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Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção Este estudo elabora uma metodologia avaliativa de desempenho dos Sistemas Municipais de Vigilância em Saúde, aplicada a municípios catarinenses, no período compreendido entre 2003 a 2005. A fundamentação centra-se na necessidade da institucionalização da avaliação no setor saúde, essencialmente na área de vigilância, de modo que os gestores do sistema possam tomar decisões e assegurar o cumprimento de suas funções e responsabilidades constitucionais, principalmente na garantia do acesso e na redução do risco. A hipótese apontada foi de que é possível construir uma metodologia para avaliação de desempenho do sistema municipal de vigilância, através do critério de eficácia enquanto ferramenta para a tomada de decisão dos gestores. Para tanto, estabelece-se como pressupostos básicos: (i) a eficácia do sistema de vigilância está condicionada diretamente ao desempenho da gestão do sistema de saúde; e (ii) o desempenho da vigilância em saúde depende das dimensões epidemiológicas (fatores controláveis) e das condições externas através dos fatores não-controláveis. O estudo tem como objetivo construir uma metodologia avaliativa do desempenho deste sistema através do critério de eficácia que permita: (i) testar indicadores derivados de normas e padrões vinculados aos objetivos predefinidos como elementos potenciais de avaliação do desempenho da vigilância em saúde; (ii) verificar o quanto esta metodologia se enquadra na elaboração de indicadores de desempenho para avaliação do sistema de vigilância em saúde. Objetiva também comprovar a tese de que o desempenho do sistema municipal de vigilância em saúde pode ser avaliado através do critério de eficácia dos indicadores das dimensões epidemiológicas (fatores controláveis) e dos indicadores das condições demográficas, socioeconômicas, culturais e ambientais (fatores não-controláveis). A pesquisa utiliza métodos comparativos e classifica-se como uma pesquisa avaliativa aplicada, a qual realiza observações de outputs e inputs através do Modelo de Avaliação do Sistema Municipal de Vigilância (MAVS), visando a comprovação do desempenho através do alcance de metas e resultados. O método de comparação adota como referência o padrão-ouro, derivado de normas e padrões nacionais e estaduais vinculados aos objetivos predefinidos de cada ação ou atividade de vigilância em saúde. A eficácia da gestão do sistema de vigilância é avaliada sob o prisma de suas dimensões e tipos de ações de gestão, as quais representam, por si só, a expressão maior de "redução do risco". Para efeito do modelo assume-se que as ações de vigilância estão representadas na íntegra na partição de cada dimensão e do foco de gestão, ao estruturar de forma desagregada a cobertura de quatro áreas de intervenções. Para o conjunto dessas quatro (4) áreas de fatores de risco foram selecionados nove (9) focos de gestão e doze (12) indicadores epidemiológicos. A metodologia contempla indicadores de resultados das ações da vigilância em saúde, que quando interpretados de forma integrada, permite identificar eventuais desvios dos resultados em relação aos objetivos pré-determinados, possibilitando os ajustes necessários para a correção desses desvios. A categoria de verificação do desempenho alcançado por área avaliada é a adequabilidade, de acordo com a correspondência entre os resultados e os critérios ou atributos estruturados no modelo. Para emissão do juízo sobre o escore final de eficácia do sistema de vigilância em saúde, como diretriz de categorização, optou-se em atribuir conceito qualificativo (péssimo a ótimo). Apesar do MAVS se limitar à avaliação da eficácia, o modelo fornece orientação à tomada de decisão quanto às possibilidades de melhorar a produtividade e as condições de desempenho, tanto no nível da execução da ação, como também no da gestão do sistema. O mesmo pode ser aperfeiçoado para com outras metodologias, fazer parte de um processo institucionalizado e permanente de avaliação do sistema de vigilância em saúde. As limitações são de natureza teórico-metodológica e decorrente das dificuldades próprias dos métodos comparativos e, principalmente, das técnicas estatísticas utilizadas. O tratamento e a análise dos dados se limitam às categorias compatíveis com os conceitos e dimensões empregadas na base teórico-conceitual. A delimitação do estudo se dá pelo modelo característico ao universo do sistema de vigilância em saúde dentro do âmbito do Sistema Único de Saúde do Brasil. This study investigates the methodology for performance evaluation of a Municipal Health Surveillance System, which was applied to municipalities of Santa Catarina State, in the period 2003 to 2005. The focus of this study is the need for institutionalized performance evaluation in the health sector, mainly in the surveillance área. This would enable the managers of the system to make decisions that would ensure the compliance of their constitutional roles and responsibilities, particularly in the reduction of risk. The point of the hypothesis was that it is possible to establish a methodology for evaluating the performance of the municipal surveillance system through criterion of effectiveness as a tool for taking of decision of managers. Therefore this study presupposes: (i) the effectiveness of the performance of the surveillance system is monitored by management of the health system, and (ii) the performance of health surveillance depends on the epidemiological dimensions (controllable factors) and external conditions through the non-controllable factors. The focus of this study is to create a method of performance evaluation of this system through the criterion of efficiency that enables: (i) to test the indicators derived from norms and standards linked to predefined goals as potential factors of performance evaluation of health surveillance,(ii)to verify how relevant this methodology is by improving performance evaluation indicators for the health surveillance system. The purpose is also to prove the theory that the performance of the municipal health surveillance system can be measured by the criterion of efficiency of the epidemiological dimensions (controllable factors) and the indicators of the demographic, socioeconomic, cultural and environmental conditions (non-controllable factors). The research uses comparative methods and