Volunteering, income support programs and persons with disabilities/Benevolat, programme de soutien du revenu et personnes souffrant d'un handicap/Voluntariado, programas de apoyo al ingreso y personas discapacitadas

We study the propensity of persons with disabilities to engage in volunteer activity using the Participation and Activity Limitation Survey (PALS). Our principal focus is on the effects of various income support programs on persons with disabilities participation in volunteer activities because income support programs can differ with respect to their treatment of unpaid work. For example, workers' compensation programs embody strong disincentives to volunteering while public disability insurance programs explicitly encourage unpaid work. We find that workers' compensation is associated with decreases in the probability of volunteering while public disability insurance is associated with increases in the propensity to volunteer. The relevance of these results to both theories of volunteerism and public policy is discussed. KEYWORDS: disability policy, employability, social capital, household production, flexible benefits payments Nombreuses sont les preoccupations d'importance politique qui incitent a porter un regard sur les activites de benevolat des personnes souffrant d'un handicap. S'ajoutent aussi des interets d'ordre academique. En premier lieu, on observe une croissance fulgurante du nombre de personnes qui recoivent des prestations d'invalidite en vertu des programmes publics et un declin de l'emploi des personnes handicapees. En deuxieme lieu, le fait d'embaucher des personnes handicapees pour occuper un emploi reel est maintenant considere comme important, non seulement en termes de reduction des personnes inscrites a un regime de soutien du revenu, mais egalement en termes d'une meilleure integration a la vie sociale. Sans surprise, une attention accrue vient recemment d'etre accordee a diverses initiatives en matiere de legislation pour faciliter une participation au marche du travail des personnes handicapees. De telles initiatives sont de I'ordre d'une diminution des incitations a fuir le travail, qu'on retrouve bien ancrees dans differents programmes de soutien du revenu, tout en reduisant les obstacles a un retour au travail moyennant un accommodement raisonnable de la part des employeurs, en facilitant l'adaptation des travailleurs handicapes a leurs limitations (par exemple, les changements d'emploi, les changements d'employeurs, le fait de modifier le type de travail a accomplir ou la somme de travail a executer); egalement, en attenuant l'effet du handicap par une readaptation institutionnelle, et en ameliorant l'habilete des handicapes a retourner sur le marche du travail par l'offre d'une formation additionnelle aussi bien que par I'aide fournie au moment de la recherche d'un emploi. Un secteur neglige, et c'est justement l'interet principal de cette etude, est celui de I'action benevole chez les handicapes, a la fois a titre de tremplin possible vers I'emploi eta titre d'une activite qui facilite l'integration sociale. L'utilite du benevolat comme un pont vers l'emploi a deja ete mise en evidence, plus particulierement, quand on pense au retour financier inherent au temps consacre au benevolat. Ce dernier peut aussi servir de passerelle a une implication plus intense sur le marche du travail dans le cas de nombreux groupes qui normalement eprouvent des difficultes dans leur integration au marche du travail, tels que les jeunes (le cas de la transition de l'ecole au travail), les travailleurs eges (la transition du travail a la retraite), les femmes et les chomeurs (leur reintegration sur le marche du travail). Cette etude utilise les donnees de I'Enquete sur la participation et les limitations d'activites (EPLA) de Statistique Canada en vue de chercher a identifier les raisons de I'activite du benevolat chez les personnes handicapees. Uenquete presente un ensemble unique de donnees qui s'interessent exclusivement aux personnes handicapees, ayant des limitations au plan de leur action, et aux mesures de l'activite de benevolat. Elle fournit egalement de I'information sur la demographie, le degre d'instruction, les caracteristiques eu egard au revenu et au menage. D'une maniere plus significative, l'enquete contient aussi de I'information sur les programmes de soutien du revenu qui procurent un certain montant aux personnes souffrant d'un handicap. La regle qui gouverne l'obtention d'avantages dans ces programmes peut modifier les incitations au benevolat chez les individus. Nous regardons l'activite benevole des personnes, avant tout, sous l'angle d'une vision economique, en procedant a une interpretation de nos evaluations avec une perspective de capital social et de production domestique. Cet essai constitue la premiere etude cherchant a (1) identifier les incitations et les freins au benevolat provenant des differents programmes de soutien du revenu s'adressant aux handicapes; (2) a evaluer si ces raisons peuvent rendre compte ou non des differences dans la