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La nécessité d’une transition des systèmes alimentaires actuels a mis en évidence l’urgence de placer la sécurité alimentaire et nutritionnelle (FNS) au centre de la politique alimentaire des États et des gouvernements, en imposant un engagement en faveur de la santé et du changement social, à travers des politiques publiques capables d’apporter des réponses efficaces à ces demandes. Dans ce scénario, la proposition d’innovation sociale ouvre des espaces pour de nouvelles approches théoriques et pratiques de la gouvernance, telles que ce qui a été développé à Anchieta, dans la région occidentale de Santa Catarina, Brésil. Commune à vocation agricole intense et articulée pour la conservation de son agrobiodiversité, elle a été protagoniste dans la construction de politiques efficaces de soutien à la production, à l’approvisionnement et à la consommation alimentaires, avec une forte mobilisation et participation sociale. Dans ce contexte, ce travail est caractérisé comme une étude de cas et vise à identifier des éléments d’innovation sociale dans l’agenda alimentaire de cette municipalité, sur la base du schéma théorique proposé par Neumeier (2012; 2017). À travers l’analyse de la trajectoire empirique et l’analyse du contenu des entretiens menés, il est possible d’en déduire que les actions développées reflètent des éléments d’approximation dans la perspective de l’innovation sociale, en exposant la pratique sociale des acteurs impliqués et la valorisation du bien-être collectif. L’expérience Anchietense peut servir de référence à d’autres municipalités, car l’innovation sociale est déclenchée par une impulsion interne ou externe initiale, mais la dynamique de consolidation de ce processus implique, principalement, l’alignement des intérêts des acteurs participants, constituant un processus évolutif d’apprentissage mutuel et de gouvernance. A necessidade de transição dos sistemas alimentares atuais tem evidenciado a urgência de recolocar a Segurança Alimentar e Nutricional (SAN) no centro da política alimentar dos Estados e governos impondo compromisso com a saúde e a mudança social, por meio de políticas públicas que possam dar repostas efetivas a essas demandas. Nesse cenário, a proposta da inovação social abre espaços para novas abordagens teóricas e práticas de governança, a exemplo do que vem sendo desenvolvido em Anchieta, na região Oeste de Santa Catarina, Brasil. Município de intensa vocação agrícola e articulado para conservação de sua agrobiodiversidade, tem sido protagonista na construção de políticas efetivas de apoio à produção, abastecimento e consumo alimentar, com forte mobilização e participação social. Diante de tal contexto, este trabalho se caracteriza como um Estudo de Caso, e teve o objetivo de identificar elementos de inovação social na agenda alimentar desse município, com base no esquema teórico proposto por Neumeier (2012; 2017). Por meio de análise da trajetória empírica e da análise de conteúdo das entrevistas realizadas, é possível inferir que as ações desenvolvidas refletem elementos de aproximação com a perspectiva de inovação social, ao expor a prática social dos atores envolvidos e a valorização do bem-estar coletivo. A experiência Anchietense pode servir de referência a outros municípios, visto que a inovação social é desencadeada por um impulso inicial interno ou externo, mas a dinâmica de consolidação desse processo envolve, principalmente, o alinhamento de interesses dos atores participantes, se constituindo em um processo evolutivo de aprendizagem mútua e de governança. The need to transition current food systems has highlighted the urgency of placing Food and Nutritional Security (FNS) at the center of the food policy of States and governments, imposing a commitment to health and social change, through public policy that can provide answers effectively meet these demands. In this context, the proposal of social innovation opens spaces for new theoretical approaches and practices of governance, like what has been developed in Anchieta, in the western region of Santa Catarina, Brazil. Municipality with an intense agricultural vocation and articulated for the conservation of its agrobiodiversity, it has been a protagonist in the construction of effective policies to support the production, supply and consumption of food, with strong mobilization and social participation. Given this context, this work is characterized as a Case Study, and aimed to identify elements of social innovation in the food agenda of this municipality, based on the theoretical framework proposed by Neumeier (2012;2017). Through analysis of the empirical trajectory and content analysis of the interviews carried out, it is possible to infer that the actions developed reflect elements of approximation with the perspective of social innovation, by exposing the social practice of the actors involved and the appreciation of collective well-being. The Anchietense experience can serve as a reference to other municipalities, since social innovation is triggered by an initial internal or external impulse, but the consolidation dynamics of this process mainly involves the alignment of interests of the participating actors, constituting a process evolutionary process of mutual learning and governance.

