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Luego de más de una década de la implementación del presupuesto participativo en Medellín, consideramos pertinente una revisión de algunos de sus logros y desaciertos, enriquecida con el contraste que ofrecen experiencias internacionales como las de Porto Alegre, en Brasil; La Plata, en Argentina; y San Juan, en Puerto Rico. Hacemos entonces un balance de este mecanismo de participación ciudadana, establecemos sus relaciones con el sistema de controles a la administración pública, revisamos la literatura sobre el tema generada en Medellín, exploramos cómo fue la transferencia de esta política a la ciudad, y la presentamos con sus luces y sombras, contradicciones y posibilidades. Esperamos así aportar a la comunidad académica, a las organizaciones no gubernamentales y a los policy makers elementos de análisis que permitan alimentar el debate en torno al presupuesto participativo como un instrumento relevante para encontrar soluciones concertadas a los problemas públicos locales, la construcción de ciudadanía y el ejercicio democrático.

The context, uses and imprecision of the term territory demand the clarification of the concept for its application in geographical education, school cartography and spatial thought. From a pedagogical perspective, there are two principal aspects: The definition of associated terms (space, landscape, geographic region and place) and the question of the territory as a result of the multiple senses that society confers on the space it inhabits. This treatment is based on the theoretical-methodological structure from which it emerges: territory is not only space, this is part of its material essence, but does not exhaust it. Territory is, at the same time, a concrete, dynamic and temporally-determined construct, deconstruction and sociocultural reconstruction, which is possible to represent. Territory acquires meaning in the interrelation of materiality and sociocultural constructs, supporting practices of semanticisation, integrating social, geographic-critical, political and educational approaches. Conceptually, then, the territory is subject to development, through planning processes, oriented towards the constitution of territorialities. The study of territory has pedagogical potentialities for the teaching–learning process, oriented towards the formation of democratic, active, critical and participatory citizens in Latin America.

Se analiza la participación popular en intervenciones gubernamentales en Medellín, Colombia, realizadas desde 1980 hasta la actualidad, en contextos históricos de creciente precariedad urbana. El argumento central se teje desde la relación entre precariedad, participación e intervención, derivándose potencialidades para la construcción colectiva de ciudad, enmarcadas por el reconocimiento de la lucha social como condición que preexiste, subsiste y trasciende la misma intervención urbana, dinamizándola y fortaleciéndola. El artículo emerge como resultado de una investigación social cualitativa de tipo documental. Analysis of popular participation in government interventions in MedellínColombia, from 1980, in historical contexts of increasing urban informality and illegality. The central argument focuses in the relation between precarious condition, participation and interventions, deriving potentialities for the collective construction of city, framed by the recognition of the social fight as a condition that pre-exists, subsists and transcends the same urban intervention, strengthening it. The article derived as result of qualitative social research, of documentary type. Il s’agit ici d’analyser la participation populaire dans des interventions gouvernementales à Medellín (Colombie) réalisées de 1980 à aujourd’hui dans des contextes historiques de précarité urbaine croissante. L’augmentation centrale se tisse depuis la relation entre précarité, participation et intervention en se déviant des potentialités pour la construction collective de ville, encadrées par la reconnaissance de la lutte sociale comme condition qui préexiste, substitue et transcende la même intervention urbaine, en la dynamisant et en la renforçant. L’article apparaît comme le résultat d’une étude sociale qualitative de type documentaire.

Resumen. Como eje de la reflexión, se plantean ante las exigencias de la sociedad contemporánea, nuevos contenidos para el ordenamiento territorial, considerándolo como proceso social, político, temporal y estratégico, en contexto. Esta consideración emerge como respuesta posible ante los vacíos que ha dejado su implementación parcial en Colombia con un énfasis marcado en el tratamiento físico-espacial del territorio. Proponer nuevos contenidos en esta materia, conduce a la configuración de lineamientos de política pública desde una perspectiva normativa y estratégica en los cuales la formación de actores se convierte en estrategia central, entendida como reto para la Geografía y las Ciencias Sociales. Abstract. New contents for land management regulations are proposed when facing new requests from contemporary societies. Land management can be considered a social and political process, highly strategic and dynamic in time and diverse in context. This consideration appears as a response to the potential gaps left the its partial implementation in Colombia, which has been focused mainly in the physical context of the territory. In doing so, new approaches for public policy emerges to which the stakeholders building capacity are at central stake and a challenge for social sciences and geography.

