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IGP, Biosphère et Collectivités Locales, Enjeux et perspectives pour un développement durable : cas du Café Ziama-Macenta

La confiance et son corollaire la défiance sont au coeur du lien qui unit les citoyens avec leurs institutions et les hommes et les femmes qui les dirigent. Pour autant, comme le confirment de nombreuses études, les citoyens français ont une bien meilleure confiance dans leurs institutions publiques locales et particulièrement la mairie. La proximité jouerait un rôle important dans la construction de la confiance entre les habitants et leur mairie. En nous adossant aux résultats du Baromètre du Service Public Municipal que nous avons élaboré et portant sur un échantillon de 1010 répondants français, notre article identifie des liens fragiles entre la proximité et la confiance accordée aux services publics municipaux. Ces liens diffèrent notamment selon la nature de la proximité institutionnelle, relationnelle ou organisationnelle., The trust and its corollary the distrust are in the core of the relationship between citizens and their institutions and the men and women who lead them. However, as confirmed by many studies, french citizens have a much better confidence in their local public institutions and particularly the municipalities. The proximity would play an important role in building of trust between the inhabitants and their local authorities. Based on the results of the Municipal Public Service Barometer that we have drawn up and covering a sample of 1010 French respondents, our article identifies fragile links between proximity and trust in municipal public services. These links differ in particular according to the nature of institutional, relational or organizational proximity., La confianza y su corolario la desconfianza están en el del vínculo que une a los ciudadanos con sus instituciones y con los hombres y mujeres que los dirigen. Sin embargo, como confirman muchos estudios, los ciudadanos franceses tienen mucha más confianza en sus instituciones públicas locales y especialmente en el ayuntamiento. La proximidad jugaría un papel importante en la creación de confianza entre los residentes y su ayuntamiento. En función de los resultados del Barómetro de servicios públicos municipales que elaboramos y que abarcan una muestra de 1010 encuestados franceses, nuestro artículo identifica vínculos frágiles entre la proximidad y la confianza en los servicios públicos municipales. Estos enlaces difieren en particular de acuerdo con la naturaleza de la proximidad institucional, relacional u organizativa.

International audience; Cet article interroge le rôle de la formation dans la « fabrique » de professionnels des collectivités territoriales, les éducateurs sportifs du nautisme. Il s’appuie sur l’analyse d’un corpus historique et de 24 entretiens semi-directifs. Trois portraits sociologiques restituent l’importance de la formation sportive antérieure et du statut. Si ce façonnage des identités s’exerce via des dispositions acquises par expérience auprès de publics variés, le tourisme, enjeu de développement local, apparaît central dans la politique de territoire. Nous formulons l’hypothèse d’une mutation des missions de ces éducateurs sportifs, qui participerait d’une recomposition identitaire.

National audience

Processus de mondialisation, mouvement de repli communautaire, développement d’une offre d’établissements privés, aspiration des parents au libre choix de l’école, ségrégation scolaire, multiplication des réseaux d’éducation, offre alternative d’enseignement… Couvrir l’ensemble des problématiques portées par ce dossier est particulièrement difficile pour cette sélection bibliographique qui ne prétend pas couvrir toutes les questions de manière approfondie. On a choisi de sélectionner des étud...

Le retour à l’équilibre structurel des comptes publics a conduit les gouvernements successifs de la dernière décennie à imposer en France comme au Royaume-Uni aux autorités locales une diminution de leurs recettes composées en 2010 pour 27 % de dotations versées par l’Etat en France contre 59 % en Angleterre. En France, les restrictions budgétaires n’ont pas été accompagnées de réformes structurelles suffisantes et les collectivités, qui ont pu s’appuyer sur le dynamisme de leurs recettes fiscales, ont fait face à ces contraintes de manière contrastée : moindre investissement pour les communes, dégradation des ratios financiers des départements soumis à la progression des dépenses sociales et endettement croissant des régions. Les perspectives d’évolution ne sont pas favorables et incitent l’ensemble des collectivités à poursuivre ou entreprendre une maîtrise de leurs dépenses de fonctionnement pour limiter la dégradation de leur épargne. Au Royaume-Uni, la contribution au redressement des finances publiques des autorités locales, débuté plus tôt, a été plus importante. Il a été facilité par le financement davantage centralisé qu’en France des autorités locales et leur moindre autonomie fiscale. Il s’accompagne d’une réforme fiscale d’ampleur initiée en Angleterre visant à inciter les autorités territoriales à se préoccuper davantage de l’économie de leur bassin de vie.

Ces dernières années, la ségrégation scolaire des élèves migrants, nouvellement arrivés en Catalogne, s’est stabilisée à un niveau élevé. En réponse à cet énorme défi, la politique éducative a emprunté des voies multiples, pas toujours cohérentes. Les gouvernements catalans qui se sont succédé ont mis en place des stratégies en vue de faciliter l’intégration des élèves migrants dans le système éducatif. Tandis que les programmes les plus significatifs ont mis l’accent sur l’intégration par l’apprentissage de la langue et sur les dispositifs de soutien visant à soutenir les besoins d’apprentissage des élèves défavorisés d’origine immigrée, les politiques de lutte contre la ségrégation scolaire à l’échelon national ont été pour le moins timorées. C’est auprès des collectivités locales qu’il faut chercher les meilleures pratiques et réformes éducatives visant à réduire la ségrégation scolaire. Dans cet exposé, nous présenterons les principales conditions qui ont facilité la réussite de politiques éducatives locales de lutte contre la ségrégation scolaire. Au travers de quelques exemples, cet article propose une réflexion sur les conditions structurelles qui ont favorisé l’émergence de bonnes pratiques ainsi que sur le rôle stratégique de certains acteurs pour faciliter des réformes importantes dans ce domaine. In recent years, school segregation of migrant students in Catalonia has remained at high levels. Education policy has responded to this enormous challenge in different and not always coherent ways. Successive Catalan governments implemented strategies to facilitate the integration of migrant students in the education system. While the most salient programmes focused on linguistic integration and support devices intended to compensate for the learning needs of disadvantaged students of migrant origin, policies to tackle school segregation at the national level were timorous at most. The best educational reforms and best practices to reduce school segregation have been found in some local governments. In this presentation we will explore which are the main conditions that have facilitated the development of successful local education policies to tackle school segregation. By exploring some examples, the paper will reflect on the structural conditions that have favoured best practices as well as on the strategic role of agents who have facilitated significant reforms in this area.