classifies itself as an evaluative research method, which measures observed inputs and outputs through the model of evaluation of the Municipal Surveillance System (MAVS), aimed at evidence of the performance through the aim of goals and results. The method of comparison uses the gold-standard as a reference, which is derived from rules and national/state standards, linked to predefined objectives of each action or activity of health surveillance. The effectiveness of the management of the surveillance system is evaluated from the aspect of its dimensions and types of managerial actions, which constitute, in itself, the greatest expression of "risk reduction". For the purpose of the model, it is that the surveillance actions are fully represented in the partition dimention and are the focus of management, when structure of disaggregated form the coverage of four areas of interventions. For all of these four areas of risk factors were selected nine focus of management and twelve epidemiological indicators. The methodology includes indicators of results of the activities of health surveillance, which when interpreted in an integrated way, identify possible diviations of the results in relation to the pre-determined objectives. The enables the necessary adjustments to correct these deviations. The means for verifying of the performance achieved by the evaluated area is adequacy, according to the correspondence between the results and criteria/attributes structured in the model. To issue the verdict about the final score of the efficiency of the health surveillance system, as a guideline for categorization, to attribute a qualitative concept (very poor to optimum). Despite the fact that MAVS is limited to the evaluation of the efficiency, the model provides guidance in making decisions on how to improve the productivity and the performance conditions. The model also provides terms of implementation for the managemente of the system. The same can be improved by other methodologies, to be part of an institutionalized and permanent process of evaluation of the health surveillance system. The limitations are theoretical-methodological and resulting of difficulties peculiar of the comparative methods and, in particular, the statistical techniques used. The processing and analysis of data are limited to categories compatible with the concepts and dimensions used on a theoretical and conceptual basis. The delimitation of the study is given by the empirical model characteristic to the universe of health surveillance system within the scope the Unified Health System.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. A saúde é direito de todos, garantido pela Constituição Federal, e dever do Estado, mediante a formulação de políticas sociais e econômicas que visem à redução de riscos de doenças e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. Ela é demandada, individual e coletivamente, em diferentes níveis de complexidade: atenção primária, atenção secundária e atenção terciária. A atenção primária deve ser provida o mais próximo possível do local onde as pessoas vivem e trabalham, constituindo-se no primeiro elemento de um processo de atenção continuada à saúde, cuja finalidade é a resolubilidade dos problemas de saúde da população. Denominada atenção básica no Brasil, ela é prioritária constitucionalmente e de responsabilidade primária dos municípios. Monitoramento e avaliação da qualidade da atenção básica à saúde são atividades de fundamental importância para a sociedade e para as autoridades governamentais, uma vez que, na maioria dos municípios brasileiros, os serviços de atenção à saúde reduzem-se à atenção básica. Este estudo teve como objetivo construir um modelo matemático que permitisse avaliar a qualidade da gestão municipal da atenção básica à saúde e gerar subsídios para o seu aperfeiçoamento. Ele é um estudo exploratório na sua elaboração, aplicado na resolução do problema, e, centrado nos aspectos administrativos ao invés de nos aspectos clínicos, como ocorre com a maioria dos estudos já realizados sobre atenção à saúde. O seu principal resultado é a proposição de que a qualidade da gestão da atenção básica à saúde em municípios brasileiros pode ser avaliada por intermédio de um modelo de análise envoltória de dados (DEA) que contemple simultaneamente os critérios de relevância, de efetividade, de eficácia e de eficiência. A abordagem DEA é utilizada para orientar a construção de uma fronteira de qualidade da gestão municipal da atenção básica à saúde. Essa fronteira é construída com a agregação de medidas de relevância, de efetividade, de eficácia e de eficiência em medidas de valor, de mérito e de qualidade. A qualidade da gestão municipal é estudada sob duas dimensões: gestão para acesso universal e igualitário e gestão para redução do risco de doenças e de outros agravos. A primeira dimensão é analisada sob os focos da articipação intersetorial, da participação popular, dos recursos humanos e da infra-estrutura na gestão do sistema municipal de saúde. A segunda, sob os focos da criança, do adolescente, do adulto e do idoso na gestão do provimento da atenção básica. As ações de gestão da do secretário municipal de saúde, enquanto que as ações de gestão do provimento da atenção básica à saúde em ações de promoção e prevenção e ações de diagnóstico e tratamento. Estatísticas quartílicas são utilizadas para classificar a gestão municipal como de qualidade boa, regular ou ruim. A viabilidade operacional do modelo construído é ilustrada com sua aplicação a 36 municípios catarinenses com população entre 10 e 50 mil habitantes. Tabelas, quadros, gráficos e mapas da distribuição estadual e das distribuições municipais da qualidade, do valor e do mérito da gestão municipal da atenção básica à saúde mostram sinteticamente os principais resultados da aplicação. Health is one of the constitutional rights everyone has. It is also a constitutional obligation of the Union, the states and the municipalities which shall formularize social and economic policies that aim to the reduction of illnesses risks and to the universal and egalitarian access to the actions and services for health promotion, protection and recovery. It is demanded, individual and collectively, in different complexity levels: primary, secondary and tertiary health care. Primary health care (PHC) must be provided as close as possible to the place where