Search

El estudio consiste en realizar la comparación de las metodologías aplicadas en el desarrollo de la consulta previa con las comunidades indígenas La Luisa y Yaporogos, la primera protocolizada por etapas y la segunda mediante Test de Proprocionalidad, lo anterior, en el marco de la formulación del POMCA del río Luisa y Otros Directos al Magdalena en el departamento del Tolima. The study consists of comparing the methodologies applied in the development of the prior consultation with the indigenous communities of La Luisa and Yaporogos, the first protocolized by stages and the second by means of the Proprocionality Test, the above, within the framework of the formulation of the POMCA from the Luisa River and Others Direct to Magdalena in the department of Tolima. Especialista en Ordenamiento y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Especialización

RESUMEN El artículo reflexiona sobre la noción de enfoque diferencial territorial y étnico contenido en el acuerdo de paz entre el Estado colombiano y las FARC. Se busca identificar los efectos jurídicos que tiene esta noción y de qué manera su introducción en el acuerdo de paz ha traído una mayor protección de los derechos de los pueblos indígenas y otras minorías étnicas. Dado que el acuerdo reconoce que la herramienta jurídica para la realización de la paz en las tierras y territorios de las minorías étnicas es la consulta previa, también se hace un análisis preliminar de los efectos de esta propuesta de ley. Actualmente se discute en el Poder Legislativo lo que esta consulta que puede traer para la implementación del acuerdo. ABSTRACT This article reflects around the ethnically differentiated approach contained within the peace agreement between the Colombian State and the former guerrilla group FARC. We aim to identify the judicial effects of this notion and in which way its introduction in the peace agreement has brought greater protection for the indigenous people and other ethnic minorities. Given that the agreement recognizes that the judicial tool for the development of peace in the lands and territories of the ethnic minorities is the prior consultation, we also perform a preliminary analysis of the effects of this law proposal. We are currently discussing in the Legislative Power what this consultation might bring for the implementation of the agreement. RESUMO Este artigo reflete sobre a noção de abordagem diferencial territorial e étnica contida no acordo de paz entre o Estado colombiano e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia-Exército do Povo. Pretende-se identificar os efeitos jurídicos que essa noção tem e de que forma sua introdução no acordo de paz tem trazido uma maior proteção dos direitos dos povos indígenas e de outras minorias étnicas. Tendo em vista que o acordo reconhece que a consulta prévia é a ferramenta jurídica para realizar a paz nas terras e territórios das minorias étnicas, é realizada uma análise preliminar dos efeitos dessa proposta de lei. Na atualidade, é discutido, no Poder Legislativo, o que essa consulta pode trazer para a implementação do acordo.

La consulta previa como derecho fundamental es reconocida por las Naciones Unidas mediante el artículo 7 del convenio OIT 169 de 1989, y se ratificó a través de la promulgación de la Ley 21 de 1991, “Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la OIT., Ginebra 1989” (Presidencia de la Republica de Colombia, 1991). En el año de 1991 se promulga la nueva Constitución Política de Colombia la cual incluye la participación de los pueblos indígenas y tribales, protegiendo la diversidad cultural y étnica mediante el mecanismo de consulta previa, el cual es reafirmado en tal legislación. La consulta previa, es el mecanismo de participación que busca: garantizar la participación real y oportuna de las comunidades étnicas en la toma de decisiones sobre los impactos y medidas de manejo de los proyectos, obra o actividades, medidas administrativas o legislativas que los puedan afectar, con el fin de proteger su integridad étnica y cultural (Ministerio del Interior (MI), 2015) (como se cita en Convenio Fondo Adaptación-Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015). Prior consultation as a fundamental right is recognized by the United Nations through Article 7 of ILO Convention 169 of 1989, and was ratified through the promulgation of Law 21 of 1991, “Through which Convention number 169 is approved. on indigenous and tribal peoples in independent countries, adopted by the 76th. meeting of the ILO General Conference, Geneva 1989” (Presidency of the Republic of Colombia, 1991). In 1991, the new Political Constitution of Colombia was enacted, which includes the participation of indigenous and tribal peoples, protecting cultural and ethnic diversity through the prior consultation mechanism, which is reaffirmed in such legislation. http://www.ustadistancia.edu.co/?page_id=3956 Maestría

