Search

Ethics is one of the indispensable elements of public administration, although there is no consensus in the literature. The ethical phenomenon, which shows the moral rules that public employees should pay attention to in their relations with the people who provide services within the scope of public interest, or, on the contrary, the avoidance of unethical behaviors is one of the issues that have increased in importance in public administration recently. This study aims to include the reasons for this need and the steps taken in Turkey to meet this need in terms of administrative, legal and political aspects, based on the fact that the concept of ethics is an important need in local government units, especially in public administration. Within the scope of this purpose, first of all, the concept of ethics is discussed in the study, then the place of ethics in public administration and local administrations is mentioned, and finally the function of the Ethics Committee of Public Officials in this subject is evaluated., Etik olgusu, literatürde üzerinde tam anlamıyla bir fikir birliği olmasa da kamu yönetiminin olmazsa olmaz unsurlarından birisini oluşturmaktadır. Kamu yararı kapsamında hizmet sunan, kamu çalışanlarının bu hizmetten faydalanan kişilerle olan ilişkilerinde dikkat etmeleri gereken ahlaki kuralları gösteren etik olgusu ya da tam tersi bir ifade ile etik dışı davranışlardan kaçınma durumu, kamu yönetiminde son zamanlarda önemi artan konuların başında gelmektedir. Hazırlanan bu çalışma, kamu yönetimi başta olmak üzere özelde yerel yönetim birimlerinde etik olgusunun ne denli önemli bir gereksinim olduğu gerçeğinden hareketle bu ihtiyacın nedenlerine, bu ihtiyacın karşılanması konusunda Türkiye’de atılan adımlara yönetsel, yasal ve siyasal açıdan yer vermeyi amaçlamaktadır. Bu amaç kapsamında çalışmada öncelikle kavramsal açıdan etik olgusu ele alınmakta ardından kamu yönetimi ve yerel yönetimlerde etik olgusunun yerine değinilmekte ve son olarak da Kamu Görevlileri Etik Kurulunun bu konudaki işlevi değerlendirilmektedir.

Bu çalışmada, yerel temsili demokrasiyi sağlayan yerel seçimler ve seçim sistemi belediyeler ve büyükşehir belediyeleri özelinde konu edilmiştir. Yönetimde istikrar lehine temsilde adalet aleyhine olacak biçimde kurgulanan mevcut yerel seçim sistemi, yerel seçimlerde adaletsiz ve orantısız sonuçlar yaratmaktadır. Bu sonuçlar ulusal seçim sistemine kıyasla daha adaletsiz ve orantısız olmaktadır. Yerel seçim sisteminin temsil adaletsizliği başta olmak üzere çözüm bekleyen birçok sorunu bulunmaktadır. Ancak bu sorunlu alana çözüm üretmek siyasi aktörlerin gündemleri arasında yer almamaktadır. Literatürde de yerel seçim sistemini ele alan görece az sayıda çalışma bulunmaktadır.Çalışmanın temel araştırma sorusu `Türkiye'de belediyelerde ve büyükşehirlerde karar ve yürütme organlarının oluşumunda yönetimde istikrar ve temsilde adalet ilkelerini bağdaştıran yeni bir yerel seçim sistemi nasıl olmalıdır?` şeklinde formüle edilmiştir. Bu bağlamda, iki ilkeyi bağdaştıracak, daha geniş ve daha adil bir temsili sağlayacak, uluslararası ilke ve standartlara uygun, seçmen ve siyasi partilerin kolay adapte olacağı, uygulanabilir bir yerel seçim sistemi geliştirmek amaçlanmıştır. Çalışma kapsamında İngiltere, Fransa ve İtalya'nın yerel seçim sistemleri de incelenmiştir.Bu çalışmada yerel seçim sistemi geniş anlamda ele alınmıştır. Böylece belediye meclisi ve belediye başkanının nasıl seçileceğine ek olarak seçim sistemi birçok bileşeni ile birlikte ele alınmış ve tüm bu bileşenleri kapsayan yeni bir yerel seçim sistemi önerilmiştir.Anahtar Kelimeler: Yerel Seçimler, Seçim Sistemleri, Yerel Yönetimler, Temsil, Temsilde Adalet In this study, the local elections and the electoral system that provide local representative democracy are discussed in the context of the municipalities and the metropolitan municipalities. The current local electoral system, which has been constructed in a manner that is against justice in representation but in favor of stability in administration, have created unfair and disproportionate results in local elections. These results are more unfair and disproportionate compared to the national election system. The local election system has many problems to be solved, especially the injustice of the representation. However, finding solutions for this problematic field is not on the agendas of political actors. In the literature, there are relatively few studies dealing with the local electoral system.The main research question of the study is formulated in this way: `How should be a new local electoral system that harmonizes the principles of justice in representation and stability in the administration in the formation of decision and executive bodies in municipalities and metropolitans in Turkey?` In this context, it is aimed to develop an applicable local electoral system that will reconcile the two principles, will ensure a wider and more fair representation, will be appropriate the international principles and standards, will be easily adaptable for the voters and the political parties. Within the scope of the study, local election systems of England, France and Italy have also been examined.The electoral system has been handled in a wide sense in this study. In this way, in addition how the municipal council and the mayor will be elected, the local electoral system and its many components have been discussed and a new local electoral system covering all these components has been proposed.Keywords: Local Elections, Electoral Systems, Local Administrations, Representation, Justice in Representation 262

Yerel yönetim reformu içerisinde ön plana yerleşen ve 2012 yılında çıkarılan 6360 sayılı Yasa ile birlikte yerel yönetimlerin yapısında büyük değişiklikler yapılmıştır. Büyükşehir belediye sınırları il mülki sınırlarına kadar genişletilmiş, bu sınırlar içerisinde kalan belde ve köylerin tüzel kişilikleri kaldırılarak mahalleye dönüştürülmüştür. İl özel idareleri kaldırılmış ve Yatırım İzleme Komisyon Başkanlıkları kurulmuştur. 16 olan büyükşehir belediye sayısına 14 büyükşehir belediyesi daha eklenerek toplam 30 büyükşehir belediyesi olmuş ve böylelikle ülke nüfusunun neredeyse %78'i belediye sınırları içerisinde yaşamaya başlamıştır. Bu doğrultuda 2012 yılında çıkarılan bu Yasa, 30 Mart 2014 seçimleri ile beş yıllık bir geçiş dönemini içerecek şekilde uygulamaya koyulmuştur. Yapılan değişikliklerle birlikte, Yasa'nın gerekçesinde yoğun bir şekilde yer alan etkinlik, verimlilik ve katılım konularıyla ilgili birçok tartışma da gündeme gelmiştir.Büyükşehir belediyelerinde yaşayan vatandaşlar, yerel yönetimlere ilişkin yapılan bu düzenlemeler sonrasında birçok farklı uygulamayla karşı karşıya kalmakta ve literatürde yeni tanışılan büyükşehir belediye uygulamaları ile bu uygulamalara karşı vatandaşların duyduğu memnuniyet düzeyini ele alan çalışmalara ihtiyaç duyulmaktadır. Bu doğrultuda araştırmanın amacını, bu düzenlemeyle Trabzon genelinde tüzel kişiliği kaldırılan beldelerde yaşayan mahalle sakinlerinin beş yılık bu geçiş sürecinde yaşadıkları tecrübeler bazında hizmetlerin etkinlik düzeyi, verimliliği, halka yakınlığı yani erişilebilirliği, kararlara katılım düzeyi gibi hususlar yönünden yeni yapıya yönelik algı ve tutumlarını araştırmak ve değerlendirmek oluşturmaktadır. Araştırmanın amacı çerçevesinde evrenini, Trabzon'da tüzel kişiliği kaldırılarak mahalleye dönüştürülen 57 belde belediyesinde yaşayan vatandaşlar oluşturmaktadır. Araştırmada nicel araştırma yönteminden yararlanılmış, veriler yüz yüze anket tekniği ile elde edilmiş, verilerin analizi için geçerli olan toplam 2642 anket SPSS ve AMOS programları kullanılarak değerlendirilmiştir. Çalışmada analiz edilen 6360 sayılı Büyükşehir Belediye düzenlemesine ilişkin vatandaş algılarının, genel olarak olumsuz yönde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.Anahtar Kelimeler: Etkinlik, Katılım, 6360 Sayılı Yasa, Vatandaş Algısı, Trabzon With the Law numbered 6360 enacted in 2012, which has been at the forefront of local government reform, major changes have been made in the structure of local governments. The boundaries of the metropolitan municipalities were extended to the provincial administrative boundaries and the legal entities of the towns and villages within these boundaries were abolished and converted into neighborhoods. Provincial private administrations were abolished and Investment Monitoring Commission Presidencies were established. 14 metropolitan municipalities were added to the total number of 16 metropolitan municipalities, which resulted in a total of 30 metropolitan municipalities. Thus, almost 78% of the country's population started to live within the municipality boundaries. In this respect; this law, which was enacted in 2012, was put into practice with the March 30, 2014 elections and a five-year transition period. Along with the amendments, there has been a lot of debate on the issues of efficiency, productivity and participation, which are intensified in the justification of the law.Citizens living in metropolitan municipalities have been faced with many different applications after these regulations on local governments and there has been a need for studies on the metropolitan municipality applications that are recently introduced in the literature and the level of satisfaction of citizens against these applications. In this respect, the aim of the research is to investigate and evaluate the perceptions and attitudes towards the new structure in terms of the efficiency level, productivity, accessibility and level of participation of the services on the basis of the experiences of the residents of the neighborhoods living in the towns whose legal personality was abolished with this arrangement in this five-year transition period. Within the scope of the aim of the research, the universe consists of citizens living in 57 town municipalities which were converted into neighborhoods by removing legal entity in Trabzon. In the study, quantitative research method was used, data were obtained by face to face questionnaire technique and a total of 2642 questionnaires valid for the analysis of the data were evaluated using SPSS and AMOS programs. In this study, it is concluded that the perceptions of citizens are generally negative regarding the Metropolitan Municipality regulation numbered 6360.Keywords: Efficiency, Participation, Law numbered 6360, Citizen Perception, Trabzon 204

Halka en yakın yönetim birimleri olarak yerel yönetimler demokrasinin tabana yayılmasında, halkın yerel karar alma sürecine dâhil olmasında önemli roller üstlenmektedir. Demokrasinin yerelden başlayarak ülke geneline yayılacağı düşüncesinden beslenen yerel demokrasi anlayışının en önemli aktörleri, yerel yönetim kuruluşları, sivil toplum kuruluşları ve kent konseyleridir. Kent konseyleri toplumun farklı kesimlerinin bir arada temsil edildiği, ortak aklın hâkim olduğu, yerel yönetişimin ve yerel demokrasinin en önemli aktörlerdir.Türkiye'ye özgü bir deneyim olarak 2006 yılında hayata geçirilen kent konseylerinin arka planı Yerel Gündem 21 platformlarına dayanmaktadır. 2005 yılında kabul edilen Belediye Kanunu'nun 76. Maddesine istinaden oluşturulan kent konseyleri, kamu-özel ve sivil toplum kuruluşlarının bir arada temsil edildiği oluşumlardır. Kent konseylerinin oluşumu ile birlikte Türkiye'de yerel demokrasinin yerleşik hale gelmesine yönelik önemli düzenlemeler hayata geçirilmiştir. 2003 sonrası süreçte kabul edilen Belediye, İl Özel İdaresi ve Büyükşehir Belediyesi Kanunları ile birlikte adem-i merkeziyetçi, katılımcı, demokratik, şeffaf ve hesap verebilir bir yönetim anlayışının hayata geçirilmeye çalışıldığı ifade edilebilir. Demokrasi okulu işlevi görmesi beklenen yerel yönetimlerin yeniden yapılandırılması noktasında Avrupa Birliği hızlandırıcı bir rol üstlenmiştir.Buradan hareketle hazırlanan çalışmanın temel sorunsalı, yerel demokrasinin hayata geçirilmesinde kent konseylerinin nasıl bir rol oynadığının incelenmesidir. Bu sorunsal çerçevesinde hazırlanan çalışmanın temel amacı, yerel demokrasinin dayandığı ilkelerin Manisa Yunusemre Kent Konseyinden hareketle değerlendirmeye tabi tutulmasıdır. Çalışmada öncelikle, yerel yönetimler ve demokrasi kavramları incelenmekte, daha sonra Türkiye'de yerel demokrasiyi hayata geçirebilme adına atılan adımlar ele alınmaktadır. Çalışmada son olarak, Manisa Yunusemre Kent Konseyinin işlev ve faaliyetleri irdelenerek yerel demokrasi ve yerel katılımın sağlanmasında nasıl bir rol oynadığı değerlendirilmektedir. Çalışmada, betimleyici analiz yönteminden ve nitel araştırma yöntemlerinden birisi olan görüşme/mülakat tekniğinden yararlanılmıştır.Anahtar Kelimeler: Demokrasi, Yerel Yönetimler, Yerel Demokrasi, Kent Konseyleri, Manisa Yunusemre Kent Konseyi Local governments, as the closest government units to the people, play an important role in spreading democracy to the base and getting people involved in local decision-making. The most important actors of the understanding of local democracy, which feeds on the idea that democracy will spread throughout the country starting from the local, are Local Government Organizations, Non-Governmental Organizations and City Councils. The City Councils are the most important actors in local governance and local democracy, where different segments of society are represented together and the common mind prevails.Implemented in 2006 as a unique experience in Turkey, the background of the city councils is based on the Local Agenda 21 platforms. The city councils established on the basis of Article 76 of the Municipal Law, adopted in 2005, are the entities where public-private and non- governmental organizations are represented together. With the formation of the city councils, important regulations for local democracy have been implemented in Turkey. It can be stated that a decentralized, participatory, democratic, transparent and accountable management approach is attempted to be implemented with the laws of Municipality, Special Provincial Administration and Metropolitan Municipality adopted after 2003. The European Union has played an accelerating role in the restructuring of local governments, which are expected to function as a school of democracy.The main problem of the study is that it examines how city councils play a role in the implementation of local democracy. The main purpose of the work prepared in this problematic framework is to evaluate the principles on which local democracy is based by the Manisa Yunusemre City Council. In this study, primarily, the concepts of local governments and democracy are examined and the steps taken to implement local democracy in Turkey are discussed. Finally, the functions and activities of the Manisa Yunusemre City Council are examined and how they play a role in ensuring local democracy and local participation. In the study, descriptive analysis method and interview technique, which is one of the qualitative research methods, were used.Key words: Democracy, Local Governments, Local Democracy, City Councils, Manisa City Councils, 86

Gün geçtikçe kadının; sosyal, ekonomik ve toplumsal alanda görünürlüğü artmakta ve bu gelişimsel durumun güdümünde geleneksel anlayışın kadınlar için koyduğu katı kurallar giderek zayıflamaktadır. Modern yaşam tarzının sınır tanımadan etki alanını genişletmesiyle beraberinde getirmiş olduğu değişim ve yenilikten en çok etkilenen grup da kadınlar olmuştur. Bu sosyal değişimle birlikte devletler de yönetim işlevini yaparken kullandığı bütçelemeyle kadınlara yönelik faaliyetlere giderek daha fazla pay ayırmaya başlamıştır. İçinde bulunulan süreçte kadının sosyal statüsünün güçlendirilmesinde ve desteklenmesinde yerel yönetimlerin de bakış açısı pozitif yönde değişimini sürdürmekte ve sosyal faaliyetler başta olmak üzere kadınlara yönelik çeşitli aktiviteler gerçekleştirmektedirler. Yerel yönetimlerin her geçen gün hem yönetimsel açıdan hem de faaliyetleri açısından cinsiyete duyarlı bütçeleme politikasını benimsediği görülmektedir. Diğer yandan merkezi ve yerel düzeyde uygulama alanı bulan bir bütçeleme yaklaşımı olsa da cinsiyete duyarlı bütçeleme bilhassa yerel eksende sonuç verici ve etkili olduğu kabul edilmekte, bu durumda yerel idareler, özellikle de belediyeler cinsiyete duyarlı bütçelerin uygulanmasında baş aktör olarak sayılmaktadır. Bu bağlamda Muğla Büyükşehir Belediyesi özelinde 2018 yılına ait insan kaynakları verileri kullanılarak kurum içi cinsiyet eşitliği durum analizi yapılmıştır. Day by day women's visibility in social, economic and social areas is increasing. The agenda of this development is the gradual weakening of traditional rules for women. Women were the most affected by the change and innovation that the modern lifestyle has enlarged its scope without limitation. As a result of this social change, governments have started to allocate more and more shares from the budget to the activities for women while performing the administrative function. Over time, the point of view of local governments continues to change positively in strengthening and supporting women's social status. In addition, local administrations carry out various activities aimed at women, especially social activities. It is seen that local administrations adopt a gender sensitive budgeting policy both in terms of administration and activities. On the other hand, although there is a budgeting approach which is applied at central and local level, gender sensitive budgeting is accepted to be effective especially on the local axis. As a result, local administrations, especially municipalities, are considered as the main actors in the implementation of gender-sensitive budgets. In accordance with, gender equality situation analysis was conducted in Mugla Metropolitan Municipality by using human resources data for 2018. 125

`Çocuk Dostu Kent Açısından Çanakkale Belediyesi Uygulamalarının Değerlendirilmesi` başlıklı bu tez araştırmasının çıkış noktası `Child Friendly City (Çocuk Dostu Kent)` kavramıdır. Tezin temel amacı; `Çocuk Dostu Kent` kavramını çocuk haklarına dayanan bir yaklaşımla ele almak, Çanakkale Belediyesi'nin çocuklara yönelik uygulamalarını tespit ederek bu uygulamaların yeterliliğini ve Çocuk Dostu Kent kriterlerine uyumluluğunu belirlemektir. Araştırmaya ilişkin bilgiler literatür taraması, doküman incelemesi ve bireysel görüşme teknikleri kullanılarak elde edilmiştir. Elde edilen bilgiler tümevarım yöntemi ve betimsel analiz yöntemi kullanılarak analiz edilmiştir. Bilgilerin analiz edilmesinde içerik analiz yöntemi ve MAXQDA programı kullanılmıştır. Araştırmada kent, belediye, hak, çocuk, çocuk haklarının önemi, Çocuk Dostu Kent kavramları açıklanarak Çocuk Dostu Kent uygulamalarından örnekler verilmektedir. Ayrıca Çanakkale Belediyesi'nin çocuklara yönelik uygulamaları ele alınmakta ve alan araştırması ile elde edilen bulgulara yer verilmektedir. Yapılan alan araştırması doğrultusunda Çanakkale Belediyesi'nin Çocuk Dostu Kent kriterlerinden bazılarını uygulamadığı saptanmıştır. Fakat buna rağmen Çanakkale Belediyesi'nin Çocuk Dostu Kent olmak için gerekli zemini hazırladığı görülmektedir. Anahtar Kelimeler: Hak, Çocuk, Çocuk Hakları, Kent, Çocuk Dostu Kent, Belediye The starting point of this thesis titled Evaluation of Çanakkale Municipality Practices in terms of Child Friendly City is the concept of Child Friendly City `. The main aim of the thesis is to examine the concept of Child Friendly City with an approach based on children's rights, to determine the applications of Çanakkale Municipality towards children and to determine the adequacy of these practices and their compliance with the criteria of Child Friendly City. This study, which deals with the Child Friendly City Initiative with a child rights based approach, consists of four sections.Information about the study was obtained by using literature review, document review and individual interview techniques. Obtained information was analyzed by using induction method and descriptive analysis method. Content analysis method and MAXQDA program were used to analyze the information.In this study, the concepts of city, municipality, rights, children, children's rights, and Child Friendly City are explained and examples from Child Friendly City practices are given. In addition, the applications of Çanakkale Municipality for children are discussed and the findings obtained through field research are included. In line with the field study, it was determined that Çanakkale Municipality does not apply some of the Child Friendly City criteria. However, it is seen that Çanakkale Municipality has prepared the necessary ground to become a Child Friendly City.Keywords: Right, Child, Child Rights, City, Child Friendly City, Municipality 125

