Search

Günümüzde yerel yönetimler yeni nitelik ve işlevleriyle, demokrasinin kurumsallaşmasında ve toplumun demokratikleşmesinde gün geçtikçe önemi artan birimler olarak öne çıkmaktadır. Türkiye'de bu birimler içerisinde özellikle büyükşehir belediyeleri ise bugün gelinen noktada yerel demokrasiler için en hızlı gelişim gösteren yönetim kademesi olarak kendini ortaya koymaktadır. Bu çalışmanın amacı, Türkiye'nin yerel yönetim yapısında önemli bir yere sahip olan büyükşehir belediyelerinin tarihsel süreçte geçirdiği dönüşümlerden yola çıkarak, günümüz büyükşehir belediye sistemini yerel demokrasi açısından değerlendirmektir. Bu amaç doğrultusunda, Türkiye'de üç büyükşehir belediyesinde yürütülen alan araştırması ile büyükşehir belediye yönetimi ile ilgili gerçekleştirilen yasal düzenlemelerin, büyükşehir belediye sisteminin demokratikliği açısından ne gibi olumlu veya olumsuz etkilere sahip olduğuna ilişkin genel bir tablo çizilmeye çalışılmıştır. Çalışmanın sonucunda büyükşehir belediyelerinde yerel demokrasi açısından bazı eksiklikler olduğu görülmüştür. Bu bağlamda, büyükşehir belediye meclis üyeleri ile yapılan görüşmelerden elde edilen bulgular, literatürdeki bilgiler eşliğinde değerlendirilerek Türkiye'de yerel demokrasinin geliştirilmesi amacına yönelik bazı öneriler geliştirilmiştir.Anahtar Sözcükler: Yerel Yönetimler, Yerel Demokrasi, Yerel Özerklik, Yerel Katılım, Temsil, Büyükşehir Belediyeleri, 6360 sayılı Kanun Today, local governments are becoming more and more important units with their new qualities and functions, in the institutionalization of democracy and democratization of society. In Turkey, these units especially in metropolitan municipalities reveal themselves as the most progressive administrative organizations for local democracy. The aim of this study is to analyze current metropolitan municipality system which has an important role in Turkey's local government structure on the basis of transformation of metropolitan municipalities throughout history in terms of local democracy. For this purpose, a field study was conducted in three main metropolitan municipalities of Turkey to evaluate the positive and negative effects of the legal regulations realized for them on the democratization of metropolitan municipality system. As a result of this study, it has been observed that there are some deficiencies in metropolitan municipalities in terms of local democracy. In this context, the data obtained from interviews with representatives of metropolitan municipality assembly was evaluated in connection with literature findings, and some proposals regarding the development of local democracy in Turkey were put forward.Keywords: Local Governments, Local Democracy, Local Autonomy, Local Participation, Representation, Metropolitan Municipalities, The Law No. 6360 301

Yüksek Lisans Tezi, Tez çalışmasının amacı; yerel yönetim, yerel özerklik, idari vesayet gibi kavramların anlaşılması ve bu kavramların uygulamada çıkan sorunlarının örnek mahkeme kararlarıyla anlaşılmasının sağlanmasıdır. Yerel yönetimler içerisinde üstlenmiş olduğu görev ve sorumluluklar açısından diğerlerine göre daha önde olan belediyelerin yerel özerklik noktasında kazanmış olduğu yetkileri, idari vesayet ile merkezi yönetimden gelebilecek denetim konusu tezde ayrıntılı bir şekilde işlenmiştir. Çalışmamızın birinci bölümünde, yönetim kavramına yer verilerek merkezi yönetim ve yerinden yönetim şeklinde ayrıma gidilmiştir. Yerel özerklik kavramının tüm ayrıntıları ile anlatımından sonra yerel özerklikle ilgili ulusal ve uluslararası düzenlemelerine yer verilerek Türkiye açısından sakınca oluşturan noktalara da değinilmiştir. İkinci bölümde ise, denetim kavramı incelenmiş olup denetim türlerine ayrılarak incelenmiştir. Ayrıca denetim türlerinden olan ve tezimizin de ana omurgasını oluşturan idari vesayet konusuna geniş bir yer ayrılarak idari vesayetin tanımı, kapsamı, amacı, özellikleri, diğer denetim organlarıyla ilişkileri ve kullanım şekilleri incelenmiştir. Tezin anlaşılması açısından en önemli bölümü oluşturan üçüncü bölüm, örnek mahkeme kararlarından oluşmaktadır. Yerel yönetim, yerel özerklik, idari vesayet gibi kavramların anlaşılması ve yerel yönetimler üzerinde uygulanması noktasında çıkabilecek sorunların çözümü niteliğinde olan mahkemeler bu noktada en belirleyici kilit rol üstlenmektedirler. Konuyla ilgili örnek Danıştay kararları incelenmiş olup idari vesayet denetiminin kim tarafından, kimlere karşı, hangi şartlar dahilinde ve nasıl yapılacağı anlatılmıştır. Mahkemelerin vermiş olduğu kararları, kavramlar dahilinde çözümlemeleri yapılmış olup mahkeme kararlarından varılmak istenen sonuç çıkarılarak bir değerlendirilmeye gidilmiştir., The aim of this thesis is explain the terms like local government, local autonomy, administrative tutelage and also clarify the problems that generating while practice of these terms' by way of court decisions. The thesis includes about City Halls, which stay ahead than other local governments about taking assigments and responsibilites, in point of local autonomy. In the first part of study, the aim is making mention of the term of administration and discriminating between local government and central administration. After describing all part of local autonomy; the thesis mentions the points, including national and international rules, that might be inconvenient for Turkey. In second part of study the term of auditing has been analized, categorized by part of types. Besides, administrative tutelage's defininition, extent, purpose, property, contact with other executive organs has been explained. In the third part of study includes judgments. The main solution of problems that might come exist during prosecution is law Courts. It has been defined that administrative tutelage implements with whom, how and in which conditions by analyzing state council decisions. The judgments and the purpose of these has been analyzed delicately.