people live and work: it consists of the first element of the continued health care process. PHC is a national priority and a primary municipal responsibility, in Brazil. Monitoring and evaluating the PHC quality are activities of fundamental importance for the Brazilian society and governmental authorities, once that the provision of health care is limited locally to PHC provision, in the majority of the Brazilian cities. The present study intends to create a mathematical model for evaluating the quality of the PHC municipal management and for generating information to support governmental decision. It is an exploratory study focused on the administrative aspects of the PHC provision instead of clinical ones. Its main result is the proposal that PHC management quality in Brazilian cities may be evaluated by a model of data envelopment analysis (DEA) which contemplates the relevance, effectiveness, efficacy and efficiency criteria simultaneously. DEA rationale is used to guide the construction of a PHC municipal management quality frontier. This frontier is constructed with the aggregation of relevance, effectiveness, efficacy and efficiency measures into value, merit and quality measures. The PHC municipal management quality is studied under two dimensions. The first one is the universal and egalitarian access management. It is analyzed under four foci of the municipal health system management: intersectional participation, popular participation, human resources and infrastructure. The second dimension is the illness risk reduction. It is analyzed under four foci of the PHC provision management: child, adolescent, adult and old people. The municipal health system management actions are partitioned in external and internal actions of the municipal health secretary, whereas the PHC provision management actions are partitioned in promotion and prevention actions and diagnosis and treatment ones. Quartile statistics are used to classify the municipal management quality as good, regular or bad. The constructed model operational viability is illustrated with its application to 36 Santa Catarina cities with population between 10.000 and 50.000 inhabitants. Tables, pictures, graphs and maps of the state and municipal distributions of the PHC municipal management quality, value and merit show the application main results concisely.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Modern concepts of educational evaluation determine as its main purpose the assessment of quality of the educational object under evaluation, with focus on the value and merit of the object. By value is meant the extent to which the object satisfies the stakeholders' necessities and by merit the extent to which it complies with criteria and standards established by stakeholders. It is assumed that (i) value and merit are necessary conditions for an educational object to exhibit quality; (ii) effectiveness and relevance are necessary conditions for it to exhibit value and; (iii) efficiency and efficacy are necessary conditions for it to exhibit merit. The literature reveals that higher education evaluation developed in different countries follows similar paths and that it converges to quality control and improvement. The Higher Education Evaluation System in Brazil also intends to assess the quality of institutions and undergraduate programs. This study analyses how capable this system is in evaluating undergraduate program quality and answers the following research question: How can we make a meta-evaluation of the undergraduate programs' evaluation processes, focused on their ability to evaluate the quality of a program? The thesis drawn, as an answer to this problem, is that meta-evaluation of an evaluation process of undergraduate programs focused on its ability to evaluate the quality of a program is possible by means of an evaluation that verifies the efficacy, efficiency, effectiveness and relevance of the process. The general objective of this research was to construe a meta-evaluation model of the Brazilian undergraduate programs evaluation process with the understanding that efficacy, efficiency, effectiveness and relevance of this process are necessary criteria for this process quality. This study has a qualitative approach and was developed in two stages: theoretical research and empirical research. The first is characterized by its exploratory and descriptive purpose and by its bibliographic and documental procedures. The second is characterized by its evaluative research purpose and by its documental research procedures with an analytical-interpretative outline, based on content analysis and argumentation. The example of the empirical application of the Meta-Evaluation Model being proposed was limited to the Evaluation Process of the Undergraduate Programs developed by the Brazilian Ministry of Education (MEC), represented by the Evaluation of Teaching Conditions as well as by the National Program Exam, applied in 2002 to the undergraduate Administration programs. The results of the application of the Model reveal that the Evaluation Process of the Undergraduate Programs used by MEC in 2002 to evaluate the Administration Programs is not a quality evaluation process because it is not efficient and effective, and thus, does not exhibit merit and value. This research is relevant from the theoretical and practical point of view because it can contribute to a deeper comprehension of higher education evaluation in Brazil. The methodology used to construe the Meta-Evaluation Model can help fill the need for systematic research about educational evaluation, provide information to instigate a re-discussion of the current evaluation system in Brazil, and serve as a parameter to improve the evaluative praxis of higher education in Brazil. The most important limitations are theoretical and methodological. The former are related to the theoretical and conceptual framework and the latter derive from the difficulties pertaining to the qualitative method of research, in relation to data interpretation and analysis. Os conceitos mais recentes de avaliação educacional determinam como seu principal objetivo o ajuizamento da qualidade de um objeto educacional tendo por foco o seu valor e mérito, entendendo-se, por valor, a extensão em que o objeto satisfaz às necessidades dos stakeholders, e, por mérito, a medida em que ele atende a critérios e padrões estabelecidos