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International audience

يُعرف السلطانُ عبد الحميد الثاني، الذي امتدت فترة حكمه من 1876 إلى 1909، في الأدبيات بتقواه وسياسته ذات التوجه الإسلاموي، بيد أن كثيرًا من الموظفين في عهده، حتى في أوساط أقرب المقرّبين إليه، لم يكونوا شديدي التدين، وكانوا كثيرًا ما يتعدّوْن الحدودَ التي سطّرها لهم سلطانُهم. تحتوي دفاترُ سجل الأحوال على معلومات تخصّ التدابير التأديبية التي كانت تُتّخذ إزاءهم. ومن خلالها، بوسعنا أن نلاحظ أنّ العديد من الموظفين كانوا يعانون من مشاكلَ ذات صلة بالكحول. من كان يتناول المشروبات الكحولية وأين كان يتناولها ؟ كان بعض هؤلاء الشرّيبين ينحدرون من عائلات محافظة وتلقوا تعليمًا محافظًا، فمنهم من كان سليلَ أسر من العلماء والمتصوّفة ودرس في المدارس الدينية. يتطرق المقال إلى التدابير التأديبية في التنظيمات الحديثة والقوانين السارية آنذاك والمتعلقة باستهلاك موظفي الدولة الكحولَ. وعكس تيار السرديات عن "تغرّب" الموظفين العثمانيين التي تتمحور حول إسطنبول وتعطي أولوية اهتمامها للنخب العثمانية المثقفة، ستهتم هذه الدراسة بشاربي الكحول في أوساط الإدارة في أقاليم الدولة ممّن لم تكن لهم دراية باللغات الغربية ولم يكن مستوى تعليم أغلبيتهم مستوى عاليًا. Sultan Abdülhamid II (r. 1876-1909) has the image of a pious authoritarian caliph. However, many of his officials, even those closest to him, were not that religious and frequently crossed the lines drawn by their master. The Ottoman state’s personnel registers (sicill-i aḥvāl defterleri) contain information on disciplinary matters, and one can find many functionaries with drinking problems. Who was drinking when and where? Some had a conservative family and educational background; there were drinkers from ʿulemā and sufi families and with a madrasa education. The article investigates disciplinary measures in modern regulations and whether there were any laws on alcohol consumption by state officials. Against the grain of Istanbul-centred westernisation narratives prioritising educated Ottoman elites, this study will show drinking amongst Muslim officials from the provincial administration with no western language skills and mainly without a high level of education. Le sultan Abdülhamid II (r. 1876-1909) est connu dans la littérature pour sa piété et sa politique islamiste. Beaucoup des fonctionnaires de l’époque, même parmi ses plus proches, n’étaient pas si religieux et dépassaient fréquemment les limites tracées par leur sultan. Les registres du personnel ottoman (sicill-i aḥvāl defterleri) contiennent des informations sur les mesures disciplinaires, et révèlent que de nombreux fonctionnaires avaient des problèmes d’alcool. Qui buvait quand et où ? Certains avaient une famille et une éducation conservatrices ; parmi les buveurs certains appartenaient à des familles d’oulémas et de soufis et avaient effectué leur éducation à la madrasa. L’article examine les mesures disciplinaires dans les réglementations modernes et les lois existantes sur la consommation d’alcool par les fonctionnaires de l’État. À contre-courant des récits sur l’occidentalisation des fonctionnaires centrés sur Istanbul et donnant la priorité aux élites ottomanes instruites, cette étude porte sur des fonctionnaires musulmans buveurs de l’administration provinciale sans aucune connaissance des langues occidentales et majoritairement sans un niveau d’éducation élevé.

Le premier mandat d’Emmanuel Macron a été une période de réformes mais aussi de crise pour la fonction publique. La recherche porte sur le vote des fonctionnaires aux premier et second tours de l’élection présidentielle de 2022 et s’appuie sur un échantillon important fourni par le Baromètre de la confiance politique du Cevipof. Le vote des fonctionnaires a suivi la même logique que celle des salariés du secteur privé : une montée des radicalités à droite comme à gauche associée à la permanence d’un pôle macroniste central qui assèche la gauche socialiste comme les écologistes ou la droite libérale de Valérie Pécresse, un phénomène auquel échappe cependant la FPT. La comparaison entre le premier tour de l’élection présidentielle de 2017 et celui de 2022 montre que le vote en faveur de la droite radicale a progressé de manière générale dans les trois fonctions publiques, mais surtout dans la FPH. Il se stabilise dans la catégorie C où il était déjà d’un niveau élevé en 2017 mais progresse fortement dans les catégories A et B. Le vote des fonctionnaires au second tour de l’élection présidentielle de 2022 a vu progresser très sensiblement Marine Le Pen qui avait d’ailleurs mis l’accent sur la situation difficile des agents publics lors de la campagne électorale alors que Valérie Pécresse avait repris le thème du « trop de fonctionnaires » dans une perspective libérale classique. C’est bien sur le terrain de l’antilibéralisme économique que Marine Le Pen a innové.

