Search

Bilgi ve iletişim teknolojilerinde (BİT) meydana gelen gelişmelerin günlük yaşantıya büyük etkisi olmuştur. Akıllı teknolojiler sadece insan yaşantısına değil kurumsal işleyişe de uyarlanmıştır. Dijitalizm ve kurum buluşması e-devlet platformları ile başlatılırken süreç içinde yeni platformlar devreye sokulmuştur. Özellikle Covid-19 salgını bireylerin bilgi erişimi konusundaki beklenti ve çabalarını arttırmıştır. Salgın sırasında eğitim, sağlık, iş yaşamı başta olmak üzere dijital platform ve akıllı teknoloji kullanımı büyük artış göstermiştir. Salgın süreci akıllı teknoloji kullanımı konusunda bireylerin-kurumların potansiyellerini ve becerileri ortaya çıkarmıştır. Pek çok kurum ve kişinin kısıtlamalar sırasında akıllı teknolojilere artan ilgisi halen sürmektedir. Salgın öncesinde başlayan ama salgınla öne çıkan konulardan biri ise çevre sorunlarının tespiti, izlenmesi, analizi ve çözüm üretilmesi olmuştur. Hava, su ve toprak üzerindeki insan kaynaklı tahribatın yol açtığı kirlilik acil tedbir alınması gereken kent sorunlarındandır. İklim değişikliği konusunda Birleşmiş Milletler (BM) öncülüğünde sürdürülen girişimlerin başarıya ulaşmasında yerel yönetimlerin ve yerel halkın büyük sorumluluğu bulunmaktadır. Bu sorumluluk artan kent nüfusuyla doğrudan ilişkilidir. Nüfus projeksiyonları açısından 2035 yılında metropollerde yaşayan insan sayısının dünya nüfusunun % 39'unu temsil eden 3,47 milyar kişiye ulaşacağı ve 15 yıl içinde yaklaşık 1 milyar insanın büyük kentlerde ikamet edeceği tahmin edilmektedir. BM, 2050 yılına kadar dünya nüfusunun % 68'inin kentsel alanlarda yaşayacağını öngörmektedir. Covid-19 salgınıyla elde edilen akıllı teknoloji deneyimlerinin çevre kirliliğiyle mücadelede kullanımı önem kazanmıştır. 28 Ocak 2021 tarihinde İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından erişime açılan “Açık veri platformu” içeriğinde akıllı teknoloji ve çevre buluşmasını sağlamaktadır. Çalışmamızın amacı artan çevre sorunlarıyla mücadele açısından akıllı teknoloji uygulamalarının katkısını ele almaktır. Literatür incelemesine dayalı tarama yöntemiyle gerçekleştirilen çalışmamızda açık veri platformu üzerinden gerçekleştirilen “akıllı çevre girişimleri” incelenmektedir. Bireylerin ve kurumların akıllı teknoloji konusunda gelişen yatkınlıkları ve talepleri temel motivasyonumuzu oluşturmuştur., Developments in information and communication technologies (ICT) have had a great impact on daily life. Smart technologies are not only adapted to human life, but also to corporate functioning. While digitalism and corporate meeting were started with e-devlet platforms, new platforms were introduced during process. Especially the Covid-19 pandemic has increased the expectations and efforts of individuals regarding information access. During the pandemic, the use of digital platforms and smart technology, especially in education, health and business life, has increased greatly. The pandemic process has revealed the potential and skills of individuals-institutions in the use of smart technology. Many institutions and individuals are still increasingly interested in smart technologies during the restrictions. One of the issues that started before the pandemic but came forward with the pandemic process was the detection, monitoring, analysis and solution of environmental problems. Pollution caused by human-induced destruction on air, water and soil is one of the urban problems that need urgent action. Local governments and local people have a great responsibility for the success of United Nations (UN) led initiatives on climate change. This responsibility is directly related to the increasing urban population. In terms of population projections, it is estimated that the number of people living in metropolises will reach 3.47 billion people, representing 39% of the world's population, in 2035, and approximately 1 billion people will reside in big cities in 15 years. The UN foresees that 68% of the world's population will live in urban areas by 2050. The use of smart technology experiences obtained with the Covid-19 pandemic in the fight against environmental pollution has gained importance. It provides the meeting of smart technology and environment in the content of the "Open data platform", which was opened to access by the İzmir Metropolitan Municipality on January 28, 2021. The goal of our study is to discuss the contribution of smart technology applications in terms of fighting to increasing environmental problems. In our study, which was carried out with the scanning method based on the literature review, "smart environment initiatives" carried out on the open data platform are examined. The developing tendencies and demands of individuals and institutions on smart technology have formed our main motivation.

