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El reconocimiento de la Nación pluriétnica y multicultural que hace la Constitución de 1991 es una de las promesas de transformación social de la Carta. La Consulta Previa, abanderada por la Corte Constitucional ha sido la herramienta utilizada para incluir a las comunidades étnicas al proyecto de nación y así cumplir esta promesa. No obstante, su desarrollo, de la mano del derecho transformador, está lejos de ser pacífico, pues adversarios y defensores debaten acaloradamente. Los primeros, denuncian la inseguridad jurídica que viven, los segundos, defienden los avances logrados y piden mayor efectividad. El prestigio adquirido por la Consulta Previa hace perder de vista que los debates que se dan alrededor de esta son apenas el reflejo de la tensión social que, a 31 años de expedida la Carta, no solo persisten, sino que se profundizan en torno a la apropiación y explotación de la tierra y que dejan de presente los conflictos entre comunidades étnicas, inversionistas y el mismo Estado. The recognition of the multi-ethnic and multicultural Nation by the 1991 Constitution is one of the Charter's promises of social transformation. Prior Consultation, championed by the Constitutional Court, has been the tool used to include ethnic communities in the national project and thus fulfill this promise. However, its development, hand in hand with the transforming law, is far from being peaceful, adversaries and defenders debate heatedly: the former denounce the legal insecurity they experience, and the latter defend the progress achieved and ask for greater effectiveness. The prestige acquired by the Prior Consultation makes us lose sight of the fact that the debates surrounding it are merely a reflection of the social tension that 31 years after the Charter was issued not only persists, but also deepens around the appropriation and exploitation of land, and that the conflicts between ethnic communities, investors and the State itself are still present. Maestría Magíster en Derechos Humanos y Democratización

Artículo de investigación El presente artículo analiza el contenido del derecho a la Consulta Previa y el consentimiento libre, previo e informado, sus antecedentes legales y jurisprudenciales en Colombia y América Latina, a partir de la lectura del Convenio 169 de la OIT. El propósito de la investigación es realizar una descripción de los derechos consagrados en ese Convenio y la protección que se le ha dado dentro del ordenamiento jurídico colombiano. Pregrado Abogado INTRODUCCIÓN 1. Antecedentes de la Consulta Previa 2. Principios de la consulta previa 3. Disposiciones del Convenio 169 de la OIT en Relación con la Consulta Previa 4. El Desarrollo de la Consulta Previa en algunos Países de América Latina 5. Consultas Previas en Colombia 6. Etapas para la Ejecución de la Consulta Previa 7. La Consulta Previa en las Decisiones Adoptadas por la Corte Constitucional 8. Desarrollo de la Consulta Previa en el Ejecutivo 9. Comunidades Étnicas en Colombia 10. Situación Social de las Comunidades Étnicas 11. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA

En la presente investigación se pretende identificar si la regulación del procedimiento que determina la obligación de adelantar procesos de consulta previa con las comunidades indígenas en Colombia da cumplimiento a los lineamientos establecidos en el Convenio 169 de la OIT específicamente en la parte II en lo referente al tema de Tierras. A través del documento se examinan tres casos de estudio que permiten identificar cómo se aplican los diferentes conceptos y procedimientos en la práctica, así mismo se realiza una revisión del marco jurídico sobre el cual el Estado actúa en materia de consulta previa, lo cual permite evaluar el cumplimiento de los lineamientos establecidos en la parte II del Convenio 169 de la OIT por parte del Estado colombiano. This research aims to identify if the regulation of the procedure that determines the obligation to carry out prior consultation processes with indigenous communities in Colombia complies with the guidelines established in ILO Convention 169 specifically in part II referring to land. Through the document, three cases are examined, this allow identifying how the concepts and procedures are applied in practice, as well as a review of the legal framework on which the state acts in the matter of prior consultation, which allows to evaluate the Colombian state´s compliance of the guidelines established in part II of ILO Convention 169. Maestría Magíster en Derecho de Estado con énfasis en Derecho Público (Modalidad Investigación)