pelos stakeholders para ser considerado um objeto educacional de qualidade. Assume-se que valor e mérito são condições necessárias para um objeto educacional exibir qualidade em educação, sendo efetividade e relevância condições necessárias para ele ter valor e eficiência e eficácia condições necessárias para ele ter mérito. A literatura revela que a avaliação do ensino superior desenvolvida em diferentes países percorre caminhos bastante semelhantes e que ela converge para o controle e a melhoria da qualidade. O Sistema de Avaliação da Educação Superior brasileiro também pretende aferir a qualidade das instituições e dos cursos de graduação. Questiona-se a capacidade desse Sistema avaliar a qualidade de cursos de graduação e estuda-se como problema de pesquisa a questão: Como realizar uma meta-avaliação de processos de avaliação de cursos de graduação, focada em sua capacidade de avaliar a qualidade do curso? A tese demonstrada como resposta ao problema posto é que a meta-avaliação de um processo de avaliação de cursos de graduação, focada na sua capacidade de avaliar a qualidade de um curso, pode ser realizada por meio de uma avaliação que verifique a eficácia, a eficiência, a efetividade e a relevância do processo. O objetivo geral da pesquisa realizada era construir um modelo de meta-avaliação de processos de avaliação de cursos de graduação, que contemplasse um conceito de qualidade educacional baseado nos critérios de eficácia, eficiência, efetividade e relevância. O estudo tem abordagem qualitativa e foi desenvolvido em duas etapas. A primeira se constituiu de uma pesquisa teórica e a segunda de uma pesquisa empírica. A pesquisa teórica caracteriza-se, pelos seus objetivos, como exploratória e descritiva e, pelos seus procedimentos, como pesquisa bibliográfica e documental. A pesquisa empírica caracteriza-se, pelos seus objetivos, como pesquisa avaliativa e, pelos seus procedimentos como pesquisa documental, com delineamento analítico-interpretativo baseado em análise de conteúdo e argumentação. A exemplificação da aplicação empírica do Modelo de Meta-Avaliação proposto delimitou-se ao Processo de Avaliação dos Cursos de Graduação executado pelo Ministério de Educação do Brasil, representado pela Avaliação das Condições de Ensino e pelo Exame Nacional de Cursos, realizados para a área de Administração em 2002. Os resultados da aplicação do Modelo revelaram que o Processo de Avaliação dos Cursos de Graduação, empregado pelo MEC em 2002 para avaliar os cursos de Administração, não é um processo de avaliação com qualidade, visto que ele não se mostrou eficiente e efetivo, e, conseqüentemente, que ele não exibiu mérito e valor. A pesquisa tem relevância do ponto de vista teórico e prático, pois ela pode contribuir para uma compreensão mais exaustiva da avaliação da educação superior no Brasil e a metodologia de construção do Modelo de Meta-Avaliação pode suprir parte da carência de pesquisas sistemáticas sobre avaliação educacional, pode prover informações que possam instigar a rediscussão do sistema de avaliação brasileiro vigente e pode servir de parâmetro para a melhoria da práxis avaliativa do ensino superior no Brasil. As limitações mais importantes são teórico-metodológicas, sendo as primeiras relacionadas à base teórico-conceitual adotada e as últimas às dificuldades próprias do método qualitativo de pesquisa, com relação à interpretação e análise dos dados.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Nesta pesquisa é desenvolvido um modelo de avaliação do impacto da assimetria de informação na gestão de organizações sociais. Modelos de Análise Envoltória de Dados (DEA) alternativos foram estimados, com base nos fundamentos da Economia da Informação, de maneira que expressem os objetivos dos diferentes membros de uma organização: Principal e Agente. Os multiplicadores estimados são entendidos como as valorações atribuídas, pelo Principal e pelo Agente, aos insumos e produtos nos processos produtivos sociais. Nesse sentido, um terceiro modelo DEA com assimetria de informação (DEA-AI), que incorpora os diferenciais entre essas valorações, é desenvolvido e aplicado. A aplicação é feita mediante o caso do sistema de universidades federais brasileiras, nas quais o Ministério da Educação (MEC) é tratado como Principal e os reitores das universidades federais são tratados como Agentes. Verificou-se que o Modelo DEA-AI é hábil em avaliar o impacto da assimetria de informação na gestão de universidades federais.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Nesta pesquisa explicativa de abordagem hipotética-dedutiva o desempenho produtivo de hospitais foi estudado sob o critério da eficiência técnica. A produção hospitalar foi representada pelas atividades características e essenciais de qualquer hospital: os serviços de assistência à saúde, relacionados ao diagnóstico e ao tratamento de pacientes internados. O hospital foi visto como um sistema orgânico, cujo ambiente operacional é integrado de atores e fatores que não estão sob o controle da Direção do hospital, mas que afetam diretamente o fluxo de recursos e os serviços assistenciais hospitalares, como ocorre, por exemplo, com os demais integrantes do sistema de assistência à saúde, as agências governamentais reguladoras e fiscalizadoras do setor de saúde, as agências financiadoras da assistência à saúde, as empresas fornecedoras de recursos hospitalares e os grupos locais de interesse nas atividades do hospital. A pesquisa fundamentou-se na hipótese de que o ambiente operacional tem impacto na produtividade hospitalar. Esse ambiente influencia as condições de eficiência técnica determinantes da capacidade do hospital gerar serviços de assistência à saúde com os recursos disponíveis. Com o propósito de demonstrar a tese de que a influência do ambiente operacional nas condições de eficiência técnica de hospitais pode ser avaliada mediante fronteiras de eficiência construídas com o uso de Análise Envoltória de Dados, foi construído um Modelo de Avaliação de Hospitais Brasileiros (MAHB), cuja variante empírica, criada a partir de dados disponibilizados ao público pelo Sistema Único de Saúde (SUS) e pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), foi específica para hospitais integrantes desse sistema. O modelo desenvolvido foi validado com dados provenientes de hospitais do estado de Santa Catarina. Os resultados evidenciaram ser possível avaliar