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L’eau est un enjeu majeur dans de nombreuses régions du monde du fait de besoins en forte croissance, mais aussi de la rareté et de la dégradation des ressources disponibles. L’agriculture étant le premier usager de la ressource en eau, la durabilité de la gestion de l’eau en milieu rural est cruciale. Elle nécessite de dépasser les approches sectorielles, encore largement en cours malgré divers courants appelant à une gestion intégrée, territoriale ou adaptative de la ressource. Prenant acte que la mise en œuvre des concepts proposés par ces différents courants est rarement effective et qu’il est plus pragmatique de rechercher la meilleure coordination possible entre les parties prenantes de la gestion de l’eau, cet ouvrage collectif analyse les enjeux, outils et démarches permettant de faciliter et d’accompagner cette coordination. En effet, une coordination effective et acceptée nécessite des méthodes et outils pour informer sur l’état de la ressource et des usages, rendre visible l’importance des enjeux, évaluer les effets et les expliquer, structurer les échanges, et élaborer et discuter des actions de gestion. L’ouvrage aborde la gestion de l’eau en milieu rural en termes d’objectifs et de démarche, puis fait un panorama large des outils, des méthodes et des données actuellement disponibles. Enfin, il décrit des exemples de mises en œuvre dans différents cas d’étude. Cet ouvrage de synthèse s’adresse à un public large allant des chercheurs, étudiants et enseignants en gestion de l’eau aux professionnels concernés par sa mise en œuvre.

Dans les années 2000, nous avons assisté à une multiplication des constats pointant l’ineffectivité du droit de l’environnement en général et du droit de l’eau en particulier. Différentes causes ont été avancées pour expliquer cette ineffectivité : la grande disparité et le manque de coordination entre une vingtaine de polices spéciales ayant des procédures distinctes, les difficultés rencontrées par l’action judiciaire pour traiter les dossiers (Simoni et ...

IntroductionParmi les différents types de dispositif déployés pour assurer la gestion de l’eau en France, les initiatives des agences de bassin apparaissent particulièrement intéressantes à étudier1. Créées par la loi sur l’eau de 1964 pour assurer la salubrité des cours d’eau, ces établissements publics ne disposent ni d’un pouvoir régalien ni d’une compétence légale pour concevoir et gérer des infrastructures. Ils ont cependant la possibilité de collecter une redevance sur les usages. Forts de cette ressource, ils pilotent des politiques de l’eau par l’octroi de financements conditionnés à la mise en œuvre de démarches contractuelles, et ce pour l’atteinte d’objectifs fixés par des indicateurs (Bouleau, 2007). À la faveur des nouvelles réglementations environnementales des années 1990, à l’échelle nationale2 puis européenne3, les agences de bassin, devenues agences de l’eau, occupent désormais une position centrale dans la mise en œuvre de ces politiques à l’échelle des grands bas...

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National audience; Revenant sur le face-à-face positiviste entre des manières strictement scientifiques d’objectiver l’état des res-sources en eau et des manières strictement politiques de les administrer, cette contribution s’attache à mieux comprendre le processus de mise en nombres des cours d’eau comme processus de mise en politique. À tra-vers le cas de la gestion quantitative sur le bassin hydrographique Adour-Garonne, il s’agit alors de montrer que les pénuries en eau peuvent être comprises comme le résultat de la manière dont une diversité d’acteurs aux enjeux contrastés parvient à stabiliser et à faire circuler une définition de ce qu’est la pénurie. Cette communica-tion cherche ainsi à mieux comprendre comment les différentes opérations socio-techniques qui caractérisent l’état des cours d’eau participent simultanément du cadrage de leurs modalités de gestion.

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The papers collected for the special section entitled « Characterization and Management Modes of Natural Resources » present an overview of processes of environmental qualification and management. The use of particular concepts to understand natural resources, or particular tools to manage them relates to qualification processes, which reveals a wide range of human-nature relationships. This leads us to question the diversity of actors’ competencies as well as the heterogeneity of technical devices that are negotiated among experts and frame the ways in which the environment is managed. Symmetrically, we examine the ways various modalities of management question the processes by which particular attributes are granted to the environment.; Cet article constitue l’introduction du dossier thématique consacré aux « Modalités de qualification et de gestion des ressources naturelles ». La qualification des ressources naturelles conduit à mobiliser des concepts et des instruments pour tenter d’objectiver les rapports que les acteurs entretiennent avec ces ressources, rapports qui révèlent une variété de conceptions des rapports entre l’homme et la nature. Ceci amène à s’interroger sur la diversité des compétences des acteurs et l’hétérogénéité des dispositifs techniques, qui participent non seulement d’une stabilisation négociée des connaissances sur l’environnement mais aussi du cadrage de ses modalités de gestion. De manière symétrique, nous nous intéressons aux manières par lesquelles ces modalités de gestion viennent retravailler les processus permettant d’attribuer des qualités particulières à l’environnement.