The terms 'civil servant' and 'bureaucracy' have shaped representations of the civil service in France since the end of the 19th century. However, it was not until 1946 that the first statute was created and applied. The figure of the civil servant then became institutionalised around a specific professional position built around rights and duties. This article looks at the dual evolution of this statutory paradigm and the organisation of public action itself. Finally, the examination of the slow process of feminisation of administrations opens up new perspectives on the figure of the civil servant and on the logic of the statute.Translated with www.DeepL.com/Translator (free version), Les termes « fonctionnaire » et « bureaucratie » façonnent les représentations de la fonction publique depuis la fin du xix e siècle. Pourtant, il faut attendre 1946 pour que soit créé et appliqué le premier statut. La figure du fonctionnaire s'institutionnalise alors autour d'une position professionnelle spécifique construite autour de droits et de devoirs. Cet article revient sur la double évolution de ce paradigme statutaire et de l'organisation de l'action publique elle-même. L'examen du lent processus de féminisation des administrations permet enfin d'ouvrir de nouvelles perspectives sur la figure du fonctionnaire comme sur la logique statutaire.

International audience; La montée en force du vote en faveur du Front national, devenu Rassemblement national, au sein des fonctions publiques est indéniable depuis les années quatre-vingts. Pour expliquer cette évolution, on peut distinguer trois niveaux d’analyse qui correspondent aux trois registres sur lesquels se positionne le RN. Le premier relève de la séduction opérée par des thèses xénophobes et souverainistes sur des agents confrontés à une explosion de la demande d’aide sociale au sens large - allant de la sécurité à la vie scolaire - et qui n’ont pas les moyens de faire correctement leur travail du fait de la pauvreté des effectifs ou des budgets. Un second registre d’explication tient au fait que le RN est toujours resté très partagé sinon ambigu sur la question du service public. La thèse « sociale-souverainiste » de Florian Philippot s’est finalement diffusée depuis 2017 au sein du RN, laissant ouvert l’espace de la revendication identitaire à Éric Zemmour. Enfin, le vote RN étant un vote de protestation contre les élites, s’est nourri de la fracture entre les fonctionnaires d’en haut et les fonctionnaires d’en bas. La formule française de la réforme de l’État s’est inscrite dans la stratégie bien ancienne de changer le bas pour préserver le haut. La réforme de l’État menée depuis des années au nom de la bonne gestion publique constitue l’une des clés d’explication du divorce entre les fonctionnaires et le PS à partir de 2012.

International audience

"Measurement" and " civil service": for those who regularly read the general press or election campaign arguments, these are two terms that seem made for each other. This is because, among the many preconceived ideas about the functioning of states and their administrations, the inevitable plethora of civil servants occupies a prominent place in the media and political fields. The contrast is striking between, on the one hand, the multiplication of comparative arguments (whether simply peremptory or truly manipulative) and, on the other, the small number of empirical and comparative works devoted to the history of the development of the public service. This introduction proposes some historiographical hypotheses to explain this discrepancy and outlines some avenues to try to bridge it. [Issue XXXV-2, 2020 published in June 2021]; Introduction du dossier "Inquantifiables fonctions publiques ?". « Mesure » et « fonction publique » : pour qui lit régulièrement la presse généraliste ou les arguments de campagnes électorales, voilà deux termes qui semblent faits l’un pour l’autre. Cela procède notamment du fait que, parmi les nombreuses idées reçues sur le fonctionnement des États et de leurs administrations, le caractère forcément pléthorique du nombre des fonctionnaires occupe une place de choix dans les champs médiatique et politique. Le contraste est frappant entre, d’un côté, la multiplication d'arguments comparatifs (qu’ils soient simplement péremptoires ou véritablement manipulatoires) et, de l’autre, le faible nombre de travaux empiriques et comparatifs consacrés à l’histoire du développement des fonctions publiques. Cette introduction propose quelques hypothèses historiographiques pour expliquer ce décalage et expose quelques pistes pour tenter de le combler. [numéro XXXV-2, 2020, paru en juin 2021]

