Search

International audience

Le premier mandat d’Emmanuel Macron a été une période de réformes mais aussi de crise pour la fonction publique. La recherche porte sur le vote des fonctionnaires aux premier et second tours de l’élection présidentielle de 2022 et s’appuie sur un échantillon important fourni par le Baromètre de la confiance politique du Cevipof. Le vote des fonctionnaires a suivi la même logique que celle des salariés du secteur privé : une montée des radicalités à droite comme à gauche associée à la permanence d’un pôle macroniste central qui assèche la gauche socialiste comme les écologistes ou la droite libérale de Valérie Pécresse, un phénomène auquel échappe cependant la FPT. La comparaison entre le premier tour de l’élection présidentielle de 2017 et celui de 2022 montre que le vote en faveur de la droite radicale a progressé de manière générale dans les trois fonctions publiques, mais surtout dans la FPH. Il se stabilise dans la catégorie C où il était déjà d’un niveau élevé en 2017 mais progresse fortement dans les catégories A et B. Le vote des fonctionnaires au second tour de l’élection présidentielle de 2022 a vu progresser très sensiblement Marine Le Pen qui avait d’ailleurs mis l’accent sur la situation difficile des agents publics lors de la campagne électorale alors que Valérie Pécresse avait repris le thème du « trop de fonctionnaires » dans une perspective libérale classique. C’est bien sur le terrain de l’antilibéralisme économique que Marine Le Pen a innové.

The terms 'civil servant' and 'bureaucracy' have shaped representations of the civil service in France since the end of the 19th century. However, it was not until 1946 that the first statute was created and applied. The figure of the civil servant then became institutionalised around a specific professional position built around rights and duties. This article looks at the dual evolution of this statutory paradigm and the organisation of public action itself. Finally, the examination of the slow process of feminisation of administrations opens up new perspectives on the figure of the civil servant and on the logic of the statute.Translated with www.DeepL.com/Translator (free version), Les termes « fonctionnaire » et « bureaucratie » façonnent les représentations de la fonction publique depuis la fin du xix e siècle. Pourtant, il faut attendre 1946 pour que soit créé et appliqué le premier statut. La figure du fonctionnaire s'institutionnalise alors autour d'une position professionnelle spécifique construite autour de droits et de devoirs. Cet article revient sur la double évolution de ce paradigme statutaire et de l'organisation de l'action publique elle-même. L'examen du lent processus de féminisation des administrations permet enfin d'ouvrir de nouvelles perspectives sur la figure du fonctionnaire comme sur la logique statutaire.

International audience; La montée en force du vote en faveur du Front national, devenu Rassemblement national, au sein des fonctions publiques est indéniable depuis les années quatre-vingts. Pour expliquer cette évolution, on peut distinguer trois niveaux d’analyse qui correspondent aux trois registres sur lesquels se positionne le RN. Le premier relève de la séduction opérée par des thèses xénophobes et souverainistes sur des agents confrontés à une explosion de la demande d’aide sociale au sens large - allant de la sécurité à la vie scolaire - et qui n’ont pas les moyens de faire correctement leur travail du fait de la pauvreté des effectifs ou des budgets. Un second registre d’explication tient au fait que le RN est toujours resté très partagé sinon ambigu sur la question du service public. La thèse « sociale-souverainiste » de Florian Philippot s’est finalement diffusée depuis 2017 au sein du RN, laissant ouvert l’espace de la revendication identitaire à Éric Zemmour. Enfin, le vote RN étant un vote de protestation contre les élites, s’est nourri de la fracture entre les fonctionnaires d’en haut et les fonctionnaires d’en bas. La formule française de la réforme de l’État s’est inscrite dans la stratégie bien ancienne de changer le bas pour préserver le haut. La réforme de l’État menée depuis des années au nom de la bonne gestion publique constitue l’une des clés d’explication du divorce entre les fonctionnaires et le PS à partir de 2012.