RESUMEN Este artículo analiza los factores exógenos y endógenos que se han generado en el Estado mexicano para asegurar el derecho a la consulta libre, previa e informada, como derecho colectivo que permite el diálogo de los pueblos y comunidades indígenas a efecto de participar en las decisiones que puedan afectarlos directamente como puede ocurrir en sus instituciones, territorio, autonomía, libre determinación, autoridades, sistemas normativos, identidad, lengua o cultura. Entre los factores externos se advierte la oleada latinoamericana expansionista del reconocimiento de un corpus iuris indígena, que ha resultado significativa pero que no resuelve en su totalidad el eficaz ejercicio de los derechos puesto que se requieren de mayores garantías que permitan su cabal cumplimiento en todos los supuestos. Por su parte, dentro de los factores internos se analiza el proceso de reconocimiento de los derechos indígenas que incorpora precedentes jurisdiccionales que hacen evidentes las omisiones y la falta de voluntad política para la constitucionalización de los derechos indígenas y de la implementación de mecanismos que abonen a la dignificación de estos, a la coexistencia armónica de sistemas así como a asegurar el derecho a la información durante los procesos de implementación. ABSTRACT This paper analyzes exogenous and endogenous factors that generates the protection of the prior and informed consultation in Mexican State as a collective right of indigenous people that allows the participation and dialogue in the decisions that could affect them like in their institutions, territory, self-determination, autonomy, authorities, normative system, identity, language or culture Among extern factors the latinoamerican wave incorporates the recognition of the indigenous corpus iuris, that makes a significant change but insufficient to solve the problem because also needs guarantees to protect their right efectively. Within the intern factors, the recognition process incorporates jurisdictional precedents that allows the protection of the collective right in the absense and resistence of the assurance purposes that dignify indigenous people, the coexisting of legal systems and the protection of the freedom of information.

La terminación del contrato de trabajo con justa causa debido al reconocimiento de la pensión tiene sus inicios en el Decreto Ley 2351 de 1965, como respuesta a las necesidades laborales del momento, y que posteriormente fue adaptada a los cambios introducidos con la creación del Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ISS) y con la expedición de la Ley 100 de 1993 por medio de la cual se creó el Sistema General de Pensiones y su modificación mediante la Ley 797 de 2003. Pese al desarrollo normativo, la terminación unilateral del contrato sigue siendo un tema de discusión en las Altas Cortes Colombianas, dado su evolución jurisprudencial e interpretaciones variadas desde la década de los 80´s; lo cual ha desembocado en diversas dificultades prácticas para el uso eficiente de la facultad del empleador. En ese sentido se acude a la investigación socio-jurídica para abordar la problemática y analizar la vigencia de la causal de terminación establecida en el numeral décimo cuarto del literal a) del artículo 7° del Decreto 2351 de 1965, determinar si dicha causal es autónoma e independiente de aquella introducida a la Ley 100 de 1993 mediante el parágrafo 3° del artículo 9° de la Ley 797 de 2003, reconstruir los desarrollos jurisprudenciales de ambas normas e indagar sobre las dificultades actuales que se presentan en el Régimen de Prima Media (RPM) y Régimen de Ahorro Individual (RAIS) a la hora de hacer eficaz la terminación unilateral con justa causa del contrato de trabajo por reconocimiento de la pensión de vejez. The job contract termination with just cause due to the pension recognition has its beginnings in the Law Decree 2351 of 1965, as a response to the labor necessities of the moment, and was subsequently adapted to the changes introduced with the creation of the Colombian Institute of Social Insurances (ISS) and the expedition of the Law 100 of 1993 which created the General Pensions System and its modification through Law 797 of 2003. Despite of the normative development, the unilateral termination of the contract stills being a polemic topic of discussion in the Colombian Courts, considering its jurisprudential evolution and diverse interpretations since the 80’s decade, which has led to diverse practical difficulties for the efficient use of the faculty of the employer. In that way, the social and legal investigation is invoked to tackle the problematic and analyze the validity of the termination cause stablished of the literal a) of Article 7 of the Decree 2351 of 1965, determine if that cause is autonomous and independent from the one introduced to the Law 100 of 1993 through Paragraph 3rd of Article 9 of the Law 797 of 2003, rebuild the jurisprudential developments of both laws and investigate about the actual difficulties that occurs within Average Premium Scheme with Defined Benefit (RPM) and Individual Solidarity Savings Regimen (RAIS) at the time to make effective the unilateral termination of the job contract with just cause due retirement pension recognition. Magíster en Derecho Laboral y de la Seguridad Social Maestría

El presente trabajo cuestiona la idoneidad de la consulta previa, como mecanismo eficaz para la protección de las Comunidades. Se busca realizar una discusión acerca de las obligaciones en cabeza del Estado Colombiano bajo este mecanismo y la eventual responsabilidad del mismo frente a la indebida aplicación de la consulta previa. Se planteará la necesidad de una modificación al mecanismo de consulta previa como se encuentra regulado actualmente en Colombia, analizando no solo su aplicación jurídica sino los costos y tiempos injustificados que se presentan en muchas consultas y que hace necesario una regulación diferente. This document questions the suitability of prior consultation, as an effective mechanism for the protection of Communities. The aim is to carry out a discussion about the obligations of the Colombian State under this mechanism and its eventual responsibility for the undue application of it. The need for a modification to the prior consultation mechanism as currently regulated in Colombia will be raised, analyzing not only its legal application but also the unjustified costs and times that arise in many consultations and which makes a different regulation necessary. Magíster en Derecho Administrativo Maestría

