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This study addresses the problem of defining the scope and substance of the climate adaptation policy, which operates with comprehensive objectives and engages with multiple meanings, policy tools, and sectors to allow societies to cope with the effects of climate change. Analyzing the design of Brazil's National Adaptation Plan sheds light on the main goals and tools of the country's adaptation strategy for the rural sector and its divergent policy approaches at distinct subnational levels. This study shows that the government's ambition for promoting change drove the design process by mainstreaming climate adaptation goals into well-established development agendas, but it resulted in the layering of existing sector-based instruments. The Plan became a mix of loosely coordinated and inconsistent strategies, lacking a common implementation approach. Thereby, this analysis provides insight into the politics of adaptation policies and the challenges of promoting policy integration in this field.

Au cours des années soixante, qui furent, du point de vue de la politique d’intégration, de « longues » années, le Bundesverband der Deutschen Industrie, (Confédération de l’Industrie allemande, BDI), la plus importante confédération patronale allemande, s’est trouvé en proie à un dilemme. Alors que la confédération soutenait, pour des motifs politiques, l’intégration à Six menée à marche forcée par le chancelier fédéral Konrad Adenauer et la coopération étroite avec la France, elle défendait...

Sur le thème qui nous occupe cet après-midi « Aux origines de l’euro », je souhaiterais en introduction poser quelques questions en tant qu’économiste. J’imagine en effet que les historiens dans ce débat sur les origines de l’euro n’ont peut-être pas tendance à privilégier la même question que celle que je vais évoquer. Quand on essaye de comprendre et de mettre en perspective l’histoire – je ne sais pas s’il faut dire de l’organisation monétaire de l’Europe parce qu’au début ce n’était pas n...

I. LE TRÉSOR BRITANNIQUE ET LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE Le ministère des Finances doit sa prépondérance au sein du gouvernement britannique au rôle influent joué au XVIIe siècle par Sir George Downing et à la mise en place d’un contrôle financier rigoureux sur les dépenses des autres ministères. La puissance de ce ministère, liée à l’origine à sa mainmise sur les cordons de la bourse, allait croître au fil des ans grâce à sa capacité à s’adjuger les meilleurs et les plus brillants des fonctionnair...

Introduction La construction de l’Europe verte résulte de la mise en place d’une Politique agricole commune (PAC). Élaborée de manière progressive, sur la base de principes et d’objectifs spécifiques pour le secteur agricole, elle a utilisé des outils particuliers pour l’exploitation d’un champ communautaire. Dans le contexte économique des années 1950-1960, des stratégies ont été adoptées pour matérialiser une intégration de l’agriculture par la constitution d’un marché commun agricole entre...

Les modalités et objectifs de la première tentative d’union économique et monétaire ont été mises au point au sein du groupe Werner dont le rapport, remis à l’automne 1970, déboucha sur les décisions des ministres de février 1971. Ce « plan Werner » a été rapidement perçu comme en deçà des espérances des promoteurs de l’Europe monétaire ; les choix qui furent alors effectués représentèrent un compromis minimal et fragile, signe de désaccords profonds, qui vola en éclats et fut remis en questi...

Guy Delorme Je voudrais intervenir sur l’exposé de Frédéric Tristram. Je ne parlerai pas du tout de l’histoire des frontières fiscales qu’il a développée avec une grande clarté, avec beaucoup de références historiques et de nuances, et il n’y a rien à redire. En revanche, pour le point sur lequel je voudrais revenir et peut-être l’interroger, je me rattacherai à la discussion d’hier matin sur le fait de savoir qui commande au ministère des Finances : est-ce que ce sont les directeurs ou...

Introduction Les ministères de l’Économie et des Finances en raison de leurs compétences monétaires, financières et commerciales participent, dès le début, au processus de construction économique de l’Europe. Ces compétences se heurtent très tôt à celles des ministères des Affaires étrangères responsables sur le terrain, tant en France qu’en République fédérale d’Allemagne, des affaires économiques internationales. Les différends entre les deux administrations s’enchaînent et s’accroissent au...

Introduction Les Douanes, environ 50 000 personnes pour les six États membres, constituaient une espèce de corporation internationale bien avant 1957. Malgré les tentatives infructueuses de formation d’unions douanières après la fin de la seconde guerre mondiale, (le Benelux dont les origines remontaient à 1921 se concrétisera seulement de 1950 à 1958), trois conventions douanières avaient été signées le 15 décembre 1950 par plusieurs dizaines d’États dont les futurs six États membres. Ils av...