In recent years, school segregation of migrant students in Catalonia has remained at high levels. Education policy has responded to this enormous challenge in different and not always coherent ways. Successive Catalan governments implemented strategies to facilitate the integration of migrant students in the education system. While the most salient programmes focused on linguistic integration and support devices intended to compensate for the learning needs of disadvantaged students of migrant origin, policies to tackle school segregation at the national level were timorous at most. The best educational reforms and best practices to reduce school segregation have been found in some local governments. In this presentation we will explore which are the main conditions that have facilitated the development of successful local education policies to tackle school segregation. By exploring some examples, the paper will reflect on the structural conditions that have favoured best practices as well as on the strategic role of agents who have facilitated significant reforms in this area. Ces dernières années, la ségrégation scolaire des élèves migrants, nouvellement arrivés en Catalogne, s’est stabilisée à un niveau élevé. En réponse à cet énorme défi, la politique éducative a emprunté des voies multiples, pas toujours cohérentes. Les gouvernements catalans qui se sont succédé ont mis en place des stratégies en vue de faciliter l’intégration des élèves migrants dans le système éducatif. Tandis que les programmes les plus significatifs ont mis l’accent sur l’intégration par l’apprentissage de la langue et sur les dispositifs de soutien visant à soutenir les besoins d’apprentissage des élèves défavorisés d’origine immigrée, les politiques de lutte contre la ségrégation scolaire à l’échelon national ont été pour le moins timorées. C’est auprès des collectivités locales qu’il faut chercher les meilleures pratiques et réformes éducatives visant à réduire la ségrégation scolaire. Dans cet exposé, nous présenterons les principales conditions qui ont facilité la réussite de politiques éducatives locales de lutte contre la ségrégation scolaire. Au travers de quelques exemples, cet article propose une réflexion sur les conditions structurelles qui ont favorisé l’émergence de bonnes pratiques ainsi que sur le rôle stratégique de certains acteurs pour faciliter des réformes importantes dans ce domaine.

Numéroté 2017, paru en 2019; International audience; La réflexion ici engagée prend appui sur la conduite d’une étude commanditée par une collectivité locale soucieuse « d’évaluer », pour l’améliorer, sa politique éducative. Celle-ci prend la forme de l’impulsion d’un important « projet » visant à regrouper l’abondante offre éducative complémentaire adressée aux établissements scolaires implantés sur son territoire. Le retour sur les conditions de réalisation, les résultats et la réception de l’enquête réalisée permet de questionner ce qui est aujourd’hui attendu (et entendu) en matière de telles études : sur les types de problèmes qu’une collectivité comme celle-ci se donne la possibilité de reconnaître, et ceux qu’elle ne parvient pas à reconnaître en les constituant comme hors de portée de son action. Ce faisant, elle permet aussi de contribuer à la réflexion sur la pertinence, les possibilités et les difficultés de voir des chercheurs, en l’occurrence sociologues, intervenir en réponse à de telles commandes publiques d’études, qui tendent à se multiplier, mais que les mondes institutionnels et académiques semblent plutôt s’entendre et se résoudre à considérer comme demandes d’un travail « d’expertise ».

En pays dogon, la décentralisation a rapidement suscité diverses manifestations culturelles. L’article se penche sur les « festivals de masques » de la commune de Dourou, puis examine le cas de la commune de Sangha, lieu mythique. La récente évolution des manifestations y laisse entrevoir les liens qui se tissent entre le processus de décentralisation, au démarrage difficile, et une prise en charge inédite des traditions, mêlant les tenants du pouvoir traditionnel, les nouveaux élus, et une élite locale émergente. Dans cette concurrence à différentes échelles, chacun use de la culture comme tremplin pour de nouveaux positionnements économiques et politiques. En même temps, les manifestations culturelles illustrent le glissement du rituel traditionnel vers de nouvelles formes de célébrations communautaires qui pourraient constituer le germe d’une identité communale. Decentralisation in Dogon country has given rise to various cultural events in a short time. This paper studies the ‘mask festivals’ in Dourou communities and then examines the question of Sangha, a mythical site. The recent changes observed enable us to guess how the difficult process of decentralisation is connected with a new way of treating traditions, upon which the upholders of traditional power, newly elected members and an emergent elite are working at the same time. In this competition at several levels, culture is a springboard for everyone to gain new economic or political positions. At the same time, these cultural events show how traditional rituals have a tendency to shift towards new community celebrations that may contain the seeds of a new community identity.

La réforme administrative mise en œuvre depuis 1992 au Mali contribue à réorienter localement les tensions et les conflits liés à la maîtrise du foncier et du pouvoir politique, à l’investissement des chaînes de dépendance qui conditionne l’appropriation et la répartition des ressources. L’évolution des configurations sociales singulières, en retour, confère au processus administratif une physionomie spécifique. Depuis le début de l’année 2000, dans une commune rurale périphérique de Bamako (Dialakorrodji), un conflit oppose entre elles les différentes factions de l’équipe municipale nouvellement élue, fait s’affronter les partisans du maire et la chefferie du village. L’analyse des modes d’articulation des enjeux de ce conflit, des multiples usages de la « tradition », révèle les tensions sociales qui se développent avec l’extension des marchés fonciers (légal et parallèle), l’arrivée de nouveaux habitants et la présence des ONG. The administrative measures (decentralisation) implemented in Mali since 1992 are leading locally to new forms of conflict and social tension involved in the control of land, of political power and the social networks required to accumulate and share resources. At the same time, the shifting social configurations give a colour of their own to the administrative process. A newly elected council has been split into several factions in a rural municipality (Diallakorrodji) adjoining the urban district of Bamako since early 2000. The supporters of the traditional authorities (the Custom) are at odds with the mayor’s supporters. The components of this violent conflict are linked in such a way and the uses of ‘tradition’ are so many-featured that we can use them to show the social dynamics developing with the land markets (legal, illegal and ‘custom’), the arrival of new inhabitants and the introduction of NGOs.