National audience; L’analyse des intentions de vote des fonctionnaires montre que le potentiel de vote en faveur d’Emmanuel Macron s’est davantage réduit chez eux depuis 2017 que chez les salariés du secteur privé ou que chez les indépendants. Ce recul électoral concerne plus particulièrement les cadres et les enseignants. Ce redéploiement politique s’accompagne de deux phénomènes.D’une part, la demande globale en faveur de la gauche et de l’écologie politique a considérablement augmenté et cela dans toutes les catégories d’électeurs mais plus particulièrement chez les fonctionnaires.D’autre part, la montée en force d’attentes sécuritaires, dans tous les domaines, voit se développer une poussée électorale en faveur de Marine Le Pen et du RN qui reste néanmoins plus faible au sein de la fonction publique, du fait de sa sociologie, que dans le secteur privé, à l’exception du secteur des policiers et des militaires.

La crise sanitaire de la covid-19 a bloqué la mise en oeuvre des projets de réforme managériale de la fonction publique lancés par Emmanuel Macron en 2017. Le service public est de retour mais les fonctions publiques se retrouvent dans une situation critique. Le principal problème tient à l'absence de projet politique qui puisse venir donner un sens à des réformes qui ont pour objectif de diversifier les élites et d'en finir avec les corporatismes.

contribution à un site web; Le débat sur la suppression de l’École nationale d’administration est d’autant plus vif qu’il se situe à la convergence de plusieurs enjeux : principes de la méritocratie, ascension sociale, fonctionnement de l’administration publique, réseaux d’influence et rentes professionnelles que procurent les grands corps.D’autres modèles existent chez nos voisins. Une comparaison avec l’Allemagne éclaire le rôle que peut jouer l’université dans la formation de la haute fonction publique. [Premier paragraphe]

L'élection présidentielle de 2017 n'a pas opéré un recentrage politique des fonctionnaires mais a créé en revanche une polarisation le long d'une ligne de fracture passant entre les plus diplômés et les moins diplômés à l'image de ce que l'on observe pour l'ensemble de l'électorat. La rupture entre les fonctionnaires et le PS est née à la fois de la déception à l'égard du quinquennat de François Hollande et d'un dégradation des conditions de travail. Les différences politiques entre les fonctionnaires et les salariés du secteur privé perdurent et le vote en faveur d'Emmanuel Macron ne traduit nullement une conversion générale du secteur public aux valeurs managériales.

La question de la fonction publique est au centre de l'élection présidentielle de 2017. Les candidats de la droite et du centre ont développé des projets de réforme néolibéraux devant réduire les effectifs. La fonction publique elle-même et en crise et une part importante des fonctionnaires se tournent vers le Front national. Les réformes devront par conséquent tenir compte de la situation générée par la décentralisation comme dles risques de politisation que fait courir la privatisation d'une partie des fonctionnaires.

National audience; Entre le serviteur qui obéit sans états d’âme et le rebelle qui prend le risque d’être sanctionné ou révoqué, voire dans des cas extrêmes de sacrifier sa liberté ou sa vie, il reste incontestablement une place pour le fonctionnaire qui, tout en acceptant les contraintes inhérentes à son statut, refuse d’abdiquer son libre-arbitre de citoyen. De quelles marges de manoeuvre dispose concrètement ce fonctionnaire lorsque la mission qu’on lui confie lui paraît incompatible avec les valeurs auxquelles il croit et qui devraient normalement guider l’exercice de son métier ?

contribution à un site web; La question de la fonction publique est placée au coeur des programmes des principaux candidats à l'élection présidentielle de 2017. Du côté de la droite et du centre, on voit réapparaître un discours néolibéral proposant de réduire massivement les effectifs ou limiter la portée du statut général. A cela s'ajoute la volonté de réaffirmer les fonctions régaliennes de l'Etat. A gauche, les propositions de Benoît Hamon ou de Jean-Luc Mélenchon conduisent à renforcer au contraire les effectifs et les moyens des services publics. Marine Le Pen, quant à elle, associe la défense des fonctionnaires à celle des personnes pauvres et précaires dans une perspective nationaliste et souverainiste. Quels que soient les programmes, cependant, on ne voit pas surgir d'idées originales ni les perspectives d'une véritable refondation de la fonction publique.