Öner, Şerif (Balikesir Author), Toplumlar tarih boyunca karşılaştıkları zor dönemleri aşmak için direnç ve refleks göstermiş ve çoğu zaman başarılı olmuştur. 1929-Büyük Buhran sonrasında ABD‟de ortaya çıkan “New Deal” politikaları yüzyılın sosyo-ekonomik modellerine öncülük etmiştir. Benzer şekilde İkinci Dünya Savaşı sonrasında yeni normlar ve kurumsal yapılar inşa edilmiştir. Savaş sonrası devletler kendilerini yeni duruma uyarlamaya yönelik sosyo-ekonomik programları uygulamak zorunda kalmışlardır. Küreselleşmenin çarpan etkisi nedeniyle düşünsel ve kurumsal değişikliklere yol açması kaçınılmaz olmuştur. Küreselleşme sürecine ilişkin ciddi endişelere rağmen sürecin demokratik, saydam, denetlenebilir, etkin, vatandaş odaklı vb. kurumların oluşumuna yönelik katkılarını dikkate almak rasyonel bir yaklaşım olarak görülebilir. COVID-19 Pandemisi toplumlara birden fazla noktada hatırlatma ve gözden geçirme imkanı tanımış görünmektedir. Bunlardan birincisi salgın gerçeğinin milenyum çağının insanoğluna bir sürprizi olmadığı tam tersine geçmiş dönemlerde de benzer deneyimlerin bulunduğudur. Pandeminin sonuçlarıyla baş etmek konusunda küreselleşme ile sağlanan bağlılıklar devletleri aynı sorunları aşmak için birlikte hareket etmeye zorlamıştır. Küresel politikalar ve sonuçları pandemi ile daha güçlü şekilde tartışılmaya başlanmıştır. Ancak tek başına pandemi küreselleşmeyi tartışmaya açan unsur değildir. Çalışmamızın temel motivasyonunu; toplumların pandemi ile ortaya çıkan sorunlara yönelik eleştirilerine ortak bir cevap olarak küreselleşmeyi göstermeleri oluşturmaktadır. Bu çerçevede makalemizde pandemi ile daha görünür hale gelen küreselleşme tartışmaları ve küresel dünyanın geleceği ekonomik ve demokratik süreçler ana bağlamında analiz edilmeye çalışılmaktadır., ocieties have shown resistance and reflexes to overcome the difficult times they have encountered throughout history and have often been successful. The "New Deal" policies that emerged in the USA after the Great Depression in 1929 pioneered the socio-economic models of the century. Similarly, after the Second World War, new norms and institutional structures were built. Post-war states have had to implement socio-economic programs to adapt themselves to the new situation. It has been inevitable that globalization has led to intellectual and institutional changes due to its multiplier effect. Despite serious concerns about the globalization process, it can be seen as a rational approach to consider its contribution to the formation of democratic, transparent, auditable, effective, citizen-oriented, etc. institutions. The COVID-19 Pandemic seems to have given communities the opportunity to remind and review at multiple points. The first of these is that the reality of the epidemic is not a surprise to the human beings of the millennium age, on the contrary, there have been similar experiences in the past. The commitments made by globalization in dealing with the consequences of the pandemic have forced states to act together to overcome the same problems. Global policies and their consequences have started to be discussed more strongly with the pandemic. However, the pandemic alone is not the element that opens globalization to discussion. The main motivation of our work; societies‟ showing globalization as a common response to their criticism of the problems arising with the pandemic. In this context, our article tries to analyze the globalization debates that have become more visible with the pandemic and the future of the global world in the main context of economic and democratic processes.

Demokrasi, antik Yunandan günümüze kadar toplumların üzerinde en çok tartıştığı kavramlardan biri olmaya devam etmektedir. Demokrasi, vatandaşların yönetim süreçlerinde belirleyici ve etkin bir özne olmasının aracı olarak görülmüştür. Bireylerin örgütlü şekilde yönetimde yer alması ile ortaya çıkan sivil toplum, demokrasinin gelişmesine yol açmıştır. Literatürde yerel yönetimler (ve özellikle belediyeler) demokrasinin ve sivil toplumun yansıtılacağı en uygun alan olarak görülmektedir. Bu yaklaşımdan hareketle çalışmamızda belediye yönetimleri ile sivil toplum kuruluşlarının ilişkileri ele alınmaktadır. Yasal düzenlemelerde yer alan hemşehri hukuku, kent konseyi gibi mekanizmalarda sivil toplumun rolü incelenmektedir. Ancak belediye ile sivil toplum arasındaki ilişkiler açısından yasal düzenlemenin varlığı tek başına yeterli değildir. Sivil toplumun kapasite, eğitim, mali, personel ve tanınırlık sorunlarının aşılması gereklidir. Bu noktada çalışma bütünlüğünü sağlamak için 11. Kalkınma Planı ilgili sorun alanlarına ilişkin önerileri açısından ele alınmıştır., Democracy has been the most debated concepts of societies since Ancient Greece. Democracy has been seen as a tool that enables citizens to determine and effectively participate in the governance process. Civil society has emerged with the participation of institutionally organized citizens in the governance and paved the way for the development of democracy. In the literature, local authorities (and especially municipalities) are seen as the most suitable governance level in which the civil society can participate and the democracy can develop. Based on this approach, this study analyses the relations between municipal authorities and non-governmental organizations. The study examines the role of civil society in legally regulated mechanisms such as citizen rights and city councils. However, the existence of legal regulation alone is not sufficient for better relations between the municipality and civil society. The capacity, education, financial, personnel and recognition problems of the civil society should be overcome. In order to ensure the integrity of this study, the 11th Development Plan was adressed with its recommendations for the related problem areas.