Steps Towards a Comparative Approach for Counting the “Number of Civil Servants” (France, United Kingdom and United States) | If quantifying is “agreeing and then measuring”, a major difficulty for those interested in the size of the public service in a particular country is that there are not always real conventions about what a “civil servant” actually is. Adding a long-term perspective further complicates the task since, depending on political configurations and the means available to statistical agencies, both conventions and measurement modalities vary over time. So much so that historians are unable to accurately quantify the evolution of the “number of civil servants” in a country. How, then, can we envisage a comparative approach to variations in this number across several countries? This research note proposes a way around this difficulty by quantifying an abstraction: the perception of changes in the “number of civil servants” in the United States, France and the United Kingdom. [Issue XXXV-2, 2020 published in june 2021]; Si quantifier c’est « convenir puis mesurer », une difficulté majeure se pose à qui s’intéresse au volume de la fonction publique dans un pays : il n’existe pas toujours de réelles conventions sur ce que serait un « fonctionnaire ». Ajouter une perspective de longue durée complique encore la tâche puisque, selon les configurations politiques et les moyens dont disposent les organismes statistiques, les conventions comme les modalités de mesure varient avec le temps. À tel point qu’il est possible d’affirmer aujourd’hui l’incapacité des historiennes et historiens à quantifier avec précision l’évolution du « nombre des fonctionnaires » dans un pays. Comment, dès lors, envisager une approche comparative des variations de ce nombre dans plusieurs pays ? L’objet de cette note de recherche est de proposer un contournement de cette difficulté à travers la quantification d’une abstraction : celle de la perception de l’évolution du « nombre des fonctionnaires » aux États-Unis, en France et au Royaume-Uni. [numéro XXXV-2, 2020, paru en juin 2021]

Counting Civil Servants: An Impossible Task? | That government administrations employ vast armies of civil servants is a popular and enduring misconception. Yet, the absence of any real convention on what constitutes a “civil servant” makes any attempt at empirical measurement a highly complex endeavour. There is a striking imbalance between the multitude of comparative arguments proffered in the media and political spheres, and the paucity of research on this question by social scientists and historians. The articles included in this feature provide a number of reference points across different settings (national, colonial, imperial or supranational) to study civil service measurement as a window into the history and sociology of government. [issue XXXV-2 2020, published in june 2021]; Le caractère pléthorique du nombre des fonctionnaires occupe une place de choix parmi les idées reçues sur les administrations. Dans le même temps, l’absence de réelle convention sur ce qu’est un « fonctionnaire » complique considérablement toute velléité de mesure empirique du phénomène. Le déséquilibre est alors frappant entre, d’un côté, la multiplication des arguments comparatifs dans les champs médiatiques et politiques, et, de l’autre, la faiblesse de leur traitement par les sciences sociales et historiques. Les contributions réunies dans ce dossier proposent quelques jalons pour étudier, dans différents contextes (nationaux, coloniaux, impériaux ou supranationaux), les mesures de la fonction publique comme autant de fenêtres sur l’histoire et la sociologie des États. [numéro XXV-2, 2020, paru en juin 2021]

En gestion des ressources humaines, la reconnaissance a gagné de plus en plus d’importance, puisqu'elle représente un enjeu majeur pour la saine gestion des organisations. Bien que la communication et la motivation soient implicitement abordées dans les écrits sur la reconnaissance au travail, le lien entre ces trois concepts est curieusement, fort peu développé. Ce papier approfondit le concept de la reconnaissance au travail en le mettant en relation avec les habilités de communication du supérieur et la motivation intrinsèque des salariés. Plus spécifiquement, il s’agit de chercher le lien entre ces trois concepts : reconnaissance habilités de communication du supérieur et motivation. D’après une étude réalisée par questionnaire auprès de 50 fonctionnaires des administrations publiques, nous avons pu démontrer que toutes les habiletés de communication du supérieur sont reliées positivement à la reconnaissance. Aussi plus les fonctionnaires se sentent reconnus par leur supérieur plus ils sont motivés intrinsèquement, et ce en permettant aux collaborateurs de sentir que leur travail est important et apprécié. Cette recherche apporte un éclairage diffèrent sur la reconnaissance au travail en explorant la dimension communication qui y est inhérente.