L’article identifie comme enjeu central de la politique de décentralisation au Mali la constitution des espaces politiques qui créent une interface et un cadre régulateur entre institutions et systèmes normatifs d’origine locaux et occidentaux. Examinant le fonctionnement de trois nouvelles communes au sud-est de la capitale, l’hypothèse est avancée que leurs espaces politiques sont caractérisés par des clivages qui soutiennent une centralisation sur le plan local. L’accès à l’information et aux processus de décision reste limité à un groupe très restreint, au sein des villages un espace de délibération publique fait défaut, et des circuits institutionnels parallèles se maintiennent. Ces tendances résultent au moins en partie de l’interaction entre une logique hiérarchique issue de la tradition administrative française et une relation de longue durée entre pouvoirs locaux et pouvoirs étatiques englobants. The article defines the constitution of political spaces creating an interface and a regulatory framework between institutions and normative systems of local and Western origin as a major stake of decentralisation politics in Mali. The functioning of three new communes south-east of the capital is examined and the hypothesis is put forward that their political spaces are characterised by cleavages that support centralisation at a local level. Access to information and to decision-making processes remains restricted to a small group, villages lack a space for public deliberation and parallel institutional circuits are maintained. These tendencies result at least partially from the interaction between a hierarchical approach related to a French administrative tradition and a long-term relation between local powers and encompassing state powers.

L’article analyse le processus de collecte des droits de marché en milieu urbain au Sénégal, et décrit les négociations et arrangements divers entre contribuables, élus locaux, policiers municipaux et agents de perception. L’entrée par la fiscalité locale a une double visée : d’un côté, rendre compte du fonctionnement réel des collectivités locales et des facteurs contradictoires qui leur imposent de lâcher du lest dans la recherche de ressources fiscales pourtant indispensables à leur viabilité économique. D’un autre côté, mettre en lumière les normes pratiques qui sous-tendent le système fiscal local. L’auteur montre que les difficultés réelles de mobilisation des ressources rencontrées par les municipalités sénégalaises ne sont pas seulement imputables à une faible légitimité des gouvernements locaux, mais renvoient à une gouvernance dans laquelle s’entremêlent clientélisme politique, privatisation informelle des pouvoirs d’extraction fiscale et des pratiques diffuses de petite corruption banalisée. The article analyses the process of market tax collection in urban areas in Senegal and describes the various negotiations and arrangements between taxpayers, local council members, municipal police and tax collectors. Approach via local taxes has a twin purpose—first that of describing the real functioning of local authorities and the contradictory factors that lead them to lessening the pressure in the search for fiscal resources that are nonetheless essential for their economic viability. Secondly, this highlights the practical standards underlying the local fiscal system. The author shows that the real difficulties in gathering resources experienced by Senegalese municipal authorities are caused not only by the weak legitimacy of local governments but also governance consisting of a mixture of political clientelism, the informal privatisation of fiscal extraction powers and widespread ordinary petty corruption processes.

À la fin des années 1980, le « gouvernement Rawlings » du Ghana a annoncé la création de nouveaux districts, provoquant un intense mouvement de lobbying, une mobilisation politique au niveau local et des conflits au sujet des limites de ces districts. L’un de ces conflits est analysé dans la Upper West Region, où la création de nouveaux districts a fait l’objet de discussions prolongées sur les liens entre propriété foncière et autorité politique, les relations entre les groupes ethniques locaux et la pertinence de l’opposition entre critères ethniques et territoriaux dans la définition de la citoyenneté locale. Le texte affirme que l’utilisation du concept de communautés locales « traditionnelles » comme base quasi-naturelle d’une démocratie de terrain, implicitement utilisé dans le projet de décentralisation au Ghana, est hautement problématique. Il s’agit d’une boîte de Pandore plutôt que d’une panacée contre les perversités d’un gouvernement éloigné. At the end of the 1980s, the ‘Rawlings government’ in Ghana announced the creation of new districts, setting in motion intense lobby politics, political mobilisation at the local level and struggles over the boundaries of the new districts. The paper discusses one such struggle in the Upper West Region where the creation of new districts led to protracted discussions on the connections between land ownership and political authority, on the relations between local ethnic groups and on the relevance of ethnic versus territorial criteria in defining local citizenship. The paper argues that using the concept of ‘traditional’ local communities as the quasi-natural basis of grass roots democracy, as the Ghanaian decentralisation project implicitly did, is highly problematic. It is a Pandora’s box rather than a panacea for curing the evils of a distant state.

Ce texte, écrit avant les élections communales de juillet 2004 au Niger, se fonde sur une série d’enquêtes menée à travers le pays par le Lasdel, qui révèlent, malgré la grande variété des configurations politiques locales, quelques tendances communes : la permanence des conflits autour de la chefferie, l’importance des conflits fonciers, de plus en plus nombreux et souvent explosifs, le poids des discriminations statutaires et l’émergence de revendications nouvelles, la déliquescence de l’État local, la multiplication d’architectures institutionnelles mises en place par les institutions de développement, l’opacité du jeu politique et économique local pour les intervenants extérieurs, et la réinsertion croissante des ressortissants dans les arènes politiques locales, entre autres. Il en découle toute une série d’interrogations sur ce que sera l’impact de la décentralisation. This text written before the communal (local) elections in Niger in July 2004 is based on a series of surveys conducted throughout the country by the Lasdel. These revealed several common trends in spite of the great variety of local political configurations: continuous conflicts centred on the chieftaincy, the importance of landholding conflicts that are increasingly numerous and explosive, the weight of statutory discrimination and the emergence of new claims, the decline of the local state, the multiplication of institutional architectures set up by development institutions, the opacity of local politics and economics for external participants and the growing return of people from area to local politics, among others. This leads to a whole series of questions concerning the impact of decentralisation.