Les débats suscités par l’élection présidentielle de 2017 relancent l’idée d’une réforme de fond de la fonction publique touchant autant au statut qu’aux effectifs en s’appuyant sur les exemples étrangers. La portée pratique de ces propositions doit être évaluée dans le cadre institutionnel et social propre à la France. Il est tout d’abord nécessaire de comprendre d’où vient la formule française, ce qui l’a vraiment fait évoluer depuis 1946 et ce qui caractérise le travail des fonctionnaires. Il faut également dresser le bilan des réformes menées notamment en Europe au nom de la nouvelle gestion publique et en mesurer les effets sur le terrain. La réforme, pour être réaliste, s’inscrit en fait dans des marges de manœuvre étroites.

Titre original dans le colloque :"Les syndicats de fonctionnaires sont-ils des freins ou des moteurs de l’évolution statutaire ?"ISBN : 978-2822404990; International audience; Ce chapitre se développe en trois points relativement inégaux. D’abord, il s’agit de remonter, assez brièvement, avant 1983-84, pour souligner l’évolution historique des positions syndicales quant à la question du statut des fonctionnaires tout en mentionnant d’emblée que l’histoire politico-syndicale du statut de 1946 reste largement à écrire. Ensuite, il s’agit de revenir, plus longuement, sur le contexte des années 1980, celui de l’adoption de l’actuel statut qui a commémoré son trentenaire en 2013. Enfin, dernier point - qui ouvre sur l'avenir - seront évoquées les prises de position plus contemporaines des syndicats eu égard aux réformes en cours, et donc effectives, ou projetées du statut.

Every year in France, about 700 administrative officers (French attachés) get hired thanks to a competition. They are neither street level bureaucrats nor top civil servants, but these civil servants constitute most of the intermediate administrative staff of public services. Yet, they remain mostly invisible to citizens and little known to social scientists. Since 1970, Regional Administration Institutes (IRA) have been designed to merge and homogenize the recruitment, training, and practices of these public agents. The study of those educational institutions sheds light on the process through which the State assigns these middle managers a specific mandate.Combining sociological approaches of public administration and of socialization, three perspectives related to the middle managers’ training are being developed. First, a socio-historical analysis of the reforms of the IRA sheds light on hardships encountered by the administration in establishing an inter-ministerial “corps”. This approach allows us to understand compromises between ministries that allow the stabilization of the training’s organization. Then, within the IRA institution, the study of prescribed and taught knowledge enlightens the different activities entrusted to middle managers during their training. These skills shape various figures of the public services' middle managers. Finally, an ethnographic approach of processes of socialization within the IRA institution shows that the mandate of the attaché also stems from various modes of appropriation and discrepancies from institutional expectations.These three sites of investigation constitute an interesting vantage point of two type of deep-seated tensions among middle management. First, the tension between the unification of the group and its scattering. Then, that between the attachés’ autonomy and their participation in the “dirty work” chain of delegation. Both manager and managed, both technician and non-specialist, both legal expert and team leader, the mandate of these middle managers fluctuates depending on what the State wants to achieve with its administration., Chaque année, près de 700 attachés d'administration de l'État sont recrutés par concours. Ni agents de guichet ni hauts fonctionnaires, ce personnel peuple les échelons intermédiaires de la fonction publique, mais reste invisible aux usagers et peu connu des sciences sociales. Depuis 1970, les Instituts régionaux d'administration (IRA) ont la charge d’unifier le recrutement et d’homogénéiser les pratiques de ces fonctionnaires. L'étude de cette formation permet d’entrer dans l’atelier où se construit le mandat confié par l’État à ces cadres intermédiaires.Alliant sociologie de l'administration et sociologie de la socialisation, nous adoptons trois regards sur la formation de cet encadrement administratif intermédiaire. D'abord, l'analyse socio-historique des réformes des IRA éclaire à la fois les obstacles à la constitution d'un « corps interministériel » des attachés, et les compromis entre ministères qui permettent de stabiliser l'architecture de formation. À l'échelle de l'institution ensuite, l'étude des savoirs prescrits et enseignés donne à voir comment sont valorisées les activités des cadres intermédiaires au cours de leur formation, modélisant différentes figures de l'attaché. L'approche ethnographique du travail socialisateur de l'institution montre enfin que le mandat de l'attaché se fabrique aussi dans la variation des modes d'appropriations et dans les décalages par rapport aux attentes institutionnelles. Ces trois scènes d'investigation constituent un observatoire de la double tension qui travaille l'encadrement administratif intermédiaire : celle qui oppose l’unification du groupe à sa dispersion, et celle qui défend l’autonomie de l’attaché dans le processus de délégation hétéronome des tâches. À la fois encadré et encadrant, « technique » et « généraliste », « juriste » et « manager », le mandat de l'attaché oscille en fonction de ce que l'État – depuis les administrateurs des ministères jusqu'aux formateurs des IRA – veut faire de son administration.