National audience; L’analyse des intentions de vote des fonctionnaires montre que le potentiel de vote en faveur d’Emmanuel Macron s’est davantage réduit chez eux depuis 2017 que chez les salariés du secteur privé ou que chez les indépendants. Ce recul électoral concerne plus particulièrement les cadres et les enseignants. Ce redéploiement politique s’accompagne de deux phénomènes.D’une part, la demande globale en faveur de la gauche et de l’écologie politique a considérablement augmenté et cela dans toutes les catégories d’électeurs mais plus particulièrement chez les fonctionnaires.D’autre part, la montée en force d’attentes sécuritaires, dans tous les domaines, voit se développer une poussée électorale en faveur de Marine Le Pen et du RN qui reste néanmoins plus faible au sein de la fonction publique, du fait de sa sociologie, que dans le secteur privé, à l’exception du secteur des policiers et des militaires.

From 1939 to 1945, the Dordogne department experienced many changes. The massive influx of refugees from northeastern France is the first in a long series of changes for which this heavily rural and sparsely populated department is unprepared. . With the defeat and disappearance of the Third Republic for the benefit of the French state, an authoritarian and anti-republican regime, others followed aiming to model a new social construction, on the foundations of the National Revolution. Therefore, the rigorous application of government policy, as well as the questions raised by taking local parameters into account, converge on a single authority, the prefect, the cornerstone of the French state within the department.This is why this work proposes to approach Perigord life from the particular angle of the prefectural administration. Representative, but also holder of broad powers, the prefect is entrusted with the responsibility of submitting the population as well as the territory placed under his supervision. To do this, administrative action represents a weapon of choice, to which political action is quick to join. Putting these questions into perspective in a department located in the southern zone, under the full control of the French State, makes it possible to raise the depth of the commitment of the local administrative apparatus in favor of a regime antagonistic to the Republic.The evolution of the world conflict and the occupation of the southern zone of France have not been a hindrance to the activity deployed since the summer of 1940. As the Germans settle in the Dordogne, the prefect and his administration find themselves relegated to the background. However, the determination of the government representative does not weaken and only the nature of the activity he carries out will change. The departmental administration is no longer the spearhead of the National Revolution in Dordogne, but rather the ultimate guarantor of the survival of the French state, whose commitment to the latter is unabated not.; De 1939 à 1945, le département de la Dordogne est amené à connaître de multiples bouleversements. L’arrivée massive de réfugiés du nord-est de la France est le premier d’une longue série de changements auxquels ce département fortement rural et peu peuplé n’est pas préparé. Avec la défaite et la disparition de la Troisième République au profit de l’État français, régime autoritaire et antirépublicain, d’autres suivent visant à modeler une nouvelle construction sociale, sur les fondements de la Révolution nationale. Dès lors, l’application rigoureuse de la politique gouvernementale, ainsi que les questions soulevées par la prise en compte de paramètres locaux convergent vers une seule et même autorité, le préfet, véritable clef de voûte de l’État français au sein du département.C’est pourquoi, ce travail se propose d’aborder la vie périgourdine sous l’angle particulier de l’administration préfectorale. Représentant, mais aussi détenteur de larges pouvoirs le préfet se voit confier la charge de soumettre la population de même que le territoire placé sous sa tutelle. Pour ce faire, l’action administrative représente une arme de choix, à laquelle l’action politique ne tarde pas à s’adjoindre. La mise en perspective de ces questions dans un département situé en zone sud, sous le plein contrôle de l’État français, permet de relever la profondeur de l’engagement de l’appareil administratif local en faveur d’un régime antagoniste à la République.L’évolution du conflit mondial et l’occupation de la zone sud de la France ne constituent pas un frein à l’activité déployée depuis l’été 1940. Alors que les Allemands s’installent en Dordogne, le préfet et son administration se voient relégués au second plan. Pour autant, la détermination du représentant gouvernemental ne faiblit pas et seule la nature de l’activité qu’il déploie est amenée à changer. L’administration départementale n’est plus alors le fer-de-lance de la Révolution nationale en Dordogne, mais bien plutôt l’ultime garant de la survie de l’État français, dont l’engagement en faveur de ce dernier ne se dément pas.