a intensidade e a direção da influência de fatores do ambiente interno e do ambiente operacional na produtividade e eficiência de hospitais. No caso específico dos hospitais da rede de Santa Catarina no ano de 2002, verificou-se não haver diferenças na produtividade entre hospitais filantrópicos e privados contratados, e que os resultados indicam que as condições gerais de saúde da população, as condições de saneamento básico do município onde o hospital se localiza e a cobertura de serviços de atenção básica à saúde são fatores ambientais que afetam a produtividade e eficiência desses hospitais. O modelo proposto é inovador e relevante do ponto de vista teórico e metodológico, uma vez que permite isolar o componente gerencial da ineficiência técnica e o componente ambiental da ineficiência técnica de hospitais. Os resultados de sua aplicação permitem (i) aos gestores dos sistemas de saúde, avaliar se a ineficiência técnica identificada em cada hospital é de origem gerencial e/ou ambiental; (ii) à Direção de cada hospital específico, conhecer o desempenho do seu hospital relativamente aos desempenhos dos demais do sistema de assistência à saúde, bem como tomar providências para aumentar a produtividade do seu hospital e, assim, torná-lo eficiente face às características do ambiente operacional; e, (iii) à sociedade, avaliar, com maior precisão, a efetividade de cada hospital no atendimento de suas necessidades de assistência à saúde.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-graduaçâo em Engenharia de Produção A partir dos pressupostos de que a administração da educação é multidimensional e interdisciplinar, e de que o desempenho das organizações educacionais deve ser avaliado por múltiplos critérios, esta pesquisa tem como hipóteses que a administração da escola como organização é multidimensional e que sua avaliação pode fundamentar-se em indicadores que caracterizem sua eficiência, eficácia, efetividade e relevância. Eficiência e eficácia são critérios essenciais na avaliação do desempenho organizacional: eficiência, refletindo a economia dos recursos empregados; eficácia, expressando o cumprimento das metas. Eqüidade é objetivo fundamental do setor educacional. Efetividade e relevância são critérios que medem eqüidade: efetividade, explicitando o atendimento dos anseios sociais; relevância, indicando a satisfação das expectativas dos participantes do setor. Estudou-se como avaliar o desempenho da administração da escola como organização considerando, simultaneamente, os critérios de eficiência, eficácia, efetividade e relevância. Mostra-se que o desempenho da administração da escola como organização, sob os prismas simultâneos desses critérios, pode ser avaliado através de uma fronteira de desempenho construída com o emprego de um modelo de programação linear, baseado no Modelo Espacial de Análise do Desempenho das Organizações de Quinn e Rohrbaugh e no Paradigma Multidimensional de Administração da Educação de Sander. O Modelo de Avaliação do Desempenho da Administração da Escola (MADAE), que está sendo proposto, agrega indicadores de eficiência, eficácia, efetividade e relevância em um escore único de desempenho e foi aplicado para avaliar o desempenho da administração das escolas catarinenses de ensino médio, empregando dados do Sistema de Avaliação da Educação Básica e do Censo Escolar. Utilizou-se principalmente o método comparativo quantitativo. A pesquisa classifica-se como avaliação predominantemente somativa. Aspectos qualitativos são contemplados na medida em que os resultados são interpretados a partir de reflexões de natureza qualitativa. As limitações teóricas estão ligadas à base teórico-conceitual adotada no estudo: o Modelo Espacial e o Paradigma Multidimensional. As limitações metodológicas são decorrentes das dificuldades próprias do método comparativo e das teorias de fronteiras de produção e de programação linear. As limitações computacionais são aquelas tradicionais do simplex e dos métodos lineares de análise exploratória de dados. Os resultados empíricos revelam que os indicadores de eficiência, eficácia, efetividade e relevância construídos representam aspectos distintos do desempenho da administração das escolas catarinenses, dada sua relativa independência. A aplicação do MADAE calculou escores de desempenho e metas de desempenho administrativo ótimo para as escolas catarinenses, identificou as escolas de referência e a correspondente fronteira empírica de desempenho administrativo da rede escolar catarinense. Os resultados demonstraram a validade e a flexibilidade do MADAE como instrumento de avaliação da administração da escola como organização, visando à melhoria da qualidade.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. O presente trabalho desenvolve uma análise do desempenho dos 45 hospitais universitários federais brasileiros (HUs) durante o primeiro semestre de 2001. As análises específicas sobre a situação destas instituições através da eficiência técnica foram obtidas por modelos de programação matemática referidos na literatura como análise por envoltória de dados [data envelopment analysis (DEA)]. Com objetivo geral de avaliar a eficiência técnica dos Hospitais Universitários Federais Brasileiros, no primeiro semestre de 2001, foi criado um modelo de hospitais universitários federais brasileiros construído a partir de um modelo base de produção hospitalar. Com a utilização dos dados fornecidos pelo Ministério da Educação (MEC) realizou-se uma aplicação dos modelos DEA-CCR e DEA-BCC. Através desta aplicação puderam-se estimar os indicadores de eficiência técnica para os hospitais universitários federais brasileiros e análise destes indicadores, no modelo empírico apresentado dos HUs, apontou, pelos seus resultados individuais, que foram encontrados 10 HUs eficientes, utilizando um modelo DEA-CCR e 16 HUs eficientes utilizando o modelo DEA-BCC. Para cada um dos hospitais considerados ineficientes, a metodologia DEA identificou os focos de ineficiência, indicando algumas alterações nos planos de produção para que eles se tornem eficientes.