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Este documento profundiza en el derecho fundamental a la consulta previa, establecido por el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, instrumento adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo -OIT- del 27 de junio de 1989, en la reparación en la Jurisdicción Contencioso Administrativa y los medios de control previstos en la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo”, con el fin de establecer la procedencia de estos medios para la reparación de daños ocasionados a comunidades indígenas de Colombia por el Estado a través de la Administración Pública, cuando ésta incumple con el deber de consulta previa y se genera responsabilidad con dicha omisión. CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3 2. ASPECTOS GENERALES DE LA CONSULTA PREVIA .......................................... 7 1.1. Desarrollo e incorporación del derecho a la consulta previa en el ordenamiento jurídico colombiano .......................................................................................................... 13 1.2. Dificultades legislativas y administrativas en la implementación de la consulta previa 18 1.3. Jurisprudencia relativa a la consulta previa ........................................................... 19 1.4. Las reparaciones en materia de Consulta Previa.................................................... 24 1.4.1. “Conflicto Resguardo Emberá-Katío de Tierra Alta (Córdoba) Vs. Represa Urrá (sentencia T-652 de 1998)” ................................................................................... 24 1.4.2. “Conflicto Resguardo Chidima-Tolo y Pescadito Vs. Ministerio de Transporte (Sentencia T-129 de 2011)” .......................................................................................... 26 1.4.3. “Conflicto Resguardo Turpial - La Victoria y Oleoducto Llanos Orientales (sentencia T-693 de 2011)” ........................................................................................... 29 2. LA REPARACIÓN DE DAÑOS POR OMISIÓN DE LA CONSULTA PREVIA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ........................................... 34 3.2. La responsabilidad patrimonial del Estado ................................................................ 37 3. MEDIOS DE CONTROL Y CONSULTA PREVIA .................................................... 49 3.1. Nulidad y restablecimiento del derecho ................................................................. 52 3.2. Reparación directa ................................................................................................. 53 3.2. Controversias contractuales ................................................................................... 54 3.3. Protección de los derechos e intereses colectivos y reparación de los perjuicios causados a un grupo .......................................................................................................... 56 4. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 59 5. REFERENCIAS ............................................................................................................ 61 This document delves into the fundamental right to prior consultation, established by Convention 169 on indigenous and tribal peoples in independent countries, an instrument adopted by the General Conference of the International Labor Organization (ILO) of June 27, 1989, at the reparation in the Contentious Administrative Jurisdiction and the legal actions (medios de control) provided for in Law 1437 of 2011 "Code of Administrative Procedure and Administrative Litigation is issued", in order to establish the origin of these means for the repair of damages caused to indigenous communities of Colombia by the State through the Public Administration, when this breaches the duty of prior consultation and responsibility is generated with this omission Este documento investiga o direito fundamental à consulta prévia, estabelecido pela Convenção 169 sobre povos indígenas e tribais em países independentes, um instrumento adotado pela Conferência Geral da Organização Internacional do Trabalho (OIT) de 27 de junho de 1989, no indenização na Jurisdição Administrativa Contenciosa e nos meios de controle previstos na Lei 1437 de 2011 "Pelo qual é expedido o Código de Procedimento Administrativo e Contencioso Administrativo", a fim de apurar a origem destes meios para a reparação dos danos causados para as comunidades indígenas da Colômbia pelo Estado através da Administração Pública, quando esta viola o dever de consulta prévia e a responsabilidade é gerada com essa omissão.

Dentro de los fines estipulados en la Constitución Política de Colombia como deberes del Estado se localiza la preservación del orden social como marco referencial en el cual se integran cada una de las políticas que el Estado ha configurado para tal fin, entre ellas la erradicación de los cultivos ilícitos como forma de mitigación a la problemática del narcotráfico al ser un fenómeno que perturba el orden social; sin embargo al momento de realizar este tipo de actividad se enfrenta el Estado a innumerables contratiempos no solo por las condiciones geográficas donde se ubican los cultivos, sino también porque estos se encuentran en resguardos indígenas complicando la materialización de esta erradicación, en este orden de ideas esta investigación busca establecer cuál es el medio adecuado por el cual el Estado puede intervenir para la erradicación de cultivos dentro de los resguardos indígenas, específicamente en el caso del resguardo Saracure y Río Cada (ubicado en el departamento del Vichada) en lo referente al cultivo de coca. Within the purposes stipulated in the political constitution of Colombia to the State is the safeguard of the social order within which are integrated each of the policies that the state has formed by final aim, within these is the eradication of illicit crops As a way of mitigating the problem of drug trafficking, however at the time of this type of activity, the State faces innumerable setbacks not only because of the geographical conditions where the crops are located, but these are found in indigenous reservation complicating the materialization Of this eradication, in this order of ideas this research seeks to establish what is the appropriate means by which the State can intervene for the eradication of crops specifically in relation to coca cultivation.

