Search

Este artigo analisará as condições gerais de moradia nas cidades brasileiras e das políticas habitacionais com ênfase na situação atual. O Direito à Moradia Adequada faz parte do Direito à Cidade, mas o Direito à Cidade é mais amplo; trata-se de uma forma diferente de produzir a cidade. A falta de moradia adequada para os trabalhadores é inerente ao modo de produção capitalista. A habitação inclui a propriedade da terra, um dos fundamentos do modo de produção capitalista, e produz renda para os proprietários, dada a produção coletiva da cidade. Os edifícios requerem um processo de construção e geram lucros para os setores de construção. No Brasil, desde seus primórdios, a terra como forma de riqueza não é permitida para todos. Em 1850, a Lei de Terras caracterizou a terra como mercadoria no modo de produção capitalista. Assim, o acesso a esta mercadoria só se faz através da compra e/ou arrendamento, que os trabalhadores devem garantir com os seus próprios salários (sempre insuficientes), como o confirma o valor do salário mínimo. As políticas estatais de habitação para trabalhadores na década de 1930 condicionaram o emprego à capacidade de alugar e/ou comprar. Em 1966, foram estabelecidas as faixas de renda e o trabalho passou a permitir a aquisição de moradia por meio do BNH-FGTS. A partir de então, o mundo do trabalho passou a subsidiar o desenvolvimento urbano. Essa política chegou ao fim em 1986 com a extinção do BNH. Havia apenas financiamento e não uma política habitacional. A política habitacional foi reintroduzida em 2009, com o programa habitacional Minha casa, minha vida, previsto para terminar em 2020. De qualquer forma, não há garantia do direito à moradia expresso na Constituição Federal, o que evidencia a desigualdade socioespacial. This article will analyse the general conditions of housing in Brazilian cities and of housing policies with an emphasis on the current situation. The Right to Adequate Housing forms part of the Right to the City, but the Right to the City is broader; it consists of a different way of producing the city. The lack of adequate housing for workers is inherent to the capitalist production method. Housing includes land ownership, one of the foundations of the capitalist production method, and produces income for owners, given the collective production of the city. Buildings require a construction process and produce profits for the construction sectors. In Brazil, since its beginnings, land as a form of wealth has not been permitted for all. In 1850, the Land Law characterised land as a commodity in the capitalist production method. As such, access to this commodity can only be gained through purchasing and/or leasing, which workers must guarantee with their own (always insufficient) salaries, as confirmed by the rate of the minimum wage. State housing policies for workers in the 1930s made employment conditional on the ability to rent and/or purchase. In 1966, the income brackets were established and working would now allow the acquisition of housing through the BNH-FGTS. From then on, the world of work began to subsidise urban development. This policy came to an end in 1986 with the extinction of the BNH. There was only financing and not a housing policy. The housing policy was reintroduced in 2009, with the housing program My house, my life [‘Minha casa, minha vida’], set to expire in 2020. In any event there is no guarantee of the right to housing as expressed in the Federal Constitution as evidence of the socio-spatial inequality. Cet article analyse les politiques et les conditions générales de l’habitat dans les grandes villes brésiliennes à l’heure actuelle. Le droit de l’habitat fait partie du droit à la ville, mais celui-ci est plus vaste que le premier, parce qu’il s’agit d’une façon différente de produire la ville. La manque d’habitation est inhérente au mode de production capitaliste. Malgré leur production collective, les bâtiments donnent des profits pour les secteurs de la construction. Depuis 1850, quand une loi de l’Empire a transformé la terre en marchandise à fin d’empêcher l’acquisition par les esclaves, les salaires des ouvriers ne sont pas suffisants pour acheter la terre. Dans les années 1930, les politiques fédérales ont conditionné l’emploi à la capacité de louer ou d’acheter la propriété. En 1966 le gouvernement fédéral a établi des niveaux de revenus et l’acquisition de la propriété a été possible grâce au BNH-FGTS. Cette politique a duré vingt-ans. Elle a montré l’existence d’un plan de financement à l’envers d’une politique d’habitation. En 2009, l’introduction du programme Minha Casa, Minha Vida (dont la fin est prévue pour 2020) a repris l’importance d’une politique d’habitation. Cependant, la Constitution Fédérale ne garantit pas le droit à l’habitation, ce qui montre l’inégalité socio-spatiale. Este artículo analizará las condiciones generales de la vivienda en las ciudades brasileñas y de las políticas de vivienda con énfasis en la situación actual. El Derecho a la Vivienda Adecuada es parte del Derecho a la Ciudad, pero el Derecho a la Ciudad es más amplio; consiste en una manera diferente