COVID-19’un dünya çapında yaşanan diğer salgınların sebep olduğu ölüm ve ekonomik kayıplara kıyasla çok daha fazla insanı olumsuz yönde etkileyeceği tahmin edilmektedir. COVID-19 başladığı andan günümüze neden olduğu etkilerinin yanı sıra toprak bozulması, ozon tabakasının incelmesi, kirlilik ve kentleşme gibi diğer küresel çevresel değişiklikler ve insan sağlığı açısından tartışılmaz bir tehdit oluşturmaktadır. Makalede, tarihte yaşanan pandemiler incelenmekte; odak noktası olarak COVID-19'un çevre üzerindeki etkileri vurgulanmaktır. Çalışma; Covid-19 sürecinde alınan acil durum önlemleri ile hava kalitesindeki iyileşme, temiz kumsallar, çevresel gürültünün azalması arasında önemli bir ilişki olduğunu göstermekte; geri dönüşümün azalması, atıkların yönetimi ve fiziksel alanların (su ve toprak) kirliliğine dikkat çekmektedir., It is estimated that COVID-19 will negatively affect much more people than the deaths and economic losses caused by other epidemics experienced worldwide. In additionto the effects it has caused since the day it started until now, COVID-19 also constitutes an unquestionable threat in terms of human health and global environmental changes such as soil degradation, depletion of the ozone layer and urbanization. This article discusses the pandemics that have been experienced in history, and the effects of COVID-19 on the environment are emphasized as the focus point. The study shows that there is a significant relationship between the emergency precautions taken during the COVID-19 process and improvement in air quality, clean beaches and reduction of environmental noise, while it attracts attention to reduced amount of recycling, waste management and pollution of physical spaces (water and soil).

Türk kamu yönetimi tarihsel süreçte kurumsal değişim ve dönüşümler geçirmiştir. Ülkemizde kentleşme faktörü toplumsal yaşamı önemli ölçüde etkilemiştir. Küresel ölçekteki yönetsel, ekonomik ve teknolojik gelişmelerde Türk kamu yönetiminin değişiminde belirleyici olmuştur. Türkiye’de Cumhuriyetin ilanından sonra yaşanan en dikkat çekici değişim Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine (CHS) geçilmesidir. Kamuoyunda mevcut sistem Türk tipi başkanlık sistemi, başkanlık sistemi adları ile anılmaktadır. İsmi ne olursa olsun getirilen sistem tartışmasız biçimde Türk kamu yönetimi teşkilatının tüm kurumlarını etkilemiştir. Cumhurbaşkanının etkin olduğu yeni sistem kamu kurumlarının hafıza ve deneyimlerini yenilemelerini gerektirmiştir. Yeni sistem mevcut merkez-yerel ilişkilerini de önemli ölçüde etkilemiştir. Merkez idare ile yerel yönetimler arasındaki ilişkilerinde yetki İçişleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığına verilmiştir. Bu Bakanlıkların teşkilatında yeni kurumlar oluşturulmuş, taşra kuruluşlarında yetki ve görev dağılımı yenilenmiştir. Örneğin YİKOB adlı kurumun yerel hizmetlerde sorumluluğu arttırılmıştır. Valilik tarafından yürütülen bazı hizmetler Çevre ve Şehircilik Bakanlığı il teşkilatına devredilmiştir. Çalışmamızda yeni sistem çerçevesinde merkezi idare ile yerel yönetim ilişkilerinde ortaya çıkan yeni kurumlar incelenecektir. Değişime yönelik mevcut durum analizi yapılarak ilgililerin paylaşımına sunulacaktır., Turkish public administration has undergone various institutional changes and transformations in the historical process. In Turkey, urbanization factor has affected social life to a great extent. Urbanization has been the determining factor in the change of Turkish public administration in the administrative, economic and technological developments. The most considerable change occurred after the founding of the Republic is switching to the Presidential System. In the public opinion, the current system is referred to as the Turkish-Type Presidential System or the Presidential System. Regardless of the name, the system has undoubtedly affected all institutions of the Turkish public administration. The new system in which the President is active has required public institutions to renew their memory and experiences. The new system has also significantly affected the relations between existing central and local governments. The authority in the relations between the central administration and local administrations is given to the Ministry of Interior and Ministry of Environment and Urbanization. New institutions were established in the organization of these Ministries, and the distribution of authority and duties in provincial organizations were renewed. For example, the responsibility of YİKOB has been increased in local services. Some of the services provided by the governorship were transferred to the provincial organization of the Ministry of Environment and Urbanization. In this study, new institutions emerging in the relations between central government and local government within the framework of the new system will be examined. The current situation analysis for the change will be made available to the interested parties.

Son yıllarda, öne çıkan yeni kamu yönetimi anlayışı, özel sektörde hakim olduğu düşünülen ekonomiklik, verimlilik, etkililik ve performans geliştirme çabalarının kamu sektöründe de geliştirilmesini gerektirmektedir. Önemli düzeyde ülke kaynaklarını üreten ve kullanan kamu kurumlarının, mali performanslarını bilimsel bir anlayışla ölçmeleri, değerlendirmeleri ve geliştirmeleri tüm toplum tarafından beklenmektedir. Bu çerçevede kamu kurumlarının mali performanslarının değerlendirilmesi; hesap verilebilirlik ve mali saydamlık ilkelerinin yerine getirilmesinde, daha iyi karar verilmesinde, planlamada, kamuyu aydınlatmada ve hizmet kalitesinin arttırılmasında öne çıkan bir konu olmaktadır. Çalışmada, altı yıllık mali verilerine ulaşılan beş büyükşehir belediyesinin mali performansları, çok kriterli karar verme yöntemlerinden AHP ve TOPSIS yöntemleriyle değerlendirilmeye çalışılmıştır In recent years, the development efforts in the public sector are necessary according to outstanding new public management approach that is considered dominant in the private sector of economy, efficiency, effectiveness, and performance improvement. Public institutions produce and use significant country resources. A scientific approach to measure the financial performances, evaluations and improvements are unavoidable for public institutions that are expected by the whole society. Assessment of the financial performance of public institutions in this context, provides the fulfillment of the principles of transparency and accountability, better decision-making, planning, publicity and increasing the quality of service. In this study, the financial performance of the five metropolitan municipalities with six-year financial data has been evaluated by multi-criteria decision-making methods AHP and TOPSIS