La décentralisation a induit des changements dans les stratégies d’alliance au sein des communes rurales. Ce texte analyse la manière dont les acteurs locaux, notamment les jeunes, ont instrumentalisé leur affiliation aux partis politiques afin d’accéder au pouvoir. Il montre également comment les partis politiques ont utilisé les anciennes structures de pouvoir. Il insiste sur le poids du vote féminin, le rôle des ONG internationales dans la région. Il décrit le processus de décentralisation dans la durée : découpage, élection, gestion communale. La comparaison entre deux communes, Kolondiéba et Ngolodiama met en lumière la complexité et la diversité des processus en cours. Decentralisation has induced changes in alliance strategies in rural communes. This paper analyses the way in which local players—and especially the younger ones—instrumentalised their affiliation to the political parties in order to gain access to power. It also shows how the political parties used the old power structures. Stress is laid on the weight of the female vote and the role of international NGOs in the region. The process of decentralisation in time is described: establishment of boundaries, election and the management of communes. Comparison of the two communes Kolondiéba and Ngolodiama sheds light on the complexity and diversity of the ongoing processes.

La décentralisation au Mali apparaît comme le point de convergence d’une multitude d’exigences d’inégales valeurs. Les communes, qui sont les collectivités territoriales de base, ont été construites, pour la plupart, sur la base d’un consensus minimum. L’un des souhaits explicite de la décentralisation était incontestablement l’émergence d’acteurs socio-politiques nouveaux. Ce projet semble avoir eu des difficultés énormes à se concrétiser du fait des résistances des pouvoirs traditionnels, qui, en maints endroits, ont admirablement investi les partis politiques, en y positionnant des hommes à leur service. Ce qui dénote la très grande capacité d’anticipation politique des autorités traditionnelles. Ces dernières sont parvenues à faire du vestibule le passage obligé pour accéder à la mairie, siège du pouvoir communal. Le vestibule aussi bien que la mairie sont deux lieux (sièges) d’exercice du pouvoir. Le premier a une légitimité traditionnelle, le second est un mode d’administration moderne. Decentralisation in Mali appears to form the point of convergence of a host of demands of unequal value. The communes form the basic territorial authorities and most were established on the basis of a minimum of consensus. One of the explicit wishes in decentralisation was undoubtedly the emergence of new socio-political players. The project seems to have run up against enormous difficulties in implementation because of resistance from traditional powers that in many places have admirably entered the political parties and placed men at their service there. This shows the extremely great capacity of the traditional authorities for political anticipation. The latter have succeeded in making the vestibule an essential step for access to the town hall, the seat of communal power. Both the vestibule and the town hall are sites (seats) of the exercise of power. The former has traditional legitimacy and the latter is a modern form of administration.

Réforme administrative éminemment moderne, impulsée notamment par les bailleurs de fonds étrangers, tant internationaux que nationaux, au nom de la bonne gouvernance, la décentralisation mise en œuvre au Mali depuis quelques années n’a pu faire l’économie d’un enracinement dans le terroir africain. À ce titre, la lecture faite par Souleymane Kanté, le fondateur du mouvement N’ko, des formations politiques médiévales et notamment de l’empire du Mali, s’est révélée pertinente pour enraciner dans le terroir malien une réforme qui concerne au premier chef les avatars coloniaux et post-coloniaux de l’État dans ce pays. Bien que le schéma d’analyse proposé par le N’ko n’ait pas été officiellement avalisé par le gouvernement malien, il a inspiré directement la Mission de décentralisation dont les cadres les plus marquants appartenaient au mouvement. Et même si l’État malien, qui se veut également un État moderne, a répugné à se laisser enfermer dans un schéma historique rigide, le paradigme impérial décentralisé proposé par le N’ko demeure un élément central de discussion pour l’élite politique et culturelle de ce pays. An eminently modern, administrative reform driven in particular by foreign donors—both international and national—in the name of good governance, the decentralisation implemented in Mali for a number of years was unable to avoid African roots. Here, the reading made by Souleymane Kanté, the founder of the N’ko movement, of medieval political groups and of the Malian empire in particular, was found to be relevant for the establishment in Malian territory of a reform that first and foremost concerns the colonial and post-colonial vicissitudes of the government of Mali. Although the pattern of analysis put forward by the N’ko has not been officially approved by the Malian government, it has been a direct inspiration for the decentralisation mission whose leading officials belonged to the movement. And even if the Malian state, which also claims to be a modern state, was unwilling to be enclosed in a rigid historical pattern, the decentralised imperial paradigm proposed by the N’ko remains a central feature for discussion among the country’s political and cultural elite.

Cette contribution se propose d’interroger les conditions d’exercice d’une démocratie locale dans le cadre du processus de décentralisation de l’État malien engagé depuis 1993. Le cas de la ville de Djenné – la plus petite commune urbaine du Mali (18 000 hab.), mais aussi la plus ancienne (2 300 ans) –, met en lumière deux modèles urbains susceptibles de fournir chacun une représentation, voire un contenu à la commune : 1) la cité-État qui, en revisitant la nomenclature des identités urbaines coloniales, permet de proposer une adéquation entre citoyenneté locale, conseil communal et urbanité historique ; 2) la cité musulmane qui, en se fondant sur le temps et l’espace du religieux, permet tantôt de rejeter le politique et l’« aventure » démocratique au profit de l’ordre social existant, tantôt d’envisager une nouvelle sociabilité urbaine. This paper examines the conditions of practice of local democracy within the framework of the decentralisation process undertaken by Mali since 1993. The city of Djenné, the smallest Malian city (18,000 inhabitants) to have a city council and also the oldest one (2,300 years), illustrates two urban models each suggesting a single representation, or even a single content, for the council. Firstly, the City-State provides a match between local citizenship, the city council and historical urban features in adjusting the nomenclature of colonial urban identities. Secondly, the Muslim City, based on religious time and space, makes it possible sometimes to reject the political and the democratic “adventure” to the benefit of the existing social order and sometimes to envisage a new urban social pattern.