International audience; Cet article se centre sur les groupes situés « en bas, à gauche » de l’espace social et vise à caractériser les composantes scolaires, institutionnelles et professionnelles de leur capital culturel. Fondé sur une enquête ethnographique menée en banlieue parisienne, il propose une analyse centrée sur un groupe professionnel : les agentes des écoles (« agentes d’entretien et de restauration » et « agentes territoriales spécialisées des écoles maternelles »). La démarche adoptée consiste à mener l’analyse de leurs rapports à « l’école » et à « l’État » (c’est-à-dire aux institutions publiques) en observant leurs pratiques et discours à partir de l’espace de travail que constituent pour elles les écoles. La socialisation statutaire et professionnelle de ces agentes comporte une dimension culturelle et symbolique qui les situe bien « en bas, à gauche » de l’espace social, y compris pour les moins scolarisées (comme le montre sur ce terrain le cas d’agentes portugaises). Néanmoins, le capital culturel de ces fractions des classes populaires ne se confond pas avec des ressources scolaires, il recouvre également des ressources institutionnelles et professionnelles. Enfin, du fait de la diversité des trajectoires qui conduisent à ces emplois peu qualifiés du public et de l’importance de la précarité en leur sein, elle s’accompagne d’une hétérogénéité de positionnements moraux et politiques.

En science politique, l’analyse des politiques publiques a été l’un des domaines les plus à la mode et les plus développés à la fin du 20e siècle. Des concepts et des modèles ont été élaborés pour décoder tous les secteurs : économie, finance, environnement, santé publique, enseignement, etc. Aujourd’hui, ce sont des problématiques transversales qui s’imposent : la participation, la durabilité et le climat, la digitalisation et l’intelligence artificielle. Comment les outils classiques de l’analyse des politiques publiques nous aident-ils à les comprendre ? L’ouvrage expose de manière claire et condensée les apports de la littérature scientifique tant anglo-saxonne que francophone. Il éclaire les futurs de l’action publique au 21e siècle. Quels défis attendent les générations à venir et comment les aborder ? Il détaille aussi bien les acteurs que les lieux et les temporalités des décisions politiques.

La crise sanitaire de la covid-19 a bloqué la mise en oeuvre des projets de réforme managériale de la fonction publique lancés par Emmanuel Macron en 2017. Le service public est de retour mais les fonctions publiques se retrouvent dans une situation critique. Le principal problème tient à l'absence de projet politique qui puisse venir donner un sens à des réformes qui ont pour objectif de diversifier les élites et d'en finir avec les corporatismes.

National audience; La loi n° 2019-828 du 6 août 2019 dite de "transformation de la fonction publique" constitue-t-elle une innovation majeure dans l'organisation des rapports au travail des agents publics? Cette loi est en fait, tout d'abord, la continuation d'une Révolution déjà amorcée en mettant en oeuvre la "travaillisation" du droit des agents publics à propos, par exemple, de la définition de leur situation juridique, l'élargissement de la possibilité de recruter des contractuels ou l'individualisation des carrières. Cette loi ne fait, ensuite, que prolonger une Evolution ancienne et continue visant à accentuer l'exemplarité des agents publics aussi bien individuellement que collectivement. En définitive, la Révolution serait que le droit des agents publics est moins un droit de la fonction publique qu'un "droit public du travail".

La loi n° 2019-828 du 6 août 2019 dite de "transformation de la fonction publique" constitue-t-elle une innovation majeure dans l'organisation des rapports au travail des agents publics? Cette loi est en fait, tout d'abord, la continuation d'une Révolution déjà amorcée en mettant en oeuvre la "travaillisation" du droit des agents publics à propos, par exemple, de la définition de leur situation juridique, l'élargissement de la possibilité de recruter des contractuels ou l'individualisation des carrières. Cette loi ne fait, ensuite, que prolonger une Evolution ancienne et continue visant à accentuer l'exemplarité des agents publics aussi bien individuellement que collectivement. En définitive, la Révolution serait que le droit des agents publics est moins un droit de la fonction publique qu'un "droit public du travail".