In recent years, the development efforts in the public sector are necessary according to outstanding new public management approach that is considered dominant in the private sector of economy, efficiency, effectiveness, and performance improvement. Public institutions produce and use significant country resources. A scientific approach to measure the financial performances, evaluations and improvements are unavoidable for public institutions that are expected by the whole society. Assessment of the financial performance of public institutions in this context, provides the fulfillment of the principles of transparency and accountability, better decision-making, planning, publicity and increasing the quality of service. In this study, the financial performance of the five metropolitan municipalities with six-year financial data has been evaluated by multi-criteria decision-making methods AHP and TOPSIS., Son yıllarda, öne çıkan yeni kamu yönetimi anlayışı, özel sektörde hakim olduğu düşünülen ekonomiklik, verimlilik, etkililik ve performans geliştirme çabalarının kamu sektöründe de geliştirilmesini gerektirmektedir. Önemli düzeyde ülke kaynaklarını üreten ve kullanan kamu kurumlarının, mali performanslarını bilimsel bir anlayışla ölçmeleri, değerlendirmeleri ve geliştirmeleri tüm toplum tarafından beklenmektedir. Bu çerçevede kamu kurumlarının mali performanslarının değerlendirilmesi; hesap verilebilirlik ve mali saydamlık ilkelerinin yerine getirilmesinde, daha iyi karar verilmesinde, planlamada, kamuyu aydınlatmada ve hizmet kalitesinin arttırılmasında öne çıkan bir konu olmaktadır. Çalışmada, altı yıllık mali verilerine ulaşılan beş büyükşehir belediyesinin mali performansları, çok kriterli karar verme yöntemlerinden AHP ve TOPSIS yöntemleriyle değerlendirilmeye çalışılmıştır.

Özet Bu çalışma, yerel temsil ve katılım ile belediye meclisleri arasındaki ilişkiyi kavramsal olarak inceledikten sonra yerel temsil ve katılım açısından belediye meclislerini Kahramanmaraş ve Sivas Belediye Meclisi örneğinde karşılaştırmalı olarak ele alıp incelemektedir. Bu çerçevede öncelikle araştırma alanın sosyo-ekonomik özelliklerine değinilmekte, daha sonra K.Maraş ve Sivas belediye meclisinde uygulanan anket çalışmasının sonuçları temsil ve katılım açısından irdelenmektedir. Elde edilen sonuçlar ışığında Kahramanmaraş ve Sivas Belediye Meclisi üyelerinin yerel temsil ve katılım hakkındaki görüş ve yaklaşımları değerlendirilmektedir. Anahtar Kelimeler: Yerel, Temsil, Katılım, Belediye Meclisi, Kahramanmaraş, Sivas. Abstract This study aims to make generalizations about the relationships between local representation and participation in municipal councils using sample of municipal councils of Kahramanmaraş and Sivas. In this context, firstly, the socio-economic features of research area were touched upon. Secondly, the outcomes of survey implemented in municipal councils of Kahramanmaraş and Sivas in terms of local representation and participation were analyzed. Finally, the views and attitudes about local representation and participation of municipal council members in Kahramanmaraş and Sivas, were assessed in the light of results obtained. Keywords: Local, Representation, Participation, Municipal Council, Kahramanmaraş, Sivas

Bu çalışma, yerel temsil ve katılım ile belediye meclisleri arasındaki ilişkiyi kavramsal olarak inceledikten sonra yerel temsil ve katılım açısından belediye meclislerini Kahramanmaraş ve Sivas Belediye Meclisi örneğinde karşılaştırmalı olarak ele alıp incelemektedir. Bu çerçevede öncelikle araştırma alanın sosyo-ekonomik özelliklerine değinilmekte, daha sonra K.Maraş ve Sivas belediye meclisinde uygulanan anket çalışmasının sonuçları temsil ve katılım açısından irdelenmektedir. Elde edilen sonuçlar ışığında Kahramanmaraş ve Sivas Belediye Meclisi üyelerinin yerel temsil ve katılım hakkındaki görüş ve yaklaşımları değerlendirilmektedir.

Türkiye’de Cumhuriyetin ilanıyla birlikte yerel yönetim geleneğinin oluşması ve yerleşmesi açısından yapısal ve düşünsel dönüşümler yaşanmıştır. Planlı kalkınma döneminin başlaması ile birlikte yerel kurumsal yapılar ayrıntılı olarak ele alınmış, yerel düzeyde toplumsal kalkınmayı sağlamaya yönelik öneriler ortaya konulmuştur. Kalkınma planlarında öncelikle yerel yapıların idari, mali sorunları, kentleşme ve köy kalkınması konuları öne çıkarken zamanla yerel demokrasi ve katılım kavramlarının uygulamaya aktarılmasına ilişkin talepler dikkate alınmaya başlanmıştır. Bu çerçevede yerel kurumsal yapılara ilişkin yaşanan en önemli düşünsel dönüşüm demokratik ve katılımcı yerel yapıların kurumsallaştırılması olmuştur. Ancak gerek kalkınma planlarında gerek siyasi karar alıcıların gündeminde bu yapıların mali ve idari açıdan revize edilmeleri konusu varlığını devam ettirmiştir. Gelinen nokta itibariyle kalkınma planları yerel yapıların hem idari, mali, personel vb sorunlarına hem de demokratik ve katılımcı yapılanmanın tesisine ilişkin ilke ve yaklaşımlara yer veren metinler olarak öne çıkmaktadır. With the establishment of the Republic, structural and conceptual transformation has taken place in the field of local government in Turkey. Institutional structures of the local governments have been analized in details and thus, become a subject to the social development projects under the framework of National Development Plans. Though priorities were given to rural developments, administrative and financial problems of local governments, the issue of local democracy and effective participation in the decision-making process has been inserted in the development plans. Hence, democracy and effective participatory governance has featured the most important conceptual transformation in the local government structure. However, the need of financial and administrative reforms are still on important issue on the agenda of development plans and policy makers in Turkey. Apparently, Development Plans have become an important document since they include not only administrative and financial problems, but also principles and norms for the establisment of participatory democracy in the local government.

