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Il contributo verte sull’esigenza di una salvaguardia effettiva dell’animale, in raffronto con le vigenti previsioni penali e con la normativa del settore agroalimentare. L’analisi tocca, in particolare, il contesto applicativo in cui possono scorgersi strumenti di tutela e di vigilanza da vagliarsi su più fronti. Le questioni inerenti al rapporto uomo-animale, infatti, possono riguardare profili garantistici e modelli di responsabilità. Occorrerà pertanto considerare un bilanciamento di interessi, perché i motivi giuridici si rivelano spesso legati a ragioni di carattere culturale e religioso.

Nell’elaborato viene proposto un quadro delle problematiche di ordine procedimentale legate alle attività di vigilanza sui prodotti immessi sul mercato sotto la dicitura Made in Italy. Le considerazioni richiamano aspetti della disciplina sostanziale, mediante un esame incrociato di alcune prescrizioni della legislazione agroalimentare e di quella doganale, in raffronto con i modelli normativi dettati a livello interno e con le fonti giurisprudenziali. Saranno toccati profili applicativi riguardanti le fattispecie sanzionatorie e talune questioni sulle caratteristiche del fenomeno in esame, tra cui le sue implicazioni culturali.

Il lavoro riguarda gli aspetti sanzionatori relativi al settore agro-alimentare, attraverso l'analisi delle principali fattispecie previste nella normativa nazionale.

Il contributo in volume concerne il sistema dei controlli ufficiali nel comparto agro-alimentare, le procedure fissate a livello europeo e nazionale.

L'applicazione delle nuove regole sui controlli ufficiali è fondamentale per garantire la trasparenza della filiera agroalimentare, alla luce delle definizioni e delle procedure contenute nel regolamento UE 2017/625. Vengono ribaditi i principi della ragionevolezza e proporzionalità nelle attività di vigilanza, sia in termini preventivi che repressivi.

Il contributo riguarda i riflessi della pandemia da Covid-19 sul sistema agroalimentare, quale vera e propria sopravvenienza anche per il diritto, in particolare per quello che interessa il comparto. In particolare, s’è considerata l’incidenza di alcune misure straordinarie relative al controllo ufficiale e il profilo delle restrizioni imposte a imprese e consumatori durante la crisi sanitaria, a fronte dell’improvvisa crescita di alcuni modelli d’acquisto e di consumo. L’emergenza, peraltro, ha fatto affiorare problematiche relative all’accesso al cibo e alla sua possibile funzione rassicurante, in costanza della definizione di «ambiente alimentare», così come emerge dal fondamentale documento della Commissione “A Farm to Fork Strategy”.

La riforma dei controlli ufficiali, ispirata ai princìpi e alle regole del provvedimento europeo n. 625/2017, propone un quadro armonizzato volto anche al miglioramento dell’azione amministrativa interna agli Stati membri. Nel contributo s’intende suggerire una lettura del testo che prospetti la composizione di possibili discrepanze, quali talvolta s’intravedono tra lo svolgimento delle attività imprenditoriali e gli interventi pubblici nel comparto agroalimentare. È sembrato utile, pertanto, indirizzare l’indagine sulle nuove indicazioni di controllo e di esercizio delle altre attività ufficiali, in un contesto di più marcata cooperazione tra gli attori della filiera. A rivedere l’attuale normativa da una visuale diversa da quella legata al solo profilo ispettivo, si constaterebbe l’evidente debolezza di dover ripiegare il dibattito su questioni di mera natura repressiva.

La trama normativa riguardante materiali e oggetti destinati al contatto con gli alimenti ruota ancora oggi intorno al reg. CE n. 1935/2004, testo di riferimento per l’intera legislazione del comparto e nel quale sono posti i requisiti generali validi per tutti i MOCA. Sotto altro profilo, va considerata la dir. UE 2019/904 sulla riduzione dell’incidenza di determinati prodotti di plastica sull’ambiente (ad esempio, tazze per bevande, contenitori per alimenti, ecc.), quale provvedimento da esaminare in rapporto alle regole di food safety, di buona prassi igienica e di rintracciabilita` nella filiera, cosı` come previsto nella legislazione alimentare.