Souhaitant mettre fin à la récurrence des situations de pénurie en eau, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques de 2006 (LEMA) vise à établir une gestion structurelle quantitative de l’eau dans les bassins en déficit quantitatif. Pour ce faire, les services de l’État et les Agences de l’eau ont établi des indicateurs clés : les Débits Objectif d’Étiage (DOE) et les Volumes Prélevables (VP). Le (DOE) correspond pour un sous-bassin versant au débit minimum qui doit être atteint 8 années sur 10 pour que l’ensemble des usages soit satisfait et permettre d’atteindre le bon état des eaux superficielles dans le cadre des exigences de la DCE. Le Volume Prélevable (VP) correspond pour un sous-bassin versant au volume pouvant être affecté aux usages sans dégradation du bon état des cours d’eau. Actuellement, alors que toute une série de réformes vise à rendre la police de l’eau plus efficace, les inspecteurs de l’environnement réorganisent l’exercice de la police de l’eau en matière de gestion quantitative en intégrant ces indicateurs. Après une première étude ayant décrit les différentes modalités employées pour fixer les indicateurs VP et DOE, cette seconde étude s’interroge sur les liens entre indicateurs de gestion et exercice de la police de l’eau en matière de gestion quantitative. Comment ces indicateurs de gestion cadrent-ils l’activité de police de l’eau ? Dans quelle mesure la police de l’eau constitue-t-elle un levier pour l’atteinte des objectifs définis par ces indicateurs ? Nous répondrons à ces questions en nous intéressant à 7 départements, sur la base d’entretiens semi-directifs. Nous avons alors constaté que l’intégration de ces indicateurs dans l’exercice de la police de l’eau en matière de gestion quantitative et leurs implications réglementaires font l’objet de négociations et de réadaptations, à différents niveaux de pratiques (élaboration du plan de contrôle, instruction des autorisations de prélèvement, déclenchement des arrêtés « sécheresse », voire instruction des débits réservés), au regard des situations climatiques et géographiques, des conditions locales d’exercice de la police et de la situation des différentes catégories d’usagers.

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International audience; Cet article montre que la qualification de la nature constitue un enjeu stratégique pour les acteurs impliqués dans la gestion de l’environnement, en s’appuyant sur le cas de la Camargue. Si les gestionnaires de l’environnement rencontrent d’importantes difficultés à réformer un jeu social qui externalise sur la nature les coûts de son fonctionnement, c’est qu’ils font face à l’opposition d’acteurs puissants mobilisant des formes alternatives de qualification sur ce territoire. L’analyse des liens entre modalités de qualification et de gestion de la nature conduit ainsi les auteurs à revenir sur les apports de la political ecology. Alors que la political ecology nous montre bien comment les modalités de qualification peuvent être mises au service de la reproduction de rapports de domination, elle nous conduit paradoxalement à une représentation balistique de l’action publique.

