La política de desarrollo rural en México. ¿Existe correspondencia entre lo formal y lo real?

Resumen Este articulo es una aproximacion al tema de la estrategia de politica publica para el desarrollo rural en Mexico. Tiene por objetivo establecer contrastes entre la politica que se derivaria de la normatividad vigente y la incidencia efectiva de la accion gubernamental sobre las condiciones productivas y sociales del medio rural; asi como, entre los instrumentos normativos que rigen la planeacion, diseno y ejercicio de la politica publica y sus resultados en los ultimos anos. La primera seccion revisa diversos enfoques teoricos para establecer una definicion del desarrollo rural con fines de analisis de politica, considerando la complejidad y los multiples factores que explican la realidad del campo mexicano y de la poblacion que ahi habita. La segunda seccion presenta un ejercicio evaluativo revisando tres indicadores especificos de las zonas rurales: 1) desigualdad; 2) pobreza; 3) producto agropecuario. La tercera seccion puntualiza el desarrollo rural estudiando los dos mecanismos normativos vigentes de planeacion y ejecucion de politica publica para el desarrollo rural y agroalimentario: 1) la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del 2001 (LDRS); 2) el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC), aportando argumentos para concluir que en Mexico el desarrollo rural ha carecido de una estrategia nacional, lo cual marca un distanciamiento con lo establecido en la normatividad y con el caracter decisivo que tiene lo rural en el desarrollo economico y social del pais. Abstract This article is an approach to the issue of public policy strategy for rural development in Mexico. It aims to establish contrasts between the policy which would result from current regulations and the actual impact of government action on productive and social conditions in rural areas; and between regulatory instruments governing the planning, design and practice of public policy and its results in recent years. The first section reviews various theoretical approaches to establish a definition of rural development for policy analysis, considering the complexity and the many factors that explain the reality of the Mexican countryside and the population that lives there. The second section presents an evaluation exercise reviewing three specific indicators in rural areas: 1) inequality; 2) poverty; 3) agricultural product. The third section points out the rural development considering the two existing regulatory mechanisms of planning and execution of public policy for rural and agricultural development: 1) Rural Sustainable Development Act of 2001 (RSDA); 2) the Special Concurrent Program for Sustainable Rural Development (SCP), providing arguments to conclude that rural development in Mexico has lacked a national strategy, which marks a rift with the provisions of the regulations and the decisiveness that has rural economic and social development.