Bien que peu évoquée, l’Inspection du travail est au cœur de l’invention, des transformations et des réformes, y compris récentes et d’ampleur, du Code du travail. Les inspecteurs sont en effet essentiels dès lors qu’un corps de règles spécifiques s’élabore pour réguler les relations de travail et s’impose aux parties contractantes, employeurs et salariés, qu’il s’agisse de limiter la durée du travail, d’instaurer un salaire minimum, de respecter des règles d’hygiène et de sécurité, ou de faire fonctionner des instances de représentation du personnel. De nombreux travaux ont étudié ce corps et ses pratiques, y compris récemment [Szarlej, 2017 ; Bonanno, en cours, voir son chapitre dans cet ouvrage]. Certains de ces travaux ont porté sur le corps de l’inspection du travail, de sa création comme « voltigeurs de la république » [Viet, 1994] à l’analyse de ses transformations morphologiques dans les années 1970, sous l’effet d’une forte politisation de la fonction [Reid, 1994] ou en s’intéressant aux inspectrices au XXe siècle [Schweitzer, 2017]. D’autres travaux ont porté sur les pratiques d’inspection, en insistant sur leur rôle en matière d’accès au droit [Cam, 1986 ; Willemez, 2017], sur les usages du droit que développent les inspecteurs en matière de santé et sécurité au travail [Dodier, 1988 ; 1989], de temps de travail [Pélisse, 2004], ou eu égard à leurs missions et leurs formations [Justet, 2013]. Les réformes qui ont touché ce corps et ses pratiques ont aussi fait l’objet de recherches, par une entrée comme l’évaluation des risques [Tiano, 2003a], ou celles concernant la santé et la sécurité, et les transformations de l’autonomie et de la légitimité de la fonction d’inspection [Mias, 2015]. On s’en tient, qui plus est ici à la seule littérature française, qu’on peut élargir, comme le font Borraz, Merle & Wesseling [2017] en comparant les inspecteurs du travail à ceux des installations classées et vétérinaires, ou en étudiant les inspections du travail étrangères [voir Piore & Schrank, 2008]. Ce champ déjà balisé laisse toutefois des zones, sinon des continents inexplorés que ce chapitre propose d’arpenter. Ainsi, comment cela se passe-t-il dans la fonction publique ? Qui contrôle l’application de la réglementation du travail des fonctionnaires ? Ces derniers, définis avant tout par un statut et des règles à part, au point qu’il est inexact de parler de salaire ou de retraite pour les caractériser, font-ils l’objet d’une inspection spécifique ou au contraire généraliste ? Qui contrôle l’État-employeur ? [premiers paragraphes]

National audience; Les activités postales, en particulier la distribution du courrier, offrent un exemple significatif de la recomposition rapide des formes d'emploi et de la manière dont elle accompagne et participe des transformations des formes de travail. Pour se limiter à la séquence historique qui nous sépare de la seconde Guerre Mondiale, la dualité au sein de la main-d'oeuvre des PTT entre le fonctionnariat, très majoritaire, et l'auxiliariat, a fait place depuis les années 1990 à une grande diversité d'emplois contractuels, au sein desquels semble s'accroître le segment du précariat. Y compris sous la forme de l'auto-entrepreneuriat dans certaines des filiales de La Poste, devenue un groupe multinational tentaculaire 1. L'éventualité semble ne pas devoir être écartée que les tendances en cours débouchent sur une double transformation radicale: une métamorphose du facteur en simple livreur, et celle du fonctionnaire en auto-entrepreneur. Cette communication propose un cadrage et quelques pistes de réflexion sur les dynamiques, les usages et les implications de la diversification des formes de l'emploi postal.

International audience; In French civil service, permanent and contractual jobs are coexisting and, then, frequently producing debates. While some propose to convert “fonctionnaires” jobs positions into fixed-term and permanent contracts, we propose to focus on the practices of using permanent contracts within universities, a type of public organizations where this possibility has been softened over the past 10 years. In addition to an analysis of the justifications put forward by decision-makers, we will mobilize the organizational justice theory to describe generated ambiguities.; Au sein de la fonction publique française, la coexistence d'emplois titulaires et contractuels constitue un objet récurrent de débat. Tandis que des voix proposent de convertir l'emploi titulaire en CDD et CDI, nous proposons de nous intéresser aux pratiques de recours au CDI au sein d'organisations publiques ou cette possibilité a été assouplie depuis 10 ans : les universités. Outre une analyse des justifications mises en avant par les décideurs, nous mobilisons la théorie de la justice organisationnelle afin de décrire les ambiguïté ainsi suscitées.

In French civil service, permanent and contractual jobs are coexisting and, then, frequently producing debates. While some propose to convert “fonctionnaires” jobs positions into fixed-term and permanent contracts, we propose to focus on the practices of using permanent contracts within universities, a type of public organizations where this possibility has been softened over the past 10 years. In addition to an analysis of the justifications put forward by decision-makers, we will mobilize the organizational justice theory to describe generated ambiguities., Au sein de la fonction publique française, la coexistence d'emplois titulaires et contractuels constitue un objet récurrent de débat. Tandis que des voix proposent de convertir l'emploi titulaire en CDD et CDI, nous proposons de nous intéresser aux pratiques de recours au CDI au sein d'organisations publiques ou cette possibilité a été assouplie depuis 10 ans : les universités. Outre une analyse des justifications mises en avant par les décideurs, nous mobilisons la théorie de la justice organisationnelle afin de décrire les ambiguïté ainsi suscitées.