Bu araştırma, Afganistan'ın Kandahar kentinde teknolojiye dayalı yüksek öğrenimin geliştirilmesinde yerel yönetimin rolü ile ilgili olarak yapılmıştır. (Örnek olay incelemesi Kandahar şehri, Afganistan). Üç yıl süren savaş, profesyonellik eksikliği, ekipman sınıfı eksikliği, bütçe eksikliği ve diğer birçok zorluk nedeniyle, yerel yönetimin Kandahar eyaletindeki yerel yönetimin, geçen yılki teknolojiye dayalı yüksek öğrenim için desteklenip desteklenmediğini bilmesi gerekir. Araştırmanın sonucu, Kandahar'da teknolojiye dayanan yüksek öğretimin geliştirilmesi için yerel yönetim tarafından yapılması gereken hizmetlerin çoğunun yapmadığını belirlemektedir. Araştırma, yerel yönetimlerin, Afganistan'daki Kandahar'da teknolojiye dayalı yüksek öğrenim geliştirmedeki rolünü, faaliyetlerinde iyi yönetişim kriterlerini gözlemlemedeki rolünü bulmaya odaklanıyor. Yerel yönetim faaliyetlerinin zayıf pozisyonu ve bölümleri aracılığıyla finans kaynaklarının harcanması, Afganistan'daki Kandahar'da teknolojiye dayalı yüksek öğrenimde olumsuz bir rol oynadı. Bu araştırma iki değişken içerir; Yerel yönetimin teknolojiye bağlı değişkenlere dayanan bağımsız değişken ve yüksek öğrenim rolü. Araştırmada verilerin toplanmasında kütüphane ve alan temeli kullanılmıştır. Alan bazında veri anketleri araştırma amaçlarından gerçekleştirilmiştir. Bir devlet ve dört özel üniversiteye 373 anket dağıtıldı ve ortaya çıkan veriler SPSS (Sosyal Bilimler için Sosyal Paket) aracılığıyla analiz edildi. Bu araştırmanın sonucu üç hedefe sınıflandırılmıştır. Ankete cevap verenlerin bazı zorluklarla olumlu cevap verdikleri öğretim görevlileri aracılığıyla teknolojinin kullanımı, ikinci hedef yerel sonucun yerel yönetimin zayıf desteğini belirlediği yerel araştırmanın desteği ve rolü ve araştırmanın üçüncü hedefinin ise yüksek öğretime dayalı zorluklar olduğu oldu. Afganistan'ın Kandahar kentinde, ankete katılanların elektrik eksikliğini, ekipman sınıflarının yetersizliğini, profesyonel öğretim görevlilerinin yetersizliğini, devletler ve üniversiteler arasındaki koordinasyon eksikliğini, üniversitelerin bütçe eksikliğini ve elektronik araçların eksikliğini yüksek öğretime yönelik ana zorluklar olarak belirlediği teknolojide Kandahar'daki teknolojiye dayalı. Sonuç verilerinden, yerel yönetimin Kandahar'daki rolünün, olması gereken aşamada olmadığına, PowerPoint, projektörler, çevrimiçi kütüphane, öğrencilere e-posta yoluyla öğrencilere materyal gönderme ve diğer ilgili materyallerin mevcut olduğuna karar verebiliriz. Bu üniversiteler ancak birincil aşamada sorumlu idarelerin geliştirilmesi için göz önünde bulundurmaları gereken yerlerdir. Bunun yanında hükümet ve sorumlu, This research is done related the role of local government in development of higher education based on technology in Kandahar, Afghanistan. (Case study Kandahar city, Afghanistan). Due to three decade war, lack of professional, lack of equipment classes, lack of budget and many other challenges there is need to know that whether the local government support of local government in Kandahar province for higher education based on technology in last year's. The result of the research determines that most of the services which must be done by local government for development of higher education based on technology in Kandahar did not do. The research is focusing to find out the role of local government in development of higher education based on technology in Kandahar, Afghanistan for observing good governance criteria on their activities. Weak position of local government activities and expenditure of finance resources through it departments, caused to play negative integral role in higher education based on technology in Kandahar, Afghanistan. This research is includes of two variable; the role of local government as the independent variable and higher education based on technology dependent variables. The study employs library and field base method for collecting the data. In field base data questionnaires was conducted from research objectives. 373 questionnaires distributed to one governmental and four private University and the reveal data was analyzed through SPSS (Social Package for Social Science). The result of this research categorized to three objectives. The usage of technology through lecturers where the respondents answered positive answer with some challenges, the second objective was the support and role of local government where the result determine weak support of the local government and third objective of the research was the challenges toward higher education based on technology in Kandahar, Afghanistan, where the respondents determine lack of electricity, lack of equipment classes, lack of professional lecturers, lack of coordination between government and universities, lack of budget and lack of electronic tools in universities as a main challenges toward higher education based on technology in Kandahar. From outcome data we can decide that the role of local government in Kandahar is not in that stage which must be, the usage of technology like PowerPoint, projectors, online library, sending lecturers material to student through emails, and other related materials are exist in these universities but in primary stage where the responsible administrations must considered for the development of it. 87

Günümüz dünyasında teknolojik değişim hızla gerçekleşmektedir. Bu anlamda hizmet sektöründe önemli bir yere sahip olan teknoloji devletleri, kurumları ve bireyleri etkilemektedir. Hizmetlerin hızı ve etkinliği ile teknolojik gelişmeler arasında belirgin bir ilişki bulunmaktadır. Bu durumun örneklerinden biri de e-devlet uygulamasının bir uzantısı olan e-belediyeciliktir.Çalışma bu kapsamda yeni bir iletişim ve hizmet aracı olan e-belediyecilik uygulamalarını ele almaktadır. Sistemin işleyişinde yer alan hizmet araçları açıklanmaktadır. Bu doğrultuda araştırmada önce yerel yönetimlere değinilmekte ve sonra e-devlet ve e-belediye kavramları üzerinde durulmaktadır. Araştırmanın son bölümünü anket uygulaması oluşturmaktadır. Vatandaşlara e-belediyecilik ile ilgili çeşitli sorular sorularak bünyesinde barındırdığı amaçlara hizmet edip etmediği araştırılmaktadır. Verilerin analizine SPSS programı ile ulaşılmıştır. Son olarak ise bu veriler ışığında hipotezler sınanmıştır.Anahtar kelimeler: E-devlet, E-Belediye, Yerel Yönetim, Bilgi Sistemleri Nowadays, technological change is taking place rapidly. In this sense, technology that has a important place in service industry affects the states, institutions and individuals as well. There is an evident relationship between speed and efficiency of services and advances in technology. One of the examples of this situation e-Municipality which is an extension of e-government practice.In this context, the study deals with e-Municipality practice, which is a new communication and service tool. The operation of the system and the service tools contained in it are explained. In this direction, the research focuses first on local governments and then on the concepts of e-government and e-Municipality. Survey application is the last part of the research. Citizens are asked various questions about e-manicipality and investigate whether it serves the objectives it has. Analysis of the data was achieved through the SPSS program. Finally, hypotheses have been tested in the light of these data.Key words: E-Government, E-Municipality, Local Government, Information Systems 97

Yerel yönetimler, yönetim birimleri olarak halka en yakın olandır. Halkın yönetime katılımının ve yönetimde temsil özelliğinin en iyi şekilde gösterildiği yönetim birimi olarak değerlendirilebilir. Yerel yönetimler, halkın istek ve sorunlarının en doğru ve etkili biçimde çözüme kavuşturulduğu, vatandaşa en yakın yönetim birimleridir. Yerel yönetimler demokrasinin olgunlaşması ve yayılması açısından da önemi olan kurumlardır. Ülkeler halka yakın olabilmek ve halkın merkezi yönetime olan sadakatinin devamlılığı için yerel yönetimleri tercih etmiş ve ülke yönetiminin güçlenmesi için yerel yönetimlerden gelen etkiyi merkezi yönetimde kullanmışlardır. Tarih içerisinde farklı tür ve adlarla süre gelen yerel yönetimler, Türkiye Cumhuriyet' inin kurulmasıyla birlikte daha modern ve işlevsel bir yapıya kavuşmuşlardır. Yerel yönetimlerle birlikte var olan temsil ve katılım olguları da tarih içerisinde büyük gelişim göstermiştir. Demokratikleşme açısından önem arz eden temsil ve katılım olguları, yapılan düzenlemeler ile daha çok uygulanabilen bir hal almıştır. Temsil ve katılımı daha güçlendirme yönünde atılan adımlar demokratikleşme açısından çok büyük önem taşımaktadır. Ancak bu bağlamda, 6360 sayılı Yasa'nın temsil ve katılım süreçlerini zayıflatıcı bir düzenleme olduğunu söylemek mümkündür. Söz konusu Yasa ile Türkiye'nin yerel yönetim yapısında çok önemli değişimler yaşanmış, büyükşehir belediyesi kurulmuş olan illerde il özel idareleri, belde belediyeleri ve köy yönetimlerinin tüzel kişilikleri sonlandırılmıştır. Bu düzenlemelerin elbette ki yerel yönetimlerde temsil ve katılım üzerine olumsuz etkileri ortaya çıkmıştır. Bu çalışmada 6360 sayılı Yasa'nın temsil ve katılım üzerine olan etkileri Hatay Büyükşehir Belediyesi ve İlçe Belediyeler örneği üzerinden değerlendirilmeye çalışılmıştır. Local governments are the closest to the public as administrative units. It can be considered as the management unit in which the public participation and representation in management is best demonstrated. Local administrations are the administrative units closest to the citizens, in which the wishes and problems of the people are solved in the most accurate and effective manner. Local governments are also important institutions for the maturation and spread of democracy. Countries preferred local governments to be close to the people and to maintain the loyalty of the people to central government and they used the effect of local governments in central government to strengthen the country administration. local governments with different types and names from time in history, the Republic of Turkey 's to have gained a more modern and functional structure with the establishment. The representation and participation phenomena that have existed together with local governments have also shown great progress in history. The cases of representation and participation, which are important for democratization, have become more applicable with the arrangements made.The steps taken to strengthen representation and participation are of great importance in terms of democratization. However, in this context, it is possible to say that Law No. 6360 is a weakening regulation for the representation and participation processes. Said experienced very important changes in Turkey's local government structures with the law, which was established in the provinces of metropolitan municipalities and special provincial administrations, municipalities and villages management of legal persons was terminated at the waist. Of course, these regulations have had negative effects on representation and participation in local governments. In this study, the effects of Law no. 166

Hayatımızın neredeyse her alanına dokunan hizmetler olarak da adlandırabileceğimiz yerel yönetimler, süreç içerisinde gerek idari gerekse mali sorunlarla karşı karşıya kalmış, yaşadıkları bu sorunlar nedeni ile kapasistesinin altında hizmet veren yapılar dönüşmüşlerdir. Yaşanan durum karşısında gerek merkezi yönetim gerekse yerel yönetimler çözüm arayışı içerisine girmiş, bu çözüm arayışları beraberinde 6360 sayılı Kanun'u getirmiştir.2012 yılında yasalaşan ve 2014 yılında uygulamaya alınan 6360 sayılı Kanun ile, Türkiye'de yerel yönetimler alanında ciddi reformlar gerçekleştirilmiştir. Kanun, büyükşehir belediyelerinin görev, yetki ve sorumluluk sınırları il mülki sınırları olacak şekilde değiştirmiş, bu sınırlar içerisinde yeralan il özel idareler, belde ve köylerin tüzel kişiliklerine son verilmiştir. Kanun ve sonrasında getirilen düzenlemeler ile büyükşehir belediyeleri ve ilçe belediyeleri olmak üzere iki kademeli yeni bir yönetim modeli hayata geçirilmiştir. Büyükşehir Belediyeleri, bulundukları ilin tamamına hizmet veren kurumlar haline getirilmişlerdir.Bu çalışmada, Türkiye'de yerel yönetimlerin tarihsel süreci incelenmiş ve 6360 sayılı Kanun'un yerel yönetimler üzerindeki etkileri araştırılmıştır.Anahtar Kelimeler: 6360 sayılı Kanun, Büyükşehir Belediyeleri, Yerel Yerel Yönetimler, Yerel Yönetim Hizmetleri When local governments are mentioned in our country, services such as road, water and sewage come to mind. However, beyond these services, local governments, which provide services that touch almost every aspect of our lives, have faced both administrative and financial problems over time and have become structures that serve under their capacity due to these problems. In the face of the current situation, both the central government and local governments have sought solutions and these seeking solutions brought Law No. 6360It adopted in 2012 and Law No. 6360, which was launched in 2014, has made serious reforms in local governments in Turkey. With this law, has changed the boundaries of duties, powers and responsibilities of metropolitan municipalities to be provincial property borders, and the special personality of the provincial administration, towns and villages within these borders have been terminated. A new two-tier management model, namely metropolitan municipalities and district municipalities, has been put into practice with the Law and the subsequent regulations. Metropolitan Municipalities have been turned into institutions that serve the entire city.This study examined the historical processes of local governments in Turkey and the Law No. 6360, has been investigated its impact on local governments.Key Words: Law No. 6360, Metropolitan Municipalities, Local Administrations, Local Administration Services 124

Türkiye'de yerel düzeydeki mikro etkileşim alanları ile uluslararası düzeydeki makroetkileşim alanları arasındaki ilişkilerin geliştirilmesi, toplumsal dinamiklerdeki çeşitliliğiarttırarak, değişimler meydana getirmiştir. Böylece yerel düzeydeki uluslararası ilişkilerinkuvvetlendirildiği alanlarda `yerleşik olarak bulunan yabancıların` varlığı, toplum dinamizmiiçinde kendini hissettirmeye başlamıştır. Toplumda kısmi kabul görmüş ve yeni dinamizmalanlarını şekillendiren yerleşik yabancı kesimler, zamanla yönetsel alanda da varlık göstermeçabasına girmiştir. Bu durum dünyada ve Türkiye'de, yerleşik yabancıların yerel yönetimlerekatılımı üzerine tartışmaları ve çalışmaları arttırmıştır.Çalışma kapsamında; yerleşik yabancıların Türk yerel yönetim teşkilatındaki etkilerive konumu, Tanzimat döneminden başlayarak ele alınmıştır. Böylece yerleşik yabancılarınyerel düzeydeki yönetim yapılarına dahil olmasının tarihsel arka planı ve güncel kazanımları,Tanzimat'tan günümüze aktarılmıştır. Yerleşik yabancıların günümüz yerel yönetim teşkilatıiçindeki konumu, Türkiye'de köklü bir yapılanma oluşturan Alanya Belediyesi YabancılarMeclisi ile örneklendirilmiş ve çalışmaya yansıtılmıştır.Çalışma ile yerleşik yabancıların; Türk yerel yönetim teşkilatına etkilerinin ortayakonulması ve böylece yerleşik yabancıların Türk yerel yönetim teşkilatı içindeki yerininbelirlenmesi amaçlanmıştır. Ayrıca oluşturulabilecek yerel yönetim teşkilatlanmaları üzerineöngörü sağlayacak çıktıların belirlenmesi amaçlanmıştır.Çalışma kapsamında belirtilen amaçlara ulaşmak için çalışmanın kavramsal çerçevesive tarihsel teorik kısmı, literatür taraması yöntemiyle oluşturulmuştur. Çalışmanın (uygulamakısmı) son bölümü; literatür üzerinden elde edilen verilerle desteklenerek, Alanya BelediyesiYabancılar Meclisi ve Alanya'daki yerel yönetim kademelerinin yöneticileriyle mülakatyapılarak alan araştırması yöntemiyle oluşturulmuştur. Çalışma literatür taraması ve alanaraştırması ile ulaşılan çıktılar değerlendirilerek tamamlanmıştır.Anahtar Kelimeler: Türk Yerel Yönetim Teşkilatı, Yerel Katılım Mekanizmaları, AlanyaBelediyesi Yabancılar Meclisi, Yerleşik Yabancı The development of relations between micro-interaction areas at the local level andmacro-interaction areas at the international level in Turkey has led to increased diversity insocial dynamics. Thus, the presence of `resident foreigners` in the areas where internationalrelations at the local level have been strengthened has started to make itself felt within thedynamism of the society. The established foreign sections, which have been partially acceptedin the society and have shaped new areas of dynamism, have made an effort to show theirpresence in the managerial field over time. This has increased the debate and work on theparticipation of resident foreigners in local governments in the world and in Turkey.Within the scope of the study, the effects and position of resident foreigners in theTurkish local government organization were discussed starting from the Tanzimat period.Thus, the historical background and current gains of the participation of resident foreigners ingovernment structures at the local level have been transferred from Tanzimat to the presentday. The position of resident foreigners within today's local government organization hasbeen exemplified and reflected in the study by the Alanya Municipality Foreigners Assembly,which is a well-established structure in Turkey.The aim of the study is to demonstrate the effects of resident foreigners on Turkishlocal government organization and thus determine the place of resident foreigners in Turkishlocal government organization. In addition, it is aimed to determine the outputs that willprovide insight into local government organizations that can be created.The conceptual framework and historical theoretical part of the study were formed bythe method of literature review in order to achieve the objectives stated in the scope of thestudy. The final part of the study was supported by the data obtained from the literature, andinterviews were conducted with the managers of Alanya Municipality Council of foreignersand the local government levels in Alanya and were prepared with the method of fieldresearch. The study was completed by evaluating the results obtained by literature survey andfield research.Keywords: Turkish Local Government Organization, Local Participation Mechanisms,Alanya Municipality Foreigners Assembly, Resident Foreigner 169

Günümüzde yerel yönetimler yeni nitelik ve işlevleriyle, demokrasinin kurumsallaşmasında ve toplumun demokratikleşmesinde gün geçtikçe önemi artan birimler olarak öne çıkmaktadır. Türkiye'de bu birimler içerisinde özellikle büyükşehir belediyeleri ise bugün gelinen noktada yerel demokrasiler için en hızlı gelişim gösteren yönetim kademesi olarak kendini ortaya koymaktadır. Bu çalışmanın amacı, Türkiye'nin yerel yönetim yapısında önemli bir yere sahip olan büyükşehir belediyelerinin tarihsel süreçte geçirdiği dönüşümlerden yola çıkarak, günümüz büyükşehir belediye sistemini yerel demokrasi açısından değerlendirmektir. Bu amaç doğrultusunda, Türkiye'de üç büyükşehir belediyesinde yürütülen alan araştırması ile büyükşehir belediye yönetimi ile ilgili gerçekleştirilen yasal düzenlemelerin, büyükşehir belediye sisteminin demokratikliği açısından ne gibi olumlu veya olumsuz etkilere sahip olduğuna ilişkin genel bir tablo çizilmeye çalışılmıştır. Çalışmanın sonucunda büyükşehir belediyelerinde yerel demokrasi açısından bazı eksiklikler olduğu görülmüştür. Bu bağlamda, büyükşehir belediye meclis üyeleri ile yapılan görüşmelerden elde edilen bulgular, literatürdeki bilgiler eşliğinde değerlendirilerek Türkiye'de yerel demokrasinin geliştirilmesi amacına yönelik bazı öneriler geliştirilmiştir.Anahtar Sözcükler: Yerel Yönetimler, Yerel Demokrasi, Yerel Özerklik, Yerel Katılım, Temsil, Büyükşehir Belediyeleri, 6360 sayılı Kanun Today, local governments are becoming more and more important units with their new qualities and functions, in the institutionalization of democracy and democratization of society. In Turkey, these units especially in metropolitan municipalities reveal themselves as the most progressive administrative organizations for local democracy. The aim of this study is to analyze current metropolitan municipality system which has an important role in Turkey's local government structure on the basis of transformation of metropolitan municipalities throughout history in terms of local democracy. For this purpose, a field study was conducted in three main metropolitan municipalities of Turkey to evaluate the positive and negative effects of the legal regulations realized for them on the democratization of metropolitan municipality system. As a result of this study, it has been observed that there are some deficiencies in metropolitan municipalities in terms of local democracy. In this context, the data obtained from interviews with representatives of metropolitan municipality assembly was evaluated in connection with literature findings, and some proposals regarding the development of local democracy in Turkey were put forward.Keywords: Local Governments, Local Democracy, Local Autonomy, Local Participation, Representation, Metropolitan Municipalities, The Law No. 6360 301