Expone los principales parámetros que el sistema interamericano de derechos ha establecido respecto a las obligaciones de los Estados frente al derecho de consulta previa que le asiste a las comunidades y pueblos indígenas. Para ello, se revisan los conceptos de pueblos indígenas y las obligaciones positivas de los Estados frente a éstos según el sistema interamericano. It sets out the main parameters that the Inter-American system of rights has established regarding the obligations of the states in relation to the right of prior consultation that assists indigenous communities and peoples. For this, the concepts of indigenous peoples and the positive obligations of the states against them are reviewed according to the inter-American system

La consulta previa ha sido elevada a derecho fundamental del que gozan las comunidades con protección especial a ser consultadas previamente antes de la puesta en marcha de realizarse cualquier proyecto, obra o actividad en sus comunidades, esta figura tiene su origen en el Convenio 169 de la OIT, y que a través de las normas y jurisprudencia llega a convertirse en un requisito de procedibilidad. El presente trabajo busca determinar si la consulta previa es un requisito de procedibilidad en la contratación pública para el Estado colombiano, de igual manera espera describir su puesta en práctica y dificultades. Para tal fin se ha desarrollado un trabajo descriptivo que utiliza herramientas propias de la investigación documental que ha permitido una reconstrucción de su concepto, requisitos, aplicación en el derecho administrativo y principales dificultades y consecuencias jurídicas dada su inobservancia. Universidad Militar Nueva Granada The Prior Consultation has been elevated to a fundamental right enjoyed by communities with special protection to be previously consulted before any project, work or activity in their communities takes place. This figure has its origin in the 169 Convention of The International Labour Organization (ILO), and through rules and jurisprudence it became a requirement of procedure. This paper seeks to determine whether The Prior Consultation is a procedural requirement in public procurements for the Colombian State, it is also expected to describe its implementation and difficulties. In order to achieve so, a descriptive work has been developed and it uses its own tools of documentary research allowing a reconstruction of its concept, requirements, application in administrative law and main difficulties and legal consequences due to its non-compliance.

En el presente estudio se analiza la consulta previa como derecho de los pueblos étnicos en Colombia, y la incidencia en el desarrollo de operaciones militares desde una óptica Constitucional Penal; realizando una descripción desde las posturas de la Corte Constitucional y el desarrollo doctrinal, permitiendo focalizar cómo las actuaciones de las Fuerzas Militares en los territorios indígenas pueden contrastar desfavorablemente con los fines propuestos en el Estado Social de Derecho. Para ello se empleó un método deductivo con la descripción y reconocimiento de fuentes necesarias, realizando una interpretación hermenéutica, que permitió enfrentar la consulta previa como derecho fundamental y el tema de la confrontación armada que vive Colombia, concluyendo que si bien existe el derecho de la consulta previa, el manejo que se otorga desde el ámbito operacional militar, es disfuncional dada la equivocada interpretación Constitucional y legal existente en las comunidades indígenas, proyectando la responsabilidad en cabeza de las Fuerzas Militares, lo que permite interpretar que existe una desventaja para las tropas, en tanto sus actuaciones se quieren hacer ver como violatorias de las normas, con matices discriminatorias o violatorias de los Derechos Humanos y/o infractoras del Derecho Internacional Humanitario, de donde surgiría una eventual responsabilidad penal. In the present study we analyzed the consultation as a right of ethnic peoples in Colombia, and the impact on the development of military operations from a constitutional perspective Penal; performing a description from the positions of the Constitutional Court and the doctrinal development, allowing focus how the actions of the Armed Forces in indigenous territories be contrasted unfavorably with the aims proposed in the rule of law. This requires a deductive method with the description and recognition of necessary sources was used, making a hermeneutic interpretation, which allowed confront the consultation as a fundamental right and the issue of the armed conflict in Colombia, concluding that while there is the right of the after consultation, management afforded from the military operational level, is dysfunctional given the wrong existing constitutional and legal interpretation in indigenous communities, projecting responsibility head of the Armed Forces, allowing interpret that there is a disadvantage for the troops , while their performances they want to see as violating the rules with discriminatory or violative nuances of Human Rights and International Humanitarian law, from which emerge a possible criminal liability.

El propósito de este ensayo está orientado a estudiar la evolución de la consulta previa en Colombia a partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 1991, la cual en sus fundamentos desarrolla la idea de un Estado garantista, pluralista, democrático y participativo, que le ha permitido bajo estos principios a las comunidades étnicas participar activamente en la vida política, económica y social del país. The purpose of this paper is aimed at studying the evolution of prior consultation in Colombia after the entry into force of the 1991 Constitution, which in its foundations develops the idea of a guarantor, pluralistic, democratic and participatory state, which has allowed under these principles to ethnic communities participate actively in the political life, economic and social life of the country.

Después de 25 años y no pocos desarrollos legislativos y administrativos alrededor de la Consulta Previa existe todavía un mar de complejidades, divergencias y contradicciones a la hora de implementar / reglamentar este derecho, lo que hace que transitarlo sea tortuoso. A fin de puntualizar los aspectos adversos a que el ejercicio del derecho proceda, se indagó a profesionales expertos sobre aquellos que producen mayor encono. Sus respuestas, aquí presentadas y analizadas, constituyen un aporte en procura de superar los escollos y hacer del derecho a la consulta previa, una oportunidad constructiva de salvaguarda y verdadero desarrollo para la sociedad. 25 years and not a few legislative and administrative developments after, around prior consultation there is still a sea of complexities, divergences and contradictions makes the implementing / regulating this right becomes tortuous. To point out the adverse exercise of the right appropriate aspects, professional experts on those who produce more animosity was investigated, their answers, here presented and analyzed, they constitute a contribution in an attempt to overcome the obstacles and make the right to prior consultation, a constructive opportunity to safeguard and real development for all society.

