Compliance with climate and environmental objectives in full internalizationof road traffic’s socioeconomic costs : a report in SAMKOST 3

Regeringen gav Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) den 9 februari 2017 i uppdrag att bland annat bedöma konsekvenserna för möjligheten att nå klimat- och miljömål av att internalisera trafikens externa kostnader. Transportsektorn har direkt eller indirekt påverkan på i princip alla de svenska miljökvalitetsmålen. Den här rapporten fokuserar på vägtrafiken och de miljökvalitetsmål som kan relateras till de miljö- och hälsoaspekter som beaktades inom SAMKOST 2 och där det finns relevanta och kvantifierbara etappmål, preciseringar och indikatorer: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Ingen övergödning, Buller inom miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. Om en 100-procentig internalisering hade införts 2016 skulle det enligt beräkningar i rapporten bidra till att utsläppen av koldioxid år 2030 sammanvägt för personbilar och lastbilar blir cirka 2 procent (motsvarande 0,4 miljoner ton) lägre än med dagens internaliseringsgrad vilket är lite jämfört med osäkerheterna i beräkningarna beroende på antaganden om priselasticitet, trafikutveckling, ekonomiska utvecklingen, den tekniska utvecklingen, framtida pris på olja med mera. För att klara målet att minska utsläppen av växthusgaser från inrikes transporter (utom flyg) med 70 procent till år 2030 jämfört med 2010 års utsläpp krävs ytterligare styrmedel och åtgärder än de som redan har beslutats. Det krävs att utsläppen minskar med ytterligare 1–3 miljoner ton eller 5–15 procent. Om den nuvarande koldioxidskatten på 1,14 kr per kg ökade till 2 kr skulle det med samma antaganden som gjort för övriga beräkningar i rapporten innebära att koldioxidutsläppen minskar med ytterligare cirka 1,6 miljoner ton eller 8 procent än för motsvarande förutsättningar med dagens internaliseringsnivå varvid målet skulle nås. För framtida utsläpp av kväveoxider har en hundraprocentig internalisering eller en ökad koldioxidskatt endast marginell betydelse. I det fallet är utsläppskrav och teknikutveckling avgörande. För buller och partiklar har det framtida trafikarbetet stor betydelse. On the 9 February 2017, The National Road and Transport Research Institute (VTI) received the governmental commission to continue previous research on socio-economic costs of traffic by developing new knowledge and update the existing knowledge base. As part of this mission, an assessment of the impact on the climate and the national environmental objectives of internalizing external costs was included. The transport sector has a direct or indirect impact on virtually all Swedish environmental quality objectives. This report focusses on road traffic and the environmental quality objectives that were considered in the previous governmental commission SAMKOST 2 and where relevant quantifiable targets, specifications and indicators were available: Limited climate impact, Fresh air, Only natural acidification, No eutrophication and noise as a part of the environmental quality objective Good built environment. According to results presented in this report, a taxation corresponding to 100 percent internalization would, if imposed in 2016, contribute to a 2 percent (ca 0,4 million ton) decrease in emissions of carbon dioxide 2030 in comparison to current internalization degrees. Such an estimated change is small in relation to the calculation uncertainties due to for example uncertainties about traffic development, price elasticity, technological development, economic development, the development of prices of oil etc. To achieve the objective of reducing greenhouse gas emissions from domestic transport (except aviation) by 70 percent by year 2030 compared with 2010, would need additional instruments and measures than those which have already been decided to reduce the emissions by a further 1–3 million ton or 5–15 percent. An increase in the current carbon dioxide tax from SEK 1.14 per kg of carbon dioxide to SEK 2 per kg of CO2 will reduce emissions by an additional 1.6 million ton or 8 percent more than achieved with current degree of internalization (all other aspects alike). In combination with the already decided instruments, an increase in the carbon tax with SEK 1 per kg carbon dioxide for passenger cars implies that the target of reducing emissions from domestic transport by 70 percent from year 2010 level to 2030 can be reached. For future emissions of nitrogen oxides, a 100 percent internalization, or increased CO2 tax, will only result in a marginal impact.