La gestion foncière nuance l’idée que la décentralisation à l’œuvre au Mali introduirait une rupture complète dans l’organisation des compétences locales au regard d’un centralisme ancien. Dans les villes particulièrement, le contrôle de la ressource territoriale engage une compétition politique qui ne s’inscrit ni dans l’anomie sociale, ni dans le vide administratif. La capitale manifeste d’abord un scénario heurté que semblent orienter les préparatifs puis la mise en œuvre de la décentralisation sous la Troisième République : l’action communale est prise dans une alternance de morcellements débridés du sol et de suspensions administratives imposées brutalement aux attributions de parcelles à bâtir par les autorités de tutelle. Un recul historique sur les villes montre en réalité que cette gestion en dents de scie active depuis plus longtemps les relations paradoxales des pouvoirs locaux et centraux, en s’imposant dans les blocages et les régulations politiques successifs des trois Républiques maliennes. Land management qualifies the idea that the ongoing decentralisation in Mali might cause a complete break in the organisation of local competences with regard to the old central system. In towns in particular, the control of territorial resources involves political competition without there being social anomie or an administrative vacuum. First of all, the capital displays a halting scenario seemingly resulting from the preparation and then the implementation of decentralisation under the Third Republic: communal action is taken in alternate unbridled land division and administrative suspensions imposed sharply on the awarding of building plots by the supervisory authorities. A retrospective view of these towns shows in fact that this uneven management has been a feature of the paradoxical relations between local and central authorities for a longer period: it has caused the successive blockages and political regulation of the three Malian republics.

Le processus malien de décentralisation s’est immédiatement présenté non comme une simple réforme administrative, mais comme une entreprise de réorganisation du « pouvoir » aussi bien dans les mondes locaux que dans la relation entre ceux-ci et l’État. Au Maasina (cinquième région) notamment, ce processus a déclenché une série de réinterprétations des deux types de pouvoir localement prédéfinis : pouvoirs sur les hommes et pouvoirs sur les biens (terres, eaux, pâturages), ainsi qu’une série de redéfinitions des rôles et prérogatives des principaux acteurs : chefs et propriétaires fonciers traditionnels, responsables politiques, délégués de l’administration territoriale, juges, etc. On montre ici que ces réinterprétations locales sont à la fois concurrentes entre elles et symétriques et concurrentes à celle de l’État, et reposent à leur niveau propre la question du rapport entre pouvoirs, identités et droits communautaires. The Malian decentralisation process was considered from the outset not as a mere administrative reform but as an operation for the reorganisation of ‘power’ both in local worlds and in relations between the latter and the state. In the Maasina (the fifth region) in particular, this process triggered a series of reinterpretations of the two types of locally predefined power: power over persons and power over goods (land, water and grazing), together with a series of redefinitions of the roles and prerogatives of the main stakeholders: chiefs and traditional landowners, political officials, territorial administration delegates, judges, etc. It is shown here that these local reinterpretations are both in competition with each other and symmetrical and in competition with that of the state. They raise at their level the question of the relations between power, identity and community rights.

La décentralisation selon l’opinion communément partagée par une partie de l’intelligentsia malienne serait la solution idoine pour combler les aspirations des communautés rurales longtemps brimées par les régimes politiques. Démarré en trombe en 1993, le processus semble accuser des signes d’essoufflement au fil du temps, particulièrement dans sa phase actuelle qui devrait être consacrée au transfert par l’État central d’une partie de ses pouvoirs et de ses ressources aux élus des collectivités décentralisées, légalement désignés pour assurer la gestion des affaires locales. Dix ans après le démarrage du processus, seuls trois blocs de souveraineté ont été transférés au niveau local (éducation de base, santé communautaire et hydraulique rurale et urbaine) sans allocation de ressources conséquentes et, aucun transfert significatif n’a été opéré dans le domaine de la gestion environnementale. Cet état de fait semble se justifier par un manque de confiance des décideurs institutionnels en la capacité réelle des responsables locaux à assurer une gestion pérenne et efficace des institutions et de la ressource. The decentralization implemented by the Third Republic, according to the opinion shared by part of the Malian intelligentsia, would be the right solution chosen by this government to respond to the aspirations of rural communities. These were long dominated by the former policies and would like to assume their historical responsibilities. Started in 1993, the decentralization process seems to have slowed with the passing years, particularly in the current phase that should be devoted to the transfer of power and resources by the authorities to elected representatives of local communities, legally designated to manage local affairs. Ten years after the start of the process, only three types of powers have been transferred to the local level (basic education, community health and rural and urban hydraulics) without any substantial allocation of resources. Furthermore, no significant transfer has been made in the field of environmental management. This situation seems to be justified by a lack of confidence by institutional decision makers in the real capacity of local representatives to ensure sustainable and effective management of institutions and resources.

Avec l’ouverture démocratique survenue après les événements de mars 1991, le Mali a opté pour la décentralisation dont l’objectif essentiel est la promotion du développement local où la question foncière joue un rôle très important. La nouvelle réforme est censée assurer une bonne gouvernance, une gestion rationnelle des ressources et une meilleure intégration des groupes marginalisés. Au Manden, la terre est en étroite relation avec le pouvoir dont elle constitue à la fois l’intérêt et l’instrument. Mises en place sur fond de contestations, les communes vont démarrer dans une certaine confusion et avec beaucoup de difficultés, comme l’attestent Bankumana et Mininjan, les deux cas étudiés ici. With the opening to democracy following the events of March 1991, Mali opted for decentralisation whose key objective is the promotion of local development in which the question of landholding plays a very important role. The new reform is intended to ensure good governance, rational resource management and better integration of marginalised groups. In the Manden, land is closely related to power, forming both the interest and instrument of the latter. Set up against a background of protest, the communes started with a degree of confusion and many difficulties, as is shown in Bankumana and Mininjan, the two cases examined here.

Carte administrative du Mali. Ce livre est né de la confrontation, lors d’un colloque international tenu à Bamako fin 2002, entre des chercheurs de diverses disciplines de sciences sociales (anthropologues, géographes, historiens, linguistes, politologues, sociologues) ayant travaillé sur des processus de décentralisation dans des pays d’Afrique et en France. La volonté comparatiste qui présidait à cette manifestation était d’abord issue de recherches effectuées au Mali, où, à la suite d’un s...