de producir la ciudad. La falta de viviendas adecuadas para los trabajadores es inherente al método de producción capitalista. La vivienda incluye la propiedad de la tierra, uno de los fundamentos del método de producción capitalista, y produce ingresos para los propietarios, dada la producción colectiva de la ciudad. Los edificios requieren un proceso de construcción y producen ganancias para los sectores de la construcción. En Brasil, desde sus inicios, la tierra como forma de riqueza no está permitida para todos. En 1850, la Ley de Tierras caracterizó la tierra como una mercancía en el método de producción capitalista. Por lo tanto, el acceso a este bien solo se puede lograr a través de la compra y/o el arrendamiento, que los trabajadores deben garantizar con sus propios salarios (siempre insuficientes), como lo confirma el valor del salario mínimo. Las políticas estatales de vivienda para los trabajadores en la década de 1930 condicionaron el empleo a la capacidad de alquilar y/o comprar. En 1966, se establecieron los tramos de ingresos y el trabajo ahora permitiría la adquisición de viviendas a través del BNH-FGTS. A partir de entonces, el mundo del trabajo pasó a subsidiar el desarrollo urbano. Esta política llegó a su fin en 1986 con la extinción del BNH. Sólo había financiación y no una política de vivienda. La política de vivienda se reintrodujo en 2009, con el programa de vivienda Mi casa, mi vida ['Minha casa, minha vida'], que termina em 2020. En todo caso, no hay garantía del derecho a la vivienda expresado en la Ley Federal Constitución como evidencia de la desigualdad socioespacial.

The subject of this doctoral thesis is the production of social housing in Brazil, studied from the diverse legacy built specifically in the city of São Paulo over the last hundred years. The main objective of this thesis is to highlight the potential of the social housing project as a tool for the construction of the city, through the elaboration of a critical panorama, with theoretical and project foundations that allow the identification of specific processes and currents of thought. The thesis is organized into two dialogic parts. Part I is structured in six chronologically ordered periods and proposes a panoramic view from the modern movement, through the trivialization of rationalization processes and the impoverishment of programmatic, morphological, and typological thinking, the financialization of social housing projects, to the conformation of new systems of social management, project conception and spatial organization that make up the alternatives proposed in the 21st century. Likewise, relationships are woven between the urban growth process of São Paulo and the dominant mode of social housing production, which is analyzed through urban plans, housing programs, and urban-residential projects carried out in each period. This study made it possible to determine currents of thought that organize the second part of the thesis. Thus, in Part II, we move from the chronological structure initially proposed to a conceptual classification that allows us to analyze in an analogous way the impact caused by different ways of conceiving and producing the social housing project, understood as a city project. The proposed method allows for an integrated understanding of public practices in the urban and housing sphere to classify, compare and evaluate, through the different social housing projects, the results produced at the scales of the city, the eighborhood, the residential building, and the housing unit. According to the five identified currents of thought, ten projects are analyzed and organized in pairs. The case studies are systematized according to the same parameters and criteria of graphic representation in their different scales, allowing the comparative analysis among them and determining the existence of a project culture. El tema de la presente tesis doctoral es la producción de vivienda social en Brasil, estudiada a partir del diverso legado construido específicamente en la ciudad de São Paulo durante los últimos cien años. El objetivo principal de esta tesis es poner en valor la potencialidad del proyecto de vivienda social como herramienta de construcción de ciudad, mediante la elaboración de un panorama crítico, con fundamento teórico y proyectual, que permita identificar procesos y corrientes de pensamiento específicos. La tesis se organiza en dos partes dialógicas. La Parte I se estructura en seis períodos ordenados cronológicamente, y se propone una visión panorámica desde el movimiento moderno, pasando por la banalización de los procesos de racionalización y empobrecimiento del pensamiento programático, morfológico y tipológico, la financiarización de los proyectos de vivienda social, hasta la conformación de nuevos sistemas de gestión social, concepción proyectual y organización espacial que conforman las alternativas propuestas en el siglo XXI. Asimismo, se tejen relaciones entre el proceso de crecimiento urbano de São Paulo y el modo de producción dominante de la vivienda social, que se analizan a través de los planes urbanos, programas habitacionales