Politique agricole et agroaliementaire au Brésil. Séminaire La PAC dans tous ses etats, déclinaison de la PAC et impacts dans sept pays européens

National audience; Les questions alimentaires voient rituellement s’affronter promoteurs de la santé publique et défenseurs du plaisir gustatif. Une telle mise en scène fait l’impasse sur la manière dont les consommateurs concilient habituellement plaisir et santé. En nous intéressant de près à cet arbitrage, nous voulons replacer les consommateurs au centre du débat public, en tant qu’objets mais aussi en tant qu’acteurs des politiques publiques d’alimentation et de santé. Nous sommes arrivés au terme d’une transition nutritionnelle et alimentaire marquée par une hausse continuelle de nos apports en calories, en graisses et en sucres, une demande croissante de produits transformés et cuisinés, un recours accru à la restauration hors du foyer, et un affaiblissement du modèle alimentaire français dans les jeunes générations. L’entrée dans l’ère de l’abondance alimentaire se paie par une explosion du surpoids et de l’obésité, avec des inégalités sociales qui révèlent les déterminants majeurs des arbitrages entre plaisir et santé. Les progrès technologiques de l’agro-industrie ont favorisé la mise sur le marché de produits peu chers, riches en graisses, en sucres et en sel ajoutés, apportant des satisfactions faciles. Pourquoi renoncer à ces promesses de plaisir "low cost" quand on a un horizon de vie bouché et des conditions d’existence peu réjouissantes ? Les efforts que nous faisons pour investir dans notre santé et dans notre corps, comme nous y invitent les campagnes de recommandations nutritionnelles, dépendent en premier lieu de ce que nous pouvons espérer y gagner. Pour autant, l’État ne doit pas abandonner toute ambition régulatrice en matière d’alimentation et de santé, au prétexte que le consommateur serait souverain et que l’offre se contenterait de satisfaire la demande. Car nos arbitrages entre plaisir et santé sont souvent imparfaits et erronés. Le marketing alimentaire nous conduit à manger plus que nous le souhaiterions. La consommation de produits gras et sucrés déforme notre goût et conditionne nos choix ultérieurs, à la manière d’une addiction. Notre environnement alimentaire fait finalement pencher la balance du côté du plaisir bien au-delà de ce qui suffirait à satisfaire nos intérêts. Une politique de régulation de l’environnement alimentaire pourrait s’appuyer sur quatre piliers : 1) un étiquetage nutritionnel utilisant le système des feux tricolores (vert-orange-rouge), fonction du profil nutritionnel des aliments, apposé sur la face avant des produits préemballés ; 2) une réallocation des aliments aux différents taux de TVA en fonction de leurs profils nutritionnels, avec un affichage saillant de la TVA ; 3) une régulation stricte des dispositifs marchands poussant à l’augmentation des quantités consommées (promotions, publicités à destination des enfants, etc.), et une régulation de l’architecture des choix dans les lieux d’achat et de restauration ; 4) une politique agro-industrielle favorisant la production d’aliments incorporant moins de graisses, de sucres et de sel ajoutés. Ce paquet de mesures se justife par les violations de la souveraineté du consommateur observées sur les marchés alimentaires. De telles prémisses peuvent être discutées. On peut également contester le droit de l’État à réguler ainsi l’environnement pour peser sur nos choix. Les différentes options politiques en présence mettent finalement en jeu des valeurs de liberté et de protection de la santé publique, mais aussi d’équité et d’efficacité économique. Pour trancher, il est urgent d’organiser en France un débat sur l’avenir que nous souhaitons pour notre alimentation. Puisqu’il s’agit de leurs arbitrages entre plaisir et santé, les consommateurs doivent être impérativement placés au centre du processus de délibération et de fabrication des politiques publiques, a!n que soit restaurée une forme de souveraineté collective sur nos choix alimentaires, à défaut d’une souveraineté individuelle.