Introduction Cet article présente une analyse de l’évolution de la position du gouvernement néerlandais à l’égard de la coopération monétaire européenne dans l’une des phases cruciales de son développement. Au cours des années soixante, La Haye a été un fervent défenseur de la coopération mondiale dans le cadre du système de Bretton Woods. Ce système répondant au besoin ressenti aux Pays-Bas de pouvoir disposer de taux de change fixes et de règles communes, toute initiative européenne en la m...

Introduction Parmi les institutions européennes établies par le traité de Rome, il y a une qui attire très peu l’attention. Il s’agit de la Banque européenne d’investissement (BEI), domiciliée à Luxembourg. Son rôle actuel est néanmoins considérable. Avec 29,5 milliards d’euros de prêts et 30,1 milliards d’euros d’emprunts sur les marchés internationaux de capitaux en 1998, l’institution financière de l’Union européenne occupe une position de leader parmi les institutions financières multilat...

Florence Descamps Je voudrais réagir à l’exposé de Gérard Bossuat. En ce qui concerne la période des années cinquante, j’ai le sentiment en effet que ce qui domine c’est quand même l’hostilité ou plus exactement le désintérêt des grandes directions centrales du ministère des Finances, et il me semble qu’on doit vraiment souligner que la construction européenne a été une aventure avant tout pour une poignée de militants et d’ailleurs vous avez prononcé le mot de « croyants ». Les personn...

Le sujet que l’on m’a demandé de traiter porte sur les contraintes imposées à la construction monétaire européenne par les politiques communes. L’unification monétaire s’est développée en effet dans un cadre déjà organisé, s’agissant de la gestion des politiques communes, et en même temps, au sein du processus général d’intégration européenne, d’où des interactions complexes. Je traiterai ce sujet en adoptant le point de vue d’un fonctionnaire, responsable, à l’époque, de la coordination des ...

Les quatre décennies postérieures à la deuxième guerre mondiale, qui englobent les années 1957 à 1978 objets du colloque, ont connu un développement remarquable de la coopération internationale, particulièrement dans le domaine monétaire, qui s’est accompagné d’un renforcement sans précédent des liens personnels entre les responsables, nationaux ou internationaux, chargés de la mise en œuvre des politiques en cause. L’on a pu dire que l’avion à réaction avait tué la dépêche d’instructions à l...

Le retour à la convertibilité externe des principales monnaies européennes à la fin de 1958 peut être considéré comme l’achèvement du système monétaire international défini près de quinze ans plus tôt à Bretton Woods à l’issue de la seconde guerre mondiale. C’est en tout cas le sens que revêtit aux yeux du directeur général du Fonds monétaire international, Per Jacobsson, l’acceptation solennelle en février 1961 par la plupart des pays européens, dont les six Etats membres de la CEE, de la to...

Avant de commencer à préciser ce que j’envisage de vous présenter, je voudrais dire combien nous avions été frappés par l’une des remarques de Régine Perron : le fait que l’administration Kennedy avait commencé à imiter ce que l’on faisait en France, c’est-à-dire, favoriser les exportations par les impôts, prévoir un financement à l’exportation, s’occuper des postes commerciaux à l’étranger. Ce sont là des éléments de microéconomie dont nous avions l’impression que nous étions un peu les spéc...

Les origines du plan Werner pour l’union économique et monétaire sont antérieures au gouvernement d’Edward Heath, arrivé au pouvoir en juin 1970. Elles remontent à l’absence d’accord sur un ajustement des parités monétaires enregistrées auprès du FMI à l’issue de la rencontre des ministres des Finances du G10 de novembre 1968 et à la dévaluation consécutive du franc français en août 1969, suivie de la réévaluation du deutsche mark en octobre après un flottement d’un mois. Du point de vue de l...

Le 1er janvier 1973 vit l’entrée du Royaume-Uni dans la Communauté économique européenne au terme d’un long processus. L’enjeu de ce premier élargissement, qui concernait aussi l’Irlande, le Danemark et la Norvège, fut immédiatement perçu par les États de la petite Europe et par les instances communautaires : l’adhésion britannique pouvait changer la nature de la Communauté. Les témoignages suscités par les colloques organisés par l’Institut Charles de Gaulle et l’Association Georges Pompidou...

Robert Frank En conclusion, je dirais que le comité Werner n’est qu’une caisse de résonance d’un débat qui a déjà eu lieu auparavant et qui continue. Ce débat continuera encore longtemps, et Pierre Achard l’a bien montré. À partir de 1971 les Français refusent les différentes tempêtes monétaires sur le flottement concerté des monnaies, c’est la thèse de Schiller – la thèse des Allemands. Au fond, on trouve des continuités dans ce débat, il est certain que pour les Allemands, c’est : « n...