Yüksek Lisans Tezi, Ulus üstü bir örgütlenmeye sahip olan Avrupa Birliği'nin temelleri 1951 yılında imzalanan Paris Antlaşması ile Almanya, İtalya, Fransa ve Benelüx ülkeleri arasında oluşturulan Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğu'na dayanmaktadır. Bu süreçte kurucu antlaşmalar ve devamında katılım antlaşmaları birlik kurma düşüncesinin gelişimine katkıda bulunmuşlardır. Birliğin yapısını ve işlevini daha iyi kavrayabilmek açısından organları da detaylı olarak incelenmiştir.Avrupa Birliği Hukuku'nun dayandığı temel ilkeler ilgili antlaşma maddeleri çerçevesinde ele alınmıştır. Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın içtihat ve kararları incelemeler bakımından yol gösterici olmuştur. Yerel yönetimler konusu yerel özerklik, subsidiarite ilkesi ve Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı kapsamında incelenmiştir. Özerklik şartı yerel idarenin güçlendirilmesi ve özerkliklerinin savunulması düşüncesinden hareketle oluşturulmuş ve 1988 yılında yürürlüğe girmiştir. Böylesine büyük ve karmaşık bir yapıda tüm ülkeler için ortak bir yerel yönetim yapısından bahsetmek mümkün olmamaktadır. Bu durumu daha iyi kavrayabilmek açısından Avrupa Birliği üyesi olan bazı ülkelerde yerel yönetim yapıları ele alınmıştır., The European Union, which has a supranational organization, is based on the European Coal and Steel Community formed between Germany, Italy, France and the Benelux countries with the Paris Treaty signed in 1951. In this process, the founding treaties and the accession treaties contributed to the development of the idea of unity. In order to better understand the structure and function of the Union, its organs have been examined in detail. The basic principles on which the European Union Law is based have been discussed within the framework of the relevant treaty articles. The case-law and judgments of the Court of Justice of the European Union have been guiding in terms of examination. The issue of local governments has been examined within the scope of local autonomy, principle of subsidiarity and European Charter of Local Self-Government. The autonomy requirement was established with the idea of strengthening local government and defending their autonomy and came into force in 1988. In such a large and complex structure, it is not possible to talk about a common local government structure for all countries. In order to better understand this situation, local government structures in some member states of the European Union have been handled.

İçerisinde bulunulan küreselleşen dünyada ve her geçen gün artan teknolojik gelişmelere paralel olarak ülkelerdeki yönetim sistemleri ve yönetim sistemleri içerisinde yer alan idari birimlerin konumları değişmektedir.Günümüzde post-modernleşmenin kıstasları arasında gösterilen yerelleşme ve buna bağlı olarak gelişen yerel özerklik vurgusu hiç şüphesiz ülkemizi de etkilemiştir. Gerek dünyada ki eğilim gerekse de Türkiye'nin artık çıkmazı haline gelmiş AB süreci belediyeler alanında da bir takım düzenlemeler yapmayı ve özellikle yerel özerkliğin sağlanması hususunda değişiklikleri zorunlu kılmıştır. 5393 sayılı yeni belediye kanunuyla birlikte yerel özerkliğin sağlanması amacıyla eski düzenlemelere nazaran birçok alanda idari vesayet yetkisinin azaltıldığı söylenebilir. Hiç şüphesiz bu düzenlemeler yapılırken özellikle 'Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'nın etkisi çok büyük olmuştur.Çalışmada idari vesayet denetiminin gerekliliği vurgulanmıştır. Fakat bu denetim yapılırken hiç şüphesiz yerel idareleri işlevsiz hale getiren onları tamamıyla kısıtlayıp engelleyen değil kamunun yüksek menfaatleri doğrultusunda yapılan bir denetimin varlığından söz edilmiştir.Çalışmada belediye yönetimi ve belediyeler üzerinde uygulanan idari vesayet denetimi ele alınmaya çalışıldı. Bu kapsamda çalışma üç ana bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde genel olarak kamu yönetimi örgütlenmesi ve bu örgütlenme içerisinde belediye yönetimi açıklanmış, ikinci bölümde idari vesayetin ne olduğu kavramsal çerçeve olarak ele alınmış, üçüncü ve son bölümde ise 5393 sayılı yasa kapsamında idari vesayet uygulamaları ve `Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı` irdelenmeye çalışılmıştır.Anahtar Kelimeler; Belediye, İdari Vesayet Denetimi Yerel Özerklik, Yerel Yönetim The positions of the administrative units in the management systems and management systems in the countries are changing in parallel with the increasing technological developments in the globalized world we live and work in.Nowadays localization among the criteria of modernization and the accentuation of local autonomy which has been developed in this way undoubtedly also affected our country. Although there is a tendency in the world, Turkey has been obliged to make some arrangements in the field of EU process municipalities, which have now become a platonic love, and in particular to change local autonomy.With the new municipal law no. 5393, it can be said that the authority of administrative tutelage in many areas has been reduced compared to the previous regulations in order to provide local autonomy. Undoubtedly, the impact of the European Charter of Local Autonomy has been enormous, especially when these arrangements have been made.We have tried to address administrative supervision on municipal administration and municipalities in our work. In this context, our work consists of three main parts. In the first chapter, public administration organization and municipal administration are explained in the second chapter, and in the third and last chapter, administrative tutelage applications under Law No. 5393 and the European Local Autonomy Charter were tried to be mentioned. Keywords: Municipal, Administrative Guardianship Supervision Local Autonomy, Local Governmen 84

Bir uluslararası sözleşme olarak Yerel Özerkliğe İlişkin Avrupa Şartı, yerel özerklik hakkını, yerel yönetimlerin demokratik seçimler yoluyla göreve gelmiş organlarının, kamusal işlerin önemli bir kısmına, kendi sorumlulukları altında ve temsil edilen nüfus yararına karar verme ve bunları yönetme hak ve kapasitesi olarak tanımlamaktadır (Madde 3.1.) Bu hukuki tanım öte yandan, ulusal ve uluslararası düzeyde hukukçular ve diğer sosyal bilimler alanında hakkın kapsamına dair bazı tartışmalara neden olmaktadır. Bu tezin amacı, ilgili hakkın Türkiye zemininde dava edilebilirliğini, Özerklik Şartı ve Şart'a taraf diğer ülkelerdeki uygulamalar temelinde karşılaştırmalı bir perspektiften ele almaktadır.Anahtar Kelimeler: yerinden yönetim, yerel özerklik, hak, Yerel Özerkliğe İlişkin Avrupa Şartı, dava edilebilirlik The Right to Local Self-Government in Turkey in the Light of the European Charter of Local Self-GovernmentAs an international treaty, the European Charter of Local Self-Government denotes right and ability of the organs of local authorities which are democratically constituted to regulate and manage substantial share of public affairs under their responsibility and in the interests of local population (Art.3.1.). This recognition, however, paves the way to an unending discussion among the jurists of national and international law as well as for the experts of other fields of social sciences regarding the normative aspect of the right. Main focus of this academic work is to look into the justiciability question of the relevant right in Turkey in the light of the Charter and its application in member states from a comparative perspective. Keywords: decentralisation, local self-government, right, European Charter of Local Self-Government, justiciability 749