Les Coteaux de Gascogne constituent un des terrains de recherche sur l’avenir des paysages ruraux et la durabilité de la gestion des ressources naturelles. Cette petite région du Sud-Ouest de la France est historiquement fondée sur un système social dit « à maison » caractérisé par une permanence des patrimoines fonciers et des exploitations agricoles. Le système agraire qui lui est lié génère une mosaïque de paysages composée de grandes cultures, de prairies liées à l’élevage bovin et de bois. L’agriculture locale a connu, depuis les années 1950, de profonds changements liés à la modernisation et à l’agrandissement des exploitations. A l’origine très diversifiées et tournées vers l’autoconsommation, les exploitations s’inscrivent aujourd’hui dans l’économie de marché tout en conservant une orientation de polyculture-élevage. Dans une perspective d’élaboration de scénarios d’évolution relatifs à l’élevage, nous avons mis en place un dispositif de recherche en partenariat. Il a été convenu, avec les partenaires, que la première étape de nos travaux porte sur l’amélioration de la connaissance des changements en cours dans les exploitations et la compréhension des stratégies des familles agricoles. A partir d’une enquête exhaustive et spatialisée des exploitations utilisant le territoire de quatre communes, nous avons, en premier lieu, élaboré une typologie pour disposer d’une représentation de la diversité de leurs situations. Les modes d’organisation spatiale et fonctionnelle des territoires d’exploitation montrent des situations contrastées liées à leur dimension et à leur accès aux ressources foncières. La transmission des exploitations et l’avenir de l’élevage bovin sont des questions pressantes qui constituent des éléments à intégrer dans les modèles et scénarios à élaborer., The Coteaux de Gascogne region, an upland area in south-western France, is a site where studies related to the future of landscapes and the sustainability of natural resource management are well documented. The local agricultural system is induced by a “house centred” society with the particularity of passing on the inheritance and farm estate identically from one generation to the next. This system generates a mosaic landscape made up of field crops, grasslands and woodlots. Local agriculture has experienced deep changes since the 1950s in relation with modernization and farm enlargement processes. Traditional farming systems were very diversified and turned towards subsistence. Nowadays, farming systems are market-oriented mixed crop-livestock farming, in which cattle is the main species raised. We have started a participatory research with local stakeholders for prospecting the future of livestock farming in the study area. We carried out a spatially explicit and exhaustive survey of the farms in 4 adjoining villages to assess the variety of family-farms, their agricultural land-management and their changes over recent decades. In this paper we present an initial typology assessing the current variety of the family-farms structure and functioning. The types of spatial and functional organization of farm territories appear to depend on farm size and access to land resources. In current socio-economical conditions, difficulty for farm transfer at the time of a farmer’s retirement and competition between crop and animal productions appear as main topical issues that challenge the future of local livestock farming. Their impacts on the sustainability of the local livestock sector and on landscape characteristics are major issues that will be considered in the modelling and scenarios of land-use and landscape change to be worked out in a subsequent step of the participatory research project.

La production de l’industrie alimentaire a enregistré dans la plus part des pays de la Méditerranée une modeste croissance. La cojoncture difficile marqué par une ralentissement de l’économie dans la plus part des pays, du fait à la fois de la faible demande intérieure et extérieure, et la baisse de l’offre de produits agricoles qui se sont repercuté sur la hausse des prix, sont les elements qui ont influencé la production agroalimentaire. L’augmentation du prix moyen des matières premières agricoles, ainsi que celle de l’énergie, se sont traduits par des résultats financiers en baisse.

Diffusion du document : INRA Unité Mixte de Recherche INRA-INA PG Economie publique INA Paris Grignon BP 1 78850 Thiverval-Grignon (FRA); Alors que le secteur agricole s'est banalisé parmi d'autres industries, en particulier dans le cadre du commerce international, il semblerait logique que le rôle de l’état en ce secteur perde de sa spécificité. Sont recensées les spécificités qui font que L’État doit jouer un rôle dans les politiques agricoles et alimentaires, même si les arguments traditionnels pour justifier une intervention aussi massive sur les marchés que celle observée en Europe sont de moins en moins viables. Une révision drastique des instruments de politique agricole apparaît nécessaire. Les outils dessinés par la loi d'orientation agricole française récente, posent cependant des problèmes d'acceptation politique mais aussi de gestion en particulier en ce qui concerne le contrôle des services rendus par les agriculteurs.

Alors que le secteur agricole s'est banalisé parmi d'autres industries, en particulier dans le cadre du commerce international, il semblerait logique que le rôle de l’état en ce secteur perde de sa spécificité. Sont recensées les spécificités qui font que L’État doit jouer un rôle dans les politiques agricoles et alimentaires, même si les arguments traditionnels pour justifier une intervention aussi massive sur les marchés que celle observée en Europe sont de moins en moins viables. Une révision drastique des instruments de politique agricole apparaît nécessaire. Les outils dessinés par la loi d'orientation agricole française récente, posent cependant des problèmes d'acceptation politique mais aussi de gestion en particulier en ce qui concerne le contrôle des services rendus par les agriculteurs.

COM/AGR/CA/TD/TC (99) 73/FINAL Diffusion du document : OCDE 2 rue André Pascal 75775 Paris Cedex 16 (FRA); L'introduction de la monnaie unique européenne avec la mise en place de l'Union économique et monétaire européenne le 1er janvier 1999, pourrait avoir des implications significatives pour le fonctionnement de la politique agricole commune (PAC) et pour le secteur agroalimentaire en général. Ce rapport examine les conséquences économiques de l'euro pour les secteurs agricole et agroalimentaire. Il développe de façon succincte l'argumentation économique des principaux coûts et avantages de l'Union monétaire ; il évoque les changements dans le système agri-monétaire et il analyse les incidences sur le revenu et les prix agricoles, l'économie rurale et les flux d'échanges intra et inter Union européenne.