Piers Ludlow J’ai beaucoup apprécié les opinions de Jean Wahl à propos de la PAC, et je suis tout à fait d’accord avec lui sur l’importance des prix. C’est tout à fait fondamental. On ne peut pas comprendre la dérive protectionniste sans comprendre la pression allemande pour les prix élevés. Mais je pense qu’il faut aussi ajouter à cela une autre dimension, à savoir le système de financement de la PAC. Les Français ont pu accepter les accords de prix du 15 décembre 1964, parce qu’ils sa...

Introduction L’ouverture toute récente des archives du département du Commerce des États-Unis, qui est plus ou moins l’équivalent français du ministère de l’Économie, offre un autre regard sur son rôle dans la construction européenne. Sous la présidence de John F. Kennedy, une profonde réorganisation administrative a eu lieu dans le cadre de la relance de la croissance économique. Cette relance se fonde pour une grande part sur le programme bien connu d’expansion des exportations ; ce sont do...

Alain Plessis Je vous rappelle la question initiale posée par Christian de Boissieu : l’histoire de la coopération monétaire de l’Europe s’explique-t-elle par une logique de développement européen ou est-elle une réponse à des chocs externes ? Et dans ces conditions, le retour à la convertibilité externe en 1958-1959 n’a t-il pas été un grand défi pour le système monétaire international en accroissant la mobilité internationale des capitaux sans qu’il y ait dans le même temps une avancé...

Cette communication propose une analyse des prises de position des ministères britanniques des Finances et de l’Énergie face à la construction européenne, notamment en ce qui concerne les questions de combustible et d’énergie. Dans une optique centrée sur le marché de l’énergie, cette analyse écarte les considérations relatives à l’agriculture et au Commonwealth, trop souvent traitées par les études sur l’attitude britannique envers l’Europe. En outre, cette optique privilégie une époque d’év...

M.X (non cité) À propos de l’élargissement de la Grande-Bretagne, il me semble que le général de Gaulle s’était plusieurs fois opposé à cet élargissement au Royaume-Uni et qu’il était au contraire favorable à un partenariat très privilégié avec l’Allemagne. Alors, je voudrais savoir si ce rapprochement entre les administrations des finances françaises et britanniques se faisait à la demande malgré tout du général de Gaulle, ou au contraire malgré lui ? Laurence Badel At...

Pendant la période intérimaire entre la signature du traité de Rome le 25 mars 1957 et son entrée en vigueur le 1er janvier 1958, les réflexions sur la gestion administrative du Marché commun sont nombreuses. Se pose, en effet, le problème de l’adaptation des structures ministérielles et administratives françaises à l’organisation du Marché commun. Qui, dans l’administration française, va être chargé de gérer les relations avec Bruxelles ? Lors de la création de l’OECE en 1948 puis de la CECA...

Les États membres procèdent à la coordination de leurs relations commerciales avec les pays tiers, de façon qu’à l’expiration de la période transitoire soient réunies les conditions nécessaires à la mise en œuvre d’une politique commune en matière de commerce extérieur. [...]Art. 111 al. 1. Traité de Rome in Chapitre IVLa politique commerciale. S’il est vrai qu’à partir de la signature du traité de Rome la Communauté économique européenne devient une réalité effective au sein des États membre...

Quel rôle ont joué les ministères des Finances et de l’Économie dans la construction européenne ? Comment ont réagi les différentes administrations, les hauts fonctionnaires face aux nouveautés structurelles, monétaires et fiscales ? Quelles solutions a-t-on trouvé hors de l’Hexagone ? Les trente intervenants réunis lors de ce colloque apportent leurs réponses à ces questions. Leurs communications sont regroupées autour de quatre thèmes : politiques économiques et concertations dans les années soixante et soixante-dix ; administration et culture européenne ; naissance d’une politique monétaire européenne ; négociations de la PAC et du GATT. Ces Actes sont complétés par la publication du témoignage d’acteurs de la construction européenne autour de l’union monétaire, des plans Barre et Werner et de l’harmonisation des taxes sur la valeur ajoutée dans les années soixante et soixante-dix.

L’union économique et monétaire au centre du débat politique La discussion portant sur la possibilité de réaliser un système monétaire commun en Europe ne date pas d’aujourd’hui. Bien avant les traités de Messine et de Rome, une multitude de projets et de nombreuses prises de position avaient déjà été formulés. Dans la mesure où ces propositions plaidaient en faveur de la libération des mouvements de capitaux, l’introduction en 1958 de la convertibilité pour les non-résidents dans tous ...