Ante su ausencia, es necesario redefinir la estrategia para materializar la orden constitucional (artículo 246) de crear los mecanismos de coordinación entre la Jurisdicción Nacional y la Jurisdicción Indígena. El hecho histórico, como las decisiones del Estado en las distintas jurisdicciones, fundamentadas en el Convenio 169 de la OIT interpretan la carencia de una Justicia intercultural, de lo cual la ausencia de postulación del pueblo indígena es demostrativa. La segunda parte del trabajo encuentra el escenario de posibilidades. La política pública ha de priorizar el valor de la cultura indígena y superar el análisis teórico de lo legal. El pueblo indígena propondrá su visión de justicia intercultural, que ha de ser permanente y lo suficiente madura pues marca un compromiso de relación hacia el futuro. Concluye la investigación que solo desde allí es viable l a creación de una justicia Intercultural que materialice la real dimensión entre las dos justicias. Para el efecto, es sugerente el mecanismo de los Planes Integrales de Vida para obtener una formulación precisa y efectiva y se concluye su necesaria aporta ción, mediante los diálogos interculturales. Para el efecto se plantean criterios alrededor de las variables culturales que constituyen la riqueza de los pueblos indígenas colombianos. In its absence, it is necessary to redefine the strategy to materialize the constitutional order (Article 246) to create coordination mechanisms between the National Jurisdiction and the Indigenous Ju risdiction. The historical fact, such as the State decisions in the different jurisdictions, based on ILO Convention 169, interpret the lack of intercultural Justice, where the absence of nomination of the indigenous people is demonstrative. The second part of the work finds the scenario of possibilities. Public politics must prioritize the value of indigenous culture and overcome the theoretical legal analysis. The indigenous people will propose their vision of intercultural justice, which mu st be permanent and mature enough to mark a commitment towards the future. The research concludes, affirming that only from there is viable the creation of an Intercultural justice that materializes the real dimension between the two justice systems. For t his purpose, this work suggests the mechanism of Comprehensive Life Plans to obtain a precise and effective formulation and its necessary contribution, though intercultural dialogues. For this purpose, different criteria are proposed around the cultural va riables that constitute the wealth of Colombian indigenous peoples. Doctorado Doctor en Derecho

El presente artículo pone de presente las oscilaciones que la Corte Constitucional de Colombia ha tenido en torno al derecho de la Consulta Previa, dando cuenta de los alcances y vicisitudes en cuanto a la manera como se ha interpretado el Convenio 169 de la OIT ratificado por Colombia en la Ley 21 de 1991 y cómo éste derecho, dada la omisión legislativa al respecto, ha sido de construcción pretoriana, que no obstante sus vaivenes, ha contribuido a darle cuerpo a la Consulta Previa, por lo que, teniendo en cuenta la enorme variedad de medidas administrativas, susceptibles de ser consultadas, se hace énfasis en el otorgamiento de licencias ambientales, en el marco de la democracia participativa colombiana, constituyendo un tema poco pacífico de la antropología jurídica en Colombia y otros países de la región, pues hay una aparente pugna entre los derechos de las minorías y el derecho ambiental con el desarrollo industrial que concierne a la generalidad de los asociados. This article highlights the oscillations that the Colombia’s Constitutional Court has had over the right of prior consultation, with regard to the scope and vicissitudes as for the way since the constitutional judge has interpreted the ILO Convention 169 ratified by Colombia in Act 21 of 1991 and how this right, given the legislative omission in the matter, the case law, notwithstanding his lurch, has helped to determinate the scope of the Previous Consultation, so that, taking into account the wide variety of administrative measures may be consulted, we focus on the grant of environmental licenses, within the framework of participatory democracy in Colombia, constituting a peaceful little issue of legal anthropology in Colombia and other countries in the region, since there is an apparent conflict between minority rights and environmental law with respect to industrial development the general partners. 70-91 abogadocarlossalinas@gmail.com Anual