Toplumsal sorunların artması ihtiyaçların çeşitlenmesi ve Globalleşme süreci bireylerin yönetsel işleyişe yönelik modelleri gözden geçirmelerine/ geliştirmelerine yol açmıştır. Bu çerçevede merkezi yönetimlerin sorunları gidermekte yaşadıkları güçlükler ve temsili demokrasi modeli üzerindeki sorgulamalar bireylerin/toplumsal kesimlerin yönetsel yapılarda yer alma talepleriyle birleşince ortak/birlikte yönetim-katılıma demokrasi modelleri gündeme gelmiştir. Katılımcı yönetim modeli esas olarak toplumsal kesimlerin oluşturduğu örgütlerin Devlet erki, merkezi/yerel yönetimlerle ile birlikte sorumluluk paylaşma ve karar alma sürecinde etkin olma anlayışıyla şekillenmiştir. Bununla birlikte sivil toplum kuruluşları adı verilen, Devlet erkinden bağımsız olarak belirli amaç ve tutumları savunmak/geliştirmek üzere oluşturulan toplumsal örgütlenmeler yönetimde aktör olarak yer almışlardır. Katılımcı yönetim modeli ve bu model içinde sivil toplum kuruluşlannın yönetsel etkinlikleri ve konumlan ülkeler arasmda farklı içerikler taşımakla birlikte, özellikle yerel katılım noktasında uluslararası metinlerde bazı standartlar getirilmiştir. Özellikle Avrupa ile bütünleşme çabası içinde olan Türkiye uluslararası metinlerde yer alan katılımcı yönetim modellerini uygulamak durumundadır. Ancak yaşanan merkez- yerel, yöneten-yönetilen çekişme ve mücadelesi söz konusu katılımcı yönetim anlayışının uygulanmasını geciktirmektedir. Devlet ve toplumsal kesimler arasından yaşanan karşılıklı güven eksikliğinden ideolojik kaygılara kadar geniş bir yelpazede yer alan diğer nedenler ortak/katılımcı yönetim modelinin yerel düzeyde kurumsallaşmasının önündeki engeller olarak görünmektedir. Yasal, kurumsal ve düşünsel engellere karşın özellikle sivil toplum kuruluşları katılımcı yönetim anlayışının yerel düzeyde laırumsallaştırılmasına yönelik olumlu yaklaşımlar sergilemektedirler. Sivil toplum kuruluşlarının yaklaşımları bu kuruluşların birikim ve potansiyeüerinin yönetsel işleyişe ve topluma aktarılmasına yönelik kolaylaştırıcı bir unsur olarak görünmektedir. Gaziantep-Kahramanmaraş ve Bingöl illerindeki sivil toplum kuruluşları ve belediye meclis üyelerine yönelik olarak gerçekleştirilen çalışmamız katılımcı yönetim modeline yönelik bu unsurların yaklaşım, bilgi ve potansiyellerini ortaya koymak amacıyla gerçeldeştirilmiştir. increase in society problems and variety of needs as well as globalizatin process have made individulas rewiew and develop models related to administrative process. In mis context both the difficulty of central government in defeating problems and suspicion on represantative democracy as well as demands of participating in administrative structure led to coalition and participatory democracy models. Participatory administration model was mainly shaped up by idea of becoming independence from governmental power, sharing responsibility, with local governments and taking active role in decision making process. However, non-governmental organizations, formed to defend/develop determined aims and manners, have taken active role in administration. Altough participatory administration model and both position and administrative efficiency of non-governmental organization in this model vary to countries, somesStandarts setted up about local participation. Integration with European union forced to Turkey to carry out participatory models exist in international texts. However struggle between both central and local administration and state and citizens delayed practice of participatory administration. Factors vary from losing confidence between government and parts of society to ideological worries are obstacles against intitiutionalizing participatory administration model at local level. İn spite of legal, institutional and intellectual obstacles, non-govemmental organizations show positive signs institutionalizing participatory administration models at local level. Non-govemmnetal organizations' approaches make easy transfer experince and potantial of these organizations to society and administration. This study, carried out towards non governmental organizations and members of municipal councils in Gaziantep, Kahramanmaraş and Bingöl, examines factors, related to participatory administration model approach, information and potential. 340