L'intensification des tensions sur la ressource en eau s'est accompagnée dans les bassins versants méridionaux d'une baisse de la qualité des masses d'eau. Dans ce contexte, l'atteinte du bon état écologique, objectif fixé par la DCE et la LEMA, nécessite souvent une redéfinition des usages et, dans bien des cas, une diminution des prélèvements. Le Débit Objectif d'Étiage (DOE) — définis comme le débit minimum qui doit être atteint 8 années sur 10 pour que l’ensemble des usages soit satisfait et permettre d’atteindre le bon état des eaux superficielles — est un des indicateurs clés pour y parvenir. Un large panel d'interventions s’appuient dessus : activation des cellules sécheresses, réforme des volumes prélevables, planification de construction d'ouvrages. Pour autant, déterminer la valeur d’un DOE n'est pas sans difficulté face à la variabilité et la complexité des cours d’eau. C'est pour faire face à ces difficultés qu'ont été progressivement développés des modèles numériques — hydrologiques ou éco-hydrauliques — permettant d'objectiver l'état des ressources en eau selon différents paramètres et ainsi d'estimer une valeur de DOE. L’utilisation de ces modèles se fait cependant dans un contexte marqué par (i) une forte incertitude scientifique ; (ii) des tensions vives entre usagers de l'eau entre eux et avec les différentes branches de l'administration en charge de la mise en œuvre des politiques de l'eau et (iii) le développement des processus participatifs et délibératifs qui permettent aux controverses de s'exprimer largement.Le présent rapport s'interroge ainsi sur l'usage de ces modèles dans le processus de fixation des DOE et vise plus précisément à répondre à deux questions : comment les jeux d'acteurs de la gestion de l'eau conditionnent-ils l'utilisation des modèles et, partant, la valeur des indicateurs in fine retenus ? Symétriquement, comment ces indicateurs, une fois leur valeur arrêtée, reconfigurent-ils ces jeux d'acteurs et de là les modalités concrètes de gestion des ressources en eau ?Nous répondons à ces questions en nous intéressant de manière comparative à trois rivières situées dans deux bassins versants marqués par un déficit chronique important : la Drôme et l'Ouvèze dans le bassin Rhône-Méditerranée-Corse (RMC) et l'Aveyron dans le bassin Adour Garonne (AG). Sur la base de ces trois études de cas, nous parvenons à trois principaux résultats empiriques. Nous montrons d'abord comment les méthodologies propres aux différents modèles sont adaptées pour répondre aux attentes ou aux objections que les acteurs expriment dans les dispositifs participatifs, en particulier la profession agricole. Ce premier résultat illustre l'influence déterminante du jeu d'acteur local sur l'utilisation des modèles. Nous montrons ensuite le rôle que jouent les bureaux d'étude dans ce processus d'adaptations en proposant des solutions techniques aux protagonistes des débats. Ce second résultat invite à discuter des conséquences sur l'équité de traitement entre les territoires de la privatisation de l'action publique, à laquelle conduit progressivement l'externalisation aux bureaux d'étude de ces études. Enfin, nous mettons en évidence le fait que les valeurs finalement fixées pour ces indicateurs ne reconfigurent pas fondamentalement les rapports de pouvoir qui pré-existent. En permettant dans certains cas de (re) légitimer le déploiement de ressources de substitution pour la profession agricole, ces valeurs de DOE ont plus pour effet de conforter cette dernière dans sa position que de redéfinir les modalités d'usage de l'eau.

For farmers, adopting agroeecological practices can often be complicated. It requires engaging in a whole-systems approach at the farm level. To implement reasoned practices and to begin the agroecological transition, farmers need a support network of experts. In this preliminary study, we examined how farmers transition towards more agroecological practices; we used an approach that combined agricultural science with sociology. We interviewed five farmers with livestock-crop operations in the dairy-producing region of Tarn - Aveyron; we also spoke with 27 professionals with whom the farmers are in contact. We identified three types of farms, which differed in their relative implementation of agroecological practices. After describing the trajectory followed by a farmer who is at a very advanced stage of the transition process, we discuss differences in innovation use and support networks for the three farm types., Pour un agriculteur, adopter des pratiques agroécologiques relève d'un processus souvent complexe et nécessite un réseau d'échanges particulier. Quels sont les stratégies et les jeux d'acteurs qui sous-tendent les transitions agroécologiques en œuvre dans un territoire donné? Une étude préliminaire interdisciplinaire donne des perspectives d'analyse originales. Evoluer vers l'agroécologie nécessite souvent pour l'agriculteur de repenser son système de production avec une approche systémique de l'exploitation. Pour mettre en œuvre des pratiques cohérentes et la transition agroécologique, l'agriculteur s'entoure d'un réseau d'acteurs particuliers que nous avons cherché à analyser. Un travail d'enquête (à la fois agronomique et sociologique) a été réalisé par des étudiants dans le bassin laitier du Tarn-Aveyron auprès de 5 agriculteurs en polyculture-élevage et 27 des professionnels avec lesquels ils sont en relation. 3 types d'exploitations sont identifiés. Après avoir présenté la trajectoire d'évolution d'un éleveur très avancé dans la transition agroécologique, les logiques d'innovation et les réseaux d'acteurs sont décrits pour les 3 types d'exploitations.

National audience; Une importante littérature a mis en évidence la démocratisation progressive du système de santé. Cette évolution constitue un enjeu majeur pour les associations de malades et leur donne accès à des espaces d'action et des ressources nouvelles. A partir d'une enquête sur l'Association Française des Diabétiques, cet article montre que la capacité des associations de malade à tirer partie de cette évolution est problématique. Il décrit comment la direction nationale de cette fédération d'associations encourage une transformation des modes de mobilisation à différents niveaux organisationnels et analyse les difficultés qu'elle rencontre. A partir d'une comparaison entre trois régions, l'article distingue deux configurations : une configuration de continuité des modes d'action ; une configuration de transformation des modes d'action marquée, paradoxalement, par une autonomisation croissante avec la direction nationale. En analysant des éléments qui favorisent chacune de ces configurations, l'article interroge les limites du processus de démocratisation du système de santé en cours.