Temsili demokrasilerde hesap verme sorumluluğunun seçimler yoluyla etkin bir biçimde yerine getirilmesi için vatandaşların, politikacıların faaliyetleri ve bu faaliyetlerin sonuçları hakkında yeterli bilgiye sahip olması zorunludur. Vatandaşların siyasetçilerin iş ve işlemleri hakkında bilgiye sahip olması ise ancak saydamlık ile mümkündür. Saydamlığın bu kritik fonksiyonu nedeniyle yazında saydamlık seviyesinin ölçülmesine yönelik birçok çalışma yapılmıştır. Literatürde mevcut saydamlık endeksleri incelendiğinde; endekslerde geçmişe yönelik saydamlığa ilişkin unsurlar ile gerçek zamanlı saydamlığa ilişkin unsurların birlikte yer aldığı görülmektedir. Bu açıdan, sadece geçmişe yönelik saydamlığı veya sadece gerçek zamanlı saydamlığı ölçen bir endeksin geliştirilmediği belirlenmiştir. Çalışmada, yazındaki bu boşluğun giderilerek Türkiye'de büyükşehir belediyelerinde gerçek zamanlı mali saydamlık uygulamalarının seviyesinin ölçülebilmesi amacıyla bir endeks önerilmiştir. Önerilen gerçek zamanlı mali saydamlık endeksi, ihale saydamlığı endeksi; meclis, encümen ve komisyon saydamlığı endeksi; imar saydamlığı endeksi ile faaliyet saydamlığı endeksi olmak üzere dört alt endeksten oluşmaktadır. Endekslerde yer alan uygulamaların mevcut olup olmadığı büyükşehir belediyelerinin web siteleri ile resmi sosyal medya hesaplarının 1-10 Ağustos 2019 tarihlerinde incelenmesi suretiyle tespit edilmiştir. Araştırma kapsamında Türkiye'de mevcut 30 büyükşehir belediyesinin her biri için gerçek zamanlı mali saydamlık endeksi değeri hesaplanmıştır. Araştırma sonucunda dokuz büyükşehir belediyesinin çok düşük seviyede; dokuzunun düşük seviyede; 11'inin orta seviyede; birinin ise yüksek seviyede gerçek zamanlı mali saydamlığa sahip olduğu ortaya çıkarılmıştır. Türkiye'deki 30 büyükşehir belediyesinin ortalama skoru ise 31,5 olarak tespit edilmiş olup bu sonuç büyükşehir belediyelerinin vatandaşlara ortalama olarak ancak düşük seviyede gerçek zamanlı mali saydamlığı sunabildiğini göstermektedir. Büyükşehir belediyelerinde mali saydamlık seviyesinin yükseltilmesi için gerçek zamanlı mali saydamlığa ilişkin uygulamaları zorunlu hale getiren kanuni düzenlemeler yapılmalı; anılan uygulamaları yerine getirmeyen kamu personeline idari müeyyideler getirilmeli; büyükşehir belediyelerinin kullanması için ilgili bakanlıklar tarafından gerçek zamanlı mali saydamlığa yönelik yazılımlar geliştirilmeli; büyükşehir belediyelerinin teknik altyapısı geliştirilmeli ve çalışanlarına bilgi ve iletişim teknolojileri konularında eğitimler verilerek beşeri sermaye kalitesi artırılmalıdır. In representative democracies, citizens must have sufficient information about the activities of politicians and the results of these activities in order to achieve accountability effectively through elections. It is only through transparency that citizens have knowledge of the work and operations of politicians. Because of this critical function of transparency, many studies have been conducted in the literature to measure the level of transparency. In the transparency indices, elements related to past transparency and elements related to real-time transparency are togeher included; no distinction was made. In this respect, it has been determined that an index that measures only transparency for past or only real-time transparency has not been developed. In the study, to eliminate this gap in the literature, an index of the metropolitan municipality has been proposed in order to measure the level of real time fiscal transparency practices in Turkey. Proposed real-time fiscal transparency index comprises of auction transparency index; index for transparency of parliament, committee and commission; zoning transparency index and activity transparency index. Whether the applications in the indices are available is determined by examining the websites of the metropolitan municipalities and their official social media accounts on 1-10 August 2019. In the study, for each of the available 30 metropolitan municipalities in Turkey index values of real time fiscal transparency are calculated. As a result of the research its found out that, nine metropolitan municipalities had a very low level; nine of them low level; 11 of them intermediate level; one has a high level of real-time fiscal transparency. The average score of the 30 metropolitan municipalities has been identified as 31.5 meaning that on avarage, metropolitan municipalities in Turkey provide real-time fiscal transparency to citizens only at low level. In order to increase the level of fiscal transparency in metropolitan municipalities, provisions of the law which enforce real-time financial transparency should be enacted; administrative sanctions should be brought to public personnel who do not perform the said practices; software for real-time fiscal transparency should be developed by the relevant ministries for the use of metropolitan municipalities; the technical infrastructure of metropolitan municipalities should be improved and human capital quality should be increased by providing training on information and communication technologies to its employees. 146

Bu tez Türkiye ve Kamerun'da adem-i merkeziyet ve yerel yönetimler reformu uygulanmasının karşılaştırmalı bir değerlendirmesini sunmaktadır. Tez, hükümetin karar verme sürecini halka daha yakın hale getiren adem-i merkeziyetçiliğin başarı derecesine odaklanmaktadır. Bu sessiz sakin devrimin üzerinden yıllar geçmesine rağmen, elde edilen sonuçları kapsamlı bir şekilde değerlendiren karşılaştırmalı çalışmalar oldukça azdır. Ivanyna ve Shah (2014) tarafından karşılaştırmalı ölçüm için geliştirilen çerçeve zenginleştirilerek yedi ana boyutta değerlendirilmiştir: yerel yönetimin yapısı; ortalama yerel yönetim büyüklüğü (nüfus ve alan bakımından); yerel yönetimlerin çok düzeyli yönetişim sistemindeki ağırlığı; yerel makamların varlığının korunması; yerel yönetimlerin güçlendirilmesi. Çalışmada hem ikincil veriler hem de iki ülkenin farklı illerinde bulunan yirmi yedi belediyede çalışan otuz üç katılımcı ile yapılan yarı yapılandırılmış görüşmelerden elde edilen birincil veriler kullanılmıştır. Bu karşılaştırmalı değerlendirmenin sonuçları sektörel darboğazların istenilen yüksek seviyede adem-i merkeziyetçilik ve hükümetin halka yakınlığını önlediği yönünde bir eğilimin varlığını ortaya çıkarmıştır. Bu darboğazlar Türkiye ve Kamerun'daki uzun ve güçlü merkezi idare geleneğinin -yerel yönetimleri merkezi hükümet transferlerine büyük ölçüde bağımlı hale getiren düşük mali özerklik, yerel yönetimlere vatandaşların zayıf katılımı- kalıcı etkisidir. Bununla birlikte hükümetin halka olan yakınlığı ve yerel kalkınma açılarından iki ülke arasında Türkiyeyi öne çıkaran kaydadeğer farklılıklar vardır. This thesis presents a comparative assessment of the implementation of decentralization and local government reforms over the period 2004-2019 in two unitary countries influenced by the Napoleonic model of administrative system. The focus is on the degree of the government closeness to the people manifested in Turkey and Cameroon. Building on the line of comparison suggested by Ivanyna and Shah (2014) further continued with a far more comprehensive framework, seven main variables were assessed: the structure of local government; average size of local government; the weight of local authorities in the multi-level governance; the security of existence of local authorities; the empowerment of local governments in the political, administrative and fiscal dimensions. The study used both secondary data and primary data. The primary data were generated from semi-structured interviews conducted with thirty-three informants from twenty-seven municipalities in different cities of the two countries. The results have revealed a convergence in terms of the presence of sectoral drawbacks preventing the achievement of the highest possible closeness to people. These drawbacks are essentially the continued manifestation of administrative centralization through, among others, a low fiscal decentralization making local governments highly dependent on central government transfers, and a weak participation of citizens in the management of local affairs. However, in each of the variables comparatively assessed, there are also noticeable differences between the two countries putting Turkey in a better situation than Cameroon. Based on these findings, the study concludes with recommendations for the improvement of decentralization outcomes in either country. 233

Ülkemizde yerel yönetimleri oluşturan İl Özel İdaresi ve belediye kanunları değiştirilmiş; merkezi yönetimden yerel yönetimlere yetki devri içeren birçok yeni kanunlar çıkarılmıştır. Değişen bu yerel yönetim anlayışı ile birlikte son dönemde hizmet kalitesi, yaşam kalitesi ve vatandaş memnuniyeti kavramı, belediye yönetimi açısından önem arz etmektedir. Belediye hizmetlerini sunan personelin hizmet kalitesini ölçmeyi amaçlayan bu çalışmayla, belediye hizmetlerinden yararlanan vatandaşların memnuniyetinin nasıl daha etkin bir şekilde sağlanabileceği esas alınmaktadır.Hizmet kalitesi algısal bir konudur. Kişiden kişiye değişkenlik gösterir. Personelin beklentileri, sahip olduğu eğitim düzeyi, sosyal statüsü, gelir durumu gibi birçok değişken etki etmektedir. Bu çalışmanın temel amacı Aksaray belediyesinin sunduğu kamu hizmetlerinin hizmet kalitesi düzeyini belirleyen etkenleri analiz etmektir.Belediye hizmetlerini sunan personelin hizmet kalitesini ölçmeyi amaçlayan bu çalışmayla, belediye hizmetlerinden yararlanan vatandaşların memnuniyetinin nasıl daha etkin bir şekilde sağlanabileceği esas alınmaktadır.Bu çalışmada Aksaray Belediyesi personelinin hizmet kalitesine etki eden faktörler analiz edilmiştir.Yazarın 5 yıl süreyle ilgili kurumda Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yapmış olması da çalışmanın etkinliği açısından önem arz etmektedir. Aksaray Belediyesi'nde görev yapan 297 personelden toplanan verilerin analizi sonucunda elde edilen bulgulara göre; personelin yaşı, cinsiyeti, medeni durumu, eğitimi, statüsü, iş tatmini ve başarı düzeyi algılamalarının hizmet kalitesi üzerinde etkili olduğu görülmüştür. With the increase of harshness of competition service quality become more important. Service quality is one of the important subjects for municipalities because of one of the visible seen of public administration. With the changes of local government's understanding, especially in last years service quality, life quality and people's satisfaction have become more important in municipality administration. Factors that effected staff of Aksaray municipalitiy's service quality are examined in this study in order to get people's satisfaction who get benefits services from municipal's staff. Service quality is a perception subject. It can be chance in every person. There are a lot of variables can affect that such as; expectations of staff, educational status, social status, income rates, etc. The main aim of this study is examination factors that effected staff of Aksaray Municipals' service quality. This study is unique because this is the first study about the service quality of Aksaray Municipality's staff.Survey method is used in this study 297 staff of Aksaray Municipality filled thar survey forms. Accoding to results; age, sex, marital status, statue, education status, job satisfaction and succes level perception varibles are effected in service quality of Aksaray Municipality's staff. 101

20. yüzyılın sonlarından itibaren giderek ön plana çıkan bölgesel kalkınma, yerelaktörlerin işbirliği içinde yerel kaynaklardan etkin şekilde faydalanarak bölgeninkapasitesini ve rekabet gücünü artırma çabalarını ifade etmektedir. Günümüzdeyerinden yönetim anlayışı doğrultusunda toplum odaklı, şeffaf ve demokratik nitelikliyerel yönetimler ile toplumsal sorumluluk, katılımcılık, özerklik ve demokratikyönetim gibi ilkelere sahip kooperatifler birlikte uyumlu bir şekilde çalışabilmepotansiyeline sahip iki önemli kurumsal yapıyı temsil etmektedir. Yerel yönetimler vekooperatifler arası işbirliği ve yerel yönetimlerin kooperatifçiliği desteklemeyeyönelik politikalar uygulaması, sürdürülebilir bölgesel kalkınmanın sağlanmasıaçısından büyük önem ve gereklilik arz etmektedir ve yüksek başarı potansiyelinesahiptir. Buradan hareketle bu çalışmada, bölgesel kalkınmanın kavramsal çerçevesiirdelenerek bölgesel kalkınma yaklaşımının oluşum ve gelişim süreci açıklanmıştır.Ardından yerel yönetimlerin ve kooperatiflerin tarihsel gelişimleri boyuncauğradıkları yapısal ve işlevsel değişimler belirtilerek bölgesel kalkınma açısındanönemlerine işaret edilmiştir. Türkiye'de yerel yönetimlerin, bölgesel kalkınmayaklaşımlarının ve kooperatifçiliğin oluşum ve gelişim süreçleri izah edildikten sonraTire Süt Kooperatifi örneği üzerinden İzmir'de yaratılan bölgesel kalkınma modeliincelenerek yerel yönetimlerin ve kooperatifçilik politikalarının bölgesel kalkınmayısağlamadaki başarısı analiz edilmiştir. Regional development, which has gradually risen to prominence since late 20thcentury, refers to the efforts of local actors to increase the capacity and competitivenessof the region by making effective use of local resources in cooperation. Nowadays,community-oriented, transparent and democratic local governments in accordancewith the decentralisation approach, and cooperatives with principles such as concernfor community, participation, autonomy and democratic control represent twoimportant organizational structures with the potential to work harmoniously.Collaboration between local governments and cooperatives and the implementation ofpolicies by local governments to support cooperatives is of great importance andnecessity in terms of ensuring sustainable regional development with a high successpotential. Thus, in this study, the conceptual framework of regional development isexamined, and the formation and advancement process of regional developmentapproach is explained. Then, the importance of local governments and cooperatives interms of regional development is pointed out by indicating structural and functionalchanges they have undergone during their historical development. The success of localgovernments and cooperative policies in achieving regional development is analyzedby examining the regional development model created in Izmir through the case ofTire Dairy Cooperative after explaining the formation and advancement processes oflocal governments, regional development approaches and cooperatives in Turkey. 136

YÖK Tez No: 547148 Bu araştırmanın konusu İstanbul iline bağlı Beylikdüzü ilçesinde ikamet eden, ekonomik yoksulluk sebebi ile günlük hayatını idame ettirmekte güçlük çeken ve bu noktada Beylikdüzü Belediyesi "Sosyal Yardımlar" birimine müracaat eden kadınların olumsuz yaşam deneyimleri ve aile içi ilişkileridir. Araştırmanın ana temasını sosyal yardım birimine müracaat eden kadınların evlilik öncesi içinde bulunduğu aile yapısında yaşamış olduğu olumsuz yaşam deneyimleri ve evlendikten sonraki ailesindeki aile içi ilişkileri, davranış biçimleri ve problem çözme becerilerine dair veriler oluşturmaktadır. Bu veriler dışında araştırma sosyal yardımlara müracaat eden kadınlara ve ailelerine dair demografik bir bilgi sunmayı amaçlamaktadır. Araştırmada sosyal yardım kavramını anlamlandırmak adına sosyal hizmet tarihi ve yerel yönetimlerde sosyal hizmet uygulamalarına değinilecektir. Bu araştırma nicel yöntemle çalışılmış bir alan araştırmasıdır. İstanbul iline bağlı Beylikdüzü ilçesinin farklı mahallelerinde ikamet eden ve sosyal yardımlar için Beylikdüzü Belediyesi'nin sosyal yardım birimine müracaat eden yüz kadın ile görüşülmüştür. Araştırmada demografik veriler için tam yapılandırılmış anket, araştırmanın ana teması için Aile Değerlendirme Ölçeği ve Olumsuz Yaşam Deneyimleri Listesi kullanılmıştır. The subject of this research is women who reside in Beylikdüzü in İstanbul, have difficulty with daily life to sustain the economic causes of poverty and apply to Beylikdüzü Municipality "Social Help" unit, negative life experiences and family relationships. The research is formed by some datas that women who apply for social help, negative life experiences before they are married and their family relationships in their family, behaviour patterns and problem solving skills. Apart from these datas, the research also offers to demographical information about women and their families who apply for social help. In the research, social service history and social service practices in local governments will be referred to in order to make sense of social assistance concept. This research is a field study that is studied wtih quantitative method . They were interviewed by a hundred women residing in different districts of the Beylikdüzü district of İstanbul province and applying to the social aid unit of Beylikdüzü Municipality for social benefits. The survey used a fully structured questionnaire for demographic data, the Family Assessment Questionnaire and the Negative Life Experiences List for the main theme of the study.

Metropoliten alanlarda sunulan yerel kamu hizmetlerinin sunumunda farklılıkların yönetimi ve hizmetlerden yararlananların, belediyenin farklılıkların yönetimine yönelik tutumu hakkındaki algısını ölçmek amacıyla yapılmış olan bu çalışmada Mersin Büyükşehir Belediyesi'nin farklılıklara yönelik tutumunun, belediye hizmetlerinden yararlananlar tarafından nasıl algılandığı ve farklılıkların yönetimine ilişkin algının, belediye hizmetlerinden memnuniyet üzerine bir etkisi olup olmadığı incelenmiştir.Nicel ve nitel araştırma yöntemlerinin birlikte uygulandığı bu çalışmada, nicel verileri elde etmek için, Mersin ilinin merkez ilçelerinde büyükşehir belediyesinin hizmetlerinden yararlanan kişilerle yüz yüze görüşülerek anket uygulaması yapılmıştır. Veriler SPSS istatistik programı ile analiz edilmiştir. Araştırmanın nitel verileri ise Mersin Büyükşehir Belediyesi'nin üst düzey atanmış ve seçilmişlerinden oluşan bir grup yönetici ile yapılan görüşmelerden elde edilmiştir.Araştırma bulgularına göre farklılık yönetimi boyutlarından farklılıkların bir hizmet iyileştirme ve geliştirme aracı olarak görülmesi ve farklılıkların kabul edilmesi ve hoş görülmesinin belediye hizmetlerinden memnuniyet algısı üzerinde pozitif ve anlamlı bir etkiye sahip olduğu tespit edilmiştir. Buna karşın farklılıkların yönetiminin boyutlarından farklılıkların bir sorun olarak görülmesi ve kültürel farklılıkların reddedilmesi negatif ve anlamlı olmayan bir etkiye sahip olduğu tespit edilmiştir. In this study, which was conducted in order to evaluate the diversity management in the provision of local public services in the metropolitan areas and measure the perception of the beneficiaries about the attitude of the municipality towards the management of the differences, it was examined how Mersin Metropolitan Municipality's attitude towards differences was perceived by the clients of municipal services and whether the perception relating to the management of differences had an effect on satisfaction with municipal services.In this study, both quantitative and qualitative research methods were applied together, a questionnaire was applied by face-to-face interviews with the beneficiaries of metropolitan municipality services in the central districts of Mersin province so as to obtain quantitative data. Data were analyzed by statistical package for social sciences (SPSS). The qualitative data of the study was obtained from the interviews with a group of appointed and elected senior administrator of Mersin Metropolitan Municipality.According to the findings of the study, it was determined that from the diversity management dimensions, the recognitions of differences as a service improvement and development tool and the acceptance and toleration of differences had a positive and meaningful effect on the perception of satisfaction from municipal services. On the other hand, it was determined that from the diversity management dimensions, the recognition of differences as a problem and the rejection of cultural differences had a negative and non-significant effect. 196