Diffusion du document : INRA Unité d'Economie et Sociologie rurales rue Adolphe Bobierre CS 61103 35011 Rennes Cedex (FRA); Cette étude a été conduite à la demande des autorités régionales dans le cadre de la préparation du contrat de plan Etat-Région. La première partie introductive présente l'objectif de l'étude qui est de proposer une vue prospective de l'agriculture bretonne dans un contexte de réexamen de la politique agricole commune (PAC), lié aux contraintes actuelles et anticipées de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), à l'élargissement de l'Europe à l'Est, et aux préoccupations environnementales. La deuxième partie dresse un état des lieux de l'agriculture bretonne. On met d'abord l'accent sur l'importance du complexe agro-alimentaire dans l'économie bretonne. On aborde ensuite les structures de production qui ont connu une évolution classique (baisse des effectifs, concentration et gains de productivité) accompagnée de la spécialisation et de la simplification des systèmes de production. Les conséquences de la concentration et de la spécialisation sur l'environnement sont ensuite analysées ainsi que les politiques environnementales mises en oeuvre. Un bilan des industries agro-alimentaires est également fait. La troisième partie fait le point sur les évolutions fondamentales qui vont affecter l'agriculture et celle de la Bretagne en particulier, notamment l'évolution du comportement du consommateur-citoyen, l'intensification des échanges internationaux, les réglementations sanitaires et phytosanitaires ainsi que les politiques environnementales. La quatrième partie tente de cerner les enjeux de la contribution de l'agriculture bretonne à un développement régional durable, face aux risques externes (montée de la concurrence internationale) et internes (forte spécialisation, effets d'image négatifs liés à la dégradation de l'environnement). Elle donne également des principes pour l'action publique. Les aspects prospectifs sont prolongés par des projections d'impact de la future réforme de la PAC (Agenda 2000) sur les résultats économiques du secteur agricole breton. Compte tenu des aides nouvelles, le revenu brut d'exploitation par actif en termes réels devrait augmenter entre 1996 et 2005. Enfin, des initiatives régionales sont proposées visant le maintien du système productif du complexe agroalimentaire breton, la diversification mais aussi la mise au point de produits à vocation universelle rattachés à l'origine régionale, la mise en place d'un système de suivi crédible des pratiques environnementales et d'un zonage complet de l'espace rural pour atténuer les conflits d'usage, la mise en valeur du potentiel de l'espace rural.

Cette étude a été conduite à la demande des autorités régionales dans le cadre de la préparation du contrat de plan Etat-Région. La première partie introductive présente l'objectif de l'étude qui est de proposer une vue prospective de l'agriculture bretonne dans un contexte de réexamen de la politique agricole commune (PAC), lié aux contraintes actuelles et anticipées de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), à l'élargissement de l'Europe à l'Est, et aux préoccupations environnementales. La deuxième partie dresse un état des lieux de l'agriculture bretonne. On met d'abord l'accent sur l'importance du complexe agro-alimentaire dans l'économie bretonne. On aborde ensuite les structures de production qui ont connu une évolution classique (baisse des effectifs, concentration et gains de productivité) accompagnée de la spécialisation et de la simplification des systèmes de production. Les conséquences de la concentration et de la spécialisation sur l'environnement sont ensuite analysées ainsi que les politiques environnementales mises en oeuvre. Un bilan des industries agro-alimentaires est également fait. La troisième partie fait le point sur les évolutions fondamentales qui vont affecter l'agriculture et celle de la Bretagne en particulier, notamment l'évolution du comportement du consommateur-citoyen, l'intensification des échanges internationaux, les réglementations sanitaires et phytosanitaires ainsi que les politiques environnementales. La quatrième partie tente de cerner les enjeux de la contribution de l'agriculture bretonne à un développement régional durable, face aux risques externes (montée de la concurrence internationale) et internes (forte spécialisation, effets d'image négatifs liés à la dégradation de l'environnement). Elle donne également des principes pour l'action publique. Les aspects prospectifs sont prolongés par des projections d'impact de la future réforme de la PAC (Agenda 2000) sur les résultats économiques du secteur agricole breton. Compte tenu des aides nouvelles, le revenu brut d'exploitation par actif en termes réels devrait augmenter entre 1996 et 2005. Enfin, des initiatives régionales sont proposées visant le maintien du système productif du complexe agroalimentaire breton, la diversification mais aussi la mise au point de produits à vocation universelle rattachés à l'origine régionale, la mise en place d'un système de suivi crédible des pratiques environnementales et d'un zonage complet de l'espace rural pour atténuer les conflits d'usage, la mise en valeur du potentiel de l'espace rural.