Resumen: El Convenio 169 de la OIT fue ratificado por Chile en el 2008, luego de diecisiete años de tramitación en el congreso. Su entrada en vigencia abrió expectativas en algunas organizaciones indígenas, principalmente por su carácter vinculante para el Estado y por contemplar, entre otros aspectos, el derecho a consulta a los pueblos indígenas sobre materias que les afectan. En este artículo se sostiene que la ratificación e implementación del Convenio 169 de la OIT, debe comprenderse en el contexto de las políticas de reconocimiento a la diferencia cultural asumidas tardía y superficialmente por el Estado en Chile, las que forman parte del giro multicultural neoliberal que se produjo en América Latina durante las tres últimas décadas. En razón de lo anterior y a casi una década de la entrada en vigencia de este Convenio, el artículo efectúa un balance de su implementación desde los puntos de vista y perspectivas de dirigentes mapuche williche, quienes advierten sobre las debilidades en el reconocimiento de derechos y expresan los límites de la “versión chilena” del multiculturalismo neoliberal respecto a trastocar las estructuras históricas y actuales de poder y subordinación que viven los pueblos indígenas. Abstract: ILO Convention 169 was ratified by Chile in 2008, after seventeen years of parliamentary procedures. Its entry into force generated different expectations in some indigenous organizations, mainly due to its binding character for the state and because it includes, among other aspects, consultations to indigenous peoples concerning issues that may affect them. This article claims that the ratification and implementation of ILO Convention 169 must be understood in terms of cultural differences; assumed late and superficially by the Chilean state due to the neoliberal multicultural model implemented in Latin America during the last three decades. Thus, and almost one decade after the entry into force of this international convention, an evaluation of its implementation is carried out taking into account the perspectives and points of view of Mapuche Williche leaders, who warn about the weaknesses of the recognition of rights, and also express the limits of the “Chilean version” of neoliberal multiculturalism in terms of breaking the historical and current subordination and power structures that affect the indigenous peoples.

After seventeen years of debate, the Chilean Congress approved the ilo 169 Convention on indigenous rights that compels the State to consult indigenous communities on issues that directly affect them. As the political and economic conditions were unfavourable, this political outcome is surprising. Indeed, the legal status of the indigenous people in Chile is weaker than in the rest of Latin America. This article explains this outcome through a detailed description of institutional changes as well as social pressures from the indigenous movement. These factors made right-wing sectors to adapt their discourses in order to accept Chile as a multicultural society. Moreover, a relevant part of the story is related to territorial differences among legislators. Discourse adaptation toward a soft recognition of indigenous rights is a likely outcome in a very conservative environmental setting.

La existencia o no de ancestros en la Amazonía indígena ha sido objeto de importantes debates. Sin embargo, los líderes de la región no dudan en llamar ‘ancestrales’ sus saberes, normas o territorios, en un sentido que, desde un punto de vista académico, puede parecer enigmático. «Ancestrales, pero… ¿con o sin ancestros?», preguntaría entonces, confuso, el antropólogo. En este artículo propongo aportar elementos de respuesta a esta pregunta a través del caso peruano. Primero analizo cómo los líderes indígenas amazónicos, conectándose al circuito del derecho internacional, adoptan la noción jurídica de ‘posesión ancestral’ del territorio para adaptarla al ámbito político. Este planteamiento rinde cuenta de la generalización y uniformización reciente del vocablo ‘ancestral’ pero deja pendiente el problema de su eventual articulación con las cosmologías indígenas que pretende reflejar. Por eso, en la segunda parte, intento sondear sobre la pertinencia de la categoría de ‘ancestro’ en la Amazonía indígena, recordando brevemente el debate académico para ir definiendo en qué medida esta categoría puede cobrar sentido. A partir del testimonio de un experimentado líder awajún, la tercera parte permite, entonces, volver más explícitos los diferentes sentidos y planos referenciales que despliega la referencia a lo ancestral, mostrando cómo los indígenas amazónicos no solo adoptan elementos conceptuales y discursivos externos, sino que al mismo tiempo los transforman a partir de sus propias singularidades cosmológicas y perspectivas políticas. The existence -or not- of the concept of ancestors in the indigenous Amazon has been the subject of much debate. However, regional leaders do not hesitate to call upon ‘ancestral’ knowledge, customs, or territories in the sense that, from an academic point of view, could appear enigmatic. «Ancestral, but… with or without ancestors?» is the question a confused anthropologist might ask. In this article, I propose to offer elements of a response to this question, based on a case study in Peru. First I analyze how Amazonian indigenous leaders, following international law, have adopted the legal notion of ‘ancestral possession’ of their territory to adapt it to the political sphere. This approach accounts for the recent generalization and uniformization of the term ‘ancestral’, but poses the problem of how it articulates with the indigenous cosmologies that it supposes to reflect. For this reason, I explore in the second section the pertinence of the category of ‘ancestor’ in the indigenous Amazon, briefly drawing upon the academic debate in order to define in what way this category takes on meaning. Based on testimony from an experienced Awajún leader, we thus return in the third section more explicitly to the different meanings and planes of reference that unfold when one uses the term ‘ancestral’, showing how Amazonian indigenous people not only adopt external conceptual elements and arguments, but also transform them based on their own cosmological singularities and political perspectives.