Inscrite dans la Constitution béninoise, la décentralisation devait parachever la démocratisation du pays. Elle a beaucoup tardé à se mettre en place (les élections communales se sont tenues en 2002/2003) et elle reste inachevée aux échelons inférieurs. Ce retard a généré des réponses et des anticipations locales. Touchant à la mobilisation des ressources (fiscalité, contributions, rentes) et à leur usage à des fins collectives, elles sont affaire de représentation politique, appartenances, citoyenneté et présence de l’État. La manière dont les politiques publiques sont réinterprétées dans les arènes locales concerne et façonne des « communautés morales » mobilisant différents principes de justification. La combinaison changeante de ces registres contribue à modeler les politiques de décentralisation et de gestion des ressources naturelles. Ces questions sont traitées à partir d’un contexte empirique local de frontière agraire et politique au centre du Bénin. Part of the constitution of Benin, decentralisation was aimed at completing the democratisation of the country. Implementation ran very late (communal elections were held in 2002/2003) and is unfinished at the lower levels. The delay generated responses and local anticipations. These concern the mobilisation of resources (taxation, contributions, rents) and their use for collective purposes and are a question of political representation, affiliation, citizenship and the presence of the state. The way in which public policies are reinterpreted in local contexts is relevant to and models ‘moral communities’ that mobilise different principles of justification. The changing combination of these registers contributes to modelling decentralisation and natural resource management policies. These questions are addressed using an empirical local context of agrarian and political frontier in the centre of Benin.

International audience; D’où vient ce mystérieux « gout du pouvoir » qui entraine des individus à s’engager toute une vie dans les arènes électorales et à guerroyer avec tant de ferveur et d’énergie pour « représenter » leurs concitoyens? La réponse à la question est plutôt consensuelle dans la littérature scientifique : les élus courent après la puissance, le prestige, les privilèges, l’autorité et les jeux d’influence. Et dans l’imaginaire collectif, les ascensions politiques sont d’abord affaire de violence, d’argent et de domination, selon un scénario prévisible où la jouissance en politique (la conquête puis la préservation du pouvoir) se nourrit de cris et de sang. Mais dans sa formule restée célèbre, Winston Churchill évoquait aussi les larmes du pouvoir. Cette autre forme d’ivresse politique, qui est moins discutée dans les sciences sociales (hormis chez les historiens, nous y reviendrons) sera au cœur du présent article. Nous souhaitons en effet défendre l’hypothèse que le pouvoir local se nourrit d’abord de blessures, de doutes et de joies, et que c’est dans l’intensité de ces fragilités que l’attrait pour la politique locale se dessine et s’affermit.

Dans un contexte de montée en puissance des usages d’Internet d’une part, et d’incertitude territoriale d’autre part, l’hypothèse principale de cette étude est que le Web modifie la portée spatiale des organisations publiques, en offrant notamment un nouveau cadre pour exprimer des relations territoriales variées. L’exploration des hyperliens de près de 400 sites de communes du Morbihan et du Finistère permet tout d’abord d’en évaluer la richesse de contenu (images, vidéos…) et d’ouverture vers l’extérieur (liens externes, Facebook, etc.). Si les sites les plus fournis et ouverts tendent à appartenir aux communes les plus peuplées, l’examen des relations entre ces sites montre que de très petites communes peuvent occuper des positions centrales dans l’espace virtuel. Des différences de configurations entre les graphes de chaque département sont également identifiées. In a context of increased uses of Internet and of territorial uncertainty, this study hypothesizes that the Web impacts the spatial dimensions of public organizations, especially by offering a new frame to express various territorial relationships. Exploring the hyperlinks of nearly 400 local authorities websites in Brittany allows estimating the richness of their content (images, videos…) and their openness towards the outside (external links, facebook links…). The thickest websites tend to belong to the biggest cities. However the study of the relationships between these sites shows that very small cities can occupy central locations in the virtual space. We also identify differences in the graphs layouts according to the studied « départements » (Morbihan and Finistère).

La notion de « cadre » est de développement récent dans les organisations publiques, non pas que la hiérarchie des rôles et des statuts en ait été absente, loin de là, mais parce que le fonctionnement bureaucratique qui imprègne leur tradition s’accommodait mal de l’existence d’une forme de responsabilité associant engagement dans l’action collective et autonomie d’action. Ce sont les dénonciations et les défis auxquels l’administration de l’action publique a eu à répondre au tournant des ann...

Les études qui portent sur l’usage des TIC par les collectivités locales en Afrique sont encore rares, d’où l’intérêt du sujet abordé par Aminata Fall. Ce mémoire pose une série de questions d’actualité. Quels rôles peuvent jouer les TIC dans le cadre de la mise en œuvre des politiques de décentralisation et de transfert des compétences aux conseils régionaux au Sénégal ? Quel est l’apport des TIC dans la transition entre : une période post indépendance d’Etat administrateur et centralisateur...

International audience; This article aims to question two recent measures that have relaunched the process known as “territorializing” education policies in France: the latest reform to the priority education policy, and another that has been presented as a reform of the school day and school week, coupled with the rolling out of Territorial Education Projects. Even though these two measures emanate from a common government policy, they arise from very different, or indeed contradictory, philosophies. Combining a different role for the state, distinct forms of problematization and rather divergent conceptions of justice, each in its own way feeds into the process of fragmentation of education provision.; Este artículo se propone cuestionar dos medidas recientes que reactivaron el proceso llamado de territorialización de las políticas educativas en Francia: la última reforma de la política de educación prioritaria y lo que se presentó como reforma de los ritmos educativos, acompañada por la generalización de los Projectos educativos de territorio. Aunque estas dos medidas procedan de una misma política gobernamental, remiten a dos filosofías muy diferentes, incluso contradictorias. Al convocar un papel distinto del Estado, unas formas de problematización diferentes y unas concepciones de la justicia bastante divergentes, participan de manera diferenciada al proceso de fragmentación de la oferta educativa.; Cet article s’attache à questionner deux mesures récentes qui ont relancé le processus dit de territorialisation des politiques éducatives en France : la dernière réforme de la politique d’éducation prioritaire et celle qui s’est énoncée comme réforme des rythmes éducatifs, assortie de la généralisation de Projets éducatifs de territoire. Même si ces deux mesures procèdent d’une commune politique gouvernementale, elles relèvent de philosophies très différentes voire contradictoires. Associant un rôle différent de l’État, des formes de problématisation distinctes et des conceptions de justice assez divergentes, elles participent de manière différenciée au processus de fragmentation de l’offre éducative.