Son donemlerde, be/ediyelerde· gorOlen yozla~ma ve yo/suzluk olaylan, onlannetkin olarak denetlenmesi konusunu gCmdeme getirmi~tir. Olkemizde belediyeler Ozerindeuy.gulanan denetim biyim/eri, yargl denetimi, kamuoyu denetimi, siyasi denetim, SaYI~taydenetimi ve idari denetimdir. Bunlann iyinde en yok kullanJ/am, idari denetimin bir tOrOo/an idari vesayet denetimidir.Be/ediyelerin organ/an, i~lem/eri, eylemleri ve personeli uzerinde uygulananvesayet denetimi, `hukuka uygunluk` ve `yerindelik` denetimi olmak uzere iki ~ekildeuygu/anmaktadl r. idari vesayet denetimi,· uygulamada `siyasi vesayet`e donu~mektedir.Bu nedenle vesayet denetiminin yanllzca `hukuka uygunluk denetimi` ile slnirlandmlmaslzorunludur. Yerindelik denetimi, aSll yapmasl gereken yerel halka hlrakllmalldlr.Be1ediyeler uzerindeki denetimde yarglya, SaYI~tay'a, kamuoyuna veombudsman'a aglrllk veren bir politika izlenmelidir. Kamuoyu ve ombudsman denetimininetkili olabilmesi iyin, oncelikle yonetimde a91kllgm kurumsal ve davranl~sal olarakbenimsenmesi kaYlnllmazdlr. Bunlara ilaveten mali denetimi geryekle~tirecek Yerel YOne.timler SaYI~taYI'nm kurulmasl etkin bir denetim iyin son derece yararll olacaktlr.Beiediyeler Qzerindeki parlamento denetimini etkin bir hale getirmek iyin de `YerelYonetimler Komisyonu`nun olu~turu/masl kaYlnllmazdlr. Efficient control of municipalities 'has arisen as an important issue as a result of, recent corruption incidents in some municipalities. There are various control mechanismson municipalities in Turkey. There are legal control, public control, political control and'ad,ministrative control. Among there, administrative tuteJage is frequently exercised as atype of administrative control.Administrative tutelage which is exercised on municipal organs, process, activitiesand personnel, has two types as `conformity with the I:aw` and `appropriateness`., Inpractise, administrative tutelage is often exercised as political tutelage. Therefore,administrative tutelage should be limited only by conformity with the law.Appropriateness should be left to the public.Control on municipalities should be exercised through Exchequer and AuditDepartment, general public and ombudsman. A prerequisit of control by general publicand ombudsman is institutional and behavioural transparence administrative. A seperateaudit department for municipalities will be verj helpful for on efficient control. Finally,. parlamentary' control on municipalities should be practised through a `commission forlocal governments`. 113

Son yıllarda yükselen bir yönetsel sorun olarak görülen Etik olgusu, Etik kurallar ve uygulanması yerel yönetim ölçeğinde de öne çıkan konulardır. Yolsuzluk, adam kayırmacılık, rüşvet gibi etik dışı davranışlarla sık sık karşılaşılmaya başlanması ve vatandaşlardan gelen şikayetler sonucunda kamu yönetimi ve yerel yönetim birimlerinde bir takım tedbirler alınmasını gerekli kılmıştır. Türk yönetim tarihinde 5176 sayılı Kamu Etik Kurulunun yürürlüğe girmesiyle bir üst mekanizma olarak yönetim, işleyişi sırasında uyulması gereken etik kuralları belirleyerek Türk yönetim tarihinde önemli bir adım atmıştır. Bu noktada etik kurul, etik davranış ilkelerini belirleyerek, kamu kurumlarında çalışan personele belli davranış standartları getirerek etik dışı davranışları engellemeye çalışmıştır. Bu noktada çalışmamızın amacı, etik ilke ve standartları ortaya koyarak yerel yönetim birimi olan İl Özel İdaresi özelinde Etik kuralların işleyişi, bilinirliği, The notion of ethics, ethics and implementation of them that is seen as an emerging problem in recent years are the priority issves at the scale of local government. With the staring of unethical behaviour frequently encountered such as malpractice, nepotism, bribery and as a result of complaints from citizens have made it necessary to take soma measures in public administration and local government units.In Turkish government history with the implementation number 5176 Public Ethics Comittee demermining the rules that must be followed during operation of the top management as a mechanism the Turkısh government has taken an important step on. At this point, ethic comittee specifying the principles of ethical behaviour, by introducing certain standards of behaviour to the personnel working in public institutions tried to prevent unethical behaviour.At this point, the aim of our study, putting forth the ethical principles and standards, the case of the Special Provincial Administration, local government units functioning of ethics rules, recognition, on a case of unethical behaviour by o survey among employees, performing due diligence and evaluation of employees, analysis of the current perception and practical perspective will be presented.Key Words: Ethic, Ethic Rules, Local Government, Special Provincial Administration. 189

Günümüzde yerel yönetimler eğitim, sağlık, konut gibi temel sosyal politikaların mahalli düzeyde sağlanmasında ve kendi birimlerindeki vatandaşların refahının bizzat kendi faaliyetleri ile artırı lması nda etkin bir kurum olarak görev almaktadırlar. 21. yüzyılın bir önceki yüzyıldan aldığı temel miraslardan biri küreselleşme olgusu ve süreçleri iken bir başkası yerelleşmedir. Yerelleşme eğiliminin bir ürünü olan yerel yönetimlerin, akla gelen en önemli birimi şüphesiz ki belediyelerdir. Bu nedenle hazırlanan çalışmada yerel yönetim kavramı, Türkiye’de uygulanan sosyal belediyecilik faaliyetleri, bu çerçevede sosyal devlet ve sosyal sorumluluk kavramları ve örnek olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi incelenmektedir. Hazırlanan çalışmanın daha verimli olabilmesi için anket değerlendirmesi yapılarak Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin sosyal belediyecilik faaliyetlerinin resim ve broşürleri ek de yer almaktadır. At the present day, local administrations have an active role for the implementation of some basic social policies related with education, health and housing on a local level. Their another role is to improve the citizens’ living standards, who are in their own units, with their own activities. The 21st century has two basic inheritance from the previous century. One of them is globalisation fact and process, the other is localization. Without a shadow of doubt, the most important units of local administrations are municipalities. In this study, social activities of municipalities and Greater Municipality of Ankara will be examined as a study cases. For more efficient of this study, pictures and brochures of Social Activities of Greater Municipality of Ankara added to appendices.

