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L’autore si sofferma sui risultati inattesi e sugli effetti distorti prodotti dalle riforme del lavoro pubblico e dell’organizzazione amministrativa avviate negli anni novanta del secolo scorso. La chiave di lettura è basata sulla rilevazione dell’incapacità di tutti gli attori di svolgere in pieno il proprio ruolo. In particolare, le maggiori responsabilità vanno attribuite ai decisori politici che non hanno mai voluto perdere il pieno dominio delle pubbliche amministrazioni, preferendo la loro fidelizzazione politica. Gli anni recenti sono stati caratterizzati da interventi di carattere emergenziale che presentano poche luci e molteplici ombre. L’auspicio è quello che si diffonda un nuovo approccio ai persistenti problemi delle pubbliche amministrazioni, in cui la stella polare sia rappresentata dall’obiettivo di realizzare un’amministrazione effettivamente al servizio dei cittadini. The author focuses on the unexpected results and distorting effects of the reforms of public work and administrative organization initiated in the 1990s. The main key is based on the revelation of the inability of all actors to fully play their roles. In particular, the greatest responsibility lies with the political decision-makers who never wanted to lose full control of public administrations, preferring their political affiliation. Recent years have been characterized by emergency measures with few lights and many shadows. The hope is that a new approach to the persistent problems of public administrations will become widespread, in which the polar star is represented by the target of achieving an administration that is truly at the service of citizens.

L’articolo affronta il tema del rapporto tra contrattazione collettiva e organizzazione amministrativa. Ripercorrendo le tappe della legislazione nei vent’anni di vigenza del d.lgs. n. 165/2001, l’analisi si concentra sul ruolo assunto dalla contrattazione collettiva nazionale e integrativa nella definizione del rapporto tra politica e amministrazione. La disciplina contrattuale relativa agli incarichi dirigenziali e ai poteri organizzativi del dirigente, nelle conclusioni, è esaminata per tirare le somme del percorso fino a oggi intrapreso dalla legislazione.

Il saggio analizza l’impiego della tecnologia blockchain per l’elaborazione, in termini di maggiore efficienza, del piano triennale di fabbisogno di personale (PTFP), che deve essere adottato da ogni pubblica amministrazione per l’assunzione di nuovi lavoratori al fine del conseguimento degli obiettivi definiti nella programmazione amministrativa.

L'articolo analizza le ricadute in tema di organizzazione del pubblico impiego e tutela dei lavoratori pubblici delle prime misure prese per il contenimento della pandemia da covid-19, soffermandosi in particolare sull' adozione di uno "smart work emergenziale" e sul profilo dell'applicazione delle previsioni in materia sicurezza sul lavoro.

Il contributo esamina l'evoluzione normativa del rapporto di lavoro alle dipendenze della Pubblica Amministrazioni, definendo fonti di regolazione ed i principali istituti che disciplinano l'assunzione, esecuzione del rapporto di lavoro e la sua estinzione. Nello specifico si sofferma sulle specificità del personale tecnico amministrativo in servizio presso le Università.

Il saggio analizza la questione dei codici di comportamento elaborati dalle singole amministrazioni. In questa fattispecie affrontata dalla Corte di cassazione, il codice di comportamento delle agenzie delle entrate imponeva un regime di incompatibilità con altri incarichi basato su una nozione di apparenza.

illustrazione e commento dei principali avvenimenti del 2015 in materia di contrattazione collettiva nel pubblico impiego, dalla sentenza della Corte Costituzionale alla contrattazione integrativa illustration des evenements du 2015 en matiere de negotiation collective dans l'emploi public, et notamment de la sentence de la cour constitutionnelle e de la negotiation a niveau d'administration

Il problema della cattiva distribuzione dei dipendenti pubblici costituisce oggetto di attenzione del legislatore ormai da parecchi anni. Il continuo rimaneggiamento delle regole sulla mobilità del personale è indicativo della volontà politica di riequilibrare dall’interno l’organizzazione amministrativa, sì da migliorare il raccordo fra gli strumenti management delle risorse umane e quelli di pianificazione dei nuovi fabbisogni. La riforma Madia del lavoro pubblico (d.l. n. 90/2014, conv. con l. n. 114/2014 e d.lgs. n. 75/2017) è intervenuta con innovazioni di rilievo su entrambi i menzionati aspetti dell’organizzazione amministrativa, implementando i diversi modelli regolativi della mobilità (individuale, collettiva, volontaria e d’ufficio), e rivisitando l’articolato sistema di costruzione degli organici, oggi semplificato nella prospettiva di un progressivo superamento del sistema dotazionale. Attraverso una ricostruzione storico evolutiva, il presente studio analizza in chiave problematica le più recenti modifiche legislative che incidono sui temi della determinazione della provvista di personale pubblico e delle connesse politiche allocative, segnalando come il rinnovamento organizzativo dell’amministrazione italiana necessiti non soltanto di una produzione normativa capace di semplificare le regole esistenti, ma richieda soprattutto l’impegno di tutti gli attori istituzionali nel promuovere il senso di condivisione delle riforme ed il coinvolgimento collettivo sulle opportunità di miglioramento ad esse sottese.

L'A. esamina le dinamiche del settore del lavoro pubblico, della dirigenza e, più in generale, della ricerca di strumenti atti a migliorare l’efficienza complessiva delle pubbliche amministrazioni, nella nuova prospettiva della riforma Madia.