Cet article interroge les partenariats qui se développent entre bailleurs sociaux et promoteurs immobiliers à l’occasion de la production de logements locatifs sociaux par ces derniers. Il propose d’observer les conséquences du développement de ce mode de production appelé « VEFA-HLM » qui ouvre une nouvelle scène de négociation entre bailleurs sociaux, promoteurs immobiliers et collectivités locales. Il analyse les reconfigurations des logiques d’acteurs à l’œuvre dans la production du logement et de la ville, dans le sens d’une incorporation grandissante des règles de marché. This article questions the partnership that develops between social landlords and private property developers during the production of social rental housing by the last. It suggests observing the consequences of the development of this mode of production called VEFA-HLM that opens a new negotiation stage between social landlords, private property developers and local authorities. It analyzes reconfiguration of actors’ logics in the production of housing and the city, in the direction of a growing incorporation of market rules.

This article questions the partnership that develops between social landlords and private property developers during the production of social rental housing by the last. It suggests observing the consequences of the development of this mode of production called VEFA-HLM that opens a new negotiation stage between social landlords, private property developers and local authorities. It analyzes reconfiguration of actors’ logics in the production of housing and the city, in the direction of a growing incorporation of market rules., Cet article interroge les partenariats qui se développent entre bailleurs sociaux et promoteurs immobiliers à l’occasion de la production de logements locatifs sociaux par ces derniers. Il propose d’observer les conséquences du développement de ce mode de production appelé « VEFA-HLM » qui ouvre une nouvelle scène de négociation entre bailleurs sociaux, promoteurs immobiliers et collectivités locales. Il analyse les reconfigurations des logiques d’acteurs à l’œuvre dans la production du logement et de la ville, dans le sens d’une incorporation grandissante des règles de marché.

La première partie de l’étude examine quels sont les impacts des TIC sur le développement durable. A l’inverse d’une approche sectorielle, l’objectif du développement durable s’inscrit à l’intersection des sphères sociétale, économique, environnementale et de la gouvernance. La dimension transversale des TIC rend l’analyse des interactions entre ces quatre piliers difficile d’autant plus que l’influence du numérique sur l’économie ou sur l’organisation sociale est complexe à mesurer. Les effe...

© J.-Y. Stanisière Une étude centrée sur la pêche aux Antilles met en évidence les traits caractéristiques et l’évolution de ce secteur d’activité, mais ne permet pas d’en avoir une vue générale. Il faut pour cela prendre du recul et tenir compte d’un contexte marqué par des événements comme la décentralisation, l’intégration dans l’Europe et un processus de mondialisation qui se généralise. Ces changements s’accompagnent de transferts de compétences et vont de pair avec un redéploiement des ...

Au début des années 1990, le gouvernement de A. Fujimori met en place au Pérou une politique néolibérale qui rompt avec l’hétérodoxie de la deuxième moitié des années 1980 et avec les héritages de l’« expérience péruvienne » socialiste et nationaliste des années 1970. Les fonctionnaires sont encouragés à prendre une retraite anticipée, les entreprises publiques vendues, les mécanismes protectionnistes démantelés, les subventions supprimées (Gonzales De Olarte, 1998 : 50). Ce virage réduit la ...

Dans un contexte d’appauvrissement général et de compétition pour le pouvoir, la problématique du développement économique et social et ses enjeux relèvent davantage du politique que du social. Dans le cadre local de la région de Mokha, nous tenterons de montrer comment le développement est un facteur de légitimation politique, et de quelle façon les enjeux politiques locaux et nationaux l’emportent en définitive sur tout réel progrès social. Ce travail se fonde sur une expérience de terrain...

Le quatrième Congrès des Assemblées Locales (majâlis mahalliyya) s’est réuni récemment en se fixant pour but de favoriser « l’évolution de la décentralisation » et « la participation de la société dans le développement ». À cette occasion, on s’est interrogé sur la définition même du concept de société civile. Trois niveaux de définition ont été retenus : Une définition très large : incluant toutes les organisations non gouvernementales (définition de l’Université John Hopkins). Une très re...

Approximately 3500 councils of children and youth councils take actions with local authorities in France today. Introduced in the 60s and 70s, this form of implication and commitment has considerably developed. It became an important vehicle for the participation of the young people, a vehicle for transmission and education in the values of the commitment, the local public service and the citizenship.Few investigations, nevertheless, went to examine, from the inside, in plenary meetings and in working groups, the way these exchanges are taking place. It is what is studied in this research.The work presented here is based on an observation, about nine months of a youth council and more specifically a workgroup of this council. The modalities of decision, in the group Valuation, were used as a base to a qualitative analysis. How are decisions, between the young people and the facilitators of the device, taken ? What part do they have in this decision-making ? If the involved young people (students about 22 or 23 years old for the most part) are well registered in a role of decision by the community that hosted them, the research shows a far more nuanced reality. The participation is evolutionary and uneven on duration. In everyday life, actors' sets, humour, weight of the institution, are shown to be important determinants of decision-making. In the end of this browsing in a universe of collective project, despite a displayed good faith, the community seems to achieve the arrival bridge it had set. It is thus proposed to the involved young people, a relatively restricted space for participation, in which the demand for autonomy is not long in appearing., Environ 3500 conseils d’enfants et de jeunes interviennent aujourd’hui auprès des collectivités locales en France. Initiée dans les années 60 et 70, cette forme d’implication et d’engagement s’est considérablement développée au point de devenir un vecteur important de la participation des jeunes, un vecteur de transmission et d’éducation aux valeurs de l’engagement, de l’action publique locale et de la citoyenneté. Peu d’investigations, pourtant, sont allées ausculter, de l’intérieur, dans les assemblées plénières, dans les groupes de travail, la manière dont se déroulent ces échanges. C’est ce que cette recherche s’est proposé de réaliser.Le travail présenté ici repose sur une observation d’environ neuf mois d’un conseil de jeunes et plus spécifiquement d’un groupe de travail de ce conseil. Ce sont les modalités de décision, au sein du groupe Valorisation, qui ont servies de base à une analyse qualitative. Comment se prennent les décisions entre les jeunes et les animateurs du dispositif ? Quelle part les jeunes ont-ils dans ces prises de décision ? Si les jeunes impliqués (étudiant d’environ 22 ou 23 ans pour la plupart) sont bien inscrits dans un rôle de décision par la collectivité qui les accueille, la recherche montre une réalité beaucoup plus nuancée. Sur la durée, la participation se révèle évolutive et inégale. Dans le quotidien, les jeux d’acteurs, l’humour, le poids de l’institution…, se révèlent des déterminants importants des prises de décision. Au final de cette navigation dans un univers de projet collectif, malgré une bonne foi affichée, la collectivité semble pouvoir atteindre le pont d’arrivé qu’elle s’était fixé. Elle propose ainsi aux jeunes impliqués un espace de participation relativement restreint, dans lequel la revendication d’autonomie ne tarde pas à poindre.