Il saggio affronta alcune questioni relative al controllo ufficiale e, in specie, alle procedure di analisi su matrici alimentari; nel contempo tende a reperire un metodo che possa reggere una visione di princìpi e regole aperta al sistema del diritto agroalimentare. In tale prospettiva verrà proposta una lettura del reg. UE n. 625/2017 nel contesto delle fonti, essendo esso destinato a produrre effetti significativi sulle relazioni di filiera, con implicazione dei modelli di responsabilità e della protezione di beni e interessi coinvolti.

Il contributo trae spunto da una vicenda giudiziaria relativa a un profilo davvero peculiare: la creazione di falsi profili per la pubblicazione di recensioni a pagamento su Tripadvisor, portale seguito soprattutto per la rinomanza degli esercizi gastronomici in esso considerati. In tale contesto, i fatti individuati, aventi un decisivo spessore penale, riguardano la potenziale lesività di conversazioni in chat o sull’uso di account fittizi di posta elettronica, con implicazioni sulla leale concorrenza tra operatori del settore alimentare.

La normativa sui MOCA assume crescente rilievo nell’analisi delle filiere agro-alimentari, non solo per gli sviluppi tecnologici nel comparto, ma anche per le difficoltà che si legano all’individuazione delle responsabilità degli operatori coinvolti. La disciplina andrebbe osservata quale parte costitutiva del sistema europeo di diritto agroalimentare, il che impone una rilettura orientata delle prescrizioni tecniche, alla luce delle «plurime finalità» della legislazione alimentare e dei princìpi fondamentali in essa contenuti.

Controperizia e blocco ufficiale sono imporanti procedure previste nel reg. UE 2017/625. Le nuove prescrizioni ricoprono tutte le possibili aree della vigilanza, così come attestato nel considerando n. 17 del regolamento n. 625, ove si specifica che, nella legislazione dell’UE in materia di filiera agroalimentare, esistono varie disposizioni la cui verifica dell’esecuzione non è stata disciplinata in toto o in parte dal reg. (CE) n. 882/2004. Tale lacuna viene colmata con il nuovo provvedimento sui controlli, il cui campo di applicazione è evidentemente più ampio rispetto a quello del reg. (CE) n. 882/2004; l’area della vigilanza, infatti, non è più incentrata sulle verifiche del prodotto in sé (alimenti o mangimi), ma stavolta è dimensionata sulla filiera e addirittura sui collegati profili ambientali.

Dopo l'introduzione, nel capitolo primo si affrontano le questioni agroalimentari principali, al fine di approdare a una possibile diversità disciplinare nel contesto deli principi e delle regole europee. Inoltre, viene posta l'attenzione sulla centralità della food law in rapporto con la disciplina della concorrenza, sula scorta di nuovi possibili criteri di indagine. Il lavoro, inoltre, concerne la necessaria distinzione tra prodotto agricolo e alimento, la sicurezza e la qualità dei prodotti quali leve per la specificità alimentare. L'indagine prosegue sul rapporto tra sicurezza del prezzo e “prezzo” della sicurezza e sulla funzione “mercantile” della safety. Nel capitolo terzo viene affrontato il tema delle intese sul prezzo, tra diviseti e contesti nazionali, con l'esame di alcuni importanti provvedimenti dell'AGCM e della Corte costituzionale. Il capitolo IV, infine, attiene all'analisi della food law qual laboratorio di specificità nel regime della concorrenza, sulla scorta di un metodo intertestuale. Nel capitolo V vengono proposte alcune questioni ancora aperte e le prospettive sistemiche di cambiamento a livello normativo, con annesse riflessioni conclusive.