In 1944, the National Council of Resistance decides to rebuild a welfare state, in continuation of the Popular Front, that the second World War stops it. The trade unions reunified, in CGT (except CFTC) decide to sustain this program. The trade unions of civil servants from Seine-Maritime organize themselves to take part in this rebuild that they waited for it. What are their demands ? On What do they lean themselves to put them before ? What are their values for which they fight? Do they wait all from the state ? What is their idea of this welfare state ? At least, what means do they use to fight for it and bring it to progress ? Getting the recognition of their freedom union laws, which includes right striking, they agree civil servant status which turn out very protective against their adminstration and its hierarchy. They get too the management of Health Security by their mutual insurances which lead them, in Seine-Maritme, to build a powerful departemental mutual insurance. However, the division of world in two blocks, one liberal and one communist, goes through these trade unions and leads to the break away of 1947 That does not prevent the participation to strikes of 1953 wich they are be able to save their retirement. If they sustain general De Gaulle in his decolonization policy and against seditious generals, they clash him on his institutional, économic and social policy. The strike of 1968 is the culmination of it, throuhgout adjournements. But in order to restore the welfare state that they hope, they must sustain lefts’ candidate, François Mitterrand, in their electoral compaigns of 1974 and 1981, who wins in this last year, in spite of their differences and thanks to the Will of unity of their activists.; En 1944, le Conseil national de la Résistance décide de reconstruire un Etat social dans la continuité du Front populaire, avant que le second conflit ne l’interrompe. Les syndicats ouvriers réunifiés dans la CGT (sauf la CFTC) décident de soutenir ce programme. Les syndicats de fonctionnaires de Seine-Maritime s’organisent pour participer à cette reconstruction qu’ils attendaient. Quels sont leurs revendications ? Sur quoi s’appuient-ils pour les mettre en avant ? Quels sont les valeurs qu’ils défendent ? Attendent-ils tout de l’Etat social ? Quelle est leur conception de cet Etat social ? Enfin, quels moyens utilisent-ils pour le défendre et le faire progresser ? Obtenant la reconnaissance de leur liberté syndicale qui comprend le droit de grève, ils acceptent un statut qui se révèle fort protecteur vis-à-vis de l’administration et de sa hiérarchie. Ils obtiennent aussi la gestion de la Sécurité sociale par leurs mutuelles qui les entraînent, en Seine-Maritime, à construire une mutualité départementale unifiée et puissante. Toutefois, la division du monde en deux blocs, un libéral et un communiste, traverse ces syndicats et aboutit à la scission de 1947. Cela n’empêche pas la participation aux grèves de 1953 qui leur permet de sauver leur retraite. S’ils soutiennent le général de Gaulle (1890-1970) dans sa politique de décolonisation et contre les généraux factieux, ils l’affrontent sur sa politique institutionnelle, économique et sociale. La grève de 1968 en est l’aboutissement, par-delà les remises en cause. Mais pour rétablir l’Etat social qu’ils souhaitent, il leur faut soutenir les campagnes électorales de 1974 et 1981 du candidat de la gauche, François Mitterrand (1916-1996), qui l’emporte en 1981, en dépit de leurs divergences et grâce à la volonté unitaire de leurs militants.