La tensión entre neoliberalismo y derechos humanos en América Latina ha servido como caldo de cultivos de nuevas categorías de análisis como el concepto de Estado constitucional regulador, que surge en un contexto de desarrollo económico volcado en la producción de materias primas y la consolidación constitucional de un discurso de los derechos, en los que las cortes constitucionales han asumido un importante protagonismo. Este documento explica cómo se ha desarrollado este proceso en la regulación de la consulta previa en Colombia, Perú y Chile, para demostrar la permanente interacción entre ramas del poder público, especialmente de las cortes, y de discurso de los derechos con el de la regulación basada en la eficiencia. The tension between neoliberalism and human rights in Latin America has served as a broth of crops of new categories of analysis such as the concept of constitutional regulatory state, that arises in a context of economic development focused on the production of materials bonuses and the constitutional consolidation of a discourse of rights, in which the courts constitutional have assumed an important role. This document explains how to has developed this process in the regulation of prior consultation in Colombia, Peru and Chile, to demonstrate the permanent interaction between branches of public power, especially those cuts, and discourse of rights with that of regulation based on efficiency.

Dissertação de mestrado em Direito Administrativo, A presente dissertação de mestrado, subordinada ao tema “Procedimentos fechados de adjudicação e os princípios da transparência, da igualdade e da concorrência: (novos) mecanismos de equilibrio.”, tem como objetivo perceber e analisar os diversos instrumentos colocados à disposição das entidades adjudicantes pelo legislador português, influenciado pelo direito internacional e europeu da contratação pública, com o propósito de afirmar e reforçar os princípios da transparência, igualdade e concorrência, que consubstanciam a “coluna dorsal” da contratação pública, nos procedimentos de ajuste direto e consulta prévia. Os procedimentos de consulta prévia e ajuste direto, considerados como procedimentos fechados e não concorrenciais, aplicam-se a prestações de serviços, aquisição de bens ou empreitadas de reduzido valor, tendo em conta os valores limite legalmente fixados. Por este motivo entendeu o legislador comunitário não submeter tais procedimentos às regras da concorrência; estão, no entanto, sujeitos aos princípios gerais da atividade administrativa e princípios específicos da contratação pública, nomeadamente os princípios da transparência, igualdade e concorrência. Devido ao largo espaço de discricionariedade que as entidades adjudicantes gozam nestes procedimentos, nos limites definidos no artigo 113.º do Código dos Contratos Públicos, é aqui, no entanto, que se verificam a maior parte das situações opacas, desiguais e anticoncorrenciais, sendo o recurso por parte das entidades adjudicantes a estes procedimentos, de ajuste direto e consulta prévia, frequente, pelo que se mostrou necessário definir e prever os instrumentos e ferramentas que aqui analisámos, destinadas a reforçar os princípios acima referidos., The present Master's thesis, which deals with the theme “Closed procurement procedures and the principles of transparency, equality and competition: (new) balancing mechanisms.”, aims to understand and analyze the various instruments available to contracting authorities, by the Portuguese legislator, influenced by international and European public procurement law, with the purpose of affirming and reinforcing the principles of transparency, equality and competition, which embody the “backbone” of public procurement, in the procedures of direct adjustment and prior consultation. Prior consultation and direct adjustment, considered as closed and non-competitive procedures, apply to the rendering of services, the acquisition of goods or low value contracts, taking into account the legally established limit values. For this reason, the Community legislator did not submit such procedures to the competition rules; however, they are subject to the general principles of administrative activity and specific principles of public procurement, namely the principles of transparency, equality and competition. Due to the wide discretionary space enjoyed by contracting authorities in these procedures, within the limits defined in article 113.º of the Public Procurement Code, it is here, however, that the majority of opaque, unequal and anti-competitive situations occur. The contracting authorities have recourse to these procedures, which are directly agreed upon and consulted frequently, and it has therefore become necessary to define and provide for the instruments and tools which we have analyzed here to reinforce the above principles.

This article aims to establish that the legal parameters to identify indigenous peoples in Peru limit the application of the self-identification principle. In order to achieve this objective, the international standards on human rights that enshrine the self-identification as a fundamental criterion are examined. Then, the background of the constitutional and legal terminology to refer to indigenous peoples in Peru is also explained in order to understand why this issue has become a critical one. Finally, as a consequence of the application of the Law of Prior Consultation and considering the extractive context, the first obstacles that some communities have faced to be considered as indigenous peoples will be discussed.