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Esta dissertação originou-se da revisão bibliográfica sobre Análise Envoltória de Dados (DEA), realizada em 2001, que identificou o desafio científico que tem sido construir medidas completas de eficiência técnica, isto é, medidas que se caracterizam por apresentarem como resultado um escalar; por indicarem a eficiência Pareto-Koopmans; por serem calculadas através de algoritmos computacionais já existentes e de amplo conhecimento da comunidade científica e empresarial; e, por serem de fácil interpretação para uso gerencial. Medidas DEA completas somente apareceram na literatura científica recente. Duas delas destacam-se pela originalidade de sua concepção e facilidade de operacionalização: a Medida Baseada em Folgas (SBM) e a Medida Ajustada por Amplitude (RAM). Nenhum trabalho escrito em português foi encontrado na revisão bibliográfica realizada. Esse fato motivou a elaboração desta dissertação, tendo por propósito difundir tais medidas e estimular o seu emprego na comunidade empresarial brasileira, particularmente naquelas das áreas de educação e saúde. As medidas SBM e RAM são descritas e seu emprego é ilustrado com aplicação a um conjunto de 33 universidades federais brasileiras, com dados de 1994.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Esta pesquisa de avaliação transversal aplicada fez a comparação da eficiência produtiva de hospitais privados com hospitais públicos que atuam no Sistema de Saúde brasileiro. Os dados da pesquisa são de hospitais gerais da Rede Hospitalar do Estado do Mato Grosso - Brasil, obtidos no Sistema de Informações Hospitalares do Sistema Único de Saúde e na Secretaria de Saúde desse Estado, para o ano de 1998. O estudo obedeceu aos princípios do delineamento de caso-controle, com a seleção de 40 hospitais públicos e 40 hospitais privados, semelhantes em porte, nível de especialização e nível de referência-contra-referência. Aplicou-se Análise Envoltória de Dados para retornos variáveis às mudanças na escala de produção - DEA_BCC - para construção da fronteira empírica de eficiência técnica de cada grupo de hospitais. O estudo dessas fronteiras indicou que, do ponto de vista gerencial, os hospitais públicos e privados são iguais, visto serem estatisticamente semelhantes os números de hospitais eficientes nos dois grupos: 15 para os públicos e 16 para os privados. Essas fronteiras foram utilizadas para eliminar as ineficiências detectadas e para definir as metas eficientes para os 80 hospitais. A análise das taxas de consumo dos hospitais eficientes sugeriu que os hospitais públicos economizam recursos financeiros do SUS, enquanto os privados economizam o número de médicos. O modelo DEA_BCC foi aplicado às 80 metas eficientes para verificar o efeito da propriedade (púbica ou privada) na produtividade dos hospitais. Nessa terceira aplicação 12 hospitais públicos e 14 hospitais privados formaram a fronteira de eficiência produtiva, resultado que indica não haver diferença entre as produtividades dos hospitais públicos e privados. O teste de Mann-Whitney, para comparar os coeficientes de ineficiências, também não encontrou diferença estatisticamente significante entre as produtividades dos dois grupos. Os resultados da pesquisa permitem concluir que o tipo de propriedade (pública ou privada) não afetou a eficiência produtiva das atividades de assistência médica dos hospitais matogrossenses analisados que prestavam serviços ao SUS em 1998.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. A tese defende que, com base na abordagem da configuração, é possível analisar o comportamento estratégico de universidades federais brasileiras no processo de adequação ao contexto ambiental, ao longo do tempo. A pesquisa foi desenvolvida com base na abordagem qualitativa e descritiva para análise dos fenômenos observados. Foi utilizado o estudo multicasos em três universidades federais brasileiras: a Universidade Federal de Santa Catarina; a Universidade Federal do Ceará e a Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Os dados foram coletados utilizando-se fontes primárias, através de entrevistas semi-estruturadas, aplicadas com os representantes da coalizão dominante das três universidades. As fontes secundárias foram constituídas por: livros, periódicos, relatórios, documentos legais (Regimentos e Estatutos) e Resoluções. O período de abrangência da pesquisa foi 28 anos, envolvendo as décadas de 70, 80 e 90. Um modelo de análise foi construído com o embasamento das Teorias da Administração que se mostrou válido para a análise das configurações estratégicas em universidades e organizações não universitárias. Os resultados alcançados revelaram que o conceito de configuração estratégica de adaptação reativa, se adequa a ambientes estáveis característicos da década de 70, em que as universidades formularam suas estratégias sobre pressão de normas e regulamentos externos; na concepção determinista. A configuração de adaptação planejada foi observada na década de 80 em que os ambientes externo e interno exerciam pressões sobre as universidades, assim, as concepções determinista e voluntarista transitaram ao longo de um continuun. Na década de 90, as universidades estiveram inseridas em contextos complexos e dinâmicos e se adaptaram na configuração estratégica de adaptação incremental com base nas concepções determinista e voluntarista. Recomenda-se validar o modelo proposto tomando como unidades de análises universidades de diferentes vinculações administrativas, como também outros tipos de organizações.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Esta tese propõe um modelo que associa qualificação docente e desempenho discente, sob o ponto vista da produção, e que tem como finalidade identificar diretrizes para o estabelecimento de programas de qualificação docente, por parte dos administradores dos sistemas educacionais. Este modelo associa o emprego da análise envoltória de dados (DEA) ao emprego de testes estatísticos de hipóteses. Análise envoltória de dados é empregada para identificar professores eficazes e não-eficazes e, testes estatísticos de hipóteses, para verificar a associação entre o nível de escolaridade do professor e seu desempenho produtivo, bem como a possível influência do ambiente familiar no desempenho produtivo dos professores. O modelo foi aplicado ao contexto da atuação multidisciplinar dos professores da 4a série do ensino fundamental da Região Sul, em uma amostra de 117 professores e suas respectivas turmas, extraída do Sistema Nacional de Avaliação do Educação Básica, ano-base 1997. Entre as conclusões destacam-se: que a produtividade dos professores sem formação de nível superior é limitada pela falta de suporte ao trabalho docente e estimulada pelo ambiente familiar que valoriza a educação; que a produtividade dos professores com formação de nível superior pode ser estimulada, de forma equilibrada, por meio da capacitação docente e da melhoria do suporte ao trabalho docente; que, no longo prazo, a qualificação dos professores sem formação de nível superior requer maior volume de recursos, do que a qualificação dos professores com formação de nível superior; que a produtividade dos professores é estimulada pelo ambiente familiar que valoriza a educação.