Genelde yerel yönetimler ve özel olarak belediyeler, kamu hizmetlerini sunan halka en yakın ve özerk birimlerdir. Yerel yönetimlerin sunduğu hizmetlerde etkinlik ve verimliliğin sağlanabilmesi için merkezi idarenin yerel birimler üzerinde müdahalesinin olmaması, yani yerel yönetimlerin özerk olması gerekmektedir. Fakat genelde yerel yönetimlerin ve özel olarak belediyelerin özerkliği konusunda farklı algılamalar olabilmektedir.Bu çalışmada, yerel özerklik kavramı ekseninde ve belediye yönetimine özerklik konusunda yenilikler getiren Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'nı da dikkate alarak, Elbistan örneğinde Belediye personelinin özerklik ile ilgili olarak zihinlerindeki farklı algılamaların ortaya konulması amaçlanmıştır. Local governments in general and municipalities in particular are autonomous and the closest units to the community in terms of providing public services. In order to ensure efficiency and effectiveness of the services provided by local goverments, the central goverment should not intervene in autonomous local goverments. However, there may be different perceptions concerning the autonomy of local goverments in general and municipalities in particular.This study aims to identify different autonomy perceptions of the staff work in municipalities, using the Elbistan Municipality as a cas, and taking into account the Criterion of Autonomy of the European Local Governments, which has introduced innovations in terms of the concept of local autonomy and the autonomy of municipalities.. 58

Günümüzde, yerel yönetimlerden yerel halkın tercih ve beklentilerine en uygun sayı ve nitelikte hizmet sunması beklenir. Bu beklentiden kaynaklanan artan hizmet yükünün karşılanması noktasında, merkezden yerele yapılacak yetki ve kaynak devri daha anlamlı hale gelir. Bu yetki ve kaynak devri ise yerel özerkliğin temel unsuru olan mali özerklik ile açıklanır. Mali özerklik çerçevesinde, yerel yönetimlerin gelir yapısının ve vergilendirme yetkisinin nasıl tanımlanacağı hususu büyük önem taşır. Zira yerel yönetimlerin gelir yapısı ve vergilendirme yetkisi; sırasıyla mali özerkliğin düzey ve derecesini belirler ve bunlar ülke uygulamaları bakımından farklılık arz eder.Mali özerkliğin Türk merkezi ve yerel yönetim yapısına uyarlılığının tespitinin amaçlandığı bu çalışmada; güncel literatür taranarak teorik çerçeve çizilmiş, devlet modelleri noktasında mukayese yapılabilmesi için ABD, Almanya, İspanya ve İtalya uygulamaları seçilmiş, Türkiye'de mali özerkliğin gelir ve vergilendirme boyutu mevzuat ve güncel mali veriler ışığında irdelenmiştir. Türkiye'de mali özerkliğin anayasa ve yerel yönetim kanunları ile güvence altına alındığı, yerel ihtiyaçların karşılanmasında yerel gelirlerin yetersiz kaldığı, ancak üniter devlet modeli gereğince Türk mali özerklik anlayışının, sınırsız mali özerkliğe imkân veremeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Today, local governments are expected to provide the most appropriate number and quality of services to local people's preferences and expectations. At the point of meeting the increased service burden arising from this expectation, the transfer of authority and resources from the central government to the local governments becomes more meaningful. These transfers are explained by fiscal autonomy, which is the main element of local autonomy. In the aspect of fiscal autonomy, how the revenue structure and taxation authority of local governments is defined is of great importance. Therefore, the revenue structure and taxation authority of local governments determine the level and degree of fiscal autonomy and these differ in terms of country practices.In this study, which is aiming at determining the relevance of fiscal autonomy to the Turkish central and local government structure, theoretical framework was established by reviewing the current literature, USA, Germany, Spain and Italy practices were selected for comparison of the state models, and the revenue and taxation aspects of fiscal autonomy in Turkey was examined in the consideration of legislation and current fiscal datasets. In this study, it has been reached conclusion that in Turkey, fiscal autonomy is secured by constitutional and local government laws, local revenues are insufficient to meet local needs, but the sense of Turkish fiscal autonomy would not allow unlimited fiscal autonomy in accordance with the unitary state model. 192

Liberalizm, bireylerin özgür olması gerektiğini vurgular. Neo-liberalizm ise politika olarak ekonomik liberal anlayışın kolektif düşünce karşısında bireyi öncü görerek piyasa temelli çözümler sunması olarak görülür. Türkiye'deki neo-liberal politikalar 1980'den sonra özelleştirme, deregülasyon, siyasi liberalizasyon ve küreselleşmenin yaygınlaştırılması olarak ortaya çıkmaktadır. Modernleşen dünyada özgürlüklerin, devlet düzenlerinin ve ekonomideki gelişmelerin bir dayanak noktası her zaman bulunur. Bu gelişmelerin ışığında liberalizmin dünyada modernleşmenin ön ayağı niteliğinde olması Türkiye'de de etkisini ortaya koymaktadır. 1980'den sonra ülkemizin içinde bulunduğu durum toplumun içerisinde bulunduğu kriz, mevcut politikaların yetersizliğini ortaya koymaktadır. Yönetimsel krizler sonucunda yeniliğe ihtiyaç duyularak reform çalışmaları yapılmaktadır. Böylece kendi kendine yetebilme fikrinden dolayı özerklikliğin neo-liberal eksende yaşanan gelişmelerle ortaya çıktığı söylenmektedir. Dolayısıyla çalışmamızda; yeniden yapılanma, neo-liberal anlayışın ortaya çıkışı, yönetim ilkeleri, yerel yönetimler, merkezden ve yerinden yönetim arasındaki ilişki açıklanmaktadır. Faaliyet gösterme alanlarının ülkede meclis tarafından ortaya çıkarılan kanunlarla belirlendiği özerk yapılara yerel yönetimler denir. Özerklik; muhtariyet ve otonomi olarak da kullanılır. Ülkede yaşayan bireylerin ve grupların, sorumluluklarını ve görevlerini yerine getirmeleri için özerklik, ön koşuldur. Gerçekleşen neo-liberal dönüşümün ülkemizde ortaya çıkardığı yeni kurumlar ile gelenekselliğini bir kenara bırakmaya çalışan toplumsal yapı çerçevesinde modernleşme süreci geçiren kurumların incelenmesi yapılmaya çalışılmıştır. Bu bağlamda neo-liberal politikalar çerçevesinde siyasi ve idari özerklik konuları izah edilmiştir., Liberalism, the individual must be free of stresses. Neo-liberalism, however, understanding the collective thinking in the face of liberal economic policy as the pioneer of seeing the individual, market-based solutions are seen as offering. Turkey's neo-liberal policies after 1980, privatization, deregulation, and globalization is emerging as the dissemination of political liberalization. Modernizing the freedoms in the world, a mainstay in the economy of the state of developments and is always close. In light of these developments in the world of liberalism to be in the nature of the impact of modernization in Turkey reveals the front foot. Society of the prevailing situation in the country after the crisis in 1980, reveals the inadequacy of existing policies. As a result of administrative reform are being made by the crisis need for innovation. Thus, the self-sufficiency of ozerkliklig by the idea of neo-liberal said to have emerged with the developments in the axis. Therefore, our study is the restructuring of the neo-liberal approach to the emergence of principles of management, local government, describes the relationship between the Central and local administration. To operate the Parliament in the areas of the country that is called is determined by the laws that are revealed by Autonomous local government structures. Autonomy; self-government and autonomy as it is used. Live in the country in order to fulfill the duties and responsibilities of individuals and groups is a prerequisite for autonomy. The actual neo-liberal transformation of our country with new institutions to put aside the tradition revealed in trying to investigate the social structure of organizations undergoing a process of modernization within the framework were examined. In this context, neo-liberal policies of political and administrative autonomy within the framework of the topics are explained.