La consulta previa es un derecho en construcción que ha adquirido especial importancia y desarrollo en los últimos años, debido a que la Constitución Política de 1991 ha otorgado mayor reconocimiento y protección a las minorías étnicas colombianas, así mismo, el marco jurídico en Colombia ha adoptado una serie de normas, que protegen los derechos de estas comunidades y reconocen la diversidad étnica de la Nación colombiana. El derecho fundamental a la consulta previa, protege de forma directa el territorio ancestral de los pueblos originarios, ya que como herramienta de participación de las comunidades, permite no solo la toma de decisiones en los asuntos que afecten sus intereses, sino que también, otorga una gran importancia a la tierra, como recurso sagrado que debe protegerse. Prior consultation is a right under construction that has acquired special importance and development in recent years, because the 1991 Political Constitution has granted greater recognition and protection to Colombian ethnic minorities, and the legal framework in Colombia has adopted a series of norms that protect the rights of these communities and recognize the ethnic diversity of the Colombian Nation. The fundamental right to prior consultation, directly protects the ancestral territory of the original peoples, since as a tool for community participation, it allows not only decision-making in matters that affect their interests, but also grants a great importance to the earth, as a sacred resource that must be protected. Magister en Derecho Público http://unidadinvestigacion.usta.edu.co Maestría

Resumen El presente artículo gira en torno a los conflictos normativos y jurídicos en el ciclo extractivo, a partir del marco normativo en los sistemas internacional, regional y colombiano. Para lo anterior, se sigue una metodología hermenéutica cualitativa con un enfoque sistémico, desplegada en tres ejes temáticos: el primero ilustra la consulta previa y consentimiento en la prospección y exploración; el segundo analiza la propiedad comunal un conflicto complejo en la construcción y transformación extractiva; el tercero se ocupa del ordenamiento jurídico colombiano en relación con la explotación y beneficio en la transformación extractiva. Se concluye que, en Colombia, son dos los mecanismos usados tradicionalmente; el primero, la acción pública de inconstitucionalidad; y el segundo, la acción de tutela. Asimismo, el marco normativo y las reglas jurisprudenciales fijadas por la Corte Constitucional en el tema de los recursos naturales no han sido suficientemente asimiladas por parte de las autoridades estatales, por lo tanto es aún un reto que los acuerdos o la concertación estén desprovistos de arbitrariedad y de autoritarismo. Abstract The present paper addresses the legal conflicts in the extractive cycle, based on the legal framework of the international, regional and Colombian system. In order to achieve this, a hermeneutic methodology of qualitative type is followed with a systemic focus, developed into three thematic axes. The first one illustrates the consulta previa (prior consultation) and consent in prospecting and exploration. The second analyses communal property, a complex conflict in the extractive construction and transformation. The third addresses Colombia's law in relation to the exploitation and benefit in the extractive transformation. It is concluded that, in Colombia, there are two traditionally used mechanisms, the first one being the acción pública de inconstitucionalidad (public action of unconstitutionality) and the second one, the acción de tutela (protective action of constitutional rights ). Likewise, the legal framework and the case-law established by the Corte Cosntitucional regarding natural resources has not been sufficiently assimilated by the state authorities. Therefore, the challenge that agreements and concertation should be devoid of arbitrariness and authoritarianism remains. Resumo Este artigo pesquisa os conflitos normativos e jurídicos no ciclo de extração, segundo as normas do sistema internacional, regional e colombiano. Em vista disso, considera-se uma metodologia hermenêutica qualitativa desde uma perspectiva sistêmica, que se desenvolve a partir de três eixos temáticos: o primeiro ilustra a consulta previa e o consentimento na pesquisa e exploração; o segundo analisa a propriedade comunal, um conflito complexo na construção e transformação da extração, o terceiro se ocupa da classificação jurídica colombiana ao respeito da exploração e em proveito da transformação extrativa. Conclui-se que em Colômbia, dois são os mecanismos tradicionais: o primeiro a ação pública da inconstitucionalidade e o segundo a ação de tutela. Igualmente, o sistema normativo e as regras jurisprudenciais da Corte Constitucional, ao respeito dos recursos naturais, não têm sido apropriadas pelas autoridades estatais; portanto, ainda existe o desafio de liberar os acordos e a concertação da injustiça e do autoritarismo. Résumé Cet article développe les conflits normatifs et juridiques du cycle de l'extraction, à partir du cadre normatif du système international, régional et colombien. Pour cela, on utilise une méthodologie herméneutique de type qualitatif avec un angle systématique, développée en trois axes thématiques. Le premier illustre la consultation préalable et le consentement concernant la prospection et l'exploration, le second analyse la propriété collective, un conflit complexe dans la construction et la transformation extractive, le troisième s'occupe du système juridique colombien en matière d'exploitation et de bénéfices de la transformation extractive. Cet article conclut qu'en Colombie deux mécanismes sont utilisés traditionnellement : le premier étant l'action publique d'inconstitutionnalité et le second l'action de tutelle. Aussi, le cadre normatif et les règles de jurisprudence fixées par la Cour constitutionnelle concernant les ressources naturelles n'ont pas été suffisamment assimilés par les autorités étatiques. Par conséquent, le défi reste d'éliminer l'arbitraire et l'autoritarisme des accords et de la concertation.

