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DAMAGES FROM «MOVIDA» IN URBAN AREAS BETWEEN INHIBITORY PROTECTION AND COMPENSATION ABSTRACT The research aimed to address the phenomenon of "malamovida" in urban areas through the prism of legal protections that can be implemented to safeguard the interests of individuals who are exposed to this social phenomenon. The interest in this topic arises from the proliferation, in recent years, of residential urban neighbourhoods affected by a strong concentration of small-sized nightlife venues, which force customers to spill onto the adjacent public street, generating social gatherings until late hours. As a result, situations of degradation arise that materialize in loud noises until late at night, phenomena of drunkenness, and failure to comply with hygiene and decorum rules. In this context, the right to rest and the health of residents is affected and conflict with the economic interests of business owners of this venues and the interest of those, not necessarily customers of these latter, who seek socialization and entertainment, mainly represented by young people (from 18 to 30 years of age). Therefore, the legal tools relevant to combating the phenomenon in question have been analyzed, with reference to noise pollution regulations and inhibitory protection. However, "malamovida" is mostly managed at the municipal level, following civil claims and administrative action from private citizens who are resident in the areas, who in some cases have formed associations and neighbourhood committees to give greater prominence to their claims. The response to such requests by municipal authorities has mostly consisted of adopting regulations and ordinances that impose obligations on hospitality business owners aimed at limiting the impact of their activities on residents. Central to the research is the analysis of case law, which, in this matter, does not seem to have yet adopted a uniform interpretive approach. In some cases, judges identify the municipality as directly responsible for the damage caused to residents, while in others, individual hospitality business owners are held accountable for failing to take appropriate measures to limit noise and general degradation caused by patrons on the public street in the areas where their business is run. Finally, an in-depth analysis is carried out on the identification of the competent judge to decide on issues related to the litigation ignited by this phenomenon. Particular attention is devoted to the power of the civil judge to order the Public Administration to perform a specific obligation, especially in this setting, where courts are required to carry out a careful evaluation and a fine balance of the different interests involved. IL «DANNO DA MOVIDA» TRA TUTELA INIBITORIA E RISARCIMENTO DEL DANNO ABSTRACT Questo studio affronta il fenomeno della «malamovida» nel prisma delle tutele giuridiche attuabili per salvaguardare gli interessi dei soggetti da esso coinvolti. L’opportunità di approfondire questo tema nasce da un dato ben noto all’opinione pubblica: la proliferazione, negli ultimi anni, di quartieri residenziali interessati da una forte concentrazione di locali notturni di piccole dimensioni, che costringono la clientela, soprattutto giovanile, a riversarsi sulla strada pubblica antistante, generando assembramenti fino a tarda notte. Da ciò derivano situazioni di degrado che si concretizzano in schiamazzi, fenomeni di ubriachezza e mancato rispetto delle norme igieniche e di decoro. In questo contesto confliggono il diritto al riposo e alla salute dei residenti, gli interessi economici dei gestori dei pubblici esercizi e gli interessi di quanti cercano situazioni di socializzazione e di divertimento. Si sono pertanto analizzate le norme giuridiche che rilevano per contrastare il fenomeno in questione, con particolare riferimento alla normativa sull’inquinamento acustico e alla tutela inibitoria. Tuttavia, la «malamovida» è gestita per lo più a livello comunale, a seguito delle numerose istanze provenienti dai privati cittadini che in alcuni casi si sono costituiti in associazioni e comitati di quartiere al fine di dare maggiore risalto alle proprie richieste. La risposta a tali istanze da parte degli Enti comunali è consistita, per lo più, nell’adozione di regolamenti e di ordinanze che hanno gravato i gestori dei pubblici esercizi di obblighi volti a limitare l’impatto delle proprie attività sui residenti. Centrale si è rivelata l’analisi della giurisprudenza, la quale in tema non sembra ancora aver adottato una linea interpretativa uniforme. In alcuni casi i giudici individuano come responsabile dei danni arrecati ai residenti direttamente l’ente Comune, mentre in altri, i singoli gestori dei pubblici esercizi, sono chiamati a rispondere per non aver adottato accorgimenti idonei a limitare gli schiamazzi e il generale degrado da parte degli avventori sulla pubblica via antistante alla propria attività. Viene infine svolto un approfondimento circa l’individuazione del giudice competente a decidere sulle questioni relative al contenzioso qui indagato. Particolare attenzione viene dedicata al potere del giudice civile di condannare la Pubblica Amministrazione ad un obbligo specifico di facere, soprattutto al cospetto di una fattispecie, come quella oggetto di questa trattazione, che mette in gioco la necessità di compiere un’attenta valutazione e un delicato bilanciamento dei diversi interessi coinvolti in questo tipo di contenzioso.

VI S.A.L. Rapporto Tecnico prot. 380 del 131/01/2022, Rapporto predisposto nell'ambito dell'Accordo tra il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione Generale per i Rifiuti e l'Inquinamento ed il CNR-IIA, sottoscritto il 15 dicembre 2015 e successivamente modificato ed integrato con atti del 16 dicembre 2016 e del 15 dicembre 2017 successivamente rimodulato, unificato ed integrato con l'accordo del 21 dicembre 2018

III-IV S.A.L. Rapporto Tecnico prot. 423 del 10 febbraio 2021, Rapporto predisposto nell'ambito dell'Accordo tra il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione Generale per i Rifiuti e l'Inquinamento ed il CNR-IIA, sottoscritto il 15 dicembre 2015 e successivamente modificato ed integrato con atti del 16 dicembre 2016 e del 15 dicembre 2017 SUCCESSIVAMENTE RIMODULATO, UNIFICATO ED INTEGRATO CON L'ACCORDO DEL 21 DICEMBRE 2018

Non applicabile

II S.A.L. Rapporto Tecnico prot. 506 del 19 febbraio 2020, Rapporto