Yerel yönetimler, yerel yapıyı, geleneksel hayatı, adetleri, kültürü ve sosyal faaliyetleri çağdaş hayat sürme durumuna has özelliklerinin liderliğinde gelişme kaydeden ve o kentte doğup büyüyenlerin, yaşayanların ve çalışanların yerel ve ekonomik hizmetlerini yetkisi dâhilinde gerçekleştiren yerel kamu tüzel kişilikleridir. Bu tez çalışmasında mahalli yönetimlerin etraflı bir çerçevesi merkezi yönetim gereğince tayin edilmiş ve sınırlılıkları çizilmiş sosyal politikaları ve uygulama alanları incelenmiştir. Yerel yönetim merkezleri, genel idarenin elinde bulundurmuş olduğu görev yetki ve gücün merkez haricindeki tüzel kişilere aktarılması şeklinde kabul görmektedir. Yerel Yönetinler kapsamında Çerkezköy Belediyesinin Engelliler, Yaşlılar, Kadınlar, Çocuklar ve Gençler, Yoksullara uyguladığı sosyal politikalara örnek olarak; Sosyal Yardımlar, Bebeklere Yapılan Yardımlar, Sünnet Yardımları, Erzak Yardımları, Ev Ziyaretleri, Kömür Yardımları, Butik Mağaza Yardımları, Halk Kütüphanesi, Kültürel ve Sosyal Etkinlikler, Kültür ve Sanat Gezileri, Tiyatro Etkinlikleri göstererilebilir. Yapılan bu etkinliklerin başarılı ve sürekli olarak devam ettiği başarılı bir Sosyal Belediyecilik anlayışı Çerkezköy'de hâkimdir. The local governments are the legal entities that improve the local structure, the traditional life, customs, culture and social facilities in the leadership of the special features of contemporary life and actualise the local services of the people who are born and raised in this city, the people living and working in this city intra vires.In this thesis study, the overall framework of the local government is inducted by the central administration, the restrictions are generated and social politics and the fields of application are examined. The local government centers are accepted as the transfer of the duties, authorities and power, that the general administration have, to the legal entities apart from the center. As an example of the social policies implemented by Cerkezkoy Municipility for the disabled, elderly, women, children and young people, the people in need under the local governments; Social Aids, Aids of Babies, Circumcision Aids, Food Supply Aids, Home Visits, Coal Aids, Boutique Shop Aids, Public Library, Cultural and Social Activities, Cultural and Art Trips, Theatre Activities can be shown. Municipility of Cerkezkoy has an understanding of Social Municipility where the kind of activities stated above have been carried out continuously and successfully. 81

Belediyeler doğrudan yerel halk tarafından göreve getirilen ve halka en yakın kamu kurumlarıdır. Bu özellikleri belediyelere yerel halkın ihtiyacı olan hizmetleri belirlemek ve bu hizmetleri gerçekleştirmek noktasında önemli yükümlülükler getirmektedir. Belediyeler yerel halka yol, su, elektrik ve çevre düzenlemesi gibi fiziksel hizmetlerin yanında çeşitli sosyal destek ve hizmetlerde de bulunmaktadırlar. Belediyelerin tüm bu hizmetleri zamanında, yeterli ve verimli şekilde verebilmesi için yerel halkın ihtiyaçlarını en iyi şekilde belirlemesi gerekmektedir. Yerel halkın dilek, şikâyet, ihtiyaç ve beklentilerini belirlemede halkla ilişkiler belediyelerin en önemli uygulaması konumundadır. Halkın ihtiyaçlarını karşılamada ve beklentilerini yerine getirmede ise sosyal sorumluluk projeleri sıklıkla kullanılmaktadır. Belediyelerin sosyal sorumlulukları giderek artan bir alanda gerçekleştirilmektedir. Çevre, kültür, sağlık gibi birçok alanda yerel halka karşı sorumluluğu bulunan belediyeler bu sorumluluklarını sosyal sorumluluk bilincinde çalışarak gerçekleştirmektedirler. Sosyal sorumluluk uygulamaları hem yerel halkın refahına önemli katkılar sağlamakta hem de vatandaşın belediyelere bakışını olumlu yönde etkileyebilmektedir. Bu tez çalışması Konya Selçuklu Belediyesi'nin düzenlediği Selçuklu Değerler Eğitimi Projesini vatandaşın nasıl değerlendirdiğini ortaya koymak amacıyla gerçekleştirilmiştir. Bu amaçla Konya'da ikamet eden ve farklı demografik özelliklere sahip 415 kişiyle yüz yüze anket çalışması gerçekleştirilmiştir. Araştırmaya göre katılımcılar genellikle belediyelerin sosyal sorumluluk faaliyetlerini desteklemektedir. Ayrıca belediyelerin sosyal sorumlulukla ilgili tanıtım faaliyetleri katılımcıların sosyal sorumluluk projelerine olan bakışlarını olumlu yönde etkilemektedir. Bir sosyal sorumluluk uygulaması olarak Selçuklu Değerler Eğitimi Projesi katılımcılar tarafından olumlu değerlendirilmekte ve desteklenmektedir., Municipalities are the public institutions directly appointed by the local people and closest to them. These characteristics impose significant obligations on municipalities to determine the services needed by local people and to perform these services. Municipalities provide various social support and services as well as physical services such as road, water, electricity and landscaping. In order for municipalities to provide all these services in a timely, adequate and efficient manner, they need to determine the needs of the local people in the best way. The municipalities are especially interested in public relations activities and strive to maximize communication with the local community. Public relations are the most important implementation of municipalities in determining the wishes, complaints, needs and expectations of local people. Social responsibility projects are frequently used when meeting the needs of the people and fulfilling their expectations. The social responsibilities of municipalities are realized in an increasing area. Municipalities who have responsibility for the local people in many areas such as environment, culture and health realize these responsibilities by working with social responsibility awareness. Social responsibility practices provide important contributions to the welfare of the local population and may affect the citizens' views to municipalities positively. This thesis study was carried out in order to determine how the citizens evaluated the Selçuklu Values Education Project which organized by Konya Selçuklu Municipality. For this purpose, realized face to face survey with 415 people who living in Konya and having different demographic characteristics. According to the research, participants generally support the social responsibility activities of the municipalities. As a social responsibility practice The Selçuklu Values Education Project is evaluated positive and supported by the participants.

Siyasal katılım demokratik sistemler için var olması gereken temel bir olgu olarak kabul edilmektedir. Siyasal katılımın tanımlanmasında farklı yaklaşımlar söz konusudur. Günümüzde sadece oy vermek siyasal katılım için yeterli kabul edilmemektedir. Bu bağlamda bu kavramın kapsamının geniş tutulması gerektiği savunulmaktadır.Siyasal katılımın uygulanabileceği en uygun yönetsel birimler olarak yerel yönetimler ön plana çıkarılmaktadır. Yerel yönetimlere verilen bu önem kendisini kavramsal düzeyde yerel demokraside ve katılımcı demokrasi yaklaşımlarında göstermektedir. Ancak siyasal katılımın yerel yönetimlerde ya da farklı yönetsel ölçeklerde etkin olabilmesi yurttaşların katılımıyla ve katılımcı anlayışı benimsemeleri ile mümkün olabilmektedir. Her bir yurttaşın siyasal katılıma yaklaşımı ise farklılıklar göstermektedir. Bu noktada sosyoekonomik faktörler yurttaşların siyasal katılım davranışını etkilemesi açısından belirleyici bir etmen olarak kabul edilmektedir. Bu çalışmada siyasal katılım kavramının analizi yerel yönetimler ölçeğinde yapılmaya çalışılmıştır. Çalışmanın amacı sosyoekonomik faktörlerin yerel yönetimler ölçeğinde yurttaşların katılım davranışları arasında anlamlı bir farklılığa sebep olup olmadığını tespit etmektir. Söz konusu amacı gerçekleştirebilmek için İstanbul'un Beşiktaş ve Sultanbeyli ilçelerinde saha çalışması gerçekleştirilmiştir. Ayrıca yapılan çalışmalar çerçevesinde cinsiyet, yaş, eğitim ve gelir faktörlerinin katılım davranışları üzerinde etkili olduğu şeklinde hipotezler geliştirilerek, test edilmiştir. Elde edilen bulgulara göre sosyoekonomik faktörler yurttaşların katılım davranışlarında anlamlı bir farklılık ortaya çıkarmamıştır. Political participation is accepted as a fundamental component of democratic systems. There are different approaches to define the concept of `political participation`. Today, voting practice is considered not to be sufficient for political participation. In this context, it is argued that the scope of this concept should be kept wide. Local governments stand out as the most appropriate administrative units where political participation can be applied. The importance attached to local governments manifests itself in conceptual level in local democracy and participatory democracy approaches. However, political participation can be effective in local administrations and in different administrative scales with the participation of citizens and their adoption of participatory understanding. At this point, the approach of each citizen to political participation varies. In this respect, socioeconomic factors are accepted as a determinant factor in affecting citizens' political participation behavior.This study attempts to analyze the concept of political participation at the scale of local governments. This study aims to determine whether socioeconomic factors make a significant difference among the behaviors of the citizens at the local government's scale. In accordance with this aim, a field study was conducted in Besiktas and Sultanbeyli districts of Istanbul. Within the framework of these studies, hypotheses that gender, age, education, and income factors have an effect on participation behaviors have been developed and tested. According to the findings, it is concluded that socioeconomic factors did not create a significant difference in citizens' participation behaviors. 151

Osmanlı İmparatorluğu savaş mağlubiyetlerinin ardından yaşadığı ekonomik ve siyasi gerilemeden kurtulmak amacıyla devlet idaresinde köklü değişikliklere gitmiştir. Devlet idaresinde yaşanan bu değişimleri askeri ve ekonomik alanda reformlar takip etmiştir. Osmanlı İmparatorluğu'nda reformların yaşandığı bu döneme Tanzimat Dönemi denmektedir. Tanzimat Dönemi'nde yerel yönetimlerde de yenilenme ihtiyacı doğmuş ve İstanbul'da modern bir belediye teşkilatı kurulması kararı alınmıştır. Bu teşkilatın kurulmasının en önemli nedenlerinden biri, mevcut sistemin çağın gerisinde kalmış olması ve bu sistemle Avrupa başkentlerinde benzer bir kent oluşamayacağı düşüncesidir. Fransa yerel yönetim modelinden esinlenerek oluşan ve adını da bu yönetim modelinden alan Galata ve Pera Altıncı Daire Belediyesi kurulmuştur. Bu belediyenin gerçekleştirdiği yerel hizmetler ve hayata geçirdiği şehir planlama faaliyetleri tezin ana konusunu oluşturmaktadır.Aynı zamanda belediyenin çalışma esasları ve yetkilerinin belirtildiği nizamname üzerine değerlendirmeler yapılarak, ilk belediye hizmetlerinin neler olduğu konu edilmektedir. Belediye başkanlığı görevini yerine getiren idarecilerin kimler olduğu ve görev sürelerinde hangi çalışmalarda bulunduklarına da ayrıca değinilmektedir.Bununla birlikte ilk belediye teşkilatını çalışmaları ile günümüz belediyelerinin yerel hizmetlerinin karşılaştırılması yapılarak, Altıncı Daire'nin bugünün belediye teşkilatlarının başlangıç noktası olduğu savunulmaktadır. The Ottoman Empire underwent radical changes in the state administration in order to get rid of the economic and political regression after the defeat of the war. The military and economic reforms were followed by these changes in state administration. This period of reforms in the Ottoman Empire is called the Tanzimat Period.During the Tanzimat Period, the need for renewal in the local administrations was born and a decision was taken to establish a modern municipal organization in Istanbul. One of the most important reasons for the establishment of this organization is the fact that the current system is lagging behind the age and this system cannot create a similar city like the European capitals. Galata and Pera Sixth Arrondissement Municipality, which was inspired by the French local government model and named after this management model, was established. Local services and city planning activities of this municipality constitute the main subject of the thesis.At the same time, the working principles and authorities of the municipality are evaluated and the first municipal services are discussed. The managers of the executives of the municipality and the studies they have undertaken during their term of office are also mentioned separately.By comparing the studies of the first municipal organization with the local services of today's municipalities, it is argued that the Sixth Chamber is the starting point of today's municipal organizations. 109

Kamu hizmetlerinin temel amacı, vatandaşların yaşam biçimini çağdaş değerlere uygun biçimde iyileştirmek ve onların refah düzeyini arttırmaktır. Bu amaca yönelmiş olan kamu yönetiminin yapısı, merkezi yönetim ve yerel yönetim olmak üzere iki idari altyapıdan oluşmaktadır. Özel sektörün kar amacı güden şirketlerinin yönetimini etkinleştirmeye yönelik olarak düşünülen modeller, kamunun kendine özgü yapılanması ve hizmet gerekleri çerçevesinde uygulama alanı bulmakla; stratejik düşünme ve stratejik planlama uygulamaları kamu yönetiminde yaygınlaşmaktadır. Stratejik planlama; önceleri daha ziyade kar amacı güden örgütler için, daha sonraları ise askeri nitelikteki kamu hizmetleri ve temel devlet idaresi için söz konusu olmuştur. Son dönemlerde kamu örgütlerinde yaşanan değişim çabaları, planlama çalışmalarının önemini bir kez daha vurgulamaktadır. Özellikle ihtiyaç duyulan personelin planlanması, seçilmesi ve işe başladıktan sonra performanslarının değerlendirilmesi verilen hizmetin kalitesini de ortaya koymaktadır. .Çalışmamızın temel amacı, bir kamu örgütü olan belediyelerde çalışanlara performans yönetim sisteminin nasıl uygulandığıdır. Bu amaçla çalışanlara yönelik anket uygulanmış ve performans değerlendirme çalışmalarına bakış açıları değerlendirilmiştir. Çalışmamız üç bölümden oluşmaktadır. Bu bağlamda birinci bölümde diğer bölümlere dayanak oluşturmak üzere, performans yönetimi ve performans yönetimine ilişkin temel kavramlar açıklanmaya çalışılmış; bu kavramların belediyeler açısından ifade ettiği anlam ortaya konulmak istenmiştir. İkinci bölümde, Türkiye'de yerel yönetimlerin neler olduğu, tanımı ve görevleri ile ilgili konulara değinilmiş, yerel yönetim birimi olan belediyelerde performans yönetimi uygulamasının hangi temellere dayandırılacağı açıklanmıştır. Üçüncü bölümde ise İstanbul Büyükşehir Belediyesi çalışanlarının performans değerlendirmeye yönelik bakış açıları ortaya konulmuştur. The main objective of public services is to improve the life quality of citizens in line with modern values, while increasing their welfare level. The structure of public administration, as oriented at this purpose, comprises two administrative infrastructures: centralized administration and local administration. Models, which are projected to dynamite the management of profit oriented companies within the private sector, are designated to respective fields of application within the framework of the public-specific structuring and service requirements, thus ensuring that the strategic thinking & planning practices become widespread. Strategic planning used to be for profit oriented organizations at first, but then it has come into question for military public services and basic state administration. The recent change efforts within public organization in particular, underline the importance of planning works, once more. Planning, selecting the required personnel, along with evaluating their performance after being employed, and set forth the quality of the service provided, aswell. With this study, our primary goal is on analysing the manner how a performance management system is applied on employees of municipalities, which is a public organization. In line with this purpose, a questionnaire study was conducted among the employees, thus analysing their perspectives on performance assessment studies. Our study comprises three parts. Within this context, the term `performance management` along with certain basic terms concerning the same, are described in the first part, while setting forth the meaning of these terms from the viewpoint of municipalities. In the second part, we mentioned the local governments in Turkey, the respective definitions and their duties, describing the building blocks of performance management in municipalities, which are recognized as a unit of local government. The third part concentrates upon the perspectives of Istanbul Metropolitan Municipality officials & employees with regards to performance assessment process. 124

Çatışma, sosyal yaşamın bir parçası olarak kabul edilmektedir. Çatışma yönetimi, birey ve örgüt gelişimi için pozitif sonuçlara ulaşmayı ve negatif sonuçları engellemeyi amaçlar. Çatışmanın olmadığı ortamlar sağlıksızdır, gelişime ve yeniliklere de açık değildir. Çatışma kaçınılmaz ise yapılması gereken, çatışmanın sonucunda ortaya çıkan olumlu çıktıları kullanabilmek, onu bir fırsat olarak değerlendirebilmek ve olası yıkıcı sonuçlarını engellemektir. Yapılan bu araştırmada `çatışma` kavramı yönetim bilimi çerçevesinde ele alınmış ve örgütler düzeyinde incelenmiştir. Araştırmanın amacı; yerel yönetimlerde yönetici ve çalışanların yaşadığı çatışma nedenlerini ve çatışma sürecinde kullanılan çözüm yollarını ve bunların çözümünde tercih edilen çatışma yönetim tarzları ile arasındaki ilişkileri tespit etmektir.Anahtar Kelimeler: Yerel Yönetimler, Yönetici, Çatışma, Çatışma Yönetimi, Örgüt Conflict is considered as a part of social life. Conflict management aims to reach pozitive results for personal and organizational development and to prevent negative results. The society which conflict does not exist is unhealthy and these societies are not open to development and innovation.If conflict is unavoidable, the necessary step to take is to use conflict results as an advantage and opportunity to prevent its destructive results.In this study, the concept of `conflict` was handled in the framework of methodology and examined in all the levels of business (organizations). The purpose of thesis are to determine the causes of conflict that personnel engaged in with each other and conflict management styles that are utilized by them during conflict period, whether causes of conflict and conflict management styles were differed according to demographic factors and whether the relationship between these causes of conflict and conflict management styles is available. Key Words: Local Government, Maneger, Conflict, Conflict Management, Organization. 111

Toplumsal cinsiyet nedeniyle kadınlar hayatın her alanında adil olmayan durumlarla karşılaşmaktadırlar. Siyasal arena bu alanlardan bir tanesidir. Kadınlar siyasal alanda toplumsal cinsiyet sebebiyle çeşitli engellere muhatap olmaktadırlar. Kadınlar toplumsal cinsiyet yüzünden hem ulusal hem de yerel siyasal hayata katılma noktasında zorlanmaktadırlar. Bu tezin temel amacı, kadınların yerel siyasete katılımında toplumsal cinsiyetin etkilerini incelemektir. Tezin ilk bölümünde toplumsal cinsiyet ve siyasal katılmaya ilişkin teorik çerçeve sunulmaktadır. İkinci bölümde toplumsal cinsiyet bağlamında ulusal ve yerel düzeyde kadınların siyasal hayata katılımı değerlendirilmektedir. Tezin son bölümünde ise toplumsal cinsiyet ve siyasal katılım arasındaki ilişki Konya ili merkez ilçelerde yapılan alan araştırmasından elde edilen veriler ışığında analiz edilmektedir. Bu çalışmada kadınların yerel siyasete katılımında toplumsal cinsiyetten kaynaklanan engellerin azalarak devam ettiği sonucuna ulaşılmıştır. Women have been facing many unjust circumstances in every aspect of life due to their gender. The political arena is one of these aspects. Women have to deal with several obstacles in the political life because of gender. Women are having difficulties participating in political life at both the national and local level due to gender. The purpose of this thesis is to examine the impact of gender on women in local political life. The first chapter of the thesis provides a theoretical framework regarding gender and women's political participation. The second chapter deals with the women's political participation at the national and the local level by taking into consideration the impact of gender. The last chapter analyzes the relationship between gender and women's political participation in light of the data collected in the field study that was conducted in the three central sub-provinces that are located in Konya province. The study finds that the obstacles to women's political participation in the local political life due to gender are continuing at a declining pace. 145