Los proyectos de desarrollo turístico se han convertido en uno de los principales motores del progreso económico de países como Colombia, lo cual llama la atención de inversionistas interesados en invertir en determinadas zonas por su riqueza natural y cultural. A raíz de esto, se han generado múltiples conflictos socio ambientales debido a los permisos, autorizaciones y licencias ambientales que las autoridades nacionales han otorgado para el desarrollo de dichos emprendimientos. Sumado a lo anterior, no ha sido valorado adecuadamente el derecho a consultar previamente a los miembros de grupos étnicos protegidos por el Estado y a la participación de estos en la toma de decisiones. La Corte Constitucional de Colombia mediante Sentencia T-800 de 2014, decidió un caso emblemático del pueblo raizal asentado en el municipio insular de Providencia y Santa Catalina del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el cual solicitó el amparo de su derecho fundamental a la consulta previa por la realización del proyecto turístico "Spa Providencia". Projects on Tourism development have become one of the main generators of economic progress in countries like Colombia. They captivate the attention of investors interestedin certain areas that are naturally and culturally rich. Nonetheless, multiple socioenvironmental issues have been created due to the permits, authorizations and licenses that national authorities have granted for the development of these endeavors. In addition, there is lack of consultation to members of ethnic groups that are directly affected and should have the right to be previously consulted. Hence, their participation in decision-making has not been adequately assessed. The Constitutional Court of Colombia by means of Sentence T-800 of 2014, decided an emblematic case about the raizal people settled in the island municipality of Providencia y Santa Catalina of the Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina province, is analyzed. It requested the protection of its fundamental right to prior consultation for the realization of the tourist project Spa Providencia.

Resumen El presente estudio tiene como principal objetivo analizar los aportes del Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), acerca del derecho a la consulta previa como herramienta de protección de los pueblos indígenas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Este análisis se fundamentó en la metodología cualitativa, se atendió al enfoque analítico-descriptivo, se utilizaron herramientas como el análisis jurisprudencial, y se enfocó en la sentencia de la Corte Interamericana Sarayaku vs. Ecuador. Finalmente, se dedujeron algunas realidades jurídicas relativas a las consecuencias de acoger a la consulta previa en los ordenamientos jurídicos de Ecuador y Colombia; así como, su incidencia en la realidad socio - económico de estos Estados y en su población indígena. Abstract This article analyzed the contributions of ILO Convention 169 concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries, regarding the right to prior consultation as a tool for the protection of indigenous peoples in the Inter-American Human Rights System. This analysis was based on a qualitative methodology, following the analytical-descriptive approach and using tools such as jurisprudential analysis. The research focused, particularly, on studying the sentence of the Inter-American Court of Human Rights in the case of Sarayaku v. Ecuador. From this sentence, some legal realities can be deduced that foresee the consequences of adopting the prior consultation in the legal systems of Ecuador and Colombia, as well as its impact on the socio-economic reality of those states and their indigenous peoples.

La situación de los pueblos indígenas ha sido largamente documentada en la historia peruana y ha estado ligada al despojo de sus tierras, territorios y recursos naturales. El modelo extractivo de crecimiento económico ha incrementado las actividades mineras, forestales y la producción de petróleo, en territorios de pueblos indígenas. Por otro lado, el ordenamiento territorial, la zonificación ecológica y los incentivos a la inversión privada, cada vez excluyen a los pueblos indígenas poniendo en riesgo su supervivencia por la reducción de sus territorios. Este trabajo ha recopilado y analizado parte de la legislación nacional e internacional de los derechos de los pueblos indígenas, especialmente aquellos que viven en contacto inicial y en aislamiento voluntario. Las leyes de ordenamiento territorial y ambiental, como los dispositivos para el desarrollo económico demuestran la violación de los tratados internacionales relacionados con los derechos de los pueblos indígenas., The situation of indigenous peoples has been largely documented in Peruvian history and has been linked to the dispossession of their lands, territories and natural resources. The extractive model of economic growth has increased the mining, forestry activities and the production of oil, in the territories of indigenous peoples. In addition, the territorial management, the ecological zoning, and the incentives to private investment, constantly excludes indigenous peoples threatening their survival because of territories reduction. This study compiled and analyzed part of national and international legislation of the rights of indigenous peoples, especially those living in voluntary isolation and initial contact. The laws of territorial and environmental management such as devices for economic development demonstrate the violation of international treaties relating to the rights of indigenous peoples.

