Формирование политики модернизации имперских окраин России в конце XIX в.: предложения и проекты А.С. Ермолова

В статье дается краткий анализ предложений и проектов, разработанных в 1894–1895 гг. министром земледелия и государственных имуществ А.С. Ермоловым по развитию Кавказа, Средней Азии, Урала и Сибири. Цель работы – определить, в какой степени и в каких аспектах общий тренд модернизации экономики страны влиял на политику заселения и освоения этих имперских окраин, т.е. подчинял их логике «фронтирной» модернизации. Рассмотренные материалы разнообразны по содержанию. На Кавказе основное внимание уделялось проблеме переселения, в Туркестане – хозяйственному освоению, в Сибири сочетались оба направления колонизационной политики. Но в предложениях А.С. Ермолова прослеживаются общие подходы. Это, во-первых, преодоление хозяйственной замкнутости регионов и открытие их посредством прокладки транспортных коммуникаций; во-вторых, сочетание переселенческой колонизации с интенсификацией и специализацией хозяйства, переход к более рациональным методам освоения природных ресурсов; в-третьих, подготовка и организация переселенческого процесса, оптимизация землепользования в части урегулирования отношений переселенцев с местным населением; в-четвертых, переход к индустриализации окраин. Особняком в ряду регионов стоял Урал, который, благодаря длительной традиции развития горнозаводской промышленности, к концу XIX в. утрачивал фронтирную специфику, переходя в разряд среднеразвитых промышленных регионов. На Урале на первое место выходили задачи структурной политики, направленные на адаптацию региона к рынку.