Kent konseyleri, sürdürülebilir bir kent için vatandaşların gönüllü katılımı ile kurulmuş yerel meclislerdir. Kent konseyleri yerel düzeyde yönetişim anlayışına dayalı ortaklık bilinci oluşturan bir yapıya sahiptir. Bu çerçevede kent konseyleri ortaklık ve iş birliği bilinci içinde çok aktörlü yapısı ile yeni kamu yönetimi ilkelerine de uygun bir şekilde işleyen kurumlar olarak ifade edilebilir.Kent konseyleri yerel yönetimlerde katılımcı demokrasi adına katkı sağlayan kurumlardır. Bu tez çalışmasında Türkiye'de kurulmuş olan kent konseylerinin sosyal medya hesapları (Facebook, Twitter, İnstagram) internet haberleri ve web siteleri üzerinden nicel bir analiz gerçekleştirilmiştir. Analiz sonuçları grafik ve tablolar halinde sunulmuş ve çeşitli açılardan yorumlanmıştır. Yorumlar genellikle aktif olarak sosyal medya, internet kullanan kent konseyleri ve vatandaş katılımı üzerinden gerçekleştirilmiştir. Araştırmadan çıkan sonuçlara göre kent konseylerinin sosyal medya ve internet kullanımının vatandaşın yönetime katılımı üzerinde arttırıcı bir etki yarattığı saptanmıştır. Sosyal medya platformlarını ve interneti etkin bir şekilde kullanan konseylerin yerel faaliyetler ve vatandaş katılımı noktasında da ileri bir düzeyde olduğu belirlenmiştir. Ancak Türkiye'de kurulmuş ve aktif olarak ifade edilen kent konseylerinin sosyal medya kullanım oranının eksik ve yetersiz olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum da vatandaş katılımına ve katılımcılık ilkesine olumsuz bir etki yaratmaktadır.Anahtar Kelimeler: Kent Konseyi, Sosyal Medya, Yerel Yönetimler, Katılımcı Demokrasi City councils are local councils established with the voluntary participation of the citizens for a sustainable city. City councils have a structural system that promotes awareness of partnership at the local level based on the understanding of governance. In this context, in general, city councils can be expressed as institutions that operate in accordance with the new public administration principles with their multi-actor structure in partnership and cooperation.City councils are institutions that contribute in the name of participatory democracy in local government. In this thesis, a quantitative analysis was carried out on social media accounts (Facebook, Twitter, Instagram), the internet news and websites of city councils established in Turkey. The results of the analysis are arranged in graphs and tables and interpreted from various aspects. The comments were generally made on social media, by city councils using the internet and citizen participation.The results of the study showed that usage of social media and the internet by city councils had an increasing impact on citizen participation. It has also been determined that councils that use social media platforms and the internet effectively are at an advanced level at the point of local activities and citizen participation. However, established in Turkey and actively expressed city councils in social media utilization rate of the city council has reached the conclusion to be incomplete and inadequate. In this case, it creates a negative impact on citizen participation and the principle of participation.Keywords: City Council, Social Media, Local Governments, Participatory Democracy 171

Araştırmada, kent yaşamının temel ihtiyacı haline gelen spor faaliyetlerinin amacına hizmeti sorgulanmıştır. Türkiye'de yerel yönetim kavramı, belediye tanımı ve belediyelerin tarihsel sürecinden yola çıkılarak sosyal belediyecilik kavramı irdelenmiştir.Belediyelerin görev ve sorumlulukları, yasalar çerçevesinde belirlenmiş olup, spor faaliyetlerinin vatandaşa sunulması asli görevlerinden biri haline gelmiştir. Bu bağlamda spor faaliyetlerinin önemli bir hizmet olduğu anlatılmaya çalışılmıştır.Spor faaliyetlerinin işlevselliği ve sürdürülebilirliği araştırılmış ve sporun bireye sağladığı faydalar belirtilmiştir. Sporun toplum yararı adına faydaları sunulmuştur.Örnek ilçe olarak Güngören ilçesi gösterilmiş ve ilçenin demografik yapısı incelenmiştir. Güngören Belediyesi'nin sunmuş olduğu spor hizmetleri vatandaş analizi ile değerlendirilmiştir. Spor faaliyetlerinin işlevselliği ve belediyelerin spora katkıları sorgulanmıştır. In this research, it was questioned how sportive activities which have become the basic needs of urban life served a purpose. It was examined the concept of social municipality based on the local goverment concept, municipal definition and historical process of the municipality in Turkey.The responsibilities and duties of the municipalities are defined by the constitution and dedicating the activities to the citizens becomes the primary duty of the municipality. In this respect, it was tried to explain how sportive activities are important service.It was examined the functionality and sustainability of the sportive activities and it was defined the advantages of the sport for people. It was also presented advantages of sport for community benefits.Güngören was selected sample district in this research and it was analyzed the demographic structure of the district. It was an evaluated sportive activity which has been given by Güngören municipality with citizen analysis. It was questioned functionality of the sportive activities and municipality's contributions to the sports. 72

Demokratik bir müessese olarak yerel yönetimlerin belediyecilik bağlamındagündeme geldiği 18. yüzyıldan bu yana dünyada pek çok değişim ve dönüşümyaşanmıştır. Başlangıç yıllarında kırdan kente göç edenlerin kentlerde oluşturduğubaskıyı azaltmaya yönelik hizmetlere yönelen belediyecilik anlayışı günümüzdeoldukça başka bir boyutta değerlendirilmektedir. Ancak yerel yönetim kavramı,özerklik, yerel hizmet sunumu gibi kavramların karşılığı ise ülkeden ülkeye farklıanlamlarla algılanmaktadır. Öz itibariyle hem yerel yönetim hem de belediyecilik,toplum için yaşanılan yerden hizmet götürmek ve toplum menfaatlerini gözetmeküzerine kuruludur. Belediyelerin ise sınıflandırılmaları, kapsama alanları, yetkileri,yapıları, özerklik durumları ve yerel idare vasfında ele alınışında farklı yaklaşımlarbulunmaktadır. Büyükşehir belediyesi olarak tanımlanan ve Batı'da metropolitanterimi ile karşılanan belediyecilik modelinde ise nüfus bakımından büyüklüğe görebir kriter geliştirilmiştir. Büyükşehir belediyeciliği, ülkenin diğer kentlerinden büyükyerleşim yerlerindeki hizmetlerin yerelleştirilmesi anlayışı üzerine kuruludur. Buçalışmada Türkiye'deki büyükşehir modelinde önemli değişikliklerin yapıldığı 6360sayılı yasanın etkilerine yönelik bir araştırma ve inceleme yapılmıştır. As a democratic institution, many changes and transformations have taken place inthe world since the 18th century, when local governments came into the municipalitycontext. In the beginning years, municipal understanding which is based on theservices to reduce the pressure created by those who migrated from the city to thecity is evaluated in a quite different dimension today. However, concepts such aslocal government concept, autonomy and local service provision are perceiveddifferently from country to country. In esence both local government andmunicipalism are based on taking care of the community and taking care ofcommunity interests. The municipalities have different approaches in theirclassification, coverage areas, authorities, structures, autonomy situations, andhandling in terms of local administration. The metropolitan municipality model,which is defined as metropolitan municipality and met with metropolitanterminology in the West, has developed a criterion based on population size.Metropolitan municipality is based on the understanding of the localization ofservices in large settlements of other cities of the country. This study was conductedin a metropolitan research and investigation for the effects of the law No. 6360 whichmade significant changes to the model in Turkey. 120

Kentlerde nüfusun yığılmaya devam etmesi, mevcut tüketim alışkanlıklarının sürmesi, küresel süreçlere eklemlenme çabaları sonucu sınırsızca kaynakların tüketilmesi, artan çevresel kirlilik, doğal kaynakların bozulması, nüfusun belli yerlerde yoğunlaşması ile beraber gelen sosyal kutuplaşmalar, insanların çevrelerine yabancılaşması, yerleşmeler arası ve içi sosyal ve ekonomik adaletsizlik gibi nedenler kentlerin doğal ve yapay çevrelerinin sürdürülebilmesine olanak sağlayan, ekonomik ve sosyal gelişmeyi destekleyen ve gelecek kuşakların da haklarını gözeten bir sürdürülebilir kentsel gelişme planlamasını zorunluluk haline getirmiştir. Sürdürülebilir kentsel gelişme, kentsel ekosistemin korunması hedefinde ekonomik ve sosyal gelişmeyi sağlamak, çevresel sürdürülebilirliği gerçekleştirmek gibi temel ilkelerin yanında, etkin kentsel yönetim ve planlama politikalarını, katılımcı demokrasi süreçleriyle gerçekleştirmektir. Bu doğrultuda kent yöneticilerinin demokratik, katılımcı ve işbirlikçi anlayışla yürüttükleri faaliyetler, planlamalar, politikalar ve uygulamalar, sürdürülebilir kentsel gelişme hedefine ulaşılmasını sağlayacaktır. Bu çalışma, yerel yönetimlerin (belediyelerin) yaptıkları çalışmalar üzerinden gerçekleştirdikleri kentsel yönetişimin niteliği ve katılımcı karar alma süreçleri incelenerek sürdürülebilir kentsel gelişme hedefine ulaşmadaki etkinliğini ortaya koymaktır. Yapılan ampirik araştırma sayesinde, Türkiye'de sürdürülebilir kentsel gelişme amacında örnek çalışmalar ve uygulamalar yapan belediyelerden Gaziantep Büyükşehir Belediyesi'nin, yerel sorunların çözümünde yürüttüğü kentsel yönetişimin niteliği ve karar alma süreçlerinin etkinliği incelenmiştir. The continuing accumulation of population in cities, the continuation of current consumption habits, limitless consumption of resources as the result of the endless efforts of articulation to global processes, increasing environmental pollution, deterioration of the natural resources, social polarizations incidental to concentration of population in certain places, alienation of people from their surroundings, social and economic injustices between settlements and inter-settlements have made a sustainable urban development plan obligatory which enables sustainable natural and artificial environments of the cities, supports economic and social development, and protects the rights of future generations. Sustainable urban development puts into practice effective urban management and planning policies through the processes of participatory democracy as well as the basic principles for the aim of the protection of the urban ecosystem, such as ensuring economic and social development, and achieving environmental sustainability. Accordingly, activities, plans, policies and practices carried out by city managers in a democratic, participatory and collaborative manner will ensure the achievement to the aim of the sustainable urban development. This study demonstrates the effectiveness of achieving sustainable urban development by examining the quality of urban governance and the participatory decision-making processes through the works which local governments (municipalities) have carried out. Through the empirical research, the quality of the urban governance and the effectiveness of the decision-making processes in the solution of the local problems are examined in the case of Gaziantep Metropolitan Municipality, one of the municipalities which makes exemplary studies and practices for the objective of sustainable urban development in Turkey. 262

Kamu kaynaklarını kullanan idareler bu kaynakların kullanımında önceden belirlenmiş kurallara uygun olarak hareket etmelidir. İdarelerce yapılan kaynak kullanımı işlemlerinin kurallara uygunluk seviyesinin denetimi parlamentolar adına yüksek denetim organlarınca yerine getirilmektedir. Türkiye'de bir yüksek denetim organı olarak faaliyet gösteren Sayıştay, Türk tarihi boyunca çeşitli isimler ve yetkiler altında bu görevi yürütmüştür. 2010 yılı sonunda Türk Sayıştayı'nda dünya ile entegre olabilmesi ve uluslararası standartlar kapsamında denetim yapabilmesi amacıyla yeni bir denetim modeli geliştirilmiştir. Bu yeni denetim modelinin ilk raporları 2012 yılında son raporları ise 2017 yılında kamuoyuna duyurulmuştur.Bu yeni denetim modelinin bir yerel yönetim organı olan belediyeler üzerindeki uygulaması bu çalışmanın konusunu oluşturmaktadır. Hedefimiz yeni modelin uygulanabilirliği ve etkilerinin ortaya konulmasıdır. Bu çalışmada öncelikli olarak Sayıştay tarafından yayımlanan 1003 adet belediye denetim raporu doküman incelemesine tabi tutulmuştur. Model metodolojisi için Sayıştay Denetim Rehberlerinden ve diğer literatürden istifade edilmiştir. İnceleme sırasında, uygulanan model ve raporlardaki bulgular ortaya konularak, sistem, belediye özelinde test edilmiştir. Administrations using public resources should act in accordance with predetermined rules in the use of these resources. The supervision of the level of compliance with the rules of resource use by the administrations is carried out by the supreme audit bodies on behalf of the parliaments. In Turkey, the Court of Account operates as a supreme audit body, under various names and powers throughout history Turkey has carried out this task. At the end of 2010, a new audit model was developed at the Turkish Court of Account in order to integrate with the world and conduct audits within the scope of international standards. The first reports of this new audit model were announced to the public in 2012 and the last reports to the public in 2017.The application of this new audit model on municipalities, which is a local government body, is the subject of our thesis. Our goal is to demonstrate the applicability and effects of the new model. In this study, 1003 municipal audit reports published by the Court of Accounts were subjected to document review. For the methodology of the model, Court of Account Audit Guidelines and other literature have been utilized. During the examination, the findings of the models and reports applied were tested and the system was tested in the municipality. 229

Yerel yönetimler hızlı nüfus ve talep artışı ile birlikte mevcut gelirleri ile hizmetlerini karşılayamamakta ve yeni kaynak arayışlarına girmektedir. Kamu arazileri ve bu arazilerin değerlendirilme aşamaları ülkemizin ekonomik gelişme süreci için oldukça önemli olup, etkin ve verimli kullanılması gereken bir kaynaktır. Yerel yönetimlerin kaynak ihtiyaçlarını hızlı bir şekilde karşılamak istemesi kamu arazilerinin yeterli analizler yapılmadan kullanılmasına neden olmaktadır. İLBANK A.Ş.'nin içinde bulunduğu yeniden yapılandırma sürecinde en son edindiği görevlerden biri Banka için kaynak yaratıp elde edilen gelir ile yerel yönetimlerin finansman arayışlarına destek olmak yer almıştır. Dünyada uygulanan yerel yönetim sistemleri ve yerel yönetim bankacılığının özelliklerinin incelenerek karşılaştırma yapılması yapılandırma sürecinin şekillendirilmesi için önemli görülmektedir. Yerel yönetimler kendi gelirlerini arttırmak ve hizmetlerini tamamlamak amacıyla kaynak arayışında bulunurken birçok kurum/kuruluş da kaynak geliştirme çalışmalarını kendi bünyesinde gerçekleştirmektedir. Farklı kurumların aynı işi kendi bünyesinde yapmaya çalışması nedeniyle kaynak geliştirme süreci bir bütün halinde ilerleyememekte, yeterli kaynak bulunamamakta, yeterli teknik birikimi olmayan kurumlar da işin içerisine girmekte ve tüm bunlar, sürecin başarısız bir şekilde tamamlanmasına sebep olmaktadır. Yerel yönetimlere finansman desteğinin yanı sıra teknik destekte de bulunan İLBANK A.Ş. kaynak geliştirme çalışmalarında da yerel yönetimlere destek olacak birikim ve kadroya sahiptir. Bu çalışmada, farklı kurumlar ve birimler altında yapılan bu çalışmaların tek bir sistem ile daha hızlı ve verimli bir süreçle gerçekleştirilmesinin mümkün olup olmayacağı araştırılmakta, yerel yönetimlerin bu konuda görüşleri alınarak katılımcı bir yaklaşımla yeni yöntemlerin geliştirilmesi amaçlanmaktadır. Sürecin kurumlar arası bütünleşmiş bir sistemle yürütülmesi, düzgün ve sürdürülebilir işleyiş açısından zorunlu olmaktadır. Böylece yerel yönetimlerin hizmetlerini daha kaliteli ve hızlı bir şekilde gerçekleştirmeleri ve kamu arazilerinin değerlendirilmesi işlemlerini daha etkili bir yaklaşımla yürütebilmeleri mümkün görülmektedir. Due to the rapid population growth and the increased demand, local governments are unable to meet the necessary services with their current revenues, and hence, are in search of new resources. Public lands and their evaluation stages have a critical importance for the economic development process of our country and therefore they should be managed effectively and efficiently. Local governments want to find their resource needs quickly. Public lands are used without adequate analysis. ILBANK INC. has been undertaking a restructuring process and one of its most recent tasks is resource development for the Bank and then to support the local governments in their search for financing with the revenue generated. For the elaboration of this restructuring process, it is important to analyze the local government systems and the features of local government banking throughout the world and make a comparison. While the local governments are in search for resources in order to increase their own revenues and fulfill their duties, many institutions/organizations carry out their own resource development activities. Due to the resource development attempt undertaken by several different institutions seperately, the process of resource development cannot proceed as a whole, not enough resources are developed, institutions which do not have sufficient technical background are involved and all of these bring about the unsuccessful completion of the process. Besides providing financial support, ILBANK INC. also supports local governments technically, and it has the sufficient knowledge and staff to support local governments also in their resource development activities. In this study, it is aimed to investigate whether it is possible to carry out these studies conducted under different institutions and units with a faster and more efficient process with a single system. By taking the opinions of local governments on this subject, it is objected to develop new methods with a participatory approach. Conducting the process with an integrated system between institutions is mandatory for its proper and sustainable operation. Thus, local administrations will be able to perform their services in a more quality and faster way, and the evaluation of public lands will be improved with effective management. 169

Kırsal Alanda Yerel Hizmetlerin Sunumu: TR 22 Balıkesir Çanakkale Bölge AnaliziKırsal alanda yerel hizmetlerin etkin ve başarılı olarak verilmesi oldukça önemlidir. Çünkü kırsalda yaşayan günümüz insanı kentlerde yaşayan insanlara sağlanan temel yerel hizmetlerin kırsalda da verilmesini talep etmektedir. Bu hizmetler yeterli ve etkili bir düzeyde sunulmadığı durumlarda kırsalda yaşayan insanlarda memnuniyet düzeyi düşmektedir. Bu memnuniyetsizlik kırdan kente göçün sebeplerinden biri haline gelmektedir. Kentlerde ise bu duruma bağlı sorunlar oluşmaktadır. Bunun yanında ekonomik bir model olan kırsal kalkınmayı da gerçekleştirmek güçleşmektedir. Bu araştırma ile TR 22 Bölgesinde kırsal alanda yerel hizmetlerin sunumundaki güncel durum incelenmektedir. TR 22 bölgesinde özellikle 6360 sayılı yasa uygulaması sonrası, kırsal alanda yerel hizmetlerin sunumunda yaşanan değişim ve dönüşüm nicel analiz yöntemi ile değerlendirilmektedir. Araştırma TR 22 Bölgesindeki 2014 yerel seçimleri ile iş başına gelen ve aynı zamanda bölgenin kırsalında yaşayan ve halkın temsilcisi olan köy ve mahalle muhtarları üzerinde uygulanmıştır. Alan araştırması sonucunda, ortaya çıkan sonuçlar analiz edilmiştir.Kırsal alanda yerel hizmetlerin sunumunun analiz edilmesi ile TR 22 Balıkesir Çanakkale Bölgesi kırsal alanındaki yerel hizmet sunumunda yaşanan dönüşüm ve değişimin nasıl sonuçlar ortaya çıkardığı belirlenmiştir. Araştırma sonucu ortaya çıkan sonuçlar, gelecekte ülkemiz geneli için kırsal alanlarda daha etkin bir yerel hizmet sunumu modelinin oluşturulmasına cevap arayan araştırmacı ve uygulayıcılara da ışık tutmaktadır.Anahtar Kelimeler: Kırsal Alan, Yerel Hizmet, Merkezileşme, Yerellik, Dönüşüm, Katılım, Etkinlik. Delivery of Local Services in Rural Areas: TR 22 Balıkesir Çanakkale Region AnalysisEffective and successful delivery of local services are vital in rural areas. Because contemporary people living in rural areas also demand the basic local service provided in urban areas in rural areas too. Satisfaction levels of people living in rural areas drop significantly if these services are not provided sufficiently and effectively. This dissatisfaction becomes one of the reasons for migration from rural areas to urban areas. And this creates problems in the urban areas too. Additionally, this poses a challenge for rural development as an economic model. This study investigates the current situation of rural services in TR 22 region. Especially after the implementation of law numbered 6360, the transformation and transition of local services are assessed with quantitative analysis method. The research participants were local authorities living in the rural areas whom were elected during 2014 mayoral elections in TR 22 region and are also representatives of the people. The results of the field research were analyzed.Analysis of local services revealed the results of the transition and transformation in local services in TR 22 Balıkesir Çanakkale rural areas. The results of the research also shed light to researchers and practitioners who are looking for a more effective local service delivery model in rural areas for our country.Keywords: Rural Area, Local Service, Centralization, Subsidiartiy, Transformation, Participation, Efficıency 200