The article analyzes the free, prior and informed consultation, as a device of intercultural dialog linked to the right of indigenous peoples to the territory and to self-determination. Prior consultation is a mechanism of legal participation. It requires that, before assuming any administrative measure, the State unveils the im-plementation of its projects of exploitation of natural resources that may affect directly indigenous peoples. The article focuses on the content of the Convention 169 of the ILO, which offers the legal framework for the implementation of prior consultation in Latin America. However, from the point of view of any government, it is the State that holds the sovereignty and the imperium, on the base of the argument that there would be a supremacy of the national interest over local and territorial claims. Therefore, the “reason of State” enters in conflict with right of indigenous peoples to the territory and to self-determination. In the conclusion, it is underlined that this approach of the State administration accentuates the ideological and political fracture between the State, the transnational capital and the indigenous peoples. L’articolo analizza lo strumento delle consultazioni preventive, come dispositivo di dialogo intercultu-rale, legato al diritto dei popoli indigeni sul territorio e all’autodeterminazione. In senso stretto, la con-sultazione previa è un meccanismo di partecipazione giuridicamente riconosciuto, che lo Stato dovrebbe attivare prima di assumere misure amministrative per lo sfruttamento di risorse naturali che possano incidere direttamente sulle popolazioni indigene. L’articolo è centrato sul contenuto della Convenzione ILO 169, che offre l’inquadramento giuridico per attuare la consultazione preventiva in America Latina. Tuttavia, per i governi, è lo Stato il titolare della sovranità e dell’imperium, sulla base dell’argomento della supremazia dell’interesse nazionale sui diritti locali e territoriali. Quindi, la “ragion di Stato” entra in conflitto con i diritti delle popolazioni indigene sul territorio e con il principio della autodetermina-zione. Nelle conclusioni, si sottolinea come la condotta dell’amministrazione statale accentui la frattura ideologico-politico tra lo Stato, il capitale transnazionale le popolazioni indigene.

Este documento profundiza en el derecho fundamental a la consulta previa, establecido por el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, instrumento adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo -OIT- del 27 de junio de 1989, en la reparación en la Jurisdicción Contencioso Administrativa y los medios de control previstos en la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo”, con el fin de establecer la procedencia de estos medios para la reparación de daños ocasionados a comunidades indígenas de Colombia por el Estado a través de la Administración Pública, cuando ésta incumple con el deber de consulta previa y se genera responsabilidad con dicha omisión. CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3 2. ASPECTOS GENERALES DE LA CONSULTA PREVIA .......................................... 7 1.1. Desarrollo e incorporación del derecho a la consulta previa en el ordenamiento jurídico colombiano .......................................................................................................... 13 1.2. Dificultades legislativas y administrativas en la implementación de la consulta previa 18 1.3. Jurisprudencia relativa a la consulta previa ........................................................... 19 1.4. Las reparaciones en materia de Consulta Previa.................................................... 24 1.4.1. “Conflicto Resguardo Emberá-Katío de Tierra Alta (Córdoba) Vs. Represa Urrá (sentencia T-652 de 1998)” ................................................................................... 24 1.4.2. “Conflicto Resguardo Chidima-Tolo y Pescadito Vs. Ministerio de Transporte (Sentencia T-129 de 2011)” .......................................................................................... 26 1.4.3. “Conflicto Resguardo Turpial - La Victoria y Oleoducto Llanos Orientales (sentencia T-693 de 2011)” ........................................................................................... 29 2. LA REPARACIÓN DE DAÑOS POR OMISIÓN DE LA CONSULTA PREVIA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ........................................... 34 3.2. La responsabilidad patrimonial del Estado ................................................................ 37 3. MEDIOS DE CONTROL Y CONSULTA PREVIA .................................................... 49 3.1. Nulidad y restablecimiento del derecho ................................................................. 52 3.2. Reparación directa ................................................................................................. 53 3.2. Controversias contractuales ................................................................................... 54 3.3. Protección de los derechos e intereses colectivos y reparación de los perjuicios causados a un grupo .......................................................................................................... 56 4. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 59 5. REFERENCIAS ............................................................................................................ 61 This document delves into the fundamental right to prior consultation, established by Convention 169 on indigenous and tribal peoples in independent countries, an instrument adopted by the General Conference of the International Labor Organization (ILO) of June 27, 1989, at the reparation in the Contentious Administrative Jurisdiction and the legal actions (medios de control) provided for in Law 1437 of 2011 "Code of Administrative Procedure and Administrative Litigation is issued", in order to establish the origin of these means for the repair of damages caused to indigenous communities of Colombia by the State through the Public Administration, when this breaches the duty of prior consultation and responsibility is generated with this omission Este documento investiga o direito fundamental à consulta prévia, estabelecido pela Convenção 169 sobre povos indígenas e tribais em países independentes, um instrumento adotado pela Conferência Geral da Organização Internacional do Trabalho (OIT) de 27 de junho de 1989, no indenização na Jurisdição Administrativa Contenciosa e nos meios de controle previstos na Lei 1437 de 2011 "Pelo qual é expedido o Código de Procedimento Administrativo e Contencioso Administrativo", a fim de apurar a origem destes meios para a reparação dos danos causados para as comunidades indígenas da Colômbia pelo Estado através da Administração Pública, quando esta viola o dever de consulta prévia e a responsabilidade é gerada com essa omissão.

