The U.S. withdrawal from the Open Skies Treaty

The article analyzes the dynamics, causes and implications of the collapse of the Open Skies Treaty in the broader context of gradual dismantlement of the network of arms control and confidence building regimes created at the end of the Cold War. The central focus is on the explanation of the declining U.S. support for the treaty since the 2010s and the eventual withdrawal addressed against the background of the evolution of the U.S. approach to arms control during the first two decades of the 21st century. While policies changed from one president to another, a sequence of U.S. administrations shared growing loss of interest in arms control and unwillingness to invest in generating domestic support for existing and new agreements. The weakening of arms control became preferable to limitations on the U.S.’ own programs and forces, in line with the belief that the United States was sufficiently advanced to remain ahead of any possible competitors, including Russia. While arms control issues are more effectively addressed through detailed, difficult negotiations and compromises, the evolving U.S. approach to perceived treaty violations by Russia amounted to an ultimatum to Moscow to admit violations and fix them the way the U.S. wants them to be fixed. Russia’s decision to follow suit by withdrawing from the treaty, while not immediate or preordained, is explained as driven both by political motives and, in cost-benefit terms, by concerns that the United States would keep access to data on Russia collected under the treaty through the U.S. NATO allies. The prospects for modest upgrade of the arms control agenda under the Biden administration are also addressed. Выход США из Договора по открытому небу В статье анализируются динамика, причины и последствия развала Договора по открытому небу на фоне постепенного демонтажа системы режимов по контролю над вооружениями и укреплению доверия, созданной на исходе «холодной войны». Центральное внимание уделено объяснению выхода США из договора в контексте эволюции американских подходов к контролю над вооружениями в течение первых двух десятилетий XXI в. Хотя конкретная политика в этой сфере варьировалась от одного президента к другому, череду администраций США объединяла постепенная потеря интереса к вопросам контроля над вооружениями и нежелание инвестировать в создание внутриполитической поддержки как действующих, так и новых договоренностей. В силу веры в то, что военно-технологическое превосходство США позволяет им оставить позади любых конкурентов, включая Россию, для Вашингтона ослабление контроля над вооружением стало предпочтительней любых ограничений американских национальных программ и сил. Хотя вопросы контроля над вооружениями наиболее эффективно решаются путем детальных, трудных переговоров и компромиссов, подход США к предполагаемым ими нарушениям договора со стороны России свелся к ультимативному требованию к ней безоговорочно признать и исправить их именно так, как предписано Вашингтоном. Решение России вслед за США также выйти из договора, которые было принято не сразу и не было предопределено, автор объясняет как политическими мотивами, так и, в частности, российской обеспокоенностью тем, что США через своих союзников по НАТО сохранят доступ к информации, собранной о России в рамках инспекционных полетов по договору. В статье также оцениваются перспективы некоторого оживления повестки дня в сфере контроля над вооружениями при администрации Дж.Байдена.