La consulta previa es un derecho fundamental que busca proteger a las comunidades culturalmente diferenciadas cuando se ven afectadas por obras que se realizarán en sus territorios o por decisiones de entidades públicas (legislativas o administrativas) -- En Colombia este derecho es reconocido como fundamental exclusivamente a comunidades étnicas; pese a esto, la corte ha venido aceptando ampliando la aplicación del mismo al menos de forma tímida, para garantizar el acceso a la participación de comunidades no consideradas étnicas, por encontrarse en situaciones de vulnerabilidad ante proyectos de alto impacto ambiental y que, por lo tanto, necesitan especial protección por parte del Estado -- Por ello, se pretende mostrar la realidad de estas comunidades y la necesidad que tienen que tener mecanismos de participación efectivos que tengan una real incidencia en las decisiones que los afectan como comunidad, The prior consultation is a fundamental right that seeks to protect culturally differentiated communities when they are affected by works that are carried out in their territories or by decisions of public entities (legislative or administrative) -- Colombia recognized this right only to ethnic communities, however, the Constitutional Court has been accepted (at least slightly) this right to non-ethnic communities, such as peasant communities, since in this country they are a vulnerable part of the population that needs special protection by the State -- Therefore, it is intended to show the reality of these people and the transgression of the constitutional rights that have been presented to this community, throughout the history of Colombia, in addition, it is proposed an analysis of the recognition and enforceability of the fundamental right to the prior consultation for the peasants

Este artíclo analiza el conflicto entre los indígenas llamados “Uros” y la “Reserva Nacional del Titicaca (RNT) ”, bajo la siguiente pregunta como un eje central: ¿Cómo pueden los indígenas eludir la intervención estatal? Los Uros vivían en los totorales del Lago Titicaca, dedicándose a la pesca, caza, y recolección de huevos de aves con sus propios métodos. En 1978, el gobierno militar estableció la RNT rodeando todos los totorales y comenzó el control estatal del uso de los recursos naturales de los indígenas lacustres, basándose en el “derecho occiedental” como lo es el derecho de propiedad, posesión, usufructo, etc. Habiendo transcurrido más de 25 años después de la creación de la RNT, recientemente los Uros comenzaron a reclamar que el estado respete su “derecho ancestral”, es decir, están tratando de recuperar las “libertades” que tenían antes de la intervención estatal, mediante el reconocimiento de su “jurisdicción territorial”. Actualmente, para la reivindicación del derecho de los indígenas, está dispuesto el Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) “Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989”, el cual generalmente se considera el mejor remedio para resolver este tipo de conflictos. Sin embargo, este artículo muestra la dificultad que los Uros, quienes viven sin confinarse en un terriotorio determinado, encuentran al enfrentarse con la intervención estatal recurriendo al Convenio 169 de la OIT. Para ello, se presentará el contexto histórico del conflicto, en particular el cambio de la situación antes y después de la intervención de la RNT., CIASプロジェクト「日本におけるラテンアメリカ研究の学術交流ハブ形成のための萌芽プログラム」(京都大学総長裁量経費), 科学研究費補助金基盤研究(A)「グローバル化と開発途上国のガバナンス構築--アンデス諸国の比較研究--」(研究代表者：村上勇介)