Günümüzde demokrasi en iyi yönetim biçimi olarak kabul edilmektedir. Devletler demokratik yönetim biçimine yaklaşmak için, çeşitli demokratik uygulamalara yer vermektedirler. Demokratik yönetim, genel anlamda demokratik toplum ve demokratik uygulamalara dayanmaktadır. Demokrasi en basit haliyle halkın kendi kendini yönetmesi olarak tanımlanabilir. Bu tanıma göre halkın kendi kendini yönetmesi, seçtiği temsilciler aracılığıyla mümkün olabilmektedir. Sonuç olarak halkın hizmet alma konumuna göre kendisine en yakın yöneticilerini seçmesi demokratik bir eylem olacaktır.Çalışmanın konusunu oluşturan yerel yönetimler genelde `Demokrasi Okulu` olarak görülen kurumlardır. Yerel yönetimlerin demokratik birer kurum olmalarının en önemli göstergesi idari ve mali boyutlardaki özerklikleridir.Bu çalışmada yerel yönetimlerin idari-mali özerklikleri ele alınmıştır. Çalışmanın birinci bölümünde tezin konusunu oluşturan yerel yönetimler kavramı, türleri ve dayandığı temel değerler incelenmiştir. İkinci bölümde, özerklik kavramı, özerkliğin türleri, özerklik kavramının dayandığı değerler ve Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı incelenmiştir. Son bölümde ise geçmişten günümüze Anayasalarımızda özerklik ve yerel yönetimler kavramları, 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu ve son olarak da 6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında değerlendirilmeler yapılmıştır.Çalışmanın sonuç bölümünde anayasalarımızda ve kanunlarımızdaki yerel yönetimler ile ilgili düzenlemeler Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı kapsamında incelenmiştir. Today, democracy is considered as the best form of government. States to get closer to the democratic form of government, they give space to a variety of democratic practices. Democratic governance is based on general democratic society and democratic practices. Democracy can be defined as the simplest form of public self-government. According to this definition is possible through representatives chosen by the people to govern themselves. As a result, administrators select then earest location to take him by the public service will be democratic action. Local governments the subject of study `Democracy School` are seen as institutions. The most important indicators of a democratic institution of local government are administrative and financial autonomy in size.Administrative and financial autonomy of local governments dealt with in this study and were examined in three parts. The concept of local governments forming the subject of the thesis in the first part of the study, and the fundamental values on which types were examined. In the second part, the concept of autonomy, the kind of autonomy, based on the values of autonomy and European Charter Of Local Self-Government are examined.In the last chapter of our past to the present Constitution the concepts of autonomy and local governments, Municipal Law No. 5393, Municipal Law No. 5216, Provincial Administration Law No. 5302, Thirteen Provinces And Metropoliten Municipality Law Amending Some Laws And Decress With The Establishment Of The Twenty Six County Districts were examined.In the conclusion of the study taking into account the regulations regarding local government in our Constitution and our laws, It was examined under the European Local Governments Autonomy. 193

Türkiye ve İngiltere Yerel Yönetim Sistemlerinin karşılaştırmasını konu alan bu çalışmanın temel sorunsalı; ülkelerin tarihten gelen demokratik kültürleri ve sosyolojik açıdan evrimlerine görece olarak farklı gelişmiş görgül yerel yönetim sistemleri arasındaki farklardır. Çalışmanın amacı her iki ülkenin yerel yönetim sistemlerini çeşitli açılardan analiz etmek ve farklılıkları ortaya çıkarmaktır.Temel hak ve hürriyetleri çeşitli ulusal/uluslararası hukuki düzenleme veya sözleşmelerle teminat altına alınmaya çalışan kişiler, özgürlüklerinden ve hürriyetlerinden yapacakları en az fedakârlıkla oluşturdukları müşterek bir otoritenin şemsiyesi altına girerler. Toplumu oluşturan bu kişilerin devlet denilen bu otoriten beklentileri ise özgürlük ve hürriyetlerinden yaptıkları bu fedakârlık sonucunda ihtiyaç duydukları en iyi kamusal hizmeti alabilmektir. Kamu idareleri bu nedenle yapılanır. Bu anlamda kamu idarelerinin yapılanması ve bu yapıda yer alan yerel yönetimlerin yapısal, yasal ve işlevsel özellikleri son derece önemlidir. Bu nedenle çalışmada, söz konusu her iki ülkenin yerel yönetimleri açısından mevcut durumlarına ilişkin tespitler yapılarak; yasal mevzuat, yapı, demokrasi, özerklik gibi çeşitli hususlardaki farklılıklarını analiz etmek, çalışmanın hem önemini hem de amacını oluşturmuştur.Çalışmada teknik olarak karşılaştırma yöntemi esas alınmış ve bu çerçevede yerel yönetimlere ilişkin temel kavramlar/kuramlar ışığında olmak üzere karşılaştırmaya esas olacak şekilde her iki ülkeye ilişkin yerel yönetim birimlerinin türleri, yapıları, işlevleri, yetkileri demokratik gelenekleri konularında veriler elde edilerek karşılaştırmalı analiz yapılmıştır. Yapılan analiz neticesinde her iki ülkenin sisteminde farklılıklar olduğu, özellikle İngiltere'de yerel yönetimlere bırakılan yetki ve sorumlulukların daha fazla olması Türkiye'ye kıyasla daha özerk bir yapıya kavuştuğunu ortaya koymuştur. The main issue of this study, which contrasts to Turkey and England local management systems, are differences between democracy and cultures of these tow countries history and socio-technological evolutions of the different developed empires local management systems. The aim of the research is to analyze the local management system of the two countries from various, angles and to reveal the differences.The fundamental rights, and freedom guranteed by the various and national/international of legal arrangements or contracts, they are all under the umbrella of a common authority which they have created with the least sacrifice of their freedom and freedoms. These authoritarian expectations of these people, called the state, are the ability to get the best public service they need from their freedom and freedoms as a result of this sacrifice. Public administrations are structured for this reason. In this sense, the structuring of the puclic administrations and the structure are very important. For this reason, in the study, it is aimed to determine the current status of the two governments in terms of their local administrations; analyzing the differences in varios issues such as legislation, structure, democracy and autonomy, and it is both important and aim of working.A comparative analysis was carried out based on technical comparison method in the study and the types, structures, functions and democratic traditions of the local government units related to the two countries in the light of the basic concept / theories related to local governments. The analysis shows that there are differences in the systems and responsibilities left for local autonomous than in Turkey. 119