Çalışmada ülkemizdeki adli kolluk uygulamaları ve sorunlar ortaya konularak incelenmiştir. Avrupa Birliği'ne uyum süreci içerisinde çıkartılarak ülkemiz mevzuatında 1 Haziran 2005 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren ?Adli Kolluk? kavramı ve uygulamalarının etkilerinin ortaya konulabilmesi için öncelikle kavramsal boyutu açıklanmış ve tarihi seyri anlatılmıştır. Daha sonra ise avrupa ülkelerinden örnekler verilerek, ülkemiz mevzuatında yapılan düzenlemelerle adli kolluğun ne şekilde uygulandığı açıklanmış, konu hakkındaki görüşlerle birlikte genelgelere de yer verilmiş, en son olarak Kolluk ? Savcılık - Mülki Makam arasındaki ilişkilere değinilmiştir. This study analyses judicial force applications and the problems of those applications in Turkey. Firstly, the concept of ?judicial force? that emerged in the European Union Adaptation Process and was enacted on the date of June 1 2005 is discussed and its background is recorded for a beter understanding of the influences of the concept and the applications. Then the way of judicial force applications after the new regulations in Turkey is explained. Examples from European Countries, circulars and thoughts on the subject are also took part within this section. Finally the relations of Police-Prosecutor-Civil Authority are mentioned.

Yerel yönetim birlikleri, yerel yönetimlerin kendilerinden beklenen, yürütmekle görevli oldukları ve tek başlarına yerine getiremedikleri hizmetlerden bazılarının, güç ve olanaklarını bir araya getirerek iş ve güç birliği içinde karşılamak üzere kendi aralarında değişik birleşimlerle oluşturdukları kamu tüzel kişiliğine sahip örgütlerdir.Bu çalışmada, yerel yönetim birliklerinin oluşumları, gelişimleri, güncel durumları ve uygulamadaki işlevselliği irdelenmeye çalışılmıştır. Günümüzde demokrasiyle yönetilen bütün ülkelerde, yerel yönetimler arasında birlik türünde örgütlenmelerin sayılarında ve işlevlerinde önemli bir artış olduğu gözlemlenmektedir.Köy, belediye ve il özel idareleri yerel ihtiyaçları karşılamak için kurulmuş kamu tüzel kişileridir. Yerel yönetim birlikleri, bu genel görevli yerel yönetim birimleri yanında ?ikincil konumlu? kuruluşlardır. Birlikler, yerel yönetimleri güçlendirmeye ve ortak hareket etmelerine yönelik bir destek örgütüdürler. Unions of Local Governments are the public legal entities constituted by the different combinations of the types of local governments by putting together the opportunities and strengths required to undertake some services expected from local governments but cannot be performed by any of them individually.This study aims to examine constitutions, evolutions, and current situations of Unions of Local Governments and their functionalities. It is observed that, in all the democratic countries, there has been a considerable increase in numbers and functions of union-type organizations among local governments.Villages, municipalities and private administrations of provinces are the public legal entities constituted for fulfilling the local requirements. Unions of Local Governments are the foundations that have ?the secondary position? beside these local administration units. That is, unions can be considered as supporting organizations to strengthen the local governments and to make them work collectively.Key Words: Local Governments, Unions of Local Governments, Union

Yerel yönetim birlikleri, yerel yönetimlerin kendilerinden beklenen, yürütmekle görevli oldukları ve tek başlarına yerine getiremedikleri hizmetlerden bazılarının, güç ve olanaklarını bir araya getirerek iş ve güç birliği içinde karşılamak üzere kendi aralarında değişik birleşimlerle oluşturdukları kamu tüzel kişiliğine sahip örgütlerdir. Bu çalışmada, yerel yönetim birliklerinin oluşumları, gelişimleri, güncel durumları ve uygulamadaki işlevselliği irdelenmeye çalışılmıştır. Günümüzde demokrasiyle yönetilen bütün ülkelerde, yerel yönetimler arasında birlik türünde örgütlenmelerin sayılarında ve işlevlerinde önemli bir artış olduğu gözlemlenmektedir. Köy, belediye ve il özel idareleri yerel ihtiyaçları karşılamak için kurulmuş kamu tüzel kişileridir. Yerel yönetim birlikleri, bu genel görevli yerel yönetim birimleri yanında “ikincil konumlu” kurulu şlardır. Birlikler, yerel yönetimleri güçlendirmeye ve ortak hareket etmelerine yönelik bir destek örgütüdürler. Unions of Local Governments are the public legal entities constituted by the different combinations of the types of local governments by putting together the opportunities and strengths required to undertake some services expected from local governments but cannot be performed by any of them individually. This study aims to examine constitutions, evolutions, and current situations of Unions of Local Governments and their functionalities. It is observed that, in all the democratic countries, there has been a considerable increase in numbers and functions of union¬type organizations among local governments. Villages, municipalities and private administrations of provinces are the public legal entities constituted for fulfilling the local requirements. Unions of Local Governments are the foundations that have “the secondary position” beside these local administration units. That is, unions can be considered as supporting organizations to strengthen the local governments and to make them work collectively.