The objective of this article is to review and analyze the different arguments and legal excuses made by the Government and the private sector in Peru, this for the purpose of that the first-mentioned institution fails or avoids its juridical obligation of execute the preview consultation process for the indigenous peoples in Peru, this whenever the State is going to adopt a legislative or administrative measure susceptible that will affect directly to the indigenous peoples. In summary, this article seeks to analyze about the juridical problems founded at the moment of the implementation of the preview consultation process in our Legal System. If we consider that Convention 169 ILO, and the right to consult has been in force since February 2nd of 1995, and the Constitutional Court established on binding jurisprudence that the Convention in question is a norm that no needs a legislative development for its effectiveness, thus we can conclude that, rather than arguments is about legal excuses. El objetivo del artículo es revisar y analizar los diferentes argumentos y pretextos jurídicos utilizados por el Gobierno y el sector privado en el Perú, para que el primero incumpla o evada su obligación jurídica de realizar el proceso de consulta previa con los pueblos indígenas en el Perú, esto cada vez que el Estado prevé adoptar una medida legislativa o administrativa susceptible de afectar directamente a los pueblos indígenas. En buena cuenta lo que hace el artículo es analizar los problemas jurídicos encontrados al momento de implementar la consulta previa en nuestro ordenamiento jurídico. Si tenemos en cuenta que el Convenio 169 de la OIT, y el derecho a la consulta estaban vigentes, y eran exigibles en el Perú desde el 2 de febrero del año 1995, y que el Tribunal Constitucional ha dicho en jurisprudencia vinculante, que el referido convenio es una norma que no necesita desarrollo legislativo para desplegar sus efectos normativos, podemos concluir, que más que argumentos, se trata de pretextos jurídicos.

The objective of this article is to review and analyze the different arguments and legal excuses made by the Government and the private sector in Peru, this for the purpose of that the first-mentioned institution fails or avoids its juridical obligation of execute the preview consultation process for the indigenous peoples in Peru, this whenever the State is going to adopt a legislative or administrative measure susceptible that will affect directly to the indigenous peoples. In summary, this article seeks to analyze about the juridical problems founded at the moment of the implementation of the preview consultation process in our Legal System. If we consider that Convention 169 ILO, and the right to consult has been in force since February 2nd of 1995, and the Constitutional Court established on binding jurisprudence that the Convention in question is a norm that no needs a legislative development for its effectiveness, thus we can conclude that, rather than arguments is about legal excuses. El objetivo del artículo es revisar y analizar los diferentes argumentos y pretextos jurídicos utilizados por el Gobierno y el sector privado en el Perú, para que el primero incumpla o evada su obligación jurídica de realizar el proceso de consulta previa con los pueblos indígenas en el Perú, esto cada vez que el Estado prevé adoptar una medida legislativa o administrativa susceptible de afectar directamente a los pueblos indígenas. En buena cuenta lo que hace el artículo es analizar los problemas jurídicos encontrados al momento de implementar la consulta previa en nuestro ordenamiento jurídico. Si tenemos en cuenta que el Convenio 169 de la OIT, y el derecho a la consulta estaban vigentes, y eran exigibles en el Perú desde el 2 de febrero del año 1995, y que el Tribunal Constitucional ha dicho en jurisprudencia vinculante, que el referido convenio es una norma que no necesita desarrollo legislativo para desplegar sus efectos normativos, podemos concluir, que más que argumentos, se trata de pretextos jurídicos.

International audience; Este artículo pone en relieve las peculiaridades de la región latinoamericana. En un sub-continente en el que los indígenas han estado al centro de la política y de la agenda pública, y han estado presentes en el imaginario político de manera prácticamente permanentemente, el fenómeno de la autoctonía ha sido moldeado por - y es muestra de - una serie de rupturas históricas y de cambios nacionales. América Latina es la única región del mundo en la que la mayoría de los estados han ratificado el Convenio 169 de la OIT. Se caracteriza por una jurisprudencia regional progresista, y por una rica evolución jurídica. Sin embargo, hoy por hoy la introducción de nuevos instrumentos jurídicos y procedimentales en materia indígena implica un desafío mayor para garantizar de manera efectiva los derechos de los pueblos indígenas.; Cet article met en relief des particularités de la région latino-américaine : dans ce sous-continent où l’indien s’est souvent retrouvé au centre des politiques et des imaginaires politiques et a été inscrit de manière quasi-permanente dans l’agenda public, le phénomène de l’autochtonie a été façonné par – et témoigne de – une série de ruptures historiques et des décalages nationaux qui ont eu un impact sur sa configuration. L’Amérique latine est la seule région du monde dont la plupart des Etats ont ratifié la Convention 169 de l’OIT ; elle est caractérisée par une jurisprudence régionale progressiste, et de riches développements juridiques. La mise en place des nouveaux instruments constitue cependant le grand défi latino-américain quant au véritable respect des droits des peuples autochtones.