Bu tez çalışması ülke gündeminden hiç düşmeyen ve mevzuatı üzerinde sık sık değişiklikler yapılan yerel idare birimlerini tarihsel, yasal ve anayasal metinler ile yargı kararları ışığında ele almayı ve özerklik kavramı üzerinden analizini yapmayı öngörmektedir. Bu anlamda tezin yazılma gerekçesi Türkiye'de yerel yönetimlerin idari özerkliğinin neden çok fazla kırılgan, zayıf ve silik bir yapıda olduğunu ortaya koyabilmek üzerinedir. Çalışmada idari özerkliğin tarihsel, anayasal, yasal, yargı kararları ve uluslararası örgütlerin bakışı açısından bir portresi çizilmiş; bu portrenin Türkiye'deki mevcut durum ve uygulamayla uyuşup uyuşmadığı tespit edilerek, uyuşmayan kısımların altı çizilmeye çalışılmıştır. Bu kapsamda Osmanlı dönemi hukuki düzenlemelerinde yerel özerkliğin neredeyse yok denilebilecek kadar silik olduğu, Cumhuriyet döneminde ise yerel yönetim düzenlemelerinin, yerel yönetimleri merkezin uzantısı haline getirebilecek bir içeriğe sahip olduğu gözlemlenmiştir. Ayrıca ele alınan yargı kararlarında merkezi yönetimin, yerel işleri yerel yönetimlere göre mali yetersizlik, personel eksikliği, kamu yararı ve geneli ilgilendiren hizmet alanı gibi gerekçelerle daha iyi yapabileceğinin belirtildiği görülmüş olup, bu durumun merkezi idarenin elini, yerel yönetimlere karşı daha da güçlendirebilecek bir husus olduğunun altı çizilmiştir. Son olarak çalışmada, yerel yönetimlere ilişkin son yasal düzenlemelerin arkasındaki motive edici unsurun kaynağını tespit etme hedefi güdülmüş; idari özerklik anlayışının arka planında uluslararası örgütler olan Avrupa Birliği, Dünya Bankası, IMF, OECD, Avrupa Konseyi gibi örgütlerin ve bu örgütlere ait çeşitli politikaların etkisi olduğu görülmüştür. Anahtar Sözcükler: Yerel Yönetimler, İdari Özerklik, Vesayet, İdari Vesayet, Yerel Yönetimlerin Tarihçesi This study is designed to deal with the local government units, which are always on the country's agenda and on the regulations of which frequent changes are applied, through historical, legal and constitutional texts and in the light of judicial decisions, and to analyse it through the concept of autonomy. In this sense, the rationale for the writing of thesis is the need to reveal why the administrative autonomies of local governments in Turkey are so fragile, weak and obscure.In the study, the administrative autonomy's portrait has been drawn from the viewpoint of historical, constitutional, legal and judicial decisions as well as international organizations; and whether this portrait fits the current situation in Turkey has been established, and the mismatched parts have been underlined.In this context, it has been observed that there is almost no local autonomy in the legislations in Ottoman and Republican legal regulations and that the local government regulations have a content that can make the local administrations an extension of the centre. It has been seen that it has been reported in the judicial decisions handled that the central government could conduct the local services and works better than the local administrations due to the fiscal incompetence, lack of staff, public benefit and area of service appealing to the public. It has also been underlined that this case could put the central government in a stronger position than the local governments.Also in the study, the aim has been to determine the source of the motive behind the latest legal regulations concerning the local administrations; and it has been realized that in the background of the administrative autonomy are the European Union, World Bank, IMF, OECD and European Council and the various policies regarding these institutions.Key Terms: Local Administration, Administrative autonomy, guardianship, administrative guardianship, History of Local Governments 204

Son yıllarda Türkiye gündeminde önemli bir yer işgal eden sivil anayasa tartışmalarında, yerel yönetimlerde idari ve mali özerkliğin temini konusu, çözülmesi gereken bir sorun olarak ortaya konmaktadır. Bütünleyici parçası olduğu idari özerklikten farklı olarak mali özerklik, kamuya ait mali kaynakların paylaşımı anlamına da geldiğinden, tüm toplumu ilgilendirmekte, yasal düzenlemelerin yanı sıra adeta mali nitelikte bir toplum sözleşmesini gerektirmektedir. İşbu çalışmada, anayasal tartışmaların yoğun olarak devam edeceği anlaşılan önümüzdeki döneme, tamamlanan çalışmalardan ve tarihsel süreçten hareketle ışık tutulmaya gayret edilmektedir. Yerel yönetimlerde mali özerklik konusu güncel gelişmeler ve çağdaş örnekler göz önünde bulundurmak suretiyle incelenmektedir. Ayrıca, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı'na uyumun sağlanabilmesi için Anayasada ve yasalarda yapılması gereken değişiklikler üzerinde durulmaktadır. The issue of providing financial and administrative autonomy of local governments is determined as a problem to be solved under civil constitutional debate which occupies an important place in Turkey's agenda in recent years. Financial autonomy, which is different from but also an integral part of the administrative autonomy means, sharing of financial resources of the public, which concerns whole society, almost requires a fiscal characterized social contract as well as legal regulations. In this study, it is endeavored to enlighten the near future, which seems that the constitutional debates will continue, based on the completed works and the historical process. The issue of financial autonomy of local governments is analyzed by taking into account the current developments and contemporary examples. Furthermore, it is focused on the necessary amendments to the constitution and the laws in order to provide the harmonization of European Charter of Local Self-Government. 299