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Em planos de operação eficientes, as taxas de substituição entre insumos e as taxas de troca entre produtos são compatíveis com as características culturais, sociais e geográficas dos contextos produtivos nos quais foram tomadas as decisões de executar os planos de operação observados. Os modelos DEA tradicionais não consideram tais características e podem levar a avaliações incorretas e ao estabelecimento de metas inviáveis. Esta dissertação aborda esse problema e apresenta três modelos DEA que impõem restrições elementares a essas taxas. A literatura apresenta duas formas para limitar os multiplicadores DEA associados a tais taxas: uma impõe restrições diretamente sobre os multiplicadores enquanto que a outra impõe limites indiretamente. Da primeira forma são abordados os Modelos DEA de Dyson & Thanassoulis e o Modelo de Ali, Cook & Seiford; da segunda, o Modelo de Wong & Beasley. Esses três modelos foram ilustrados com uma aplicação a um mesmo bando de dados, tendo como referência comparativa os resultados do Modelo BCC Básico. Esse exemplo confirma que se deve ter muito cuidado ao classificar um plano de operação observado como eficiente, particularmente quando as taxas de substituição e de troca determinadas pelos Modelos DEA não são compatíveis com as características culturais, sociais e geográficas do contexto produtivo associado à tomada de decisão e reforça a necessidade de limites serem impostos aos multiplicadores dos Modelos DEA.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção Este trabalho apresenta um método para analisar a eficiência da alocação de recursos públicos em Sistemas Municipais de Educação. Para isso, foi feita uma caracterização sistêmica da educação no âmbito nacional e municipal levando à definição - a partir de suas relações teóricas e da legislação em vigor - das variáveis que vieram a compor o modelo teórico básico. Este método foi aplicado a um estudo de caso que envolveu 39 municípios pertencentes à Associação dos Municípios do Oeste do Paraná - AMOP. Dois modelos de Análise Envoltória de Dados - AED foram empregados para identificar os municípios que, em 1996 alocaram eficientemente seus recursos na área de educação. O primeiro modelo supôs retornos constantes de escala e, o segundo, retornos variáveis de escala. A variável de produto utilizada nestes modelos foi o Número de Alunos Aprovados e as variáveis de insumo foram Receita Total Municipal, Número de Vagas e Número de Professores. Cinco municípios destacaram-se como eficientes quando assumida a hipótese de retornos constantes; com retornos variáveis de escala o número de municípios eficientes aumentou para 13. A partir dos resultados obtidos pode-se recomendar, para futuros trabalhos, a incorporação ao modelo empírico de variáveis menos agregadas para facilitar o processo de escolha e representar resultados de longo prazo.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção. Esta pesquisa tem um caracter metodológico ao se propor a selecionar, ordenar e sistematizar um conjunto de técnicas e procedimentos estatísticos visando construir uma proposta metodológica de instrumentos para a avaliação da rede escolar brasileira usando os dados levantados pelo SAEB.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção Os exames vestibulares têm-se mostrado ineficazes para avaliar as competências, habilidades e aptidões dos candidatos ao Ensino Superior. Este trabalho apresenta um "Novo Processo de Admissão" alternativo, baseado nos resultados do Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM). O "processo" tem duas fases: a primeira, que seleciona os candidatos por conhecimento; a segunda, que classifica por vocação. A pesquisa é de caráter descritivo, abrangendo quantitativamente o banco de dados do ENEM. O "processo" proposto é ilustrado com os resultados dos exames vestibulares da Universidade Federal do Paraná, realizados no ano de 2000. Os resultados empíricos mostram que o "Novo Processo de Admissão" proposto traz maior eqüidade social sem prejuízo da qualidade dos alunos admitidos. Com este trabalho é oferecida às instituições brasileiras de Ensino Superior uma metodologia para admissão de alunos: (i) que contempla as competências e habilidades necessárias ao ensino superior; (ii) que leva em consideração a vocação dos candidatos; (iii) que torna socialmente mais eqüitativa a competição entre os candidatos de todas as classes sociais e, (iv) que apresenta viabilidade econômica para as instituições de ensino superior.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Esta tese trata de Fronteiras de Eficiência Produtiva de Cursos de Graduação de uma mesma área acadêmica. Um modelo DEA foi construído para avaliar a eficiência produtiva de cursos de graduação de modo que fossem atendidos os seguintes princípios: o curso de graduação é o objeto e o agente da avaliação; o objetivo da avaliação é a melhoria do curso; o curso deve ser avaliado globalmente; e, a identidade acadêmica do curso de graduação deve ser respeitada. O modelo foi aplicado para construir uma fronteira de eficiência produtiva dos cursos de Administração localizados na Região Sul do Brasil, a partir dos dados e resultados dos Exames Nacionais de Cursos realizados em 1998, que foram submetidos a análise de conglomerados e análise fatorial. Na modelagem DEA foram consideradas relevantes variáveis representativas de aspectos qualitativos e quantitativos dos formandos e dos docentes, além de variáveis relativas à infra-estrutura dos cursos. Modelos CCR e BCC foram aplicados para analisar retornos de escala. O principal resultado do estudo é uma fronteira de produção empírica formada de nove facetas, que exibem retornos de escala não-crescentes. Os cursos com produtividade máxima observada são, em geral, de porte pequeno e com corpo docente bem qualificado. Os resultados empíricos