La función normativa de las comisiones de regulación de servicios públicos domiciliarios

Las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos Domiciliarios son organismos de creación legal, adscritas a los ministerios respectivos y de carácter esencialmente técnico. Su función primordial, conforme a la Ley 142 de 1994, es promover la competencia entre los operadores de los servicios públicos domiciliarios, evitar abusos de la posición dominante y proteger los derechos de los usuarios. Esta función de las comisiones implica la creación de normas jurídicas sobre diversos aspectos de los servicios públicos domiciliarios y en este sentido se puede hablar de una función normativa de las comisiones. Pero, ¿de qué tipo o función normativa específica se trata?, ¿están las comisiones reglamentando, cuasilegislando o su función normativa es nueva e independiente (función reguladora)?, ¿cuáles son las posiciones jurisprudenciales y doctrinales sobre la función normativa de las comisiones?