International audience; El presente articulo se propone analizar las normas mapunche cuales regulan el cotidiano y las ceremonias de las comunidades mapunche de Chili, así como la relación de la normatividad mapunche con el orden juridico chilieno; el cual acaba de incorporar el Convenio 169 de la OIT. En una primera parte, nos interesaremos al vigor de un derecho mapunche dentro de las comunidades mapunche. Si podemos observar que en su mayoría, los litigios de orden personal, familiar, comunitario o intercomunitario, en materia penal o civil, que involucran comunitarios mapunche, están ya resueltos por los tribunales chilenos en base al derecho chileno, veremos que al contrario, el comportamiento del comunero mapunche dentro de las comunidades, en sus relaciones con sus pares y la naturaleza sigue siendo estrictamente regido y drasticamente sanccionado por un Derecho y Tribunales del "invisible" dictado por el Az Mapu. En base a testimonios orales de autoridades tradicionales mapunche, realizaremos una introducción al Derecho "invisible" mapunche y sus mecanismos de sanciones, dictados por el Az Mapu, cual establece las relaciones y el equilibrio entre los diversos mundos espirituales y terrenales. Luego, se analizara el pequeño alcance del reconocimiento y de la formulación de un derecho mapunche dentro del orden jurídico chileno (debates parlamentarios, normas y jurisprudencia).; Cet article propose une analyse, d'une part des normes mapunche qui régulent le quotidien et les cérémonies des communautés Mapunche du Chili et, d'autre part, de la relation qu'entretient cette normativité mapunche avec l'ordre juridique chilien qui a incorporé la Convention 169 de l'OIT en 2008. Dans la première partie, sera mise en lumière la vigueur d'un droit mapunche au sein des communautés Mapunche. Si une majorité des litiges d'ordre personnel, familial, communautaire ou inter-communautaire qui relèvent de la matière civile ou pénale et impliquent des membres de la communauté mapuche sont résolus par les tribunaux chiliens au moyen du droit chilien ; en revanche, le comportement des Mapunche - au sein de leurs communautés, dans les relations avec leurs pairs et la nature - continue d'être strictement régi et sanctionné par un Droit et des Tribunaux de l' " invisible ", gouvernés par Az Mapu. A partir de témoignages oraux d'autorités traditionnelles Mapunche, nous proposons une introduction au Droit " invisible " mapunche et à ses mécanismes de sanctions, dictés par Az Mapu, comme système de droit qui régit les relations et l'équilibre entre les divers espaces spirituels et terrestres. Dans une seconde partie, à partir d'une analyse des débats parlementaires, des normes chiliennes et de la jurisprudence de tribunaux chiliens, sera analysé l'important degré d'invisibilité en termes de reconnaissance et de formulation d'un droit mapunche au sein de l'ordre juridique chilien.

El presente artículo pone de presente las oscilaciones que la Corte Constitucional de Colombia ha tenido en torno del derecho de la consulta previa, dando cuenta de los alcances y vicisitudes de la manera como se ha interpretado el Convenio 169 de la OIT ratificado por Colombia en la Ley 21 de 1991 y cómo este derecho, dada la omisión legislativa al respecto, ha sido de construcción pretoriana, que no obstante sus vaivenes ha contribuido a darle cuerpo a la consulta previa, por lo que, teniendo en cuenta la enorme variedad de medidas administrativas, susceptibles de ser consultadas, se hace énfasis en el otorgamiento de licencias ambientales, en el marco de la democracia participativa colombiana, constituyendo un tema poco pacífico de la antropología jurídica en Colombia y otros países de la región, pues hay una aparente pugna entre los derechos de las minorías y el derecho ambiental con el desarrollo industrial que concierne a la generalidad de los asociados.