Les fonctionnaires font l'objet de nombreuses critiques et leur place dans la société française suscite des questions sur leur statut, leur nombre et leur diversité. Cette étude présente, sans parti pris, les débats posés par le modèle français de la fonction publique. Elle apporte des éléments et réponses précis aux différentes questions que l'on se pose sur les fonctionnaires. Ces débats ne se réduisent pas uniquement à une dimension économique. Ils ont également des impacts politiques, juridiques et sociaux touchant au statut de l’État et des autorités publiques dans les sociétés modernes, ainsi qu’à la place de la fonction publique dans la société française. L'ouvrage inclut de nombreux tableaux et graphiques d'études chiffrées afin d'accompagner chaque question. (Résumé éditeur)

Cette période fut celle de la consolidation pour la Fédération générale des Fonctionnaires ainsi que pour la Fédération des Services publics et de Santé, la Fédération syndicaliste des PTT n'étant pas étudiée ici. Ces trois fédérations constituaient l'essentiel du Cartel Fonction publique, où les divergences entre les composantes portaient sur les accords salariaux et concernaient aussi la politique contractuelle ou conventionnelle de la Confédération.

Jusqu'au début des années 1980, il s'est agi d'une égalité en trompe l'œil et, pendant longtemps, on fit des constats sans lendemain. Puis on a recherché une représentation dite plus " équilibrée " et on a assisté à de lentes évolutions, malgré un volontarisme affiché et quelques mesures d'action positive, notamment dans l'organisation des concours.

La réforme de l’État est devenue une priorité politique. Elle modifie en profondeur le système de la fonction publique. Celle-ci constitue l’un des milieux sociaux et professionnels les plus contestés, surtout en période de crise. L’appartenance à la fonction publique évoque en effet l’idée d’un privilège économique, mais aussi celle d’une différence. Quelle est l’histoire de la fonction publique ? Comment cet univers professionnel s’est-il constitué ? Quels sont les droits et les obligations des fonctionnaires en France et en Europe ? Comment mesurer la croissance et le poids de la fonction publique ? Cet univers massif n’est-il pas fragmenté ? Quelle est la sociologie des fonctionnaires ? En quoi se distinguent-ils des salariés du secteur privé ? Quelles sont leurs valeurs ? Quelles sont leurs relations avec le monde politique et celui de l’entreprise ? Comment les politiques de la fonction publique ont-elles évolué ? Comment organiser la formation et gérer les carrières ? Où en est le syndicalisme ? Quels sont les salaires ? Quels sont les enjeux de la réforme ? Peut-on réinventer la fonction publique ? Autant de questions auxquelles cet ouvrage apporte des réponses éclairantes. (Résumé éditeur) Paru précédemment sous le titre : ROUBAN (Luc), La Fonction publique, Paris, La Découverte, Repères, 1996, 124 p. [ISBN 978-2-7071-2536-1] ; Trad. anglaise, ROUBAN (Luc), The French Civil Service, Paris, La Documentation française, Connaissance de l’administration française, 1998, 118 p. [ISBN 978-2-11-003877-7] ; Trad. espagnole, ROUBAN (Luc), La Función pública francesa, Paris, La Documentation française, Connaissance de l’administration française, 1998, 119 p. [ISBN 978-2-11-003876-0] ; Trad. chinoise, ROUBAN (Luc), Faguo gonggong zhineng, Paris, La Documentation française, Connaissance de l’administration française, 2000, 78 p. [ISBN 978-2-11-004613-0 ROUBAN (Luc), La Fonction publique, Paris, La Découverte, Repères, 2004, 2e éd., 122 p. [ISBN 978-2-7071-4226-9]