El artículo describe el procedimiento de Consulta Previa para comprender el alcance de su aplicación en el Estado Colombiano. Desde una investigación aplicada se ocupa de la pregunta cuál es la causa de la tensión jurídica entre los grupos étnicos y ejecutores del contrato de concesión de obra estatal en el procedimiento administrativo de consulta previa en Colombia. El objetivo general es caracterizar jurídicamente el procedimiento de Consulta Previa en los contratos de concesión estatal de obra para concluir que la falta de regulación normativa del procedimiento de consulta previa en Colombia es la posible causa de la tensión jurídica. The article describes the procedure of Previous Consultation to understand the scope of its application in the state hiring. From an applied research it deals with the question: what is the cause of the juridical tension between the ethnic and executing groups of the contract of authorization of state work in the administrative procedure of previous consultation in Colombia? The general target is to characterize juridically the procedure of Previous Consultation in the contracts of state authorization of work to conclude that the lack of legislation regulating the procedure of previous consultation in Colombia is the possible cause of juridical tension.

En aras de garantizar los derechos fundamentales de las comunidades étnicas, es conveniente analizar que instante es el realmente conveniente para la comunidad étnica, no para el estado ni los beneficiarios de la explotación o concesión, llevar a cabo la consulta previa, puesto que en muchos casos se realiza esta consulta una vez ya se ha dado inicio a la etapa de exploración o explotación, habiendo ya causado un daño ambiental, social, cultural a las grupos étnicos, esto se presenta puesto que no se da cumplimiento a la normatividad la cual establece que se debe hacer de manera previa a la adopción de medidas administrativas, legislativas o a la decisión sobre proyectos que puedan afectarles. In order to guarantee the fundamental rights of ethnic communities, it is advisable to analyze that moment is really convenient for the ethnic community, not the state nor the beneficiaries of exploitation or concession to carry out the consultation, since in many cases this consultation takes place once already begun the stage of exploration or exploitation, having already caused an environmental, social, cultural to ethnic damage, this is presented as my consideration noncompliance occurs with regulations which states that should be done prior to the adoption of administrative, legislative or decision on projects that could affect measures manner.

La explotación de los recursos mineros en Colombia y en especial, los contratos de concesión minera, son temas de actualidad en el ámbito económico nacional, en razón a que el gobierno ha definido el sector minero como la “locomotora” que impulsará el desarrollo del país por las altas inversiones extranjeras que, en gran medida, ingresarán por cuenta de la explotación de la riqueza minera que teniendo un manejo adecuado, contribuirán a la disminución de los sectores más pobres de la sociedad y que sólo logrará el avance económico, blindando el proceso de adjudicación de los contratos de concesión, lo cual le corresponde al Estado a fin de ofrecer seguridad jurídica a los inversionistas y orientar un desarrollo equilibrado y competitivo de la minería, que a nivel mundial, han hecho de este sector una fuente de desarrollo. Tal es el caso de Chile, que incluye en su legislación la facultad para que un juez sea quien adjudique los contratos ya que lo que se está dando en concesión es la riqueza misma del país, y el juez debe propender porque a quien sea adjudicado, cumpla con las mejores condiciones técnicas, económicas y ambientales para la nación. The exploitation of mineral resources in Colombia and especially mining concession contracts, are the hot topic in the national economic level, the reason that the government has defined the mining sector as the engine that will drive the country's development by high foreign investment, which largely account enter through the exploitation of mineral wealth than with proper management, will contribute to the reduction of the poorest sectors of society and achieve economic progress only, shielding the process procurement of mining concession, which belongs to the State in order to provide legal certainty to investors and direct a balanced and competitive mining that can put it to the level of countries worldwide have fact a source of mining development, as in the case of Chile, that by including in their legislation that the administrative judge who is awarded the concession contracts, because what is happening in concession, is the same in the country wealth and the judge must advocate for whoever is awarded, better meets the technical, economic and environmental benefits for the nation.

Este artículo analiza la consulta previa como un mecanismo de participación de los grupos étnicos nacionales con un especial énfasis en los programas de exploración y explotación de recursos naturales, mostrando las falencias presentadas en su aplicación y procedimiento, estableciendo su desarrollo en materia de exploración y explotación de recursos naturales, estudiando el marco normativo, los alcances jurisprudenciales a nivel nacional y haciendo relación a los pronunciamientos más relevantes como el caso EMBERA CATIO, por cuanto se evidencia una nueva concepción de la consulta previa como un derecho fundamental, instrumento básico para preservar la integridad étnica, social, económica y cultural de los grupos étnicos nacionales.