En présentant ce colloque, il me faut dire qu’il est le fruit d’une longue préparation. Longue préparation exigée par un sujet en grande partie neuf et, aussi, d’une très grande ampleur. Les organisateurs ont pu compter sur les réflexions d’un comité de pilotage formé d’historiens et sur le concours de nombreux témoins et acteurs. Nous sommes partis, René Girault et moi, d’un constat. Les historiens qui se sont penchés sur l’histoire de la construction européenne se sont surtout basés sur les...

Mesdames, Messieurs et chers collègues, nous allons débuter la séance de ce matin qui aborde, dans l’ensemble de l’architecture du colloque, une perspective qui est à certains égards aride, et qui finalement a relativement peu de spécialistes par rapport à d’autres aspects de l’intervention des ministères des Finances et des ministères de l’Economie dans la construction européenne. Ce secteur, ce sont les marchés. Les marchés dont, au début des années 1950 à plusieurs reprises, des spécialist...

Avant d’entamer mon propos, je tiens à dire à mon voisin M. Brouwer que bien souvent ses compatriotes me faisaient remarquer, quand nous discutions à Bruxelles de nos pays respectifs, que la France devrait être plutôt classée parmi les monarchies et les Pays-Bas parmi les républiques. En l’écoutant exposer le caractère collégial des décisions dans le gouvernement néerlandais, je ne pouvais m’empêcher de me rappeler ce souvenir. C’est en effet une suite de souvenirs personnels que je vais vous...

L’objectif de cette communication est de proposer une évaluation de l’impact des mesures tarifaires de la CEE (tarif intra européen et tarif extérieur commun, Tec par la suite) et du GATT sur l’évolution des marchés et des stratégies des entreprises de production d’aluminium en Europe. Dans cette industrie, la France occupe des positions particulièrement fortes et a donc des intérêts spécifiques parmi les Six. Cette situation n’a pas échappé à la direction des Relations économiques extérieure...

Le 5 février 1971, quatre jours avant la décision que le Conseil des ministres doit prendre à Bruxelles à propos du plan Werner, Hans Tietmeyer présente à l’« Institut für Wirtschaftpolitik » de l’Université de Cologne un exposé intitulé : « L’Union économique et monétaire au centre du débat politique ». Tietmeyer sait de quoi il parle, puisqu’il est membre du comité Werner. Celui-ci était composé de Pierre Werner, le président, de G. Morelli, le secrétaire, d’U. Mosca, le directeur général d...

Alors que des Communautés européennes naissent à partir de 1950, la haute fonction publique française continue, le plus souvent, de raisonner comme si l’avenir de la France passait encore par la défense étroite des intérêts nationaux. Bien entendu, en son sein, au ministère des Finances en particulier, des personnalités ont manifesté de l’intérêt et une présence attentive à la relation France/Europe. Cette communication a pour but de faire comprendre l’état d’esprit de hauts fonctionnaires du...

Au cours de la journée d’hier a été abordée la question de la place de l’Europe dans les pratiques et politiques des ministères des Finances en s’appuyant sur plusieurs exemples européens. Aujourd’hui, nous avons davantage centré les débats sur les acteurs, les réseaux et les institutions, avec peut-être deux ou trois traits spécifiques. Il s’agit de travaux en cours portant sur des périodes dont certaines parviennent jusqu’aux vingt dernières années, des périodes très récentes pour lesquelle...

Raymond Poidevin Les ministères de l’Économie ou des Finances ont-ils, à l’image du ministère français, des représentants dans les ambassades, et si oui, quel rôle jouent-ils dans ces concertations ? N’y a-t-il pas un réseau de représentants de ces ministères qui, en dehors des structures de Bruxelles, discutent entre eux et font avancer les affaires ? Piers Ludlow S’agissant de la Grande-Bretagne, le Treasury est assez lent pour mettre en place un réseau similaire dans...

Introduction Dans un des premiers numéros de Promotions, la revue des élèves et anciens élèves de l’ENA, en 1948, un jeune administrateur civil des Finances s’interroge en ces termes : « Découvrons-nous l’Europe ? Mais de quoi s’agit-il au fond ? On ne s’intéresse qu’à l’Europe de demain. On cherche une Europe nouvelle qui s’intègre dans un monde transformé. On est en quête d’une formule essentiellement politique qui garantisse la survie de notions naguère prépondérantes et, si possible, détr...