Les syndicats de fonctionnaires de l'Etat dont les postiers, des agents des collectivités locales et des employés du secteur privé se sont trouvés dans des situations juridiques différentes sous le régime de Vichy. Leurs responsables ont dû s'adapter selon les circonstances et selon leurs penchants, entre résistance et attentisme, tolérance et double-jeu ou franche collaboration.

Les syndicats de fonctionnaires n'ont été juridiquement reconnus qu'après la Seconde Guerre mondiale, bien plus tard que les syndicats d'ouvriers et d'employés. Cela ne les empêchait pas d'exister et de représenter un véritable contre-pouvoir face à la hiérarchie administrative et politique. En effet, les revendications professionnelles des fonctionnaires se sont développées en même temps que celles des ouvriers et employés, mais sous des formes différentes et adaptées à leur situation.

The question of civil servants’salaries was a particularly important issue at the time of the Liberation, given the erosion of purchasing power and the reclassification of the various categories of civil servants in a single grade-linked grid. Although at first most strikes were staged within single categories, it soon became apparent that common actions would be necessary. However, learning to go on strike turned out to be a difficult process : multi-category strikes were considerably weakened by refusals on the part of the unions, in particular FO and the CGT, to cooperate with each other. Thus, the Fourth Republic was a time of only piecemeal and inefficient strikes.

Le texte de la communication à Imola a été publié en 2003 dans la Revue Administrative et repris, en 2005, dans l'ouvrage'l'altra meta dell'impiego" (Bononia University Press); Si le statut de 1946 reconnaissait l'égalité des droits des fonctionnaires, hommes et femmes, les réalités concrètes sont demeurées assez proches de celles du reste de la société. Pendant longtemps, on a refusé d'admettre que cette égalité juridique n'était que de façade. Il en était ainsi dans les recrutements par concours, dont les statistiques mettent en lumière l'inégalité des chances. De même, le décalage entre les textes et la réalité est resté frappant dans l'évolution des carrières féminines.

"La France est un pays de fonctionnaires". "La réforme est impossible". "Les syndicats font la loi". "Les fonctionnaires font carrière à l'ancienneté". "Les hauts fonctionnaires ne pensent qu'à passer dans le privé". "Les salaires des fonctionnaires sont médiocres". "Le pouvoir est aux mains des technocrates"... Issues de la tradition ou de l'air du temps, mêlant souvent vrai et faux, les idées reçues sont dans toutes les têtes. L'auteur les prend pour point de départ et apporte ici un éclairage distancié et approfondi sur ce que l'on sait ou croit savoir. (Résumé éditeur)

Après la scission de 1948, deux tendances apparurent parmi les syndicats Force Ouvrière de fonctionnaires et d'employés: les postiers soutenaient l'équipe confédérale dans son refus de toute unité d'action avec la CGT, alors que les autres fonctionnaires et beaucoup d'employés du privé réclamaient des actions communes à la base pour faire aboutir leurs revendications.

Le fonctionnaire des Afriques est mal connu et fait l’objet d’un ensemble d’appreciations non validees. En depit de leur incertitude, de nombreux elements permettent cependant de dresser des images globales de ces agents publics mal identifiables et fortement affectes par l’echec des Etats developpementalistes et l’importance des reformes engagees dans le cadre des reformes de l’Etat. Chaque fonction publique poursuit ses propres dynamiques mais partout le modele colonial du fonctionnaire montre ses limites tandis que l’image d’un professionnel de l’action publique supposant une relecture complete des rapports entre l’Etat, les bailleurs de fonds et la societe commence a apparaitre.