Halkın yönetime katılabilmesi, demokrasinin daha iyi işlemesi, merkezi yönetimin artan iş yükünün hafifletilebilmesi ve yerel ihtiyaçlara etkin, verimli ve hızlı cevap verilebilmesi için yerel yönetimlerin varlığı oldukça önemlidir. Yerel ve bölgesel yönetimlerin merkezi yönetim içerisinde bu kadar önemli bir yere sahip olması bu kuruluşların özerkliğinin sınırlarını da ön plana çıkarmaktadır. Yerel ve bölgesel yönetimlerin halka yakın birimler olarak etkin bir şekilde hizmet verebilmesi için idari ve mali açıdan özerk olması gerekir. Ayrıca idarenin bütünlüğünün sağlanması için de merkezi yönetimin çerçevesi ve sınırları yasalarla belirlenmiş bir vesayet denetimiyle yerel yönetimleri denetlemesi gerekmektedir. İtalya, geçmişte katı merkeziyetçi bir yönetim yapısına sahip bir ülkeyken geçirdiği dönüşümle bugün üniter yönetim yapısını koruyarak beşi özel statülü on beşi olağan statülü olmak üzere toplamda yirmi özerk bölgeli bir yapıya evrilmiştir. Çalışmada İtalya'nın bölgesel ve yerel yönetimleri ile üniter yapıya sahip olan Türkiye'nin yerel yönetimleri yerel özerklik ekseninde karşılaştırmalı olarak ele alınmıştır. Bu karşılaştırmanın nedeni, Türkiye ile benzer bir yönetim biçimine sahip İtalya'nın geçirdiği dönüşümün başarılı olması ve Türkiye'nin yerel yönetimlere karşı olan tedbirli bakış açısının neredeyse iki yüzyıldır değişmemesi sonucu, İtalya örneğinin Türkiye'nin yerel yönetim yapısına ne şekilde yol gösterebileceği sorusuna cevap aramaktır.Anahtar Kelimeler: Yerel ve Bölgesel Yönetimler, Yerel Özerklik, İdari Vesayet Denetimi, İtalya, Türkiye The existence of local administrations is highly significant for the involvement of public in administration, democracy's working better, the reduction of increasing work load of the central administration and providing the answer for the local needs actively, efficiently and fast. The fact that the local and regional administrations have such an important position in the central administration enables the limits of the autonomy of these institutions to stand out. In order for local and regional administrations to actively serve as units which are close to the public, they need to be administratively and financially autonomous. Besides, in order to provide administrative integrity, the frame and limits of central administration need to be inspected by the local administrations with a guardianship control defined by laws.While Italy was a country which had a strict central governance system in the past, today, by protecting its unitary administration system, it has evolved into a structure which has five regions with special status, fifteen with common status, in total twenty autonomous regions. In the study, regional and local administrations of Italy and Turkey's local administrations, which have unitary structure, are compared in lines of autonomy. The reason for this comparison is that transformation of Italy, which has a similar governance system with Turkey, has been successful and seeking answer to the question of how the example of Italy can help Turkey's local administration structure as a result of Turkey's cautious point of view on local administrations, which has not changed for nearly two hundred years.Key Words: Local and Regional Governments, Local Autonomy, Control, Italy, Turkey 228

Yerel yönetimler ve özerklik ilişkisi dünyada olduğu gibi Türkiye'de de yerel siyasetin ve sosyolojinin önemli tartışma konularından biridir. Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı 15 Ekim 1985 tarihinde İsveç'in başkenti Stockholm'de Avrupa Konseyi Yerel ve Bölgesel Sürekli Konferansında hazırlanarak Yerel Yönetimlerden Sorumlu Avrupa Bakanlar Konferansında kabul edilerek aynı tarihte sadece Avrupa Konseyi üyesi ülkelerin imzasına açılmıştır. Yürürlüğe girebilmesi için asgari 4 üye ülke tarafından onaylanması koşulu bulunan belge 1 Eylül 1988 tarihinde bu onay sayısına ulaşılmasıyla resmen yürürlüğe girmiş olup Eylül 2011 itibariyle Avrupa Konseyi üyesi 47 ülkeden 45'i tarafından onaylanmıştır. Şart, akit tarafları, yerel yönetimlerin siyasi, idari ve mali bağımsızlığını güvence altına alan temel kuralları uygulama taahhüdü altına sokmakta, yerel özerklik ilkesinin ulusal mevzuatta ve uygulanabilir olduğu hallerde, Anayasa'da tanınması hükmünü getirmektedir.Türkiye ise Avrupa Yerel Yönetim Özerklik Şartı'nı 21 Kasım 1988 tarihinde imzalamıştır. Ancak yerel özerkliği teminat altına alan ve yerel yönetimlere görevleri ile mütenasip gelir sağlanmasını ve kaynakların gerçek ihtiyaçlara yöneltilmesini amaçlayan maddelere çekince koymuştur. İmzalandığı günden itibaren yerel yönetimler alanında çok sayıda reform yapılmasına rağmen hâlen yerel yönetim kurumlarına idari, mali ve siyasi alanda çeşitli hakların verilmesini ön gören madde ve paragrafların üzerindeki çekinceler devam etmektedir. Bu çekinceli maddeler yerel yönetimlerin verimli, şeffaf, hesap verebilir ve çözüm odaklı hizmet üretmelerini kısıtlamaktadır. En önemli yerel yönetim kurumları olan belediyelerin bu konuya ilişkin yaklaşım ve uygulamaları bugün bile yeterince bilinmemektedir. Oysa Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı öncelikle ve doğrudan belediyeleri ilgilendirmektedir. Dolayısıyla asıl olan yerel yönetim aktörlerinin bu şarta ilişkin algı, görüş ve yaklaşımlarıdır.Anahtar Kelimeler: Yerel özerklik, demokratik özerklik, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı, merkezi idare, siyasi partiler The relation between the autonomy and local self-government is one of the main issues of sociology and the local politics in Turkey as well as in the world. European Charter of Local Self-Government-CETS (No:122) was prepared in the European Commission Local and Regional Conference and opened for signature on October 15, 1985 in Stockholm. The condition for entry into force was that the charter should be approved by at least four countries and this was achieved on September 1, 1988. In 2011, it had already been approved by 45 of 47 members of the European Council. By approving the charter, the countries guarantee the political, administrative and economic autonomy of the local governments. Moreoever, in case the local autonomy is applicable, it should be recognized in the constitution. Turkey signed the European Charter of Local Self-Government on November 21, 1988, but did not ratify crucial provisions including the ones ensuring the local autonomy. Since then, although many reforms related with local governmets are adopted, these provisions are still not ratified. These provisions are the ones that make the local governments effective, accountable, transparent and provide services regarding the local needs. Although the most important institutions of the local self-government are municipalities, their approach and practices are not well-known. The European Charter of Local Self-Government is mainy related with the municipalities, so the approaches and ideas of people in the municipalities are very important.Keywords: Local autonomy, democratic autonomy, European Charter of Local SelfGovernment, central administration, municipalities 187