Yerel Yönetim Birlikleri, il, belediye ve köylerin ortak yerel gereksinimlerini karşılamak üzere değişik kombinasyonlarla bir araya gelmesiyle oluşur. Bu çalışmada yerel yönetim birliklerinin oluşumları, gelişimleri, son durumları ve daha iyi hizmet verebilmeleri için gerekenler irdelenmeye çalışılmıştır. Günümüzde yerel yönetim birliklerinin sayılarında ve işlevlerinde önemli bir artış olduğu gözlemlenmektedir. Yerel Yönetimlerin belediyeler, köyler ve il özel idareleri arasında bir araya gelerek birlik şeklinde örgütlenmeleri örnek olaylarla pekiştirilmeye çalışılmıştır. Yerel yönetim birlikleri, yerel yönetimlere bir alternatif değil, onları güçlendirmeye ve ortak hareket etmelerine yönelik bir destek örgütüdür. Anahtar Kelimeler: Yerel Yönetimler, Yerel Yönetim Birlikleri, Birlik Unions of Local Government are formed in various combinations to fulfill the common local requirements of provinces, municipalities and villages. In this study; formations, developments, actual circumstances of unions of local government and their requirements to serve better, are considered. Today it is observed that there is an increase in numbers and funcions of unions of local government. Organizations by assembling among local governments, municipalities, villages and private administration of provinces as a union are intensified in particular cases. Unions of local government are not alternatives of local governments but are organizations oriented to strengthen and make them work collectively. Key Words : Local Governments, Unions of Local Government, Union II 193

ÖZET YÜKSEK LİSANS TEZİ TURK KAMU YÖNETİMİNDE ANAYASA MAHKEMESİNİN ROLÜ VE ÖNEMİ Rafet EMRE KSÜ SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ KAMU YÖNETİMİ ANABİLİM DALI DANIŞMAN : Yrd. Doç. Dr. Şerif ÖNER Yıl : 2002, Sayfa : 144 Jüri : Doç. Dr. Ahmet Hamdi AYDIN Yrd. Doç. Dr. Şerif ÖNER Yrd. Doç. Dr. Uğur YILDIRIM Özellikle 2. Dünya Savaşından sonra, tüm gelişmiş ülkelerde Anayasaya Uygunluk Denetimi yapacak bir Yüksek Mahkemenin kurulması düşüncesi ağırlık kazanmıştır. Bu düşüncenin bir sonucu olarak, Türkiye'de de 1961 Anayasası ile Anayasa Mahkemesi kurulmuş ve 25.04.1962. tarihinde görevine başlamıştır. Son yıllarda Devlet yapısı içinde ağırlığını daha fazla hissettiren Anayasa Mahkemesi'nin, Anayasaya Uygunluk Denetimi yoluyla, Yasama organmm Anayasal sınırlar içinde kalmasını temin etmesi, Devlet ve toplum düzeni açısından hayati bir önem taşımaktadır. Anayasa Mahkemesi aldığı kararlarla, hem Devlet yapısı içindeki kurumların Anayasaya uygun çalışmasını temin etmekte ve hem de kişi hak ve özgürlüklerinin en önemli güvencesi olarak kendini göstermektedir. Bu çalışmada, Anayasa Mahkemesinin Anayasaya Uygunluk Denetimi yoluyla, Kamu Yönetimine olan etkisi incelenip ortaya konulmaya çalışılmıştır. Çağdaş Demokrasilerde, Anayasa Mahkemesinin tartışılmaz bir yeri ve önemi vardır. Çalışmada, Batı Yüksek Mahkemelerinden de örnekler verilerek, kıyaslama imkanı yaratılmış ve Yerel Yönetimler hakkındaki Anayasa Mahkemesinin görüşleri özellikle vurgulanmaya çalışılmıştır. Anahtar Kelimeler : Anayasa Mahkemesi, Kamu Yönetimi, Anayasaya Uygunluk Denetimi, Yerel Yönetimler. ABSTRACT MA Thesis ROLE AND IMPORTANCE OF THE CONSTITUTIONAL COURT IN TURKISH PUBLIC ADMINISTRATION Rafet EMRE UNIVERSITY OF KAHRAMANMARAŞ SÜTÇÜ İMAM INSTITUTE OF SOCIAL SCIENCES DEPARTMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION SUPERVISOR : Assist. Prof. Dr. Şerif ÖNER Year : 2002, Page : 144 Jury : Assoc. Prof. Dr. Ahmet Hamdi AYDIN Assist. Prof. Dr. Şerif ÖNER Assist. Prof. Dr. Uğur YILDIRIM Thought of establishing of a higher court, which makes Inspection of compatibility to the Constitution in all developed countries has become important especially after the second world war. As a result of this thought the Constitutional Court in Turkey was established with the Constitution of 1961 and it started its duty on 25 April 1962. In recent years, providing of legislation organ being remained within the constitutional borders by the Constitutional Court, which have caused to perceive its significance in government structure by means of Inspection of compatibility to the Constitution has a vital importance for the order of government and society. The Constitutional Court, with its decisions, provides working of associations in the structure of the government.appropriate to constitution and also shows itself as the most important guarantee for personal rights and freedoms. In this study, it was tried to put forward the effect of the Constitutional Court on public administation by means of Inspection of compatibility to the Constitution. The Constitutional Court has an unarguable position and importance in modern democracies. In the study the possibility of comparison was presented by giving examples from higher courts of west countries and especially it was tried to emphasize, inspections of the Constitutional Court on local administations. Key Words : Constitutional Court, Public Administation, Inspection of Compatibility to Constitution, Local Administations. II 144