Il contributo esamina la speciale disciplina del lavoro a termine della p.a., alla luce del contributo interpretativo offerto dalla giurisprudenza nazionale e delle Corti superiori. L’assenza di chiarezza sul regime sanzionatorio scaturente dall’utilizzo abusivo del contratto a tempo determinato nel settore pubblico continua a suscitare contrasti giurisprudenziali e nuove ordinanze di rinvio alla Corte costituzionale e alla CGUE. Queste ultime sono state chiamate ancora una volta a verificare se la previsione di un generico diritto al risarcimento del danno e l’assenza del diritto alla conversione del rapporto (art. 36, comma 5, d.lgs. n. 165/2001), rispondano ai canoni di effettività, dissuasività ed equivalenza fissati dal diritto eurounitario. La questione avrebbe potuto essere definitivamente risolta con una apposita modifica legislativa, ma la recente «riforma Madia» del lavoro pubblico ha mancato l’occasione di prendere posizione sul punto. In attesa delle prossime pronunce della Consulta e della Corte U.E., la materia resta dunque controversa.

Il saggio analizza contenuti e ricadute della sentenza della Consulta n. 187/2016 in materia di precariato scolastico, nel quadro delle recenti decisioni sullo stesso tema della Corte di giustizia dell'Unione Europea (con particolare riguardo alla pronuncia sul caso "Mascolo") e delle iniziative legislative del Governo per la stabilizzazione (l. 107/2015); l'A. sottolinea come la decisione della Corte Costituzionale appaia rilevante anche in chiave più generale, rispetto ad analoghe situazioni in altri contesti di lavoro pubblico, anche se il timore è che - non essendo stati sciolti tutti i nodi problematici - resti elevato il livello del contenzioso.

In tema di: Licenziamento illegittimo dei dipendenti e dirigenti pubblici di cui alla legge n. 124 del 2015. Disparità di trattamento rispetto ai lavoratori del settore privato. Inapplicabilità dell'art. 18 dello Statuto dei Lavoratori nella versione modificata dalla Legge Fornero e del d.lgs. n. 23 del 2015. Incompatibilità con le norme costituzionali dell'esclusione della reintegrazione per i lavoratori pubblici illegittimamente licenziati. "Doppio costo" denunciato dalla Consulta a fronte di una ipotizzata introduzione della sola tutela indennitaria.

Commento alla sentenza della Sezioni Unite della Corte di Cassazione del 9 marzo 2015, n. 4685.

Il contributo analizza i margini di applicazione delle innovazioni introdotte nel 2014 nella disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato nei confronti del lavoro pubblico.

Sommario: 1. Riforme parallele che non comunicano mai tra loro. - 2. Dalla legge Monti-Fornero n. 92/012 alla legge delega n. 183/2014: alla ricerca della "certezza" normativa sulla disciplina dei licenziamenti illegittimi nelle P.A. - Contratto a tutele crescenti e lavoro pubblico. Continua la navigazione a vista. - 4. "Ratio" di una esclusione e rinvio, per la "certezza" normativa, ad altro legislatore.

Sommario: 1. Riforme parallele che non comunicano mai tra loro. - 2. Dalla legge Monti-Fornero n. 92/012 alla legge delega n. 183/2014: alla ricerca della "certezza" normativa sulla disciplina dei licenziamenti illegittimi nelle P.A. - Contratto a tutele crescenti e lavoro pubblico. Continua la navigazione a vista. - 4. "Ratio" di una esclusione e rinvio, per la "certezza" normativa, ad altro legislatore.

Delimitazione dell'ambito di indagine: i motivi soggettivi di licenziamento del dipendente pubblico. - La tipizzazione delle infrazioni disciplinari e delle sanzioni tra contratti collettivi, codice di comportamento e legge: la questione della proporzionalità tra infrazione e sanzione. - Le nuove condotte disciplinarmente rilevanti. Casistica. - Il procedimento disciplinare e l'interpretazione della giurisprudenza. - Incompatibilità e licenziamento. - Licenziamento e comportamenti penalmente rilevanti. - Licenziamento e tutele per il lavoratore.

L'autore dà il suo contributo sul tema di indagine del volume, cioè quale sia il valore aggiunto della deontologia per il raggiungimento, da parte dei “professionisti” pubblici, di obiettivi sfidanti e di risultati produttivi efficienti.

Nell’ultimo decennio del Novecento diverse riforme sono state adottate al fine di migliorare il rendimento del lavoro pubblico e rendere più stretto il legame con la democrazia. La loro preparazione ha visto il coinvolgimento diretto delle organizzazioni di interesse, soprattutto sindacali, che al cospetto dei governi dell’epoca hanno siglato accordi e patti sociali dettati dalla necessità di affrontare la difficile congiuntura economica, finanziaria e politica, in cui era precipitato il nostro paese all’alba di quello stesso decennio. Si è giunti così, nel corso degli anni ’90, a rendere irreversibile la scelta di condurre il pubblico impiego verso la disciplina di diritto comune. Tuttavia, date le difficoltà della marcia di avvicinamento fra settore pubblico e settore privato, sul mondo degli impiegati pubblici è calata una nuova riforma, promossa dal Ministro della pubblica amministrazione e l’innovazione, Renato Brunetta, la quale ha riformulato le regole vigenti, modificando il sistema delle fonti e delle relazioni sindacali, l’assetto della dirigenza, il sistema delle sanzioni e delle responsabilità degli impiegati e prescrivendo procedure di valutazione e di calcolo del merito. La “riforma Brunetta” del 2009 è un intervento complesso, che ha diviso l’ambiente accademico, amministrativo, politico e sindacale, a causa del metodo avversariale e maggioritario, piuttosto che concertativo, di elaborazione delle decisioni, nonché in ragione dei contenuti delle disposizioni normative. Proprio le scelte effettuate, come anche il processo decisionale della controversa “terza riforma del lavoro pubblico” costituiscono l’oggetto di questo volume.