The budget for disaster and safety management can be characterized as a large-scale public asset in which the government has a significant role. However, this budget has been managed in a somewhat scattered and inconsistent manner by different government ministries, until the Sewol ferry incident in Korea 2014. After the Sewol incident, the Ministry of Public Safety and Security has introduced a prior consultation system for budget allocation in the field of disaster and safety management, so that the budget can be reviewed in a holistic manner, effectively managed, and invested according to agreeable priorities. This study introduces the prior consultation system for the budget in disaster and safety management, which has been implemented since 2015, analyzes budget allocation procedures, and provides possible solutions to improve the current status of the prior consultation system for classification and prioritization. (1) The issues that were found in the budget plans for the fiscal years of 2016 to 2017 are, firstly, unclear classification criteria that made it hard to differentiate much more disaster-related programs and projects from less-related ones. Secondly, investment priorities of projects and programs for disaster and safety management are controversial, due to the lack of objective standards and procedures. To firmly settle down the prior consultation system, several possible solutions to these two main issues are suggested. (2) To improve actual budget classification, the current classification system needs to be reviewed at first, and social issues will be analyzed to be included as a criterion and, finally, authors will propose additional criteria and items based on the Disaster and Safety Management Framework Act. In order to improve prioritization procedures for budget allocation, disaster damage and loss are compiled to find implications and other related prioritization practices, such as prioritization in natural disaster-prone area improvement programs, which need to be analyzed to provide suggestions on improvement in prioritization. Through the proposed improvement of the classification system, projects that are not related to disaster safety are not included in the disaster safety project. Projects that are deeply related to disaster safety can be further explored. It is also recommended that an investment direction be established in consideration of damage characteristics through the investment priority improvement plan, and that qualitative assessment criteria should be considered in the criteria for similar projects, and weights should be required. The improvement measures derived can be used as follows: the scale can be clearly identified by clarifying the subject of the disaster safety budget. This gives a sense of where investment is lacking, and where it is sufficient. Investment priority is reviewed in a variety of ways, preventing budgetary bias in advance. As a result, these two improvements enable efficient operation of the disaster safety budget.

RESUMEN A continuación, se presenta un estudio de línea jurisprudencial relacionado con el tratamiento judicial que la Corte Constitucional de Colombia ha dado en el periodo de tiempo 1997-2015 a la obligación de realizar consulta previa a las comunidades indígenas cuando se trate de la adopción de medidas legislativas que puedan afectar sus derechos (incluyendo aquellos relacionados con los recursos naturales existentes en sus territorios). La línea fue desarrollada conforme a la metodología propuesta por el profesor Diego López Medina (2006, p. 169). En su obra El derecho de los jueces y en caso de incorporación de cambios a la metodología precitada se hará la correspondiente observación a pie de página. ABSTRACT This article presents a jurisprudential line study related to the judicial treatment that Colombia’s Constitutional Court has given between 1997 and 2015 to the obligation of consulting to the indigenous communities beforehand when it comes to adopt legislative measures that could affect their rights (including the ones related to existing natural resources in their territories). The line was developed just as the methodology proposed by the professor Diego Lopez Medina (2006, p. 169). In his book El derecho de los jueces and in the case of changes incorporation at the rushed methodology we will do the observation in the footnotes.

RESUMEN A partir de la entrada en vigencia de la Constitución del 91, Colombia redefinió sus valores constitucionales, consagrando la participación ciudadana, la planeación del desarrollo y la multiculturalidad como principios fundamentales de la Nación, transformando el sistema político imperante a la fecha y avanzando en la construcción de un modelo de Estado donde la ciudadanía, las regiones y las minorías juegan un papel fundamental en la definición del destino colectivo. El objetivo principal de este trabajo es analizar los espacios que existen en la legislación colombiana que posibilitan la participación ciudadana de los grupos étnicos en la construcción de planes de desarrollo en los territorios habitados por ellos, haciendo especial énfasis en el caso del departamento del Chocó. Se revisa el papel de la planeación para el desarrollo en Colombia, se estudian los espacios y mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública y especialmente, los que permiten la participación en la formulación y construcción de planes de desarrollo, se describe la situación de los territorios y grupos étnicos en Colombia y Chocó específicamente y se analizan los derechos que tienen estos sobre sus territorios. Lo anterior para evidenciar, que estos deben ser consultados previamente en el proceso de construcción y adopción de los planes de desarrollo. ABSTRACT Since the establishment of the Constitution of 1991, Colombia redefined its constitutional values, enshrining citizen participation, development planning and multiculturalism as fundamental principles of the nation, transforming the political system to date and progress in building a State model where citizens, regions and minorities play a key role in defining the collective destiny. The main objective of this work is to analyze the spaces that exist in Colombian legislation that enable citizen participation of ethnic groups in building development plans in the territories inhabited by them, with special emphasis on the case of the department of Choco. Here, the role of development planning in Colombia is reviewed, spaces and mechanisms for citizen participation in public administration and especially those that allow participation in the development and construction of development plans are studied, the situation of the territories and ethnic groups in Colombia particularly in the department of Choco and the rights that have these on their territories are analyzed. This to demonstrate that these must be previously consulted in the process of building development plans.