mostram que a ênfase dos cursos de universidades públicas, cujos corpos docentes são de melhor qualificação acadêmica e com regime de trabalho em dedicação exclusiva, volta-se mais para resultados qualitativos do que quantitativos, quando comparados aos cursos de universidades particulares. Com relação aos cursos ineficientes foram estimadas duas metas eficientes. Uma que possibilita aumento médio de aproximadamente 20% na produtividade, caso sejam eliminadas as ineficiências de gestão. Outra, com eliminação simultânea das ineficiências de gestão e de escala, que proporciona um aumento mínimo de 60% na produtividade parcial dos fatores de produção. Recomenda-se a realização de pesquisas que considerem aspectos não tratados nesta tese mas que têm impacto do desempenho dos cursos de graduação, como as variações temporais nos fluxos dos alunos, os impactos ambientais e regionais na eficácia das escolas e o patamar sócio-econômico da família no desempenho do aluno.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Esta dissertação propõe uma estrutura para avaliar a eficiência produtiva dos programas de ensino de pós-graduação, mais especificamente os programas de pós-graduação na área das engenharias. A avaliação é feita utilizando-se da Análise Envoltória de Dados, cujo objetivo é calcular um indicador de eficiência relativo que computa a eficiência produtiva. Os resultados obtidos revelaram seis programas de pós-graduação eficientes do ponto de vista produtivo e 113 ineficientes. Dos seis programas eficientes, dois programas oferecem simultaneamente os cursos de mestrado e doutorado e quatro oferecem só o curso de mestrado. Tais resultados devem ser encarados como preliminares da aplicação de Análise Envoltória de Dados no tocante a avaliação da eficiência produtiva dos programas de pós-graduação das engenharias, visto que, uma aplicação completa exigiria a continuidade da avaliação com a realização de estudos mais aprofundados e a construção de um banco de dados mais completo do que este que foi utilizado nesta pesquisa.

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Este estudo teve o objetivo de identificar o desempenho das Escolas do Ensino Médio na Região Sul de Santa Catarina, comparativamente ao desempenho de todas as escolas do Estado. Utilizou-se como indicador de desempenho os resultados do exame de Língua Portuguesa, incluindo Literatura e Redação, no vestibular da ACAFE/1998/1º Semestre. A escolha do objeto de estudo justificou-se pelas inquietações da autora de que o desempenho desse nível de Ensino no Brasil merece cuidados, necessitando de tomadas de decisão na busca de sua melhoria; preocupações manifestadas, também, pelo MEC e ratificadas por constantes discussões e afirmativas de educadores, conforme registros observados em diferentes documentos. A pesquisa, de caráter exploratório e de tipo bibliográfico-descritivo, pois os fatos analisados não sofreram nenhuma interferência, utilizou abordagem quanti-qualitativa, contribuiu para o estabelecimento de uma nova percepção do objeto estudado. Os dados coletados em fontes secundárias se constituíram dos relatórios fornecidos pela ACAFE, ano de 1998.1, bem como de livros e outros documentos. Os dados foram tratados, através das notas dos candidatos, utilizando-se para a análise o processo estatístico representado pelo boxplot. Nas etapas desse processo foram comparados os desempenhos dos municípios da Região Sul e do Estado, bem como identificados os municípios com desempenho abaixo do 1º decil e acima do 9º decil, no Estado e na Região Sul. Dos municípios da Região Sul foram levantados alguns atributos, como tamanho da população, cultura dos colonizadores, população estudantil por faixa etária, índices de matrículas nos respectivos níveis de ensino e rede de ensino predominante. Os resultados apresentados demonstraram que os desempenhos do Ensino Médio da Região Sul são semelhantes aos do Estado e que os atributos analisados referentes aos municípios da Região Sul não estão fortemente associados aos desempenhos municipais. Porém, todos os dados apontaram para a percepção de que existem problemas sérios no Ensino Médio, tanto na Região Sul como em todo o Estado de Santa Catarina, requerendo uma investigação mais profunda do currículo e do processo ensino-aprendizagem, o que constitui objeto para outros trabalhos.

Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico. Esta tese trata da avaliação do desempenho de universidades federais brasileiras sob o ponto de vista do critério da eficiência produtiva. Foi elaborada uma metodologia de avaliação da eficiência produtiva, através da construção de indicadores da eficiência produtiva, que respeitam os princípios e características da avaliação institucional, e propõem ações e estratégias que conduzem a um aumento da produtividade da universidade. A metodologia desenvolvida consiste no uso interativo de técnicas estatísticas e Análise por Envoltória de Dados (DEA) e foi testada em um estudo de caso relativo às universidades federais brasileiras. Foram construídos um conjunto de indicadores da qualidade da pós-graduação e da pesquisa e um indicador da qualidade da graduação. Propriedades da técnica DEA permitiram considerar conjuntamente variáveis representativas das várias dimensões que caracterizam as atividades universitárias em uma análise global da instituição e, ao mesmo tempo, contemplar características próprias de cada universidade, em respeito à sua identidade institucional. Seis das 33 universidades federais avaliadas foram consideradas tecnicamente eficientes. Para cada uma das demais instituições a metodologia identificou ações e estratégias de melhoria da produtividade. Verificou-se que a propriedade de retornos constantes à escala de operação não se aplica às universidades federais. A agregação das metas de produção de todas as universidades permitiu a estimação de um limite superior para o crescimento da produção total de resultados no conjunto das universidades federais. As maiores possibilidades de crescimento da produtividade concentram-se em alterações nos projetos acadêmicos da maioria das universidades, na direção de uma ênfase maior nas atividades de pesquisa.

Dissertação (Mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico.

Dissertação (Mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico.

Dissertação (Mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Sócio-Econômico.