Entre les réflexions de sociologie historique sur les transformations des administrations publiques et les perspectives micro-sociologiques sur le travail ordinaire des fonctionnaires, cet article défend l’intérêt d’une perspective d’analyse intermédiaire centrée sur des « activités administratives constituantes ». Au terme d’un panorama du champ des multiples recherches sur les administrations, il propose de centrer le regard sur des dispositifs qui donnent forme aux administrations et constituent des rouages essentiels de leurs fonctionnements. Les activités de recrutement, de notation, de structuration de hiérarchies, de construction de division du travail, d’inscription dans l’écrit ou de comptage gagneraient à être constituées en objets propres d’enquêtes et étudiées pour elles-mêmes, dans leurs contextes historiques et sociaux, pour comprendre de manière fine la manière dont se font, se pérennisent et se recomposent les administrations. Aux jeux des échelles d’analyse, au test de la comparaison dans le temps et dans l’espace, l’article présente l’ensemble des contributions du numéro et suggère des pistes de recherches moins linéaires des processus historiques de bureaucratisation et de managérialisation des systèmes administratifs. Between studies in historical sociology on changes in public administrations and microsociological analyses of the ordinary work done by civil servants, an intermediate perspective is advocated, one centered on “constituent administrative activities”. Following a panorama of the varied researches on public administrations, the proposal is made to focus on the arrangements that shape administrations and form their essential operations. Recruitment, personnel evaluation, the division of labor, the restructuring of hierarchies and the activities of keeping written records and statistics (writing and counting) should be the subjects of study. When placed in their historical and social contexts, they help us better understand how public administrations last and change. Discussing the scale of analysis and making comparisons over time and in space, this article presents the other contributions to this special issue. Less linear approaches are suggested for analyzing the historical processes of the “bureaucratization” and “managerialization” of administrative systems. Between studies in historical sociology on changes in public administrations and microsociological analyses of the ordinary work done by civil servants, an intermediate perspective is advocated, one centered on “constituent administrative activities”. Following a panorama of the varied researches on public administrations, the proposal is made to focus on the arrangements that shape administrations and form their essential operations. Recruitment, personnel evaluation, the division of labor, the restructuring of hierarchies and the activities of keeping written records and statistics (writing and counting) should be the subjects of study. When placed in their historical and social contexts, they help us better understand how public administrations last and change. Discussing the scale of analysis and making comparisons over time and in space, this article presents the other contributions to this special issue. Less linear approaches are suggested for analyzing the historical processes of the “bureaucratization” and “managerialization” of administrative systems.

International audience; In this second installment of the triptych dealing with the evaluation of public officials in France in the nineteenth century, we will explore the internal economy of evaluation sheets. In the first part of the article we analyze the categories of these sheets and note that the information being asked for varies little from one branch of the State to another. We then go on to examine two interpretive hypotheses, both partly valid, in order to understand the purpose of this evaluation: the “disciplinarization” of the agents and the rationalization of their management. Finally, we demonstrate that these sheets, by indicating to civil servants their expected, constituted a vital tool of State-building in nineteenth century France.; Dans ce deuxième volet du triptyque consacré à la notation des fonctionnaires en France au xixe siècle, il s’agit d’explorer l’économie interne des feuilles de notes. Dans une première partie, les rubriques de ces feuilles sont analysées et l’on constate que les renseignements demandés varient peu d’une branche de l’État à l’autre. Deux hypothèses interprétatives, en partie valables, sont ensuite examinées pour comprendre à quoi servait la notation : la disciplinarisation des agents et la rationalisation de leur gestion. Enfin, on montre que ces feuilles, en indiquant aux fonctionnaires les rôles qu’ils devaient remplir, constituèrent surtout un outil essentiel de l’étatisation dans la France du xixe siècle.

contribution à un site web; Le débat sur la suppression de l’École nationale d’administration est d’autant plus vif qu’il se situe à la convergence de plusieurs enjeux : principes de la méritocratie, ascension sociale, fonctionnement de l’administration publique, réseaux d’influence et rentes professionnelles que procurent les grands corps.D’autres modèles existent chez nos voisins. Une comparaison avec l’Allemagne éclaire le rôle que peut jouer l’université dans la formation de la haute fonction publique. [Premier paragraphe]

Comment garantir l'intégrité des agents publics dans l'accomplissement de leurs tâches? Si la question est ancienne, la thématique a regagné en pertinence au cours des dernières années en Suisse, tant en raison de l'introduction d'éléments de gestion d'entreprise dans l'administration publique qu'en réaction aux développements internationaux dans ce domaine. Cette thèse expose en premier lieu de manière systématique les multiples mesures de promotion de l'intégrité en vigueur dans l'ordre juridique fédéral, à l'instar de l'exercice d'activités accessoires, de l'acceptation d'avantages, du pantouflage, des déclarations d'intérêts, du devoir de récustaion, des codes de conduites ou de l'alerte éthique. Elle vise en second lieu à démontrer l'émergence d'un principe constitutionnel d'intégrité de l'administration publique, de même nature que les principes de l'Etat de droit consacrés à l'article 5 de la Constitution fédérale. De portée essentiellement préventive, le principe d'intégrité a pour vocation à s'appliquer dans tous les domaines du droit et à toutes les autorités, y compris aux personnes privées exerçant des tâches publiques.