La peculiarità del mercato avente ad oggetto i prodotti derivati dal tabacco si manifesta anche sul versante delle regole, nel senso di una normativa dinamica e di un approccio del legislatore europeo che non sembra tuttavia originale, ma si riconosce anche in altri comparti, in primis quello alimentare. Da ciò, sarebbe opportuno frequentare possibili assimilazioni tra rispettive aree normative, onde poter constatare una potenziale simmetria disciplinare tratta da situazioni giuridiche pressoché omologhe e soprattutto in virtù di comuni valori e principi di riferimento

Con riguardo ai temi della scorretta informazione e alle pratiche sleali 8art. 7, reg. UE n. 1169/11), il richiamo diretto alla disciplina europea – anche a livello giurisprudenziale – non dovrebbe rappresentare una novità, in quanto le fonti sovranazionali possono avvalorare l’illiceità penale di condotte non più confinabili al solo perimetro nazionale. Evidente, al contempo, che il formante giurisprudenziale risenta di un diritto alimentare sempre più innovato, essendo continue le esigenze di adeguamento del tessuto dispositivo. Dovrà pertanto condividersi quel percorso dottrinale che ha inteso l’europeizzazione del diritto domestico una questione di estrema attualità, soprattutto nel campo del diritto alimentare. caso del diritto alimentare

La vita degli alimenti è costantemente scortata dalla presenza di materiali e oggetti, indispensabili per il normale consumo alimentare attraverso la distribuzione. Nel presente contributo si proverà a inquadrare il rapporto alimento/materiale in una prospettiva preferenzialmente intertestuale, non a scapito di quella intratestuale. Già nel titolo si è preferito anteporre la parola «alimenti», nell’ottica di orientare il metodo d’indagine sulle diverse criticità che essi incrociano quando, direttamente o indirettamente, collidano con i FMCs. La disciplina del settore va misurata in rapporto con l’ambiente, il mercato e la persona-consumatore, le cui tutele dal punto di vista sistematico si rafforzano nella macro-aree della food law. La lettura intertestuale, in concreto, consentirebbe l’afferenza partecipativa di tutte le imprese interessate all’interno della filiera alimentare, anche per i casi di connessione fasica (art. 3, punto 2, reg. CE n. 178/02).

Ai sensi dell'art. 3 del reg. Ce n. 178/2002, per impresa alimentare si intende ogni soggetto pubblico o privato, con o senza fini di lucro, che svolge una qualsiasi delle attività connesse ad una delle fasi di produzione, trasformazione e distribuzione degli alimenti; per «operatore del settore alimentare», invece, la persona fisica o giuridica responsabile di garantire il rispetto delle disposizioni della legislazione alimentare nell'impresa alimentare posta sotto il suo controllo. Il contributo intende affrontare le questioni attinenti alle attività dell'impresa agricola che, per scopi conviviali e finalità turistiche, assorbe tutte le regole europee relative alla food law, alla sicurezza dei cibi e al rispetto delle prescrizioni igienico-sanitarie.

I principi su cui si fonda la disciplina della concorrenza sono stabiliti dall’art. 101 del TFUe (ex art. 81 del TCe), con un primo distinguo intratestuale del comma 3), spiegato nel reg. Ue n. 330/2010, e la “deroga” per il settore agricolo, prevista all’art. 42. quest’ultima rappresenta una vera e propria esigenza sistematica per il comparto e, parimenti, determina una “opportunità” per gli operatori del settore, nota fin dai Considerando del reg. Cee n. 26/1962, con il particolare riguardo “alla situazione delle associazioni di imprenditori agricoli”. Le riflessioni muovono dalla rilettura di una fattispecie baricentrica, qual è quella di sicurezza, intesa pur sempre nella sua “dimensione generale”, perché, senza alcun punto di domanda, è “funzione connotante l’Unione europea nel suo insieme, che attraversa ed unifica le diverse politiche proprie della UE".

La decisione della Suprema Corte n. 2617/2014 non riguarda la dipendenza diretta o condizionata della frode dal diritto comunitario, ma si caratterizza per due elementi che, comunque, danno luogo a una forma di eterointegrazione: da una parte, l’autenticazione della decisione interna in base alla giurisprudenza della Corte di Giustizia. Dall’altra, l’utilizzo di uno strumento di matrice europea, qual è la rintracciabilità, per costruire più adeguatamente la motivazione a sostegno della diversità qualitativa del prosciutto. Il caso del prosciutto DOP, come si è spiegato nel presente elaborato, in parte travolge i tradizionali paradigmi della frode, dapprima per la difficile qualificazione della condotta dell’operatore; di poi, perché implica una “europeizzazione” del diritto penale alimentare, esigenza ormai inderogabile sul versante della tipizzazione delle condotte e della punibilità di fattispecie tecniche nella food law.