propension a s'adonner des activites de benevolat chez les personnes handicapees. Notre principale conclusion en termes de politique publique est e l'effet que les programmes de soutien du revenu accessibles aux personnes handicapees peuvent avoir un impact majeur sous l'angle des incitations ou non au benevolat. L'effet de dissuasion se presente dans les programmes Iorsque les recipiendaires sont orientes en fonction de leur habilete a travailler. Le benevolat peut alors servir de signal e l'effet que la personne avec handicap est capable de s'adonner a une activite qui puisse ressembler a du travail et compromettre ainsi son acces au soutien du revenu. Ce fut le cas avec le programme d'indemnisation des travailleurs qui comportait un suivi plus rigoureux en termes d'aptitudes au travail et oe le benevolat pouvait etre considere comme une capacite de retour au travail, plus particulierement dans des <>. Par contre, la ou le benevolat est particulierement permis et encourage activement, tel qu'on le voit dans le Programme de prestations d'invalidite du Regime de pensions du Canada, la probabilite qu'il survienne est beaucoup plus elevee. Dans les programmes de soutien du revenu, qui ont contrebalance les effets en termes d'incitations (l'aide sociale, l'assurance emploi, les programmes prives d'assurance) ou qui ne contiennent pas d'incitations au benevolat (le supplement de revenu garanti, la pension d'invalidite des anciens combattants, la retraite anticipee prevue aux regimes provinciaux et federaux de pension), aucun effet significatif n'a ete observe. De par leur nature meme, les incitations, qu'elles soient positives ou negatives, imbriquees dans les programmes de soutien s'adressant aux personnes handicapees peuvent encourager le benevolat ou l'en detourner. Puisque le benevolat peut etre une maniere viable pour les personnes handicapees de sonder le terrain au moment de s'engager dans des activites de travail plus formelles, ces effets incitatifs meritent plus d'attention et ils peuvent servir de levier politique additionnel dans l'elaboration de politiques publiques en matiere d'incapacite. Des recherches additionnelles devraient preciser dans quelle mesure ou non l'adaptation des travailleurs et des prestations plus flexibles tenant compte de la valeur du benevolat pourraient ameliorer la propension au benevolat chez les personnes souffrant d'un handicap. Ceci s'avererait d'autant plus important a cause des initiatives recentes en matiere de politiques publiques qui se centrent de plus en plus sur une amelioration de la participation au marche du travail. Une meilleure comprehension des effets a long terme de ces choix pourrait servir a structurer des efforts subsequents en matiere de legislation susceptible de bonifier l'employabilite des personnes handicapees. Une des lacunes de notre etude reside dans le fait que nos donnees reussissent mal, a l'etape des evaluations, a etablir une distinction entre la production domestique et la perspective du capital social. Cela indique la necessite de recourir peut etre a un ensemble plus riche de donnees qui permettrait une distinction entre les mesures des variables liees au capital social, d'une part et la production domestique, d'autre part. Serait egalement desirable une information plus explicite sur la nature de l'incapacite. Enfin, la mise sur pied d'une serie d'enquetes fournissant aux chercheurs, qui ont une semblable preoccupation, des mesures de propension au benevolat de la part de differents groupes contribuerait aussi a une bonification importante des donnees existantes. MOTS-CLIeS: Politique d'assurance-invalidite, employabilite, capital social, production domestique, prestations d'invalidite adaptees Basandonos en la Encuesta Participacion y limitacion de actividad (EPLA), estudiamos la propension de las personas discapacitadas a implicarse en actividades voluntarias. Nuestro enfoque principal concierne los efectos de los diferentes programas de apoyo al ingreso respecto a la participacion de personas discapacitadas en actividades voluntarias puesto que los programas de apoyo al ingreso puede variar en cuanto al tratamiento del trabajo no remunerado. Por ejemplo, los programas de compensaci6n de trabajadores incluyen fuertes desincentivos al voluntariado mientras que los programas publicos de seguro de discapacidad promueven explicitamente el trabajo no remunerado. Constatamos que la compensacion de trabajadores este asociada con la disminucion de la probabilidad de voluntariado mientras que el seguro publico de discapacidad esta asociado con el incremento de la propension al voluntariado. Se discute la relevancia de estos resultados respecto alas teorias sobre el voluntariado y las politicas publicas. PALABRAS CLAVES: politicas sobre discapacidad, capacidad de empleo, capital social, produccion domestica, pago de beneficios flexible
Introduction Several interrelated concerns, of policy importance and academic interest, prompt a focus on the volunteer activity of persons with disabilities. First, there has been a rapid growth in the [...]