Ülkelerin gelişmişlik düzeyini belirleyen göstergelerden biri de vatandaşlarının yaşam kalitesi ve memnuniyetidir. Bu bağlamda, yerel yönetimlerin stratejileri, stratejilerini gerçekleştirme başarıları önemli bir etkendir. Bu çalışmanın amacı; yerel yönetimlerin en önemli aktörlerinden biri olan büyükşehir belediyelerinde, stratejik yönetim anlayışının uygulama aracı olarak kurumsal karne yönteminin uygulanabilirliğini ortaya koyacak bir kurumsal karne model önerisi sunmak ve oluşturulan model temel alınarak büyükşehir belediyelerinin performanslarını anlık ölçme, değerlendirme ve raporlamayı gerçekleştirecek bir yazılım geliştirmektir.Bu amaç doğrultusunda stratejik yönetim, unsurları, süreci ve yerel yönetimlerdeki durumu ayrıntılı bir şekilde incelenmiştir. Ayrıca kurumsal karne yöntemi, strateji haritası, boyutları, işlevleri, sağladığı yararlar, kamu kurumlarındaki uygulamaları detaylandırılmıştır. İçerik analizi yapılarak tümdengelim yöntemi ile geçerli ve güvenli bilginin toplandığı bir temel araştırma olan çalışmada; `Stratejik Yönetim`, `Stratejik Planlama`, `Yerel Yönetimler`, `Balanced Scorecard` ve `Kurumsal Karne` anahtar kelimeleri ile yurt içi ve yurt dışında yapılan akademik ve bilimsel çalışmalar incelenerek kavramsal çerçeve belirlenmiştir. Bu çalışmalara ek olarak, amaca ulaşmak için gerekli olan Türkiye onuncu yıl kalkınma planı, 30 büyükşehir belediyesinin stratejik planları, performans programları, faaliyet raporları, kurumsal mali durum ve beklenti raporları analiz edilmiştir. Üçüncü aşamada, mevcut tüm basılı ve elektronik kaynakların analizi sonucu elde edilen bilgi birikimi ile gerekli tüm bileşenler tespit edilerek büyükşehir belediyeleri için strateji haritası ve kurumsal karne modeli oluşturulmuştur.Sonuç olarak, büyükşehir belediyelerinin stratejik planları ile diğer program ve raporlar arasındaki tutarsızlıkları gideren, sürdürülebilir gelişme, kalkınma ve başarıya odaklayan, tüm görev ve sorumlulukları kapsayan ölçütleri içeren, misyon, vizyon ve stratejileri dengeli, tutarlı ve ölçülebilir göstergelere dönüştüren ve sürekli kendini geliştiren `Kurumsal Karne Modeli` ve belediyelerin modeli uygularken faydalanacakları yazılım hazırlanmıştır. One of the indicators that determine the development level of countries is their citizens' life quality and satisfaction. In this regard, local governments' strategies, strategy success is an important factor. The aim of this study is to present a balanced scorecard model proposal to prove the applicability of the balanced scorecard as an implementation tool of strategic management approach in metropolitan municipalities, which is one of the most important actors of the local government and to develop a software based on the model that performs instant measurement, evaluation and reporting. For this purpose, strategic management, elements, process and the situation in the local governments were examined in detail. In addition, balanced scorecard, strategy map, perspectives, functions, benefits and practices in public institutions were elaborated. It is a basic research, which was collected validity and reliability information by content analysis and deductive method. The conceptual framework was determined by scanning the domestic and abroad academic and scientific studies with the keywords `strategic management`, `strategic planning`, local governments` and `balanced scorecard`. In addition, Turkey tenth development plan, strategic plans of 30 metropolitan municipalities, performance programs, activity reports, corporate financial status and forecast reports were analyzed. Then, all necessary components were determined by the accumulation of knowledge obtained from the analysis of all available and electronic sources, and strategy amp and balanced scorecard model froe metropolitan municipalities was established. As a result, `Balanced Scorecard Model` which eliminates the inconsistencies between the strategic plans and other programs and reports of metropolitan municipalities, focuses on sustainable progress, development and success, contains objectives covering all duties and responsibilities, transforms mission, vision and strategies in to balanced, consistent and measurable indicators and continuously improves itself was prepared and presented. In addition, software, that, municipalities would benefit from when implementing the model, was developed. 193

Araştırmada göç olgusu ve göçün nedenleri uluslararası göç kuramları üzerindenele alınmıştır. Uluslararası göçte, toplumsal uyumun sağlanması için iki ana göçpolitikası olarak asimilasyon ve çokkültürlülük yaklaşımları ele alınmıştır. Ayrıcaaraştırmada, göçmenlerin uyumu sorunsalı çokkültürlülük yaklaşımı üzerindençözümlenmiştir. Araştırmada Çokkültürlülüğü hazırlayan süreç ve kavramsal tanımıyapılmış olup, dünyada çokkültürlülük politikasını uygulayan bazı devletlerinuygulamaları incelenmiştir. Daha sonra Türkiye'nin uluslararası göç politikasıçokkültürlülük yaklaşımı çerçevesinde özellikle Suriyeliler özelinde ele alınmıştır.Araştırma, nitel araştırma yöntemi kullanılmış bir saha araştırmasıdır. Elazığkentinde yaşayan Suriyelilerin kente sosyo-ekonomik etkilerini ortaya koymak içinSuriyelilerin yoğunluklu olarak yaşadığı mahalle muhtarlarıyla yüz yüze görüşmeyapılmıştır. Elde edilen bilgilerle Suriyelilerin Elazığ kentindeki yerel halkla sosyaluyumu, Suriyelilerin ya da yerel halkın bu göçten nasıl etkilendikleri, Suriyelilerinmahallede karşılaştıkları/başlıca sorunlar, Suriyelilerin mahalleye ya da kenteyansımaları gibi birçok farklı veri sınıflandırılarak analiz edilmiştir. The causes of migration and migration were discussed in the study throughinternational migration theories. In order to ensure social cohesion in internationalmigration, assimilation and multicultural approaches are considered as two mainmigration policies. Moreover, the problem of integration of migrants was analyzedthrough multicultural approach. In the research, the process and conceptual definitionthat prepare multiculturalism has been made and the applications of some states thatimplement multi-cultural policy in the world are examined. Thereafter, Turkey'sinternational migration policy, in the context of multiculturalism approach, especiallySyrians are dealt with in private.The research is a field research using a qualitative research method. In order toreveal the socio-economic effects of the Syrians living in the city of Elazig to the city,face-to-face interviews were conducted with the headmen of the neighborhood wherethe Syrians live. With the information obtained, the social cohesion of the Syrians in thecity of Elazig, how the Syrians or local people were affected by this migration, theproblems faced by / created by the Syrians in the neighborhood and the reflections ofthe Syrians in the neighborhood or the city were analyzed and classified. 167

Yerel yönetimler, tüm dünyada olduğu gibi ülkemizde de önemli hizmetleri yerine getirmektedir. Bu hizmetlerin etkin bir şekilde sunulması için optimal büyüklüğe sahip olup olmadığı önem arz etmektedir. Ülkemizde özellikle son yıllarda gerçekleştirilen yasal düzenlemeler ile birlikte belediye kurulma kriterlerinde önemli değişikler yapılmış ve küçük belediyeler kapatılarak belediye sayıları azaltılmıştır. Belediye kurulması için 5393 sayılı yasa ile, nüfus kriteri 2000'den 5000'e yükseltilmiş olmasına rağmen aynı kanunda zikredilen 2000 nüfusun altındaki beldelerin köye dönüştürülmesi hususu 6360 sayılı kanunun yayımlanmasına, 30 Mart 2014 yerel yönetimler seçimlerine kadar uygulanamamıştır. Kanunda 559 belde belediyesinin 30 Mart 2014 seçimleri ile birlikte köye dönüşeceği belirtilmiştir. Aynı listede en çok (18) beldesi köye dönüşen ilçe olarak Kütahya'nın Simav ilçesi karşımıza çıkmaktadır. Araştırmamızın evreninin köye dönüştürülen 559 belde belediyesi oluştururken örneklemimiz ise Simav'da köye dönüşen 18 belde oluşturmaktadır. Çalışmamızda Nitel veri toplama tekniği olan odak grup görüşmesi faydalanılmıştır. Odak grup görüşmelerinde,Simav'da kapanan belde belediyelerinin başkanları ile iki grup halinde görüşme gerçekleştirilmiştir. Odak grup görüşmelerinde, belediye başkanlarına 6360 sayılı kanun sonucu belediyelerinin köye dönüşmesi, belediye tüzel kişiliklerini kaybetmesi, sonucuyla alakalı görüşleri ve bundan sonra hizmetlerin nasıl yürüyeceği ile ilgili görüşleri sorulmuş ve analizi yapılmıştır.Bu çalışmanın amacı Türkiye'de yerel yönetimler üzerinde yapılan yenilikler üzerinde durarak, 6360 sayılı kanunun Simav'da kapanan beldelerin optimal yerel yönetim büyüklüğü açısından değerlendirmesini yapmak ve bu kanunla yerel yönetimlerde sunulan hizmetlerin aksayıp aksamayacağı konusunda analiz yapmaktır. Ölçek ve verimlilik ölçütleri dikkate alınarak belde belediyelerinin kapatılması sonuncunda, kaynakların daha etkin şekilde kullanılabileceği büyükşehir belediyelerine veya il özel idarelerine aktarılmasının yerinde bir karar olduğunu göstermektedir.Anahtar Kelimeler: Optimal Büyüklük, Belde Belediyesi, Odak Grup Görüşmesi As all around the world, local governments fulfill important services in our country as well. For the provision of these services effectively, it is important whether they have optimal size or not. Especially in recent years with the legal regulations carried out in our country, on the establishment of municipalities vital changes have been made. Small municipalities have been closed and the number of municipalities has increased. With the law No. 5393 for the establishment of municipality although the population criteria has been raised up from 2000 to 5000, the transformation of villages into towns whose population is under 2000 stated in the same law cannot be implemented up to local government elections until publication of the law numbered 6360, 30rd March 2014. It is stated in the law that 559 sub-district municipalities will transform into villages with the 30rd March 2014 elections. In the same list, Simav the district of Kütahya has been the district whose 18 sub-district has transformed into villages. Our research population consists of 559 sub-district municipalities transformed into villages and our sample consists of 18 sub-district transformed into villages in Simav. In our study, focus group interviews were conducted by using qualitative data collection methods. The focus group interviews were held in two groups with the mayors of sub-district municipalitiesclosed in Simav. In the focus group interviews, the mayors were asked for their opinions about transformation of municipalities into villages, the outcome of the loss of their legal identities and how the services would be carried out from now on and made their analysis.This study aims to analyze the sub-districts closed in Simav with the law numbered 6360 in terms of their optimal local government size by focusing on innovations over the local governments in Turkey and makes an analysis about whether services provided in the local governments will be disrupted or not. Taking into account scale and efficiency criteria as a result of closure of the sub-district municipalities, it indicates that transfer of the resources into metropolitan municipalities or special provincial administrations that can use them more effectively is a good decision.Key Words: Optimal size, Municipality, Focus Group Interview

Geçmiş ideolojiler dönemi boyunca insanlık; gelecek için en iyi, en doğru, en ideal yaşam önerisine rağmen ideolojilerin uygulamada yaşadıkları problemler, insan ve birey odaklı yaklaşımlardan uzaklaşılması ve ilerleyen dönemlerde refah rejimlerinin girdiği mali kriz nedenleriyle, beklenen maddi ve manevi huzur ve tatmin düzeyine ulaşamamıştır. Çözümün merkezinde yer alan refah rejimleri; girdikleri bunalım ve krizlere farklı çözüm yolları arayışına girmiştir. Bu çalışmadaki amaç; temel işleve sahip birey, aile ve toplumu merkeze alan, kapitalist çıkar ilişkilerinin toplumun genel çıkarlarına dönüşmesine sunduğu katkılarla çözümün merkezi olarak değerlendirdiğimiz alan olarak ''yerel yönetimlere'' dikkat çekmektir. Bu kapsamda Batman Belediyesi örneği incelenerek güçlü yerel yönetimlerin ve sosyal belediyecilik faaliyetlerinin toplumsal huzur, barış ve kalkınmışlığın en önemli araçlarından biri olduğunu vurgulamak, uygulamada yaşanan sorunları tespit ederek idareye bu sorunların giderilmesi konusunda destek olmak amaçlanmıştır During the past ideologies, humanity has not reached the level of material and spiritual peace and satisfaction expected due to the problems that ideologies have experienced in practice despite the best, most accurate, and most ideal life proposition for the future, the distancing from human and individual oriented approaches, and the financial crisis that the welfare regimes have entered in the future. Welfare regimes at the center of the solution have been searching for different ways of solving crises and crises. The objective of this study; it is to draw attention to 'local governments' as the area where we consider the solution as the center of the solution with the contribution of capitalist interest relations to the transformation of society into the general interests of the individual, family and society with the basic function. In this context, it is aimed to emphasize that the strong local administrations and social municipality activities are one of the most important instruments of social peace, peace and development by examining the Batman municipality sample, and to identify the problems in practice and to support the administration in addressing these problems. 122

En genel anlamı ile yoksulluk, insanların hayatlarını devam ettirebilmek için yeterli olanaklara sahip olamaması yani yokluk durumu olarak tanımlanmaktadır. Yoksulluğu tanımlamada hangi parametrenin baz alındığına bağlı olarak yoksulluk tanımı da farklılaşmakta ve yoksulluk tipolojileri ortaya çıkmaktadır.Neo-liberal ekonomik politikaların uygulanmasıyla birlikte, kapitalizm ve küreselleşme, etkilerini toplumda daha fazla hissettirmeye başlamış; zengin ülkeleri daha da zenginleştirirken; üçüncü dünya ülkelerini daha da yoksullaştırmaktadır. Bunun sonucu olarak gelir dağılımında eşitsizlikler artmakta; zenginler ile yoksullar arasındaki uçurum da büyümektedir. Bu çalışmada, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi'nin yoksullukla mücadelede rolü Yenidoğan ve Gazipaşa Mahallesi örneklemleri ile analiz edilmektedir. Eskişehir Büyükşehir Belediyesinin sunduğu gıda, eğitim, konut barınma ve yakacak, sağlık, iş ve istihdam, diğer sosyal yardım ve hizmetler gibi sosyal yardımlar değerlendirilmekte ve yetersiz olunan noktalarda öneriler ortaya konmaktadır.Anahtar Kelimeler: Yoksulluk, Kentsel Yoksulluk, Yerel Yönetimler, Büyükşehir Belediyesi, Eskişehir. Poverty, in its most general sense, is defined as the lack of adequate means to sustain people's lives. The definition of poverty differs depending on which parameter is used to define poverty, and poverty typoligies emerge.With the implementation of neo-liberal economic policies, capitalism and globalization have begun to make their impact more visible in society; enriching the ric countries; it further impoverishes the third world countries. As a result, inequality in income distribution increases; the gap between the rich and the poor is growing. In this study, the role of Eskişehir Metropolitan Municipality in fight against poverty was analyzed with the samples of Yenidoğan and Gazipaşa Neighborhoods. Social assistance such as food, education, housing housing and fuel, health, work and employment, other social assistance and services offered by the Eskişehir Metropolitan Municipality have been evaluated and recommendations have been made at the points that are insufficient.Keywords: Poverty, Urban Poverty, Local Governments, Metropolitan Municipality, Eskişehir. 154

Anayasada Türk İdare Teşkilatlanması merkezden yönetim ve yerinden yönetim ilkesine göre gerçekleşmektedir Bunların kuruluş, görev ve esasları kanunla belirlenmektedir. Bu birimlerden biri olan Belediyeler ve Büyükşehir belediyesinin yapısal olarak ele almaktayım, hem belediyelerin hem de büyükşehir belediyeleri tarihsel süreç içerinde nasıl oluşturulduğu, belediye ve büyükşehir belediyesi arasındaki farklılıkları, sınırları, görev ve yetkilerini işleyişi, hukuki, mali yapısını, yönetim birimleri, organları, sınırları, bütçesi vb. özellerini ele almaktadır. Tezin birinci bölümünde amacını, önemini, yöntem ve sınırlılıklarını ele aldım. Belediyeler ve Büyükşehir Belediyelerin ülkenin genel yapısı için ne anlam ifade ettiği bu bölümde anlaşılmaktadır. İkinci bölümde Belediye ve Büyükşehir Belediyelerinin tarihi süreç içerisindeki gelişimi ele aldım. Belediye Osmanlı devletindeki kadılık sistemine kadar dayandırılmıştır. Avrupa devletlerle ticari, siyasi ilişkiler ve yurt dışına çıkan elçilerin beledi yönetim sistemi görmeleri ve bunu Osmanlıda uygulamaları ile başlamıştır. Osmanlı devletinde şehremaneti ile başlayan belediye yapısı kurulmaya başlayarak, Cumhuriyet dönemine kadar devam etmiştir. Cumhuriyetin ilk yıllarında ülkenin içinde bulunduğu durum ve sorunların olması belediye hizmetlerin uygulanması ve geliştirilmesi ilk aşamada ikinci plana atılmıştır. Osmanlı yapısı belediye teşkilatlanması devam etmiştir.1930 yıllardan sonra belediye kanunları çıkarılmaya başlanması ve belediye reformlarının uygulamaya başlamasıyla yeniden bir düzenleme içerisine girilmiştir.Üçüncü bölümde ise, Belediye ve Büyükşehir Belediyelerinin yönetimine kuruluşuna genel bir bakış açısı yapıldıktan sonra, sınırlar hukuki yapısı, görev-yetki ve sorumlukları, belediye ve büyükşehir belediyesi organları, bütçesi, gelir ve giderleri ele alınmıştır. Türkiye'de bazı mahalli müşterek nitelikli sorunların olması ve göçlerin fazlaca artması sebebi ile belediyelerin ulaşım, alt yapı, imar, bütçe gibi birçok konuya yetersiz kalması sonucu büyükşehir belediyeleri oluşturulmuştur.2000'li yıllardan itibari ile 16 büyükşehir belediyesi oluşturulmuştur.2014 seçimleri ile ise 13 Büyükşehir eklenmiştir. Türkiye'de belediyeler mali yönetim, insan kaynakları, hizmet sunulması bakımından büyükşehir belediye yapısı oluşuncaya kadar koordineli bir şekilde işleyişini sürmüştür. Belediyeler ve büyükşehir belediyeleri yapısal olarak farklılar oluşturmuş olsa bile yönetim birimlerinin oluşumu yapısı kuruluş şekli birbirine benzerlik gösterdiğini görmekteyiz. Büyükşehirlerin oluşması kentleşmeyle orantılı şekilde gelişmiştir. Şehirlerin giderek kalabalık hale gelmesi eğitim, ekonomik, sağlık, ulaşım gibi faktörlerin yetersizliği Belediyelerin Büyükşehir Belediyesine dönüşmesinin sebeplerinden biri olmuştur. Ülkemizdeki anayasal çerçevede kabul edilen yerel yönetim birimleri İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Köylerdir oluşmaktadır. Anayasal düzenlemeler çerçevesince 1984 yılında getirilen yeni düzenlemeyle belediye yönetim sistemi değiştirilmiş ve belli merkezlerde Büyükşehir Belediyeleri oluşturulmuştur. Yerel yönetim birimlerinden olan Belediye ve Büyükşehir Belediyeleri hukuki düzenlemelerini kanunlar çerçevesinde ele aldım. Kurulduğu günden itibaren büyükşehir belediyeleri, ülkemizde, yerel yönetimlerin en dinamik, en hızlı gelişen ve yayılan birimi olmuştur. Ülkemizde ise yaklaşık elli dokuz milyon insan büyükşehir belediye sınırları içinde yaşamaktadır. Aynı zamanda ülkemizde büyükşehir modeli uygulanmaya başlandığı günden bu yana genişleyerek gelişmeye devam etmekte, belki de ilerleyen zamanlarda yerel yönetimler bazında ülkenin tamamının büyükşehir modeli sisteminde yönetileceği öngörülmektedir. Tezin son bölümünde Samsun Belediye ve Büyükşehir belediye yapısına geçiş süreçleri ve bu süreç içerisinde Büyükşehir Belediyesi haline geldikten sonra şehrin gelişimi ele aldım. Ayrıca Samsun kentleşme sürecinde neler yaşandığı ve büyüyen şehir olarak Samsun değişiminden bahsedilmiştir. Samsun Belediyeler Birliği ve Büyükşehir Belediyesi stratejik planlamaları, gelişen ağ içerinde Samsunun nasıl bir yönde geliştiği bahsettim. Karadeniz Bölgesinde Büyükşehir Belediyeleri içerisinde Samsun ili ticaret, ulaşım, turizm, sağlık, eğitim gibi alanları ile de önemli hale gelmiştir. Anahtar Kelimeler: Belediye, Büyükşehir Belediyesi, Samsun Büyükşehir Belediyesi Based on its Constitution the Turkish Administrative Organization is governed by the principle of decentralization and decentralization. Their establishment, duties and principles are determined by law. In frames of this thesis work I am objected at the structure of Municipalities and the Metropolitan municipality that is one of these units and questions about how the municipalities and the metropolitan municipalities are formed within the historical process, the differences between the municipality and the metropolitan municipality, the boundaries, the functioning of the duties and authorities, the legal, financial structure, management units, bodies, borders, budget etc. are discussed. The first part of the thesis is based on its purpose, importance, methods and limitations. This chapter makes it clear to understand what does Municipalities and Metropolitan municipalities mean for the general structure of the country.The second chapter is about the development of Municipality and Metropolitan Municipalities throughout the history. The Municipality dates back to the government system in the Ottoman State. It had begun with economical and political relations with European countries, with outbound envoys management systems and as well as with its application process in Ottoman Empire. The municipal structure, which began with the city council in the Ottoman state, lasted until the Republican period. Because of the circumstances and problems in the early years of the Republic at first the implementation and development of the municipal services were put into the second stage. The Ottoman structure continued at the municipality organisations. After the 1930s, a new regulation was introduced together with beginning of the enacted laws of the municipality and the implmentations of municipal reforms.In the third chapter, after a general overview of the establishment of the Municipality and Metropolitan municipalities, the issues about the legal structure of the boundaries, duty-powers and responsibilities, municipal and metropolitan municipality organs, budget, income and expenses are discussed. As a result of the high number of local problems and immigration in Turkey, the metropilitan municipalities have been formed by municipalities due to the insufficient access to many issues such as transportation, infrastructure, zoning and budget of the second ones. As of the year 2000, 16 metropolitan municipalities were formed.In the 2014 elections, 13 metropolitan cities were added. The municipalities in Turkey continued to work coordinated in terms of financial management, human recourses and service provision until the metropolian municipal were formed. Even though municipalities and metropolitan municipalities have constituted structural differences, we see that the formation of the administrative units are similar in structure. The formation of metropolitan cities has developed in proportion to urbanization. As cities become increasingly crowded, the lack of educational, economic, health, and transportation factors has been one of the reasons for the transformation of Municipalities into the Metropolitan Municipality. The local government units, that are accepted in the constitutinal framework of our country, consist of Special Provincial Administrations, Municipalities and Villages. With the new regulation introduced in 1984, the municipal administration system was changed and metropolitan municipalities were established in certain centers. The legal regulations of Municipalities and Metropolitan Municipalities, which are one of the local government units, are reviewed within the framework of the laws.Metropolitan municipalities are one of the most dinamic, rapid developed and spread unit of local government in our country since the fisrt day they were founded. Approximately fifty-nine million people live within the borders of metropolitan municipalities in our country. At the same time, the metropolitan model in our country has been expanding since the day it was implemented and it is foreseen that the whole country will be managed in the metropolitan system in the future.The last chapter of the thesis is based on the transition process of Samsun Municipal into the Metropolitan municipality and the development of the city after becoming Metropolitan municipality in this time frame. In addition, some elements in the urbanization process of Samsun and Samsun as a growing city has been mentioned. I pointed out Samsun Municipalities Union and Metropolitan Municipality strategic planning and the development direction of Samsun in the developing network. Among Metropolitan Municipalities Samsun has earned importance in the spheras of trade, transportation, tourism, health and education in the Black Sea Region.Keywords: Municipality, Metropolitan Municipality, Samsun Metropolitan Municipality 158