y proyectos urbano-residenciales realizados en cada período. Este estudio permitió determinar corrientes de pensamiento que organizan la segunda parte de la tesis. Así, en la Parte II, se pasa de la estructura cronológica inicialmente propuesta a una clasificación conceptual que permite analizar de manera análoga el impacto provocado por diferentes formas de concebir y producir el proyecto de vivienda social entendido a la vez como proyecto de ciudad. El método propuesto permite entender de manera integrada las prácticas públicas en el ámbito urbano y habitacional, para luego clasificar, comparar y valorar, mediante los diferentes proyectos de vivienda social, los resultados producidos en las escalas de la ciudad, del barrio, del edificio residencial y de la unidad de vivienda. Se analizan diez proyectos organizados de dos en dos, de acuerdo con las cinco corrientes de pensamiento identificadas. Se sistematizan los casos de estudio según los mismos parámetros y criterios de representación gráfica en sus diferentes escalas, lo cual permite el análisis comparado entre ellos, así como determinar la existencia de una cultura de proyecto O tema desta tese de doutorado é a produção de habitação social no Brasil, estudada a partir do diverso legado construído especificamente na cidade de São Paulo durante os últimos cem anos. O principal objetivo desta tese é valorizar o potencial do projeto de habitação social como ferramenta de construção da cidade, através da elaboração de um panorama crítico, com fundamentação teórica e projetual, que permita identificar processos e correntes de pensamento específicos. A tese está organizada em duas partes dialógicas. A Parte I está estruturada em seis períodos dispostos cronologicamente, e propõe-se uma visão panorâmica desde o movimento moderno, passando pela banalização dos processos de racionalização e empobrecimento do pensamento programático, morfológico e tipológico, a financeirização dos projetos de habitação social, até a formação de novos sistemas de gestão social, concepção de projetos e organização espacial que compõem as alternativas propostas no século XXI. Da mesma forma, são tecidas relações entre o processo de crescimento urbano paulista e o modo dominante de produção da habitação social, que são analisadas por meio de planos urbanísticos, programas habitacionais e projetos urbano-residenciais realizados em cada período. Este estudo permitiu determinar as correntes de pensamento que organizam a segunda parte da tese. Assim, na Parte II, passamos da estrutura cronológica inicialmente proposta à uma classificação conceitual que permite uma análise análoga do impacto causado pelas diferentes formas de conceber e produzir o projeto de habitação social, entendido ao mesmo tempo como projeto de cidade. O método proposto permite uma compreensão integrada das práticas públicas nas esferas urbana e habitacional, para então classificar, comparar e avaliar, por meio dos diferentes projetos de habitação social, os resultados produzidos nas escalas da cidade, do bairro, do edifício residencial e da unidade habitacional. Dez projetos organizados dois a dois são analisados, de acordo com as cinco correntes de pensamento identificadas. Os estudos de caso são sistematizados de acordo com os mesmos parâmetros e critérios de representação gráfica em suas diferentes escalas, o que permite a análise comparativa entre eles, além de determinar a existência de uma cultura de projeto Urbanisme

Las políticas públicas han facilitado el acceso a la vivienda de una parte importante de la población caracterizada por su desventaja social. Sin embargo, la intervención pública no se limita a la construcción y concesión de la vivienda sino que conlleva todo un proceso de gestión y seguimiento que incide en la calidad de vida de los ciudadanos. Nuestro objetivo ha sido conocer este proceso desde el punto de vista de los profesionales que lo desarrollan. Para ello, se han realizado un total de 55 entrevistas en profundidad a profesionales de la intervención pública en viviendas del parque público de Andalucía. La información obtenida, tratada a través del programa ATLAS.ti, ha puesto de manifiesto la existencia de problemas y dificultades relacionados con el uso de los espacios públicos y la coordinación entre administraciones que repercuten negativamente en la intervención desarrollada. Public policies have facilitated access to housing for a large part of the population characterized by social disadvantage. Nevertheless, public intervention is not limited to construction and implementing housing but also entails a management and monitoring proccess that affects the quality of life of citizens. Our objective was to determine the process from professionals perspective who develop it. To that end, we have developed an in-depth interview was answered by a total of 55 professionals from public housing intervention in Andalusia. The information obtained was treated through ATLAS.ti program and has revealed problems and difficulties related to the use of public spaces and coordination between authorities which has adeverse effect on intervention developed.