La corretta etichettatura degli alimenti assume evidente centralità anche riguardo alla tutela del made in Italy. Ed infatti, le regole inerenti all'origine e alla provenienza dei prodotti, come dispiegate nel reg. UE n. 1169/11, intersecano la disciplina nazionale e sono oggetto di importanti decisioni a livello europeo ed interno. Fondamentale, altresì, è il richiamo al codice doganale e alle norme inerenti alla origine delle merci (preferenziale e non preferenziale), sulle quali sono state incentrate alcune importanti sentenze, aventi ad oggetto il tema della lavorazione-trasformazione sostanziale e della giustificazione economica. In caso di violazioni, le conseguenze sanzionatorie sono preminentemente di natura penale (in primis, art. 517 cp), con riguardo sia alle commodities che ai regimi di qualità, e molto spesso traggono la loro genesi dalla violazione dell'impianto normativo europeo.

Il corretto funzionamento del mercato e la lealtà dei rapporti commerciali, accanto alla “tranquillità” del consumatore (l’ethos, secondo la nota Cass. Pen. Sez. Unite, Butti), sono gli argomenti centrali della presente ricerca, species a cui affiancare anche il “made in Italy”, concetto-contenitore più che bene giuridico in sé, assimilato dalla Corte di Giustizia ad una “denominazione di origine geografica semplice” e inteso quale claim o impropriamente come “marchio”. Il “fatto in Italia”, pur costituendo un quid pluris innegabile (conferente una possibile anima al prodotto), è orfano di una compiuta legislazione a livello comunitario . A tale deficit il Legislatore nazionale ha inteso supplire con una disciplina interna, che tuttavia appare “criptica” sia sul versante del comando normativo sia su quello sanzionatorio. Quanto detto induce ad un’indagine più complessa, estensibile generalmente al rapporto tra fonti e, in particolare, all’esame di condotte penalmente rilevanti d’impronta comunitaria; tema questo notoriamente afferente alla cosiddetta “europeizzazione” del diritto penale, anche alimentare. L’incidenza del diritto comunitario sui principi penali nazionali, infatti, è stata riscontrata da acuta dottrina nelle seguenti tre forme: quella interpretativa, quella integratrice, e quella disapplicatrice. Tra l'altro, il contributo affronta il tema del costante richiamo all’art. 517 c.p. (cardine del made in Italy e posto a tutela dell’ordine economico) la cui natura è al centro di un dibattito giurisprudenziale ancora “aperto”, sebbene sia dato oramai condiviso che la fattispecie delittuosa in esame si possa integrare anche nel caso di una “mera imitazione del marchio, non necessariamente registrato o riconosciuto”, purché questa sia “idonea a trarre in inganno l’acquirente sull’origine, qualità o provenienza del prodotto da una determinato produttore.