Les études qui portent sur l’usage des TIC par les collectivités locales en Afrique sont encore rares, d’où l’intérêt du sujet abordé par Aminata Fall. Ce mémoire pose une série de questions d’actualité. Quels rôles peuvent jouer les TIC dans le cadre de la mise en œuvre des politiques de décentralisation et de transfert des compétences aux conseils régionaux au Sénégal ? Quel est l’apport des TIC dans la transition entre : une période post indépendance d’Etat administrateur et centralisateur...

La vulnérabilité et l'adaptabilité des communautés locales aux problèmes d'eau en Afrique (humide, sèche, semi-aride, etc.) sont des questions d'actualité et un défi commun. Ceci implique d'évaluer les changements enregistrés par les systèmes aquatiques sous forme d'excès et de pénurie aussi bien en milieu rural (récession pluviométrique, assèchement des cours d'eau, pénurie d'eau) qu'urbain (inondations fluviales ou par ruissellement pluvial, pollution des ressources, pénurie d'eau). En effet, l'eau manque quantitativement ou qualitativement partout en Afrique du fait non seulement des conditions climatiques de qualité moyennes mais aussi du manque de moyens, de la croissance démographique, de la pollution et des besoins sans cesse croissants. Ces problèmes d'eau interagissent avec ceux des érosions, du stress hydrique, des incendies, ainsi que des comportements dans les usages d'eau. Ainsi, ces défis de l'eau en Afrique sont abordés en plusieurs thèmes : i) authenticité, rythmes des besoins en eau, handicaps à sa maîtrise et effets du changement climatique ; ii) problèmes d'érosion, de stress hydrique, d'incendies et adaptation au changement climatique ; iii) activités et communautés vulnérables à la réduction de ressource hydrique ; iv) comportements socioculturels liés à l'eau et v) rôle/alternatives de la recherche pour une réduction des effets du changement climatique. Pour gérer l'eau, il faut une vision précise de la politique et aussi prévenir et préparer les communautés à faire face aux aléas environnementaux. A cet égard, neuf pays sont couverts par la présente note : Sénégal, RDC, Ethiopie, République du Congo, Cameroun, Bénin, Kenya, Tunisie et Centrafrique.

Recent changes in French planning legislation assign to development plans strategic challenges and objectives, among them controlling the consumption of farmland and natural spaces. But the observation of urbanisation mechanisms at the level of municipalities reveals an inversed evolution: densification of existing and future buildings remains limited. The study focused on debates over development plans in project, a very informative stage of the procedure of planification. In a legal-sociological perspective, our investigations dealt with the discussions between state administration and municipalities as a material to unveil the way ordinary urbanisation is being organized at the local level.; Alors qu’une maîtrise économe de la consommation des espaces agricoles et naturels est une des missions assignées aux documents d’urbanisme et constitue un des défis stratégiques qu’ils doivent relever aux termes des récentes évolutions législatives, les mécanismes de l’urbanisation tels qu’on peut les observer au niveau communal suivent encore très souvent une trajectoire inverse, visant à restreindre les possibilités de densification du bâti existant ou des constructions futures. Pour rendre compte de ces enjeux, l’analyse des discussions entre État et collectivités concernant les projets de documents d’urbanisme nous semble constituer un point d’observation particulièrement riche. Menée dans une perspective de sociologie du droit, l’étude des controverses entre État et collectivités est susceptible d’éclairer la manière dont l’urbanisation « ordinaire » se fabrique quotidiennement au niveau local.

[Departement_IRSTEA]Eaux [TR1_IRSTEA]GEUSI; International audience; The reform of French public engineering has gone on almost unnoticed. However it has played a crucial role in the evolution of local water management. The latter is a good illustration of the current reshaping of the State. It also underlines some paradoxes in new public management reforms. The first consequences of this reform are the diminution in expertise and the weakening of the network of relationships linking the State and local authorities. It has also given rise to adaptation strategies from State services and civil servants at the local level that have unexpected impacts. Finally, State withdrawal from this historical mission has only partially benefited the private sector and some core State missions have even been weakened by this reform.; Réforme silencieuse, la suppression de l'ingénierie publique de l'État est pourtant déterminante dans l'évolution de la gestion locale de l'eau. Elle permet de mettre en lumière certains paradoxes des réformes d'inspiration néo-managériale. Au-delà des conséquences en termes de perte d'expertise et d'effritement d'un réseau relationnel établi avec les collectivités locales, elle occasionne de la part des agents et des services déconcentrés du ministère de l'Agriculture des stratégies d'adaptation et des effets inattendus. Au final, à rebours des préconisations classiques du Nouveau Management Public, l'abandon par l'État de l'une de ses missions historiques ne se fait qu'en partie au bénéfice du secteur privé, en raison notamment d'un basculement partiel vers d'autres acteurs publics locaux, et ses missions régaliennes s'en trouvent fragilisées, du fait en particulier de l'affaiblissement de l'usage à des fins de contrôle des indicateurs de performance et des engagements sur les résultats.