National audience; The article deals with the implementation of environmental policies taking as an example the case of the national park of Vanoise. Comparing the case studies of the Maurienne and Tarentaise valley, the paper shows how the users of this protected space, create two contrasted organizational frameworks of their territories by surmounting the problematic character of their cooperation. It also discloses how these two organizational frameworks condition the impact of the policy of the park and how the agents influence the local practices. The coexistence of these two forms of territorialized public action, shows us how is locally negotiated the environmental stakes. It questions however the coherence of the decisions of the park and creates important tensions within the organization.; L’article porte sur la mise en oeuvre des politiques environnementales à partir du cas du parc national de la Vanoise. Sur la base d’un travail de comparaison entre deux vallées, la Maurienne et la Tarentaise, l’article montre d’abord comment les usagers de cet espace protégé, en surmontant le caractère problématique de leur coopération, font émerger deux formes d’organisation contrastées de leurs territoires. Il explique ensuite comment ces deux formes d’organisation conditionnent la portée de la politique du parc et comment les agents de terrain influent localement sur les pratiques qui y ont cours. La coexistence de ces deux formes d’action publique territorialisées, si elle nous montre comment sont négociés localement les enjeux environnementaux, interroge toutefois la cohérence des décisions du parc et n’est pas sans créer d’importantes tensions au sein de l’établissement.

National audience

National audience; In the Adour Garonne basin, water shortage crises are recurring and lead to serious conflicts on water use and environmental damages. The present article shows the difficulties of a participatory management and concerted action to regulate the current societal game. Moreover, it shows that paradoxically the 2006 French Water Law defines water shortage as a problem of insufficient supply rather than a problem of demand, and thus favors dam construction as the solution.; Actuellement, le bassin Adour-Garonne doit faire face à des pénuries d’eau récurrentes qui se traduisent non seulement par d’importants conflits d’usages mais aussi par des atteintes répétées à l’environnement. Notre contribution montre d’abord, en mobilisant la sociologie de l’action organisée, les difficultés d’une gestion participative et concertée à réguler le jeu social conduisant à la situation actuelle de récurrence des crises. Il montre ensuite comment la mise en œuvre de la loi sur l’eau et les milieux aquatiques de 2006 conduit paradoxalement à entériner une définition du problème de sécheresse comme un problème d’insuffisance de l’offre et à orienter la recherche de solution vers la création d’ouvrages de stockage.

International audience; La sociologie a longtemps été envisagée comme une « science des restes » , obligée d'abandonner l'étude de l'économie aux économistes comme l'analyse de la politique aux politistes. En dépit des travaux des pères fondateurs de la sociologie, s'intéressant aussi bien à l'esprit du capitalisme (Weber 2003) qu'à la division du travail (Durkheim 1998), la majorité des sociologues s'est progressivement ralliée à la stratégie des restes parce qu'elle favorisait, il est vrai, l'institutionnalisation de leur discipline. La sociologie perdait ainsi la bataille qui l'opposait aux économistes (Swedberg 1994, p.54). La sociologie du XX ème siècle a cependant vu se développer une multitude d'objets d'investigation qui renvoyaient sans aucun doute à des réalités économiques : le travail, les professions, les organisations, les relations professionnelles etc. Cette sociologie économique « de fait » n'existait cependant que parce que les phénomènes qu'elle étudiait relevaient, aux yeux des économistes orthodoxes, des « échecs du marché » (« market failures »). Le fonctionnement marchand lui même demeurait toutefois « le sanctuaire de la science économique » (François 2008, p. 7) .Si la « sociologie économique » (comme étude de phénomènes économiques) avait acquis une certaine existence, elle peinait toutefois à s'imposer sur une question marchande depuis longtemps réservée aux modélisations économiques. Dans les années 1970, une nouvelle approche de l'économie par la sociologie vit le jour qui serait plus tard baptisée « nouvelle sociologie économique » (Swedberg 1994). Il s'agissait alors pour les sociologues de placer au coeur de leur programme de recherche l'étude des fondements mêmes des activités économiques, et notamment marchandes. Bien que la nouvelle sociologie économique apparaisse particulièrement morcelée, aussi bien du point de vue des objets qu'elle entreprend de réinvestir que des cadres théoriques qu'elle entend mobiliser, nous pouvons, en suivant sur ce point Steiner (Steiner 2007), en retenir deux apports majeurs. D'abord, et contrairement aux hypothèses de départ des économistes, la sociologie économique montre que le marché ne se situe pas en apesanteur sociale mais qu'il est au contraire « encastré » dans le monde social. Elle met ainsi en évidence que les relations marchandes sont inséparables d'une organisation sociale qui les rend possible et que les marchés, loin de renvoyer à l'état de nature, apparaissent plutôt comme des « constructions sociales » impliquant une inscription culturelle et une mise en forme institutionnelle. Le second mouvement a conduit les sociologues à s'interroger sur les conditions concrètes de fonctionnement des marchés. Si la coopération apparaît relativement problématique lorsqu'on dote les acteurs d'une rationalité limitée et d'un comportement opportuniste, il s'agit alors d'éclairer la diversité des mécanismes qui permettent la qualification des biens et la réalisation des échanges : dispositifs de jugement et de promesse, convention de qualité, réseaux sociotechniques et jeux d'acteurs.