Dans l’étude de la construction européenne, la période des années cinquante et du début des années soixante a été déjà largement scrutée même s’il reste encore beaucoup à faire. En revanche, s’agissant des historiens, la période des années 1965-1975 n’a encore suscité que peu de travaux, encore moins de tentatives de synthèse même provisoires ; d’où la nécessité de lancer de nouvelles approches. Or, dans cette période, l’Europe des Six déjà consolidée doit aborder des problèmes concrets, sect...

A Madagascar, face à l'évolution des productions agricoles et forestières qui a conduit à mettre en péril la riche biodiversité, une gestion plus efficace de l'agriculture et de l'environnement est devenue nécessaire. Les enjeux résident avant tout dans la capacité d'intégrer et de fédérer un ensemble d'informations disparates, détenues par des partenaires nombreux et variés, afin de répondre aux objectifs de gestion et de planification que doivent remplir les organisations. Dans ce contexte, la mise en place d'un référentiel commun dans lequel tous les utilisateurs pourraient puiser des informations pertinentes était devenue indispensable. Les systèmes d'information géographique peuvent devenir un outil de concertation pour la mise en place et le suivi de projets ou pour la décision opérationnelle. Mais ils engagent une technologie complexe et demandent un apprentissage important de la part des pays en développement qui voudraient les utiliser. C'est pour lever ces contraintes qu'a été développé le produit Almanach. L'almanach numérique de Madagascar est un Sig livré avec une base de données issues de diverses sources intégrée par le Cirad. Cet outil est présenté ici : interface, données, fonctions, atouts, limites, perspectives de développement

Ce document a été préparé dans le but de prêter assistance en matière de formulation des stratégies du secteur forestier aux fins de conservation et d'utilisation durable des forêts, de donner des orientations aux planificateurs pour l'harmonisation des stratégies forestières avec les autres stratégies sectorielles, d'intégrer les programmes forestiers dans le contexte plus vaste des stratégies de développement durable, et d'aider tous les groupes d'intérêt à jouer un rôle plus efficace dans la programmation et la mise en oeuvre des projets. Il se compose de 3 parties. La première porte sur les principes de base sur lesquels doivent s'appuyer les Programmes Forestiers Nationaux. La seconde a trait aux principales phases recommandées pour la préparation, la mise en oeuvre et la révision de ces programmes. La troisième propose la mise en place d'une commission inter-ministérielle de coordination des différents programmes nationaux. Elle tente de montrer, au travers des perspectives sahéliennes et Ouest-africaines à 15-20 ans, la complexité des choix pour les dirigeants sahéliens et propose que les Programmes Forestiers Nationaux sahéliens soient élevés au rang de Plans Forestiers Nationaux et Environnnementaux

Pour augmenter l'offre nationale de riz, les autorités camerounaises ont lancé au début des années 1970 trois complexes para-étatique de production : SEMRY (Société d'Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua), SODERIM (Société de Développement de la Riziculture dans la Plaine des Mbo), UNVDA (Upper Noun Valley Development Authority). Grâce à la mobilisation d'un paysannat contractuel, ces trois complexes ont permis une augmentation indéniable de la production nationale, qui est passée de l'indice 100 en 1970 à l'indice 585 en 1985. Mais cette production a rarement été compétitive par rapport aux riz d'importation, si bien que les complexes nationaux ont souvent été confrontés à des problèmes d'écoulement de leurs stocks, en dépit de mesures de régulation du marché initiées par les pouvoirs publics (jumelage, restriction d'importation, péréquation...) Dans la perspective du Plan d'Ajustement Structurel en cours de négociation il est envisagé un désengagement de l'Etat de la sphère productive (par démantèlement à moyen terme des complexes de production, suppression de la subvention aux intrants...) avec en corollaire une plus grande responsabilisation des paysans, producteur directs de paddy

Le riz fait partie intégrante de la civilisation et de la culture malgache. Il représente l'activité économique la plus importante avec environ 70% de la population engagée dans sa production. Jusqu'à 1972, le pays était un exportateur net mais depuis, Madagascar est devenu dépendant des importations de riz. Dans les années 80, à la suite des nationalisations, le secteur a été règlementé par le gouvernement. En 1982, un programme d'ajustement structurel a démaré et en 1986 le monopole d'état sur le commerce du riz a été supprimé. Les résultats ne sont pas clairs, les prix des producteurs et des consommateurs s'accroissent mais l'augmentation des prix entraîne des pertes plutôt que des bénéfices pour les petits paysans, précisément ceux des zones déficitaires, qui étaient des marchands de riz. La production de riz devrait augmenter mais il est encore trop tôt pour tirer des conclusions et certaines questions restent sans réponse.