Analysis of the administrative procedure of prior consultation in indigenous communities of Colombia (U'WA y EMBERA KATIO)

La necesidad de analizar el Procedimiento Administrativo de Consulta Previa en Colombia surge como respuesta a las tensiones a las que se enfrentan las comunidades indígenas de Colombia en su interacción con instituciones Estatales y actores empresariales. El instrumento de Consulta Previa tiene como propósito garantizar la participación y decisión de estas comunidades en situaciones que puedan afectar su vida económica, política, espiritual y social, en su condición de población diferenciada. En este sentido, el aparato jurídico nacional debe regular el mecanismo de Consulta Previa a través de una Ley Estatutaria que vele por la protección de los derechos fundamentales de los grupos étnicos y que reconozca la responsabilidad del Estado ante el incumplimiento de este dispositivo de participación democrática. Para ilustrar el análisis, se estudian dos comunidades indígenas, U’wa y Emberá Katío. Figura 1. Directiva 01 de 2010 34 Figura 2. Pasos específicos etapa de preconsulta 34 Figura 3. Esquema general de la Directiva 10 de 2013 35 Figura 4 Procedimiento para las convocatoria 37 Lista de tablas Tabla 1. Fuentes normativas 29-32 Lista de anexos Anexo A. Caracterización de la consulta previa a través de las sentencias de La Corte Constitucional 96-137 Introducción 9-16 1.Caracteristicas de la consulta previa a través de las fuentes normativas jurisprudenciales y doctrinarias 24 1.1. Normatividad 24 1.1.1. Qué ocurre a nive internacional por la falta de directrices jurídicas de consulta previa? 26 1.1.1.2.1. Certificación presencia de comunidades 35 1.1.1.2.2. Coordinación y preparación 35 1.1.1.2.3. Preconsulta 36 1.1.1.2.4. Consulta previa 36 1.1.1.2.5. Seguimiento de acuerdos 37 1.1.2 A nivel nacional 38 1.1.3. Jurisprudencia 42 1.1.4. Doctrina 43 1.2. Consulta previa 45 1.2.1. ¿En qué consiste? 45 1.2.2. Objetivos 45 1.2.3. Elementos fundamentales de la consulta previa 47 1.2.4. Caracteristicas de la consulta previa 48 1.2.4.1. Previa 48 1.2.4.2. Libre 49 1.2.4.3. Informada 49 1.2.5. Requisitos para hacer consulta previa 50 1.2.5.1. Debe realizarse a través de instituciones representativas de los pueblos o comunidades indígenas 50 1.2.5.2. Debe adelantarse de buena fe 51 1.2.5.3. Debe tratarse de un dialogo entre iguales que no admiten posturas adversariales o de confrontación 52 1.2.5.4. Deben llevarse a cabomediante procedimientos apropiados 52 1.2.5.5. Debe ser flexible y atender un enfoque diferencial conforme a las particularidades del grupo indígena y sus costumbres 52 1.2.5.6. Debe atender una regla de adecuación cultural , o sea, culturalmente Adecuada 52 1.2.5.7. Debe estar orientada a llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento libre e informado de las comunidades indígenas 53 1.2.5.8. El derecho fundamental de la consulta previa comprende la etapa de acuerdos y de cumplimiento 53 2. Problemas en procedimiento de realización de consulta previa 54 2.1. Analisis de caso: Proceso de consulta previa al pueblo indígena U´wa para el Proyecto Exploratorio Sirirí y Catleya 60 2.1.1. Antecedentes 62 2.1.2. Fundamentos de la propuesta de consulta previa con el pueblo U´wa 62 2.1.2.1.La consulta previa como derecho fundamental 63 3. Caracteristicas que debe tener el procedimiento administrativo que regule la consulta previa en Colombia 69 3.1. Concepto de proceso y procedimiento 69 3.2. Caracteristicas del proceso 71 3.3. Organos jurisdiccionales 72 3.4. Fines del proceso 72 4. Caracteristicas que debe tener el procedimiento administrativo de consulta previa para las comunidades indígenas en cuanto a una ley estatutaria 73 4.1. Características 74 4.1.1. Primera Caracteristica. La necesidad de una ley estatutaria general 74 4.1.2. Segunda característica 76 4.1.3. Tercera característica: Principios de la consulta previa 77 4.1.4. Cuarta característica: Etapas de la consulta previa 77 4.1.5. Quinta característica: Medios de impugnaci+on o recursos 78 4.1.6. Sexta característica: Sujetos que intervendrían 78 4.2. Proyecto de ley estatutaria presentada por Cambio Radical al Senado de la Republica en el mes de septiembre de 2018 79 Conclusiones 82 Referencias 85 The need to analyze the Administrative Procedure of Prior Consultation in Colombia arises as a response to the tensions faced by the indigenous communities of Colombia in their interaction with State institutions and members of the industrial sector. The purpose of the Prior Consultation instrument is to guarantee the participation and decision of these communities in situations that may affect their economic, political, spiritual and social life, as a distinct population. In this sense, the national legal apparatus must regulate the mechanism of Prior Consultation through a statutory law that ensures the protection of the fundamental rights of ethnic groups and that recognizes the responsibility of the State in the event of non-compliance with this democratic participation mechanism. . To illustrate the analysis, two indigenous communities, U'wa and Emberá Katío, are studied.