Il contributo concerne l'esame ragionato innanzitutto dell'articolo 12 del reg. UE n. 1169/11 (Messa a disposizione e posizionamento delle informazioni obbligatorie sugli alimenti). La norma stabilisce che per tutti gli alimenti sono rese disponibili e facilmente accessibili le relative informazioni obbligatorie, conformemente al presente regolamento. Le informazioni obbligatorie sugli alimenti preimballati appaiono direttamente sull’imballaggio o su un’etichetta a esso apposta. Al fine di assicurare che i consumatori possano beneficiare di mezzi diversi di fornitura delle informazioni obbligatorie sugli alimenti che meglio si adattano a certe indicazioni obbligatorie, a condizione che sia assicurato lo stesso livello di informazioni attraverso l’imballaggio o l’etichetta, la Commissione, tenendo conto della prova di una comprensione uniforme da parte dei consumatori e dell’ampio uso di tali strumento da parte dei consumatori, mediante atti delegati ai sensi dell’articolo 51, può stabilire i criteri cui è subordinata la possibilità di esprimere determinate indicazioni obbligatorie con mezzi diversi dall’apposizione sull’imballaggio o sull’etichetta. Per assicurare l’applicazione uniforme di quanto appena affermato, la Commissione può adottare atti di esecuzione sulle modalità di applicazione dei criteri sopra definiti al fine di esprimere uno o più determinati dati specifici attraverso mezzi diversi da quelli riportati sull’imballaggio o sull’etichetta. L'articolo 13, anch'esso oggetto di analisi, riguarda la "Presentazione delle indicazioni obbligatorie". Esse vanno apposte in un punto evidente sulla confezione del prodotto, in modo da essere facilmente visibili, chiaramente leggibili ed eventualmente indelebili. Esse non sono in alcun modo nascoste, oscurate, limitate o separate da altre indicazioni scritte o grafiche o altri elementi suscettibili di interferire. 2. Fatte salve le specifiche disposizioni dell’Unione applicabili a particolari alimenti, le indicazioni obbligatorie di cui all’articolo 9, paragrafo 1, che appaiono sull’imballaggio o sull’etichetta a esso apposta sono stampate in modo da assicurare chiara leggibilità, in caratteri la cui parte mediana (altezza della x), definita nell’allegato IV, è pari o superiore a 1,2 mm. Nel caso di imballaggi o contenitori la cui superficie maggiore misura meno di 80 cm2, l’altezza della x della dimensione dei caratteri di cui al paragrafo 2 è pari o superiore a 0,9 mm.

Il contributo concerne l'esame della fattispecie di cui all’art. 356 cod. pen. (frode nelle pubbliche forniture), osservata anche sotto un profilo processuale, in specie per il delicato profilo della “utilizzabilità” in sede dibattimentale delle analisi su campione di prodotto alimentare “irregolarmente” portato all’esame dell’ente revisore. Più specificamente si è trattato di analisi comunque effettuate, ma su un’aliquota dichiarata “inidonea” dal medesimo organo procedente. Si è svolto pertanto un breve excursus su fattispecie di evidente attualità, con rilevanza sostanziale e processuale, richiamandosi alcune importanti pronunce della Corte di Giustizia conclamanti un generale diritto dell’interessato (persona soggetta al controllo) ad un’adeguata difesa prima, durante e dopo le attività di “controllo ufficiale”, anche attraverso lo strumento “atipico” della controperizia. Il motivo di maggiore interesse è che, da valido precedente, la sentenza in esame può costituire un concreto e “coraggioso” tentativo di superare una logica - sedimentata - di salvaguardia dell’operato della P.A., “sempre e comunque”. In tal senso, la pronuncia della Corte di Appello territoriale andrebbe equilibratamente posizionata nell’alveo del rapporto pubblico-privato (fatto di interessi e tutele) che da una parte investe la “effettività” del diritto di difesa, garantito dall’art. 24 Cost., dall’altra assicura il “buon funzionamento” della P.A. e dunque l’efficacia del controllo ufficiale.

Il lavoro è incentrato sulla vigente disciplina del settore, tesa a tutelare diritti e interessi risalenti alle categorie dei produttori e dei consumatori, garantendo altresì la protezione di fondamentali beni, quali la salute del consumatore, la lealtà commerciale e la trasparenza del mercato, con ripercussioni sanzionatorie sotto il profilo civile, amministrativo e penale. In particolare, le specifiche norme destinate al comparto vitivinicolo si caratterizzano per una spiccata presenza di condotte illecite tradotte in formule e concetti propri del diritto penale alimentare (nocività, sofisticazione, manipolazione, genuinità del vino, ecc.), ciò implicando un richiamo alle fattispecie delittuose previste nel codice penale e alle contravvenzioni presenti nella l. n. 283/62.