Türkiye'de adem-i merkeziyet tartışmaları üzerine hazırlanan bu çalışmaya, adem-i merkeziyeti daha anlaşılır kılmak amacıyla kavramsal bir çerçeve ile başlanmıştır. Birinci bölümü oluşturan kavramsal çerçevede, üniter devlet, yerellik ilkesi ve küreselleşmenin yanı sıra özellikle federalizm konusu detaylı bir biçimde ele alınmıştır.Çalışmanın ikinci bölümünde, adem-i merkeziyetin ya da daha güncel kullanımıyla yerel özerkliğin tarihsel gelişimine ve yerel özerklik tartışmalarına yer verilmiştir. Tarihsel gelişim kısmında, Türk anayasaları adem-i merkeziyet ile ilgili maddeler çerçevesinde incelenmiştir. Ayrıca Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı ve Türkiye'nin tutumu bu bölümde ele alınmıştır. Yerel özerklik ile ilgili tartışmalar kısmında ise siyasi partiler ile liderlerin ve sivil toplum kuruluşlarının yerel özerklik algıları incelenmiştir.Üç bölümden oluşan çalışmanın son bölümünde ise anayasal düzeyde adem-i merkezi veya federal olan bazı ülkelerin yönetim sistemleri genel hatlarıyla incelenmiş ve bu sistemlerin Türkiye'de uygulanabilirliği analiz edilmiştir. Anahtar Kelimeler: Adem-i Merkeziyet, Yerel Özerklik, Federalizm, Küreselleşme, Ulus Devlet. This study has been prepared about decentralization in Turkey and has been started with conceptual context in order to make decentralization more understandable. In the conceptual cover that constitute first chapter; beside of unitary state, principle of subsidiarity, globalization especially federalism have been addressed comprehensively.In the second chapter of the study, the historical development of decentralization that is also known as local autonomy has been included. In the part of historical development, Turkish law constitutions have been assessed within the framework of law articles about decentralization. Also European Charter of Local Self- Government ant Turkey's attitude have been covered in this chapter. In the part of debates over local autonomy, the perceptions of political parties, of leaders and of non-governmental organizations about local autonomy have been investigated. In the final chapter of this study which consists of three chapters, administrative systems of some countries which have been decentralized or federal in constitutional level have been examined and applicability of those systems ın Turkey has been analyzed. Keywords: Decentralization, Local Autonomy, Federalism, Globalization, Nation State 136

20. yy.'ın sonlarından bu yana kırsal kesimden kentlere artan göç nedeniyle yerel yönetimlerin sundukları hizmetler çeşitlenmiş ve artmıştır. Yerel yönetim alanındaki bu değişiklikler, yerel yönetimler üzerine odaklanan daha çok bilimsel çalışma yapılması ihtiyacını doğurmaktadır. Yerel yönetimler günümüzde önemini arttırmıştır ancak bunların kendisinden beklenen fonksiyonlarını yerine getirebilmesi için mali ve idari açılardan özerk bir yapıda olması gerekmektedir. Ancak bu özerklik koşulları her devlet sisteminde farklılık arz edebilmektedir. Bu çalışma ile devlet sistemlerine göre ülkelerdeki yerel yönetimlerin mali ve idari özerklikleri konusu irdelenmiştir. Bu kapsamda üniter (tek) ve karma yapılı devlet sistemleri baz alınmıştır. Üniter devlet sistemine İngiltere ve federal devlet sistemine ABD özelinde bakılarak yerel yönetimlerde mali ve idari özerklik incelenmiştir. Devlet sistemlerine göre yerel yönetimlerde özerklik konusunun incelenmesinde karşılaştırma yöntemi tercih edilmiştir. Yerinde bir karşılaştırma ortaya koymak üzere yerli ve yabancı kaynaklar araştırılarak akademik kitap ve makaleler incelenmiş ve resmi kurumların ulaşılabilen istatistikî verileri çalışmaya dâhil edilmiştir. Bu kapsamda öncelikle İngiltere ve Amerika Birleşik Devletleri'nin yerel yönetim yapıları incelenmiştir. Daha sonra bu ülkelerdeki yerel özerklik koşulları araştırılmış, idari ve mali yönden özerklik durumları karşılaştırılmalı olarak ortaya konulmuştur. Karşılaştırma için özerkliğin mali ve idari şartlarının örnek ülkelerde sağlanıp sağlanmadığı, sağlanıyorsa avantajlı veya eksik yönleri tespit edilmiştir. Karşılaştırma sonucunda elde edilen bilgiler ışığında, idari özerklik açısından İngiltere'nin mi yoksa Amerika Birleşik Devletleri'nin mi daha özerk olduğu ve bahse konu ülkelerden hangisinin mali açıdan daha özerk olduğu sonuçlarına ulaşılmaya çalışılmıştır. Çalışmanın sonucunda, ABD yerel yönetimlerinin yapısını İngiltere'den almasına rağmen ABD'deki yerel yönetimlerin hem idari hem de mali yönden daha özerk olduğu noktasında tespitlerde bulunulmuştur.Anahtar Sözcükler: Yerel Özerklik, Mali Özerklik, İdari Özerklik,İngiltere'de Yerel Özerklik, ABD'de Yerel Özerklik The services of local governments have been varied and increased after the immigration from villages to urban areas since the last decades of the twentieth century. These changes require a more scientific focus on local governments. Local governments have increased their importance; however, they should have both administrative and financial autonomy in order to fulfill their expected functions. The autonomy conditions may be varied in each state system. In this study, the administrative and financial autonomy of local governments have been examined in the context of state systems. In this sense, both unitary and federal state systems have been taken into account. The United Kingdom (UK) as a unitary state and the United States of America (USA) as a federal state have been included in the study. Comparison is the mode of analysis of the present study. In order to compare the cases, academic books and journals have been reviewed and the official statistical data has been included in the present study. The local government structures of both the USA and the UK have been focused at first. Then, the local autonomy conditions in the states in question have been studied and their administrative and financial autonomy statuses have been explored by comparison. In this process, the strengths and weakness of the local governments in both countries and whether they fulfill the conditions of administrative and financial autonomy have been determined. As a result of comparison, the study aimed to clarify whether the USA's or the UK's local governments have more administrative and financial autonomy. In conclusion, the study found that the local governments in the USA have more administrative and financial autonomy than the local governments in the UK although the USA has implemented the UK's the local government structure.Key Words: Local Autonomy, Administrative Local Autonomy, Financial Local Autonomy, Local Autonomy in the UK, Local Autonomy in the USA 100

