Les politiques numériques, vecteurs d’apprentissage de la coopération intercommunale ?

Ce travail interroge l’inscription des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) dans le processus de construction intercommunale. Il se focalise sur les enjeux et modalites de transfert a l’echelle de la Communaute de l’Agglomeration Havraise (CODAH) d’un projet « Tres Haut Debit » d’abord engage a l’echelle communale (Gonfreville l’Orcher). L’analyse qualitative a ete privilegiee via des entretiens aupres d’elus communautaires, de techniciens en charge du dossier TIC et de responsables administratifs intercommunaux (DGA, DGS). Plusieurs enseignements en ressortent. La convocation, de plus en plus frequente, de cet objet dans les affaires communautaires eclaire d’un jour nouveau l’institutionnalisation et plus encore, la territorialisation de cet echelon. Tandis que la culture, le sport, l’economie ou les affaires sociales (…) sont des domaines d’intervention « traditionnels » a l’echelle locale, le secteur des TIC, bien qu’en progression constante, reste encore confidentiel pour la plupart des acteurs publics et surtout tres inegalement investi. Des lors, l’engagement d’une commune sur ce dossier offre a l’elu des opportunites de leadership mais facilite aussi l’entree d’entrepreneurs ou d’outsiders politiques sur la scene intercommunale. Le statut hybride et la volatilite des TIC les placent en situation d’interface entre trois grands enjeux : des gains politiques a retirer, des solidarites communautaires a creer et des apprentissages techniques a formaliser. C’est autour de ce triptyque que s’eprouve l’engagement numerique intercommunal qui se nourrit d’ambitions moderees et d’attentisme prudent, d’elans collectifs et de replis communaux. Au final, le dossier numerique revele et alimente les dynamiques qui structurent la gouvernance intercommunale, les TIC etant a la fois generatrices de complexite (politique, technique et territoriale) et de creativite institutionnelle.