From the research done during the 2009-2010 period, taking as a case study the Local Planning and Participative Program (PPPP), executed between 2004 and 2007 in the “Comuna 1”, neighborhood of the municipality of Medellín-Colombia, five guidelines for the construction of methodological strategies oriented to the dynamization and operation of planning for the territory development as social intervention process, were identified: communication as a democratic principle, citizenship education, organization towards participation, collective empowering of actors and territorial integration. These strategies additionally have, as their foundation, the theoretical approaches of the third focus, designed as a multiple socio-cultural, historical and territorially determined construction. This reflection recreates theoretical-empirical foundations of planning for development and its potentiality as a guide for the social intervention, so that, from the investigative experience mentioned, innovative methodological strategies that dynamize planning processes and contribute to extending the applied social sciences foundations can be found. RESUMEN: A partir de la investigación realizada en el período 2009-2010, cuyo estudio de caso fue el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo –PPPP-, ejecutado entre 2004 y 2007 en la Comuna 1 del municipio de Medellín, Colombia, se proponen cinco directrices para la construcción de estrategias metodológicas orientadas a la dinamización y operación de la planeación para el desarrollo del territorio como proceso de intervención social, a saber: comunicación como principio democrático, formación ciudadana, organización para la participación, empoderamiento colectivo de actores e integración territorial. Estas estrategias adicionalmente, tienen como base los planteamientos teóricos del tercer enfoque del desarrollo, designado como construcción sociocultural múltiple, histórica y territorialmente determinada. La reflexión recrea fundamentos teóricoempíricos de la planeación para el desarrollo y, su potencialidad como orientadora de la intervención social para, a partir de la experiencia investigativa aludida, derivar estrategias metodológicas novedosas que dinamicen los procesos de planeación y contribuyan a ampliar los fundamentos de las ciencias sociales aplicadas.

A closer approach to the current phenomenon, that is the social fragmentation starting from a global transformation, needs to explicit whit its meaning and its manifestations among the economic, political and sociocultural ambits; regarding the social ambit, the individual logics must be emphasized; the political ambit the incidence of fragmented social practices concerning the territorial planning and the socio-cultural ambit the deprived –land possession dynamics. Thus, the 3 ambits are used as analytical foundation to be explicit with the most significant implications, which link the social fragmentation to the territorial planning. Also is necessary to understand the territorial planning like socio-politic process permit to analysis participative practices. The above information intention is to ponder on those reflections to expand and up date the knowledge regarding the economic, political and socio-cultural and ambits in this contemporary world. RESUMEN: Aproximarse al conocimiento del fenómeno contemporáneo de la fragmentación social en el marco de las transformaciones globales precisa hacer explícitos su significado y sus manifestaciones en los ámbitos económico, político y sociocultural, enfatizando, en el ámbito económico, las lógicas individualistas; en el ámbito político, la incidencia de prácticas sociales fragmentadas en la planeación territorial, y en el ámbito sociocultural, las dinámicas desterritorializadas que dichas lógicas señalan en el territorio. Desde esta perspectiva se hace necesario plantear la planeación territorial como proceso sociopolítico que posibilita el análisis de las prácticas participativas. Así, los tres ámbitos sirven de fundamento analítico para develar las implicaciones más significativas que vinculan la fragmentación social con la planeación territorial. Lo anterior lleva a considerar que el contenido de estas reflexiones es necesario para ampliar y renovar el conocimiento de lo económico, lo político y lo sociocultural en el mundo contemporáneo.

La reflexion que se presenta, centra su atencion en el analisis del recorrido de la experiencia denominada Programa de Planeacion Local y Presupuesto Participativo (PPPP) ejecutado en el periodo 2004-2007, en la comuna 1 Popular del municipio de Medellin-Colombia, identificando tensiones y fortalezas que lo valoraron, en parte, como un caso tipico de planeacion para el desarrollo del territorio (Gutierrez y Sanchez, 2009). En tal sentido, la planeacion se configura y plasma como proceso de intervencion social propio de las ciencias sociales, en la medida que define y orienta propositos generadores de participacion activada por sujetos que persiguen el mejoramiento de su bienestar y sus condiciones de vida. Se consideraron como referentes conceptuales guias, el desarrollo entendido como construccion socio-cultural multiple, historica y territorialmente determinada (Munera, 2007) y, la planeacion, asumida como proceso social, politico, territorial y estrategico (Gutierrez y Sanchez, 2009). Ambas posturas conceptuales, convergen a traves de cuatro asuntos vinculantes: lo individual, lo sociopolitico, lo temporal y lo estrategico que, en conjunto, constituyen la planeacion para el desarrollo del territorio; como tales, estos asuntos permiten derivar la relacion teoria-practica en que se soporta la renovacion propuesta de concepciones y practicas, a partir de la descripcion analitica del PPPP. ABSTRACT The hereinafter reflection focuses its attention in the analysis of the execution of the experience called Local Planning and Participative Budget Program (PPPP) implemented during the 2004-2007 period in the “Comuna 1” of the municipality of Medellin-Colombia, identifying strengths and tensions that assessed it, to a some extent, as a typical case of planning for the territory development (Gutierrez y Sanchez, 2009). In such sense, planning is understood as a social intervention process that belongs to social sciences, since it defines and guides generating intentions of activated participation by people aiming at the improvement of their wellbeing and life conditions. Development, understood as the historically and territorially determined multiple socio-cultural construction (Munera, 2007); and planning as the social, political, territorial and strategic process (Gutierrez and Sanchez, 2009); were considered as the guiding conceptual references. The hereinbefore conceptual points of view concur through four binding matters: the individual, sociopolitical, chronological and strategic aspects, which together as a group, constitute planning for the territory development; these matters allow the theoretical-practical relation on which the conceptions and practices renewal proposal is supported from the (PPPP) analytical description.