20. Yüzyılın ikinci yarısından sonra toplumsal ve siyasal yönelimlerin günün koşullarına uyarlanma süreci de ivme kazanmıştır. Çoğulcu demokratik rejimlerin kökeni her ne kadar daha gerilere dayansa da, yaşanan iki dünya savaşı, demokrasiye fırsat verilmesi için iyi bir bahane olmuştur. Böylece katı merkeziyetçi yönelimler yerini daha katılımcı ve toplumsal karşılığı olan arayışlara bırakmıştır. Elinizdeki çalışmanın ana konusunu, Türkiye‟nin merkeziyetçi yönetim yapısından kaynaklanan sorunları giderebilmek ve bu arada, bu merkeziyetçi zihniyetin ürettiği en önemli sorunlardan biri olan Kürt sorununa makul bir çözüm getirebilmek açısından ortaya atılan ve son yıllarda üzerindeki tartışmaların yoğunlaştığı yerel özerklik konusu oluşturmaktadır. Kürt sorunu özelinde yerel özerklik konusuna geçmeden önce ise, konu ile ilgili kavramsal ve tarihsel arka plan farklı açılardan analiz edilmiştir. Bu çalışmada öncelikle devlet yönetim sistemleri tek merkezli ve çok merkezli olarak iki boyutta ele alınarak, üniter ve federatif sistemlerdeki merkez yerel ilişkileri irdelenmiştir. Gkinci bölümde, üniter yapı içerisinde ortaya çıkan özerklik ve bölge yönetim modelleri, idari yapı içerisinde farklı sorun alanlarına getirdikleri çözümlerle İspanya ve Fransa örneğinde ele alınmıştır. Türkiye‟nin yönetsel yapısı Osmanlıdan günümüze devralınan sancılı bir mirasın izlerini taGıdığından, Tanzimatla başlayan merkezileşme eğiliminin, Cumhuriyetin ilanından sonra da giderek artan bir dozajda devam ettiği kurgusuna bağlanmıştır. Tezimizin son bölümünde Kürt sorunu bağlamında ele alınan özerklik tartışmalarının, üniter yapıya bağlı kalınarak üretilen özerklik formülasyonu ile aşılması yönünde önerilere yer verilmiştir. Anahtar Kelimeler Yerel özerklik, Bölgeselleşme, Merkeziyetçilik, Kürt Sorunu Starting in the second half of the 20th century, the adaptation process of social and political orientations to the historical context has been accelerated. Even if the incubation period of the pluralistic democratic regimes goes back to the earlier dates, the experience of two world wars serves as a pretext to give an opportunity to democracy. Tough centralist orientations leave their places to the search of more participatory and socially accepted ones. In this circumstance, governmental systems of states have been approached in two dimensions, namely single-centered and multicentered, and relations between centre and locality peculiar to Unitary and Federative systems have been examined. Besides, autonomy and regional governmental models emerge in Unitary structure have been dealt for the solutions that they bring for different problems in administrative structure through the cases of Spain and France. The example of Turkey inherited from the Ottoman Empire‟s a painful legacy to the present day and centralization trend starting with the Tanzimat after the proclamation of the Republic continued at a growing dosage that is conntected to the fiction. In this context, the proposals are given to the unitary power structure which has became chronic singular and the autonomy and regionalism formulations sticked to unitary structure and based on new management models of federation. Key Words Local Autonomy, Regionalism, Centralism, Kurdish Question

Çalışmamızda `AB ve Türkiye'de Kültürel Çeşitlilik ve Yerel Yönetimler` üzerine kültürel çeşitlilik, idari ve mali yönden AB ve Türkiye'de ki yerel yönetimlerde yerel özerklik ve yerel yönetim yapıları incelenmiştir. AB ülkelerinde ve Türkiye'de ki farklı etnik çeşitliliğin, dinsel ve dilsel çeşitliliğin yerel yönetimlere ve yerelleşmeye bakan tarafları ülkeler için önemli konular arasındadır. Genel olarak yerel yönetimler ve kültürel çeşitlilik konusu ele alınmıştır. Teoride yerel yönetimler bölümünde yerel yönetimlerde özerklik, mali özerklik, desantralizasyon, yerindenlik, subsidiarite ve yerel özerklik şartları gibi kavramlar açıklanmıştır. Yerel yönetimlere neden ihtiyaç duyulduğu, yerel yönetimlerin bölge ve yerel yapıları, gelirleri, harcamaları ve kültürel çeşitlilik durumları yerelde ki halkın demokratik talepleri doğrultusunda istatistiksel analizlerle irdelenmiştir. ANAHTAR SÖZCÜKLER:Yerel Yönetim, Kültürel Çeşitlilik, Desantralizasyon, Yerindenlik, Yerel Özerklik,Yerel Gelir, Yerel Harcama In our study ''Cultural Diversty and Local Governments in the EU and Turkey''; had been to researched cultural diversity, administrative and financial witch local goverment in the EU and Turkey. The important issues of in the EU and Turkey, different etnich diversity, religious diversity and linguistic diversity, the effects of local governments. In general, local governments issue had been examined. In theory, local governments in the section are explained local government, cultural diversity, decentralization, subsidiarity and local autonomy. Cause local governments is needed is described in terms of local democracy. Statistical analyzes were carried out fort this. KEYWORDS:Local Government, Cultural Diversity, Decentralisation, Subsidiarity, Local Autonomy, Local Income, Local Spending 96