International audience; Les auteurs montrent qu'entre l'offre des marins pêcheurs et la demande des mareyeurs, s'intercalent des criées où sont vendus les produits de la pêche artisanale. Après avoir décrit les investissements informatiques successifs des chambres de commerce et de l'industrie (CCI) en charge de ces marchés pour mettre en forme les enchères qui s'y déroulent conformément à une représentation marchande empruntant beaucoup à la figure du commissaire-priseur Walrassien, les auteurs examinent comment les acteurs composent avec ce dispositif. Les mareyeurs, en mutualisant par l'entente les coûts de l'incertitude des approvisionnements comme des débouchés, nous montrent que l'informatisation déplace le contenu politique de l'échange. Les producteurs, en maximisant les captures tout en minimisant les informations en direction du marché, nous montrent que si le discours économique orthodoxe véhiculé par les CCI existe, il ne pénètre pas tous les acteurs de la même façon.

Cet article constitue l’introduction du dossier thématique consacré aux « Modalités de qualification et de gestion des ressources naturelles ». La qualification des ressources naturelles conduit à mobiliser des concepts et des instruments pour tenter d’objectiver les rapports que les acteurs entretiennent avec ces ressources, rapports qui révèlent une variété de conceptions des rapports entre l’homme et la nature. Ceci amène à s’interroger sur la diversité des compétences des acteurs et l’hétérogénéité des dispositifs techniques, qui participent non seulement d’une stabilisation négociée des connaissances sur l’environnement mais aussi du cadrage de ses modalités de gestion. De manière symétrique, nous nous intéressons aux manières par lesquelles ces modalités de gestion viennent retravailler les processus permettant d’attribuer des qualités particulières à l’environnement., The papers collected for the special section entitled « Characterization and Management Modes of Natural Resources » present an overview of processes of environmental qualification and management. The use of particular concepts to understand natural resources, or particular tools to manage them relates to qualification processes, which reveals a wide range of human-nature relationships. This leads us to question the diversity of actors’ competencies as well as the heterogeneity of technical devices that are negotiated among experts and frame the ways in which the environment is managed. Symmetrically, we examine the ways various modalities of management question the processes by which particular attributes are granted to the environment.

L’article porte sur la mise en œuvre de la politique des pêches en France. Si le marché de la pêche artisanale parvient à réconcilier une offre et une demande qui évoluent sur des registres et des temporalités contrastés, c’est qu’il parvient simultanément à externaliser sur le marin pêcheur, et finalement sur la ressource halieutique, les coûts de son fonctionnement. Ce constat conduit l’auteur à rediscuter de la mise en œuvre de la politique des pêches tournée quasi exclusivement vers un producteur jugé trop fréquemment comme l’unique responsable de la baisse de la ressource. Dans cette perspective, l’article entend montrer l’évolution de la régulation des pêcheries prenant la forme d’un décrochage de plus en plus marqué entre l’administration et les administrés., The article relates to the implementation of the fisheries policy to France. If the market of artisanal fishing manages to reconcile supply and demand which evolve on registers and temporalities contrasted, it is that it arrives simultaneously to outsource on the fishing sailor, and finally on the halieutic resource, costs of this operation. This article leads the author to discuss again the implementation of the fisheries policy quasi exclusively turned towards a producer too frequently judged as the single person in charge for the fall of the resource. From this point of view, the article intends to show the evolution of the regulation of the fisheries taking the form of a more and more important gap between the administration and managed.