Kaynakların etkin dağılımında, borçlanma maliyetlerinin düşürülmesinde önemli rolü olan yerel yönetim derecelendirme uygulamaları, günümüzde dört ana başlıkta incelemeye konu olmuştur: finansal taban, borçluluk yapısı, idari taban ve ekonomik ve sosyal taban. Derecelendirme şirketlerinin kullandığı bu faktörler arasında bir idarecinin en az tesir edebildiği alan ekonomik ve sosyal tabandır. Derecelendirme notunun neredeyse yarısına açıklayıcılık getiren bu araç, yerel bir bakış açısıyla doğru değerlendirildiğinde, ülkemizdeki belediyelerin küresel piyasalardan aracısız borçlanmasının yolu aralanabilecektir. Bu doğrultuda, derecelendirme uygulamalarının alt ve yan disiplinlerle olan etkileşimi ve beraberinde kullanılan yöntemler, kavramlar, değişkenler tartışılmış; Türkiye İstatistik Kurumu'na ait Hanehalkı İşgücü Anketleri kullanılarak oluşturulan analizler ile İstanbul, Ankara, İzmir kentleri ve yirmi üç bölgenin endeks değerleri hesaplanmıştır. Nihai olarak veri kısıtlarının giderilmesi ve kurumlar arası işbirliği sağlanarak objektif kriterlere göre düzenlenmiş bir yerel yönetim kaynak dağıtım sisteminin geliştirilmesi çalışma kapsamında önerilmektedir. Rating applications in local governments, which have an important role in the efficient distribution of resources and reducing the cost of borrowing, have been examined in four main headings: financial base, debt structure, administrative base and economic and social base. Managers have the least influential power on the economic and social base among those factors which are used by rating companies. As long as the tool of economic and social base is explored in a local perspective properly, municipalities in our country would be able to reach financial resources from the global markets without intermediaries and reduce their borrowing costs. In this context, the interaction of the rating practices with the sub-and-side disciplines are discussed along with the accompanying methods, concepts and variables. Index scores of Istanbul, Ankara, Izmir cities and twenty-three regions have been calculated through analyzes which have been generated by Household Labor Force Survey datasets of Turkey Statistical Institute. Finally, by eliminating data constraints and providing inter-institutional cooperation, to develop an objective resource-distribution system for local governments is recommended as the primary objective of this study. 170

Halka en yakın kamu kurumu olan belediyeler, halkın ihtiyaçlarını karşılamak, istek ve taleplerine cevap verebilmek için halkla ilişkiler faaliyetlerine ihtiyaç duymaktadır.Bu çalışmada halkla ilişkiler faaliyetlerinin kurum imajı oluşturma süresine katkısı, Adana Büyükşehir Belediyesi örneklemi üzerinden incelenmiştir. Uygulama sırasında Adana ili merkez ilçelerinde yaşayan 530 kişiye anket uygulanmış, elde edilen veriler SPSS 23 paket programına girilip analiz edilmiştir. Bu çalışmanın amacı; halkla ilişkiler faaliyetlerinin kurum imajı oluşturma sürecine ilişkin katkı sağlayan faktörleri değerlendirmektir. Araştırma bulgularına göre belediye, yapmış olduğu halkla ilişkiler faaliyetleriyle kurum imajı oluşmasına katkı sağlamaktadır.Anahtar Kelimeler: Halkla ilişkiler, Belediyelerde Halkla İlişkiler, İmaj, Kurumsal İmaj The municipalities, which are the nearest public institutions, need public relations activities in order to meet the needs of the people and to respond to their demands and demands.In this study, the contribution of public relations activities to the establishment time of corporate image was examined through the sample of Adana Metropolitan Municipality. During the application, 530 people living in central districts of Adana province were interviewed and the data were analyzed and analyzed in SPSS 23 package program. The purpose of this study is; To evaluate the factors contributing to the process of creating public image of public relations activities. According to the findings of the research, the municipality contributes to the formation of the corporate image through the public relations activities.Keywords: Public Relations, Public Relations in Municipalities, Image, Corporate Image 133

Sosyal bilimleri oluşturan önemli bilim dalları arasında yer alan siyaset bilimi, kadınların uzun yıllardır süregelen politik hak mücadelesi ile birlikte oldukça tartışılır bir alan haline gelmiştir. Cinsiyetler arası eşitsizlik yaratan ilişkilerin artmasında dünya genelinde uygulanan devlet politikaları ile siyasi partilerin politikalarının etkisi büyüktür. Kadınların karar alma noktalarında nitel ve nicel anlamda etkin bir şekilde yer alabilmesi, siyasette eşitsizlik doğuran bu tarz politikaların önüne geçmektedir. Bu sebeple kadınların siyasette temsil ve katılım taleplerini artırmaya yönelik yerelde ve ulusal düzeyde birçok bilimsel çalışma yürütülmektedir. Yapılan araştırma ile yerel yönetimlerdeki karar alma mekanizmalarında, kadın temsilinin hem nicel hem nitel anlamda azlığının nedenlerini tespit etmek ve bu noktada geliştirilebilecek çözüm stratejileri ile birlikte siyasi mücadele alanında feminist bir politika tahayyül etmek amaçlanmıştır. Bu kapsamda Ankara ili özelinde üç siyasi partiyi temsilen seçilmiş Kahramankazan Belediyesi (AKP), Etimesgut Belediyesi (MHP) ve Çankaya Belediyesinde (CHP) belediye meclisi üyesi ve idari birimlerde müdür pozisyonunda yer alan kadınlarla görüşmeler gerçekleştirildi. Karar alma noktalarında yer alan kadınların deneyimlerine, nitel araştırma tekniklerinden birisi olan derinlemesine mülakat yoluyla ulaşıldı. Yapılan görüşmeler sonucunda kadınların siyasi temsilini ve katılımını artırabilmek için ailesi ve çevresi tarafından desteklenmesi, örgütlü bir mücadele için kadın odaklı STK'larla iş birliği içinde olması, toplumun algısının değiştirilmesi ve siyasi partilerce uygulanacak kotaların zorunlu olduğu görüşleri ortaya çıktı. Mevcut durumda kadınların belediyelerde feminist bir politika uygulayabilmesi için gerekli ortama, şartlara ve bilince sahip olmadığı sonucuna ulaşıldı. Political sciences, playing a significant role among the scientific branches which shape social Studies, became a widely argued field with the women's ongoing fights for their political rights. Government policies and political party policies have a great impact on the multiplying of relationships that create gender discrimination. Women's effective participation, in terms of quality and quantity, in decision making processes averts these government and political party policies creating gender discrimination in politics. For this reason, there are lots of region-wide and nation-wide scientific studies carried out in order to increase the demands of participation and representation of women in politics. Through this research, the reasons of women's limited representation of both quantitative and qualitative sense in decision making mechanisms of local administrations are aimed to be identified; and at this point a feminist policy with the strategies is also aimed to be revealed, which can be developed to solve this problem, in the political battlefield. In this context, specially in Ankara Province, as the representatives of three political parties in Turkey, the Municipality of Kahramankazan (AKP), the Municipality of Etimesgut (MHP) and the Municipality of Çankaya (CHP) are chosen and the interviews are held with the women working as members of municipal councils and with the women holding directing positions of managing departments of these municipalities. In order to reach the experiences of these women taking part in decision making mechanisms, as one of the quantitative research techniques, the in-dept interview method is used. At the end of the interviews, these results have come out: Women should be supported by their families and their social environment to increase their political representation. They should co-operate with women's NGOs in order to be a part of an organizational operation for women's rights. The social perception should be changed and the political parties must implement a quota system to increase the number of women. At the present situation, it is concluded that the women working in municipalities do not have enough setting, condition and consciousness in order to carry out a feminist policy. 146

Sürekli değişim ve gelişim gösteren günümüz dünyasında kurumlar ve paydaşların ihtiyaç ve beklentilerinin yerinde ve en iyi şekilde karşılanması, stratejik planlama ve sürdürülebilirlik açısından oldukça önemlidir. Kamu kurumları tarafından bu gelişmeleri yakalayabilmek adına işletmelerde yerleşen stratejik yönetim anlayışının getirdiği stratejik planlama uygulamalarına geçiş, kamu reformları çerçevesinde `5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu` ile gerçekleşmiştir. Kamu reformları sonucunda kurumların faaliyetlerini gerçekleştirirken stratejik planlama uygulamaları ile kıt kaynaklarını daha etkili ve verimli kullanmaları amaçlanmaktadır. Bu araştırmanın amacı, belediyelerin yürüttükleri stratejik planlama uygulamalarının etkinliğini değerlendirmek ve bu uygulamaların topluma katkı ve verimlilik düzeylerine ne derece etki ettiğini ortaya koymaktır. Bu bağlamda, kamu kurumlarındaki stratejik planlama uygulamalarının belirleyici alt boyutlarının, kurum performansı alt boyutlarına etkisinin ölçülmesi hedeflenmiştir. Araştırma kapsamında İstanbul'daki yerel yönetimlerde çalışan orta ve üst kademe yöneticilerden 100 adet anket toplanmıştır. Gerçekleştirilen analizlerin sonucunda, `belediyelerde kurumsal yapının stratejik planlamaya uygunluğu` ve `stratejik planlama sürecinde karşılaşılan sorunları çözme seviyesi` boyutlarının, `topluma katkı performansı`nı pozitif etkilediği görülmüştür. `Stratejik plan hazırlama ve uygulama süreci` ile `stratejik plan uygulamalarında karşılaşılan sorunları çözme seviyesi` boyutları da, kurumların verimliliğine olumlu etki yapan unsurlar olarak ortaya çıkmıştır. In today's world which is continuously changing and developing, meeting the needs and expectations of institutions and stakeholders in the best way has gained importance in terms of strategic planning and sustainability. The transition to the strategic planning practices in the public sector institutions was completed with the `Public Financial Management and Control Law No. 5018`. As a result of public reforms, it is aimed to use the scarce resources of institutions more productively and efficiently with strategic planning practices. This study reveals the level of effectiveness of strategic planning practices implemented by municipalities on performance imdicators of `contribution to the community` and `efficiency`. In this context, it is aimed to reveal the direction and strength of the relationships between the sub-dimensions of the strategic planning practices of local governments and the sub-dimensions of institutional performance. A total of 100 questionnaires have been conducted to mid- and top-level managers in municipalities in İstanbul. The results have depicted that `compliance of organizational structure to strategic planning in municipalities` and `problem solving ability in strategic planning` have positive effects on `contribution to society`. Additionally, `strategic planning preparation and implementation process` and `problem solving ability in strategic planning` subdimensions have positive effects on `efficiency` of municipalities. 97

Bu çalışmada 2001-2015 arası Afganistan'da belediyecilik ve belediyelerin karşılaştığı sorunlar incelenmiş olup yerel kapsamda, demokratik ülkelerde siyasal ve güçlü bir mekânizma olarak belediyeler, yerel hizmetleri merkezi yönetim denetimi ve kontrolü altında toplumun tüm kesimlerinde, normal koşullardaki hizmet sunumunda, halka en yakın ve en etkili kurumdur. Ancak Afganistan'da 2001 yılından itibaren belediyelerin demokratik yönetim anlayışı kapsamında kurulması hedeflenmiş olup 2004 anayasasının 141. Maddesinde belediyelerin kuruluşu ve karar verici organların göreve gelmesi konusunda net bir hüküm bulunmaktadır. Ancak ülke genelinde yaşanan ve yaşamakta olan istikrarsızlığın nedeniyle bu kurumun henüz demokratik yönetim anlayışı kapsamında oluşmamaktadır. Buna karşın yerel düzeyde merkezi yönetimin güçlü bir şekilde idari, mali ve politika uygulama yetkisi bulunmaktadır dolayısıyla belediyelerin kentsel hizmetleri yerine getirilmesinde net bir şekilde takdir yetkisi bulunmamaktadır. Çünkü kentsel hizmetlerin yerine getirilmesinde diğer yerel yönetim kuruluşları ve merkezi yönetimin taşra müdürlüklerini de faaliyet göstermektedirler. Dolayısıyla ülke genelinde kentsel hizmetlerin sunumunda tek bir kurum yetkili değildir. Bu nedenle yerel düzeyde bazı sorunlar meydana gelmektedir. Ülke'de yerel yönetimlerle ilgili net bir mekânizma olmadığından dolayı bu durum yerel yönetimlerde özellikle de belediyelerde yönetimsel sorunları meydana getirmiştir. Sorunların en önemlisi belediyelerde halkın katılımının olmaması ve belediyelerin karar organları merkezi yönetim tarafın atanmasıyla oluşmasıdır hal bu ki anayasada belediyelerin karar organları seçimle iş başına gelmesi net bir şekilde ifade edilmiş ancak yerel yönetimler de yapısal sorunlar nedeniyle yerel seçimler gerçekleşmemiştir. Belediyelerde halkın katılımını sağlanması için belediyeler danışma komisyonu oluşturulmuş halk ile belediyeler arasında köprü oluşturur ancak görevi danışma niteliğinde olması nedeniyle belediyeleri denetleyemez. Belediyeler kentsel yönetim ve kentsel hizmet sunma bakımından yerel kapsamda kamu kurumları arasında ilk sırada yer almaktadır ancak Afganistan kentleri farklı kamu kurumları tarafından yönetildiği için hizmetlerde aksaklık çıkar buna bağlı olarak halkın ihtiyaçlarına göre hizmet sunulmamaktadır. Belediyelerin hizmet sunması için maddi ve beşeri kapasitesine sahip olması gerekir bu hususta Afganistan belediyelerinde maddi ve beşeri kapasite sorunları bulunmaktadır belediylerin maddi sorunları, belediylerin ekipmanlarındaki sorunlar olup beşeri sorunlar ise personellerin eğitim düzeyinin düşük olması ve uzman personellerin olmamasından kaynaklanmaktadır. In this study, the problems encountered by municipalities and municipalities in Afghanistan between 2001 and 2015 have been examined. In the local context, municipalities as a political and powerful spatial in the democratic countries, local services under the control and control of central government in all segments of society, in the provision of normal conditions, the closest and most effective and institutions. However, since 2001, it has been aimed to establish municipalities within the scope of democratic management concept and in Article 141 of the 2004 constitution there is a clear provision regarding the establishment of municipalities and the decision-making of decision-making bodies. However, due to the instability experienced and living throughout the country, this institution has not yet been formed within the scope of democratic management. At the local level, however, central government has a strong mandate for administrative, financial and policy enforcement, and therefore municipalities have no clear discretion in the performance of urban services. because other local government organizations and the provincial directorates of the central administration are also active in the implementation of urban services. Therefore, a single institution is not authorized in the provision of urban services throughout the country. There are therefore some problems at the local level.The aim of this thesis is to develop a new management structure between the years 2001 and 2015 in Afghanistan, which is the closest public corporation to meet the needs of the people, to clearly identify the needs of the public and to implement these policies and to meet the needs and needs of the people in the local context. To explain the new functions and the difficulties they face. In this study, the reasons for the instability experienced in Afghanistan and the ongoing instability in the general management of the country and the resulting instability of a management instability and a useful mechanism in the country have been investigated.As there is no clear mechanism for local governments in the country, this has led to administrative problems in local administrations, especially in municipalities. The most important of the problems is the lack of public participation in municipalities and the decision-making bodies of the municipalities are formed by the appointment of the central administration party. In order to ensure public participation in municipalities, the municipalities advisory commission forms a bridge between the public and the municipalities, but the municipality cannot supervise the task as it is advisory. Municipalities are in the first place among the public institutions in terms of urban management and urban services, but as the cities of Afghanistan are managed by different public institutions, there is a lack of services and accordingly, services are not provided according to the needs of the people. Municipalities are in the first place among the public institutions in terms of urban management and urban services, but as the cities of Afghanistan are managed by different public institutions, there is a lack of services and accordingly, services are not provided according to the needs of the people. Municipalities must have a material and human capacity to provide services in this regard in the municipalities of Afghanistan have material and human capacity problems, municipalities have problems in the material problems of municipalities, human rights problems are due to the low level of education and lack of expert staff. 115