De nombreux débats et polémiques tendent aujourd'hui à stigmatiser les différences entre le secteur privé et le secteur public qu'il s'agisse de réformer les régimes de retraite, de réduire le temps de travail ou, plus généralement, de réorga- niser la vie économique au nom de la mondialisation. En effet, la fracture entre les deux mondes serait surtout observable dans le rapport au travail et à la vie professionnelle. C'est là plus qu'ailleurs que se jouerait la différence sociale : sécurité de l'emploi contre meilleurs salaires, carrières régulières contre promotions rapides en passant d'un employeur à l'autre, survalorisation des diplômes et de la formation initiale contre savoir-faire et adap- tation au marché de l'emploi (...).

Numéro spécial consacré au rapport entre l'administration et le politique dans les pays de l'Union européenne. La politisation de la fonction publique se manifeste sous la forme de la participation politique des fonctionnaires, de leur rôle en tant qu'entrepreneurs de politiques publiques et sous celle du contrôle de la classe politique, du gouvernement et des partis politiques sur la nomination et la carrière des fonctionnaires. Certains pays européens, dont la France voient leur fonction publique évoluer, tandis que d'autres ont déjà des modèles nés de la nouvelle gestion publique.

Trad. espagnole de : ROUBAN (Luc), La Fonction publique, Paris, La Découverte, Repères, 1996, 124 p. [ISBN 978-2-7071-2536-1] ; Trad. anglaise, ROUBAN (Luc), The French Civil Service, Paris, La Documentation française, Connaissance de l’administration française, 1998, 118 p. [ISBN 978-2-11-003877-7] ; Trad. chinoise, ROUBAN (Luc), Faguo gonggong zhineng, Paris, La Documentation française, Connaissance de l’administration française, 2000, 78 p. [ISBN 978-2-11-004613-0]

Le statut social et professionnel des fonctionnaires français et l'avenir de leur retraite font actuellement l'objet d'une remise en cause. Cependant la réforme de l'Etat doit tenir compte de l'ancrage à gauche d'une majorité des fonctionnaires, mais aussi des clivages entre cadres A et agents des catégories B et C. En France les fonctionnaires sont plus syndiqués que les salariés du secteur privé. La fonction publique reste un lieu de recrutement privilégié pour la classe politique et cette politisation favorise les trajectoires individuelles au détriment de l'intégration professionnelle de la fonction publique.

La crise profonde que traverse la fonction publique française semble marquer un tournant dans l’évolution de la Cinquième République. Les fonctionnaires, qui constituaient il y a peu le fer de lance du pouvoir d’État, voient leur statut sociopolitique s’éroder et leur univers de travail basculer. L’époque est révolue où le fonctionnaire, symbolisant la réussite sociale au service de la république, pouvait exercer une véritable magistrature morale. Banal, le fonctionnaire perd aujourd’hui son identité collective. Le développement technologique, l’évolution des demandes faites par les usagers, la contestation d’une organisation souvent taylorienne, appellent de nouvelles carrières et de nouveaux cadres d’action. Garants de l’ordre étatique, les fonctionnaires sont en effet confrontés à l’ouverture européenne, à la décentralisation, à l’élargissement du nombre des acteurs qui participent à la définition et à la mise en œuvre des politiques publiques. La fonction publique, lieu de pouvoir, est un champ social que la modernisation administrative doit prendre en considération pou réussir. La politique de modernisation administrative s’inscrit dans la longue suite de tentatives destinées à l’amélioration de l’efficacité et de l’efficience des services publics. Elle revêt néanmoins un caractère singulier dans la mesure où, pour la première fois dans l’histoire de France, une réforme administrative s’associe à la déconstruction de l’État. (Résumé éditeur)

International audience

The sociology of „people who run europe“ is curiously absent of the majority of the european studies, and specialy the process of their professionnalisation. This contribution would like to present some benefits of the sociology of professions in order to understand the différenciation of a European political space. Founded on the results published in the collective book Les métiers de l'Europe, it identifies three directions that could help to better understand the differenciation process of the european political space : the competition between the group and the out-group of euro-proferssionnals, their internal competition and their effects on the closure of the field, the effects of professional situations and practices.