Los refugiados, las fronteras exteriores, y la evolución del concepto de frontera internacional

Con la crisis de los refugiados, la UE parece haberse adentrado con sus competencias compartidas, de una manera posibilista, en forjar una política razonablemente efectiva de control de fronteras exteriores, enmarcada en el control migratorio, que comporte igualmente relaciones con este fin con los países del entorno, adaptadas a cada país. Naturalmente que se trata de una reacción ante la crisis, y las medidas que se toman van conformando una estrategia –antes inexistente- para solventar esta problemática; No hay que extrañarse por este planteamiento que conlleva deficiencias en la respuestas a la crisis, ya que se trata del tradicional método “comunitario” de funcionamiento, y por lo tanto son reacciones puntuales las que hacen avanzar funcionalmente la integración -como es el caso reciente del Reglamento de la Guardia de fronteras y costas-. Independientemente de las reacciones de la UE y los Estados, conviene inscribir la crisis y las medidas de la UE en un contexto más general de modificaciones esenciales de las funciones fronterizas, y del mismo concepto de frontera internacional. En efecto, parece que nos encontramos ante cambios de envergadura en la concepción y funciones de la frontera, cambios que parecen también proyectarse especialmente en la UE. Claro que la Frontera pervive, cambiando de sentido y forma a través de los siglos. Si hoy, tras larga evolución, la frontera es una línea divisoria entre entidades estatales, las funciones que históricamente cumple han ido igualmente evolucionando. En efecto, la frontera y las funciones que cumple -frontera límite, frontera-lugar de control, o como lugar de cooperación- han conocido evoluciones diferenciadas. Uno de los logros de la integración europea es precisamente haber desarrollado un modelo propio de fronteras, en el que la función de control fronterizo se ha adaptado a la realidad de la integración y del espacio Schengen, reordenando las funciones de poder público de vigilancia y control fronterizo entre