ResumenEl objetivo de este trabajo es analizar la evolución de la política de vivienda en nuestro país a partir de los años sesenta y hasta la actualidad, estudiando para ello los planes plurianuales de subsidios y ayudas a la vivienda. Estos actúan como instrumentos presupuestarios que incluyen medidas de fomento basadas, en la mayor parte de los casos en ayudas a fondo perdido, en la financiación de los diferenciales de interés o de la propia cuota o en la concesión de créditos preferenciales en función de los ingresos de las familias y del tipo de viviendas protegidas en cada periodo; se hace particular hincapié en los beneficios de naturaleza fiscal, que en los años sesenta y setenta se centran en la ampliación del hasta entonces escaso parque de viviendas sobre las que la población española empezaba ya a decantarse sobre el régimen de tenencia en propiedad. Desde esa fecha hasta hoy las políticas públicas han ido evolucionando y pese al alto nivel de viviendas en régimen de propiedad, los poderes públicos han vuelto de nuevo la vista al mercado del alquiler como posible respuesta al problema de la vivienda.AbstractThe aim of this paper is to analyze the evolution of housing policy in our country since the sixties and until today, by assessing grant term plans and housing assistance. These act as budgetary instruments including building measures based, in most cases in refundable aid in the financing of interest rate differentials or own quota or preferential lending based on income family and the type of housing in each period; places particular emphasis on the benefits of a fiscal nature, that at first, in the sixties and seventies are focused on expanding the hither to scarce housing stock on that the Spanish population was beginning to opt for tenure in property. From then until now public policies have evolved and despite the high level of housing ownership, public authorities have become again the view to the rental market as a possible answer to the housing problem.

El presente trabajo de investigación podría aportar mecanismos institucionales de información y estrategias, que permitan replantearse la manera de solucionar los problemas presentes en el Estado Mérida en materia habitacional. En este caso en particular la utilidad que podría la tener la Unidad de Atención al ciudadano de la Gobernación del Estado Mérida, como herramienta de información para el diseño de Políticas Públicas. The following research could contribute with mechanisms, information and strategies, which could allow changing the way to solve the remaining issues of housing policies in the State of Mérida. In this particular case the value of the research it’s to highlight the importance of the Unit of Public attention of the governor’s office as a tool to design housing policies in the State of Mérida. 115-137 jaimeg@ula.ve; jaimegrimaldo@yahoo.com

Este capítulo cuenta como base analítica fundamental gran parte del trabajo de investigación desarrollado en el proyecto regional denominado “Modelización socioespacial de la intervención social en viviendas sociales en Andalucía (G-G1300021/IDIP)”, " nanciado como proyecto de I+D+i por la Consejería de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía (2012 – 2013). Concretamente, este capítulo se relaciona con el estudio de la dimensión vinculada a la gestión y a la intervención pública en el parque de viviendas sociales de esta región de España. El análisis de esta dimensión guarda una relación directa con el contenido que se presenta en este capítulo en relación con el rol que la disciplina del Trabajo Social juega, y el que debe jugar, en la vivienda social. La aproximación a esta dimensión se realizó con metodología cualitativa, tanto entrevistas en profundidad como análisis documentales de normativa, reglamentos, y documentos relevantes. Las entrevistas fueron realizadas a diferentes profesionales, tanto de la Agencia Vivienda y Rehabilitación Andaluza (en adelante, AVRA) como de los Servicios Sociales Comunitarios, entre los que destacan los profesionales del Trabajo Social. El capítulo plantea, inicialmente, una aproximación a la realidad de la vivienda social en España (en el marco de Europa) y, de manera más especí" ca, en Andalucía para, seguidamente, abordar los principales resultados obtenidos del proyecto mencionado en relación con el Trabajo Social y los diferentes elementos y factores estudiados vinculados con la temática objeto de estudio (vivienda sociales en Andalucía) y el rol profesional. Finalmente, se plantean los retos y desafíos que consideramos tiene el Trabajo Social en la actualidad dese la intervención social en esta viviendas. info:eu-repo/semantics/acceptedVersion