Il lavoro affronta le questioni relative alla nozione di impresa alimentare, come definita nell'art. 3 del reg. Ce n. 178/2002, e alla categoria dell'impresa sociale, quale evoluzione - anche in senso etico - del modello di impresa tradizionale; e questo, in costanza di una evoluzione del welfare e della incipiente crisi economica, avente natura globale. Il contributo si incentra sugli spazi che l'impresa sociale può ricoprire negli scenari mercantili, in una logica di bilanciamento tra principi di solidarietà e di libera iniziativa economica. In tale prospettiva, è fondamentale richiamare la general food law, ossia il reg. Ce n. 178/02, che costituisce la base per garantire un livello elevato di tutela della salute umana e degli interessi dei consumatori in relazione agli alimenti, tenendo conto in particolare della diversità dell'offerta di alimenti compresi i prodotti tradizionali, garantendo al contempo l'efficace funzionamento del mercato interno. Inoltre, la legislazione alimentare, come si evidenzia nell'art. 5 del regolamento, persegue uno o più fra gli obiettivi generali di un livello elevato di tutela della vita e della salute umana, della tutela degli interessi dei consumatori, comprese le pratiche leali nel commercio alimentare.

Il saggio si fonda sulla centralità dell'alimentazione nel tessuto dei principi e delle regole alimentari, in assenza di una definizione di per sé forse limitante. Pertanto, sono state sviluppate osservazioni relative ai profili semantici, adiacenti a quelli giuridici, in una prospettiva costituzionale ed europea di valorizzazione della persona umana, il quale esprime nel rapporto con il cibo la propria dimensione di essere esistenziale, interagendo fin dalla nascita con i suoi cinque sensi.

Il saggio affronta temi e questioni risalenti al consumatore di alimenti, in una prospettiva di specificità, alla luce della disciplina comunitaria. Il reg. Ce n. 178/2002, infatti, prevede la nozione di «consumatore finale», quale soggetto che non utilizzi il prodotto alimentare nell'ambito di un'operazione o attività di un'impresa del settore alimentare. Inoltre, vengono esaminate le procedure volte a tutelare l'acquirente in tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione degli alimenti. In tale scenario, assume particolare importanza la rintracciabilità, intesa come la possibilità di ricostruire e seguire il percorso di un alimento, di un mangime, di un animale destinato alla produzione alimentare o di una sostanza destinata o atta ad entrare a far parte di un alimento o di un mangime attraverso tutte le fasi (art. 3, reg. Ce n. 178/2002). Il contributo ha riguardato anche l'esame dell'art. 14 della general food law, volto a inquadrare i requisiti di sicurezza degli alimenti e fondato sul principio in base al quale "gli alimenti a rischio non possono essere immessi sul mercato".

La nota ha ad oggetto una sentenza del Tribunale penale di Salerno (Sez. dist. Eboli) relativa alla contravvenzione di cui all'art. 5 lett. b) della l. n. 283/1962. Le cattive modalità di conservazione riguardano la cd. presunta pericolosità del prodotto alimentare, oggetto delle attività di controllo e della pronuncia in esame, e segnatamente alla verifica delle condizioni igienico-sanitarie. Particolare attenzione è stata rivolta alla normativa comunitaria e al "pacchetto igiene", come sviluppatosi nei regolamenti nn. 852 e 853 del 2004, nonché alle nozioni di rischio e pericolo, come emergono dall'art. 3 del reg. Ce n. 178/2002. La sentenza, in definitiva, ha offerto spunti di riflessioni sugli effetti sanzionatori interni, collegati alla violazione della normativa europea in materia di igiene e di sicurezza dei prodotti alimentari.

Il saggio intende approfondire la collocazione del reg. Ce n, 178/2002 nel contesto delle fonti comunitarie e nazionali. In particolare, esso muove dal richiamo al Libro verde e al Libro bianco della Commissione, e dalla considerazione delle norme contenute nei Trattati e nella Costituzione, e che attengono rispettivamente alla salute della persona e alla libera iniziativa economica. Pertanto, il criterio intertestuale si rende particolarmente utile per una rilettura del provvedimento del 2002 in una dimensione ampia e sistemica, tesa ad approfondire e valorizzare le importanti definizioni ivi contenute.