Geçmişten günümüze yönetim gücünü elinde tutan iktidarlar, hüküm sürdükleri topraklarda yaşayan bireyleri farklı tarz ve sistemlerle idare etmişlerdir. Geçmişten günümüze bu yönetim sistemleri sürekli yenilenip değişikliklere uğrayarak bugüne kadar gelmiştir. Günümüzde kullanılan en yaygın yönetim sistemi `demokrasi` dir. Demokrasinin klasik(doğrudan), temsili(liberal), radikal, katılımcı, militan ve müzakereci olmak üzere farklı biçimleri bulunmaktadır. Tarih boyunca hüküm süren buyurgan ve sert devlet anlayışı günümüzde yerini karşılıklı diyaloğa, paylaşıma dayalı ve iletişime açık siyasi sistemlere bırakmıştır. Bu çalışmada, T.C. İçişleri Bakanlığı'nın 5.11.2016 tarihli `vatandaşla buluşma` konulu genelgesinde yer alan, halk toplantıları/ vatandaşla buluşma toplantıları incelenmiştir. Bu toplantılarda her yerleşim yerinde (il, ilçe, köy) o bölgenin sakinleri ve üst düzey yetkilileri bir araya gelerek, yöre sakinlerinin mevcut sorunlarını müzakere ederek çözmeye çalışmaktadırlar. Çalışmada esas amaç, ilgili genelgenin, demokrasi ve katılım ilkeleri açısından incelenmesi ayrıca uygulanışı ile ilgili önerilerde bulunmaktır. Yanıtı aranan temel sorular; toplantılarda, demokrasinin unsur ve ilkelerine uygun hareket edilmiş mi? Siyasi katılım ilkelerine riayet edilmiş mi? Toplantıya katılan bireyler bu toplantılardan tatmin olmuş mu? Son olarak toplantıyı düzenleyen makamlar amaçlarına ulaşmış mı? Çıkarılan sonuçlara göre toplantıların düzenlenmesi ve işleyişinde demokrasi ve katılım ilkelerine genel anlamda uyulduğu, toplantıya katılanların çoğunluğunun toplantıların düzenlenmesinden tatmin olduğu, toplantıyı düzenleyen makamların toplantıyı düzenleyebilme ve vatandaşların çoğunluğunun bu toplantılara katılmasını sağlama işlevini yerine getirdiği söylenebilir. The governments holding the power of administration from the past to the present have ruled the individuals living in their lands in different forms and with systems. From past to the present, these management systems have evolved changing constantly. The most common form of use today is `democracy`. There are many kinds of democracy, including classical (direct), representative (liberal), radical, participatory, militant and deliberative democracy. Today, the old peremptory and oppressive state mentality has left its place to mutual dialogue, sharing and communicative political systems. In this study were examined the Ministry of Interior's circular dated 5.11.2016 `citizen meeting` in public meetings/meetings of the with the citizen. At these meetings, residents and senior officials of each region (province, district, village) come together and try to solve the current problems of local residents by negotiating. The main purpose of the study is to examine the relevant circular in terms of democracy and participation principles and to make recommendations regarding its implementation. Basic questions to be answered are; have they acted in accordance with the elements and principles of democracy? Have the principles of political participation been followed? Are the individuals attending to the meeting satisfied with these meetings? Finally, have the authorities that set up the meeting achieved their goals? It can be said that the general principles of democracy and accession are followed in the organization and functioning of the meetings, that the majority of the participants are satisfied with the meeting, that the organizers are able to organise the meeting and that the majority of the citizens are able to participate in the meetings. 104

Değişen kamu yönetimi anlayışıyla birlikte yerel yönetim bütçelerinin hazırlanma sürecine vatandaşların doğrudan katılımlarını sağlayan ve kamu harcamalarını izlemelerine olanak sağlayan bir model olarak katılımcı bütçeleme anlayışı gündeme gelmiştir. Toplumun yerel düzeyde katılımcılığını esas alan bu anlayış çerçevesinde halkın katılımının arttırılması ve bütçeleme sürecinde tercihlerini yansıtılmasında kent konseyleri önemli bir adımı oluşturmaktadır. Yerel yönetim bütçelerinin hazırlanması sürecinde kıt kaynakların etkin ve verimli kullanılabilmesi ve denetimlerinin sağlanabilmesi amacıyla katılımcı bütçeleme ile kent konseyleri arasında karşılıklı bir etkileşim söz konusudur.Dolayısıyla, yerel halkın katılımı ile oluşturulan kent konseylerinin bu süreç içerisindeki bütçe algılarını ölçmek ve yeterli bilgi ve beceriye sahip olup olmadığını belirmek çalışmanın odak noktasını oluşturmaktadır. Üzerinde durulması gereken temel nokta kent konseyi üyeleri kararlarını alırken bütçe algıları nasıldır: Bütçeyi biliyorlar mı? Süreci biliyorlar mı? Bunun ölçülmesi önemlidir. Çünkü bütçe ile ilgili bilgi sahibi olmayan bir konsey kıt kaynakların etkin kullanımı için doğru kararlar veremez. Demokrasinin gerçekleşebildiği en temel birimler yerel yönetimlerdeki kent konseyleridir ve kent konseyleri üyeleri bütçe hakkında yeterli bilgi ve beceriye sahip değil ise alınacak kararlarda kamu kaynaklarının israfı söz konusu olabilecektir.Çalışma üç bölümden meydana gelmektedir. İlk bölümde yönetim ve yönetişim kavramlarından hareketle yerel yönetim birimleri hakkında bilgi verilmiş ve katılım kavramı çerçevesinde halkın katılımının arttırılmasını esas alan katılımcı bütçeleme anlayışı ele alınmıştır. İkinci bölümde Türkiye'de katılımcı bütçelemeyi hayata geçirebilecek en önemli kurum olarak kent konseyleri hakkında bilgi verilmeye çalışılmıştır. Kent konseylerinin etkinliğinden bahsedilerek bütçe algıları ortaya konulmuştur. Çalışmanın son kısmında ise Manisa'nın iki merkez ilçesinden biri olan Yunusemre Belediyesi'nin Kent Konseyi üyeleri ile bir anket çalışması yapılmıştır. Elde edilen ve sayısal verilere dönüştürülen bulgular ışığında, SPSS paket programında gerekli analizleri yapılmıştır. Araştırma kapsamında bütçe sürecindeki önemlerinin farkında olup olmadıkları saptanmaya çalışılmış bu bağlamda mevcut bütçe bilgi düzeyleri ortaya konmuş ve öneriler getirilmeye çalışmıştır. As part of a changing public administration approach, participatory budgeting approach has emerged as a model that enables citizens to participate in the preparation process of local government budgets and to allow them to monitor public expenditures. Within the framework of this understanding based on the participation of the community at the local level, city councils constitute an important step in increasing public participation and reflecting their preferences during the budgeting process. In the process of preparation of local government budgets, there is a mutual interaction between participatory budgeting and city councils in order to ensure efficient and efficient use of scarce resources and to ensure their supervision.Therefore, the focus of the study is to measure the budgetary perceptions of city councils formed with the participation of local people and to determine whether they have sufficient knowledge and skills. The key point to be considered is how the city council members make their decisions when they make their decisions: Do they know the budget? Do they know the process? Measuring this is important. Because a council that does not know about the budget cannot make the right decisions for the effective use of scarce resources. The most basic units in which democracy can take place are the city councils in local administrations, and if the members of the city councils do not have sufficient knowledge and skills about the budget, public resources may be wasted in the decisions to be taken.The study consists of three parts. In the first part, information was given about the local government units based on the concepts of governance and governance, and participatory budgeting approach based on increasing public participation within the framework of participation concept was discussed. In the second part the participants to take the most important institutions budgeting into practice in Turkey is aimed to give information about the city councils. Explaining the effectiveness of city councils, budget perceptions were put forward. In the last part of the study, a survey was conducted with the members of the City Council of the Yunusemre Municipality, which is one of the two central districts of Manisa. In the light of the findings obtained and transformed into numerical data, necessary analyzes were done in SPSS package program. Within the scope of the study, it was tried to determine whether they were aware of their importance in the budget process and in this context, current budget information levels were put forward and suggestions were tried to be introduced. 109

Batı dünyasının sanayi devrimi ile yaşadığı, nüfusun büyük şehirlerde yoğunlaşması Türkiye'de epey gecikmeli olarak 1950'li yıllarda başlamıştır. 1950–1984 arasında ülke ekonomisinin tarıma dayalı olması bu göçü bir miktar frenlese bile 1984'ten itibaren sanayinin hızlı gelişmesi 1984–1996 döneminde kırsaldan şehirlere plansız ve ani sayılabilecek büyük bir göç dalgasına yol açmıştır. Bu durum göç alan şehirlerde altyapı hizmetlerini sağlamakla görevli belediyelerin sistem ve yetkilerinde yeni arayışlara zemin hazırlamıştır. Oluşan yeni ihtiyaçları karşılamak için kamusal imkânların daha etkin kullanılmasını hedefleyen büyükşehir belediye yasaları çıkmış ve zaman içerisinde değişikliklere uğramıştır. Büyükşehir statüsü kazanamayan şehirler de her ilçenin kendi belediyeleri vasıtasıyla kamusal hizmetlerini kullanmaya devam ettiği farklı bir belediye sistemi de varlığını sürdürmektedir.Türkiye'de büyükşehir belediye süreci ve Ordu Halkının büyükşehir olgusuna bakışı konulu bu tez üç bölümden oluşmaktadır.Tezin birinci bölümünde kavramsal çerçeve ve büyükşehir belediyelerinin tarihsel gelişimi üzerinde durulmaktadır. Ayrıca büyükşehirle ilgili tanımlamalar, Türkiye'de büyükşehir belediyesini ortaya çıkaran nedenler, büyükşehir belediyelerinin yasal dayanağı ve büyükşehir belediye yasaları yine bu bölümde ele alınan temel konulardır.İkinci bölümde 6360 sayılı büyükşehir belediyesi yasası ile meydana gelen değişikliklere yer verilmektedir. Bu bağlamda 6360 sayılı yasanın gerekçesi ve 6360 sayılı yasaya geçiş nedenleri, 6360 sayılı yasa ile gelen idari değişiklikler ve 6360 sayılı yasa hakkında tartışmalar söz konusu ikinci bölümün odak noktasını oluşturmaktadır.Üçüncü bölümde ise, büyükşehir yönetimlerine ilişkin yeni düzenleme dikkate alınarak Ordu ilinde anket uygulaması yapılmıştır. Halkın büyükşehirle ilgili görüş ve düşünceleri ele alınmıştır. Anket çalışmasından elde edilen veriler SPSS programı ile analiz edilerek değerlendirilmiştir. Sonuç kısmında uygulamada elde edilen bilgi ve verilere dayanarak teorik çerçeve ile uygulama birlikte değerlendirilmiş ve bazı önerilerde bulunulmuştur. Bu çalışma yapılırken tezlerden, makalelerden, internet kaynaklarından, kanunlardan, uygulama örneklerinden faydalanılmıştır. The intensify of population in big cities which western world saw with Industrial Revolution, started lately in 1950s in Turkey. Between the years 1950-1984 Turkey's economy was based on agriculture and this slowed down the concentration of population in big cities but after 1984, with fast development in industry there has been an unplanned and sudden immigration to the big cities. This situation triggered newer ways in system and authority of municipalities that is responsible for providing substructural services of cities receiving immigrant. To respond the new needs metropolitan municipality laws which aims at using public resources more effectively emerged and they changed in time. In cities that couldn't become metropolitan municipality, there is still different kind of system that counties are using public services by the way of their own municipality.'The metropolitan municipality progress in Turkey and the reaction of people of Ordu' thesis consists of three parts.The first part of the thesis consists of theorical frame and the historical progress of metropolitan municipalities. Especially the definitions of metropolitans, the reasons caused this kind of municipality in Turkey, legal base and metropolitan municipality laws were studied in this part.In the second part of the study, the last and updated number 6360 metropolitan municipality law and changes in this law were discussed. In this regard number 6360 law was analyzed with its emergence reasons, management changes and discussions.In the third part, a survey which is evaluated in the context of reorganisation of metropolitan municipalities and prepared by considering new regulations in management of metropolitan cities, was conducted in Ordu which is a new metropolitan municipality and opinions of people were researched. The data from survey was interpreted with SPSS freuency method. In the result section, both theorical and practical results were interpreted together and some suggestions were made.In this study theses, articles and survey examples related with the subject have been used. 113

Güçlü merkezî bir yönetim geleneğine sahip olan Türkiye'deki yerel yönetimlerin geçmişi çok fazla değildir. Gerek imparatorluktan cumhuriyete geçiş ve gerekse de ülkenin yerel yönetim geleneği olmaması yerel yönetim birimlerine yönelik mevzuatın değişken hale gelmesine sebep olmuştur. İstanbul Şehremanetinin kurulduğu 1854 yılından bugüne yerel yönetim mevzuatı sürekli değişim göstermiş ve bu değişimlerin pek çoğu köklü sistem değişikliği olarak gerçekleşmiştir. Bu süreçte yapılan her değişiklik yerel yönetim ile merkezî yönetim arasındaki bağlılık ilişkisini etkilemiştir. Bu bağlılık ilişkisinin ise idari ve mali olmak üzere iki boyutu vardır. 150 yılı aşkın süredir devam eden bu süreçte yerel yönetimlerin idari bağımsızlığının arttığını söylemek mümkündür. Ancak mali bağımsızlık için aynı tespit yapmak çok kolay değildir zira mali bağımsızlık pek çok boyutu olan bir kavramdır ve bir yerel yönetime mali bağımsızlık verilmesi onu acz içinde bırakma riskini de barındırmaktadır. Çalışmada 2000'li yıllardan sonra yapılan yerel yönetim mevzuatı değişikliklerinin yerel yönetimlerin mali bağımsızlıkları üzerindeki etkisi incelenecektir Despite the strong central government tradition, the history of local governments in Turkey is not so long. The transition from the empire to the republic and the fact that the country has not had a tradition of local government has led to an ever changing process of the legislation of these administrative units. Since 1854, when the Istanbul Sehremaneti was founded, local government legislations have been constantly changing and many of these changes have been realized as radical system changes. Every change has made in this process has affected the relationship of commitment between local government and central government. This relationship of loyalty has two dimensions: administrative and financial. It is possible to say that the administrative independence of the local administrations has increased in this process which has continued for over 150 years. But it is not easy to make the same determination for financial independence because financial independence is a concept with many dimensions, as the financial independence gives the local governance the risk of being bankrupt. In this study, the impact of local government legislative changes after 2000 on the financial power of local governments will be examined. 192

Ülkemizde kamu hizmetlerinin yerel gereksinimlere uygun ve zamanında uygulanabilmesi bakımından merkezi idareye hiyerarşik bağlı olan ve kuruluşları çok eskilere dayanan taşra birimleri oluşturulmuştur ancak bu teşkilatlar merkeziyetçi bir sistemle kurgulandığından yerel ihtiyaçlara olması gereken gibi cevap verememiştir. Bu tür bürokratik yoğunlaşmalar sonucunda ülkemizde asli kurucu iktidar, Subsidiarite ilkesi çerçevesinde yerelde ihtiyaç duyulacak bazı kamu hizmetlerinin yine yerelde kurulacak merkezi idare teşkilatı dışında örgütlenmiş, kısmen özerk bir statü bahşedilerek ve bizzat Anayasada sayılmak suretiyle kurulan özel idareler, belediyeler ve köyler gibi yerel yönetim birimlerine bırakma gereğini duyulmuştur. Bu bağlamda asli kurucu iktidar, söz konusu idarelere yetki ve gelir desantralize ederken yasama organına (tali kurucu iktidara) geniş bir takdir yetkisi bırakmıştır fakat yasama organı ülkemizin üniter devlet yapısından kaynaklı olarak yerel yönetimlerin görev ve yetkilerinin arttırılması halinde bazı yerel idarelerin siyasal olarak kriminalize olacağı endişesiyle bu yetkiyi yerel idareler lehine kullanmakta oldukça çekimser davrandığı görülmektedir ki bunun tam aksine idareyi bütünlemeye dönük sıkı bir idari vesayet denetimi öngörmüştür. Üzerinde çalışıyor olduğum konu, tüm bu çekinceleri ortadan kaldırmak üzere tesis edilmiş olan yukarıda kısmen değindiğim idari vesayet sistemidir idari vesayet bilindiği üzere üniter devletlerde devlet tüzel kişiliğini temsil eden merkezi idarenin yerel idareler yani kamu tüzel kişileri üzerinde, bu idarelerin anayasa, kanunlar ve düzenleyici işlemlerle belirlenmiş mevzuata aykırı karar alıp almadıkları dolayısıyla bu yönde bir işlem tesis edip etmediklerini hukukilik denetimi ile merkezin talimat ve direktiflerine uyup uymadıklarını, yaptıkları işlemlerde kamu düzenini gözetip gözetmediklerini ise yerindelik denetimi şeklinde denetlemesidir. In order to implement public services in accordance with local requirements in a timely and timely manner, provincial units have been established which are hierarchically dependent on the central administration and based on very old institutions, but these organizations have not been able to respond to local needs as they should be. As a result of such bureaucratic intensities, the main constituent power in our country, some public services that will be needed locally in the framework of Subsidiarity principle are organized outside the central administrative organization to be established locally, given a partially autonomous status and leaving it to the local government units such as special administrations, municipalities and villages established by counting in the Constitution itself. the need was heard.In this context, while the principal constituent power gave decentralized power to the legislature (secondary constituent power) while decentralizing authority and income to the aforementioned administrations, the legislative body was concerned that some local administrations would be politically criminalized if the duties and powers of local governments were increased due to the unitary state structure of our country. it seems to be abstaining to use this power in favor of the local administrations, and on the contrary, it envisions a strict administrative tutelage audit to complement the administration. What I am working on is the administrative tutelage system, which I have mentioned above, which was established to eliminate all these reservations. It is known that the administrative tutelage is defined by the constitution, laws and regulatory procedures of the local administrations, ie public legal entities, representing the state legal entity in the unitary states. whether or not they have taken a decision against the legislation, whether they establish a transaction in this direction or not, and whether they are in compliance with the instructions and directives of the center, whether they are observing public order or not in the transactions they conduct, and checking them in the form of a territorial audit. 74

Tarihsel süreçte engellilik olgusu farklı aşamalardan geçmiştir. Özellikle 20.yy'ın ortasından bugüne kadar sağlık temelli bir anlayıştan, toplum temelli bir anlayışa yönelme olduğu görülmektedir. Genel anlamda toplumun insana bakış açısını yansıtan ve bireyin yaşamla bütünleşebilmesinde her türlü kamu hizmetlerine ve kamu politikalarına ihtiyaç duyan bir engelli profili karşımıza çıkmaktadır. Bu dezavantajlı grup, önlerine çıkan tüm zorluklarla mücadele etmiştir ve ayrımcılıkla mücadelesini de her zaman sürdürmektedir. Ülkemizde engelliler hep hastalıklı grup olarak algılanmış fakat asıl olan şey onların toplumun ayrılmaz bir parçası oldukları gerçeğidir. Engelli, tüm kişisel ve sosyal gereksinimlerini bedensel, ruhsal, fiziksel vb. herhangi bir eksiklik sonucu karşılayamayan bireylerdir Bu noktada, merkezi yönetimler başta olmak üzere, engellilere yönelik tüm kamu kurum ve kuruluşları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları çeşitli faaliyetleri yürüterek, kamu hizmetlerini sunmaktadırlar., In the historical process, the phenomenon of disability has gone through different stages. Especially from the mid-20th century until today, it is seen that there is a health-based approach and a society-based approach. In general, a disabled profıle reflecting the society's point of view to the human and needs of all kinds of public services and public policies in order to enable the individual to be able to make a living through life. This disadvantaged group has struggled with all the challenges and is always engaged in the fight against discrimination. In our country, people with disabilities are always perceived as a diseased group, but the main thing is that they are an inseparable part of society. Disabled, all personal and social needs of physical, spiritual, physical etc. are the individuals who cannot meet any shortcomings. At this point, all public institutions and organizations, local administrations and non-governmental organizations for the disabled, especially central administrations, carry out various activities and provide public services.