The tension between neoliberalism and human rights in Latin America has served as a broth of crops of new categories of analysis such as the concept of constitutional regulatory state, that arises in a context of economic development focused on the production of materials bonuses and the constitutional consolidation of a discourse of rights, in which the courts constitutional have assumed an important role. This document explains how to has developed this process in the regulation of prior consultation in Colombia, Peru and Chile, to demonstrate the permanent interaction between branches of public power, especially those cuts, and discourse of rights with that of regulation based on efficiency. La tensión entre neoliberalismo y derechos humanos en América Latina ha servido como caldo de cultivos de nuevas categorías de análisis como el concepto de Estado constitucional regulador, que surge en un contexto de desarrollo económico volcado en la producción de materias primas y la consolidación constitucional de un discurso de los derechos, en los que las cortes constitucionales han asumido un importante protagonismo. Este documento explica cómo se ha desarrollado este proceso en la regulación de la consulta previa en Colombia, Perú y Chile, para demostrar la permanente interacción entre ramas del poder público, especialmente de las cortes, y de discurso de los derechos con el de la regulación basada en la eficiencia.

This article analyses the background to and the content of the Peruvian prior consultation law – the only one enacted in Latin America to date – and its regulating decree. In contrast to the widespread conception that prior consultation is a means for preventing and resolving conflict, it argues that this new legislation will not help to transform conflicts as long as the normative framework itself is contested and the preconditions for participatory governance are not in place. Establishing these preconditions would result in state institutions capable of justly balancing the diverse interests at stake; measures that reduce power asymmetries within consultations; and joint decision-making processes with binding agreements.

L’Amérique latine n’échappe pas à l’exploitation de territoires hier difficilement accessibles. De ce fait, l’offensive de l’industrie extractive, notamment de la part d’entreprises canadiennes, engendre des impacts négatifs multiples sur la vie et les droits des populations (pollution des eaux, alimentation délétère, maladies diverses). Les peuples autochtones, dont le mode de vie et l’identité sont profondément marqués par leur rapport à la terre et à la nature, se retrouvent donc dans un nouveau cycle de luttes pour la protection de leurs territoires et la préservation d’un mode de vie équilibré avec les contingences de la nature. Leurs résistances sont diverses et innovatrices du point de vue de l’émancipation des peuples et de leurs droits. Non seulement questionnent-ils le modèle de développement dominant, mais ils mettent également en cause le pouvoir de décision des États sur le sens du développement, un pouvoir quasi absolu qui se substitue au droit des peuples à disposer d’eux-mêmes et à décider de leur propre développement., Latin America is presently living a huge exploitation of territories that were difficult to reach before. The international extractivist industry’s offensive, where Canada’s enterprises play a decisive role, produces many negative impacts on the life of people and concerning the rights of different populations (water contamination, toxic food, various mdiseases). Profoundly connected to their relation with earth and nature, Indigenous Peoples are especially facing a new phase of struggles to protect their territories and preserve the balanced style of life they wish to handle with nature cycle’s requests. In that respect, from a people’s emancipation perspective, Indigenous battles are several and innovative. Not only they criticize a dominant model of development, but they also question the absolute State’s power over development decisions, beyond the right of self-determination of peoples and their right to freely pursue their economic, social and cultural development., América latina no se escapa a la explotación de territorios primariamente inaccesibles. El asalto de la industria extractiva, y característicamente de la minería canadiense, genera muchos impactos negativos sobre la vida y los derechos de las poblaciones (contaminación de aguas, nutrición deletérea, diversas enfermedades). Basando su vida y su identidad a partir de su relación con la tierra y la naturaleza, en este tiempo los pueblos indígenas enfrentan un nuevo ciclo de luchas para proteger sus territorios y mantener un modo de vida equilibrado con las contingencias de esta naturaleza. Del punto de vista de la emancipación de los pueblos y del de sus derechos, sus resistencias son varias e ingeniosas. Esas resistencias no solo chocan con el modelo dominante de desarrollo, sino plantean además desafíos a la legitimidad del poder de decisión casi absoluto de los Estados en materia de desarrollo; ahora bien, es un poder que se substituye al derecho a la libre determinación de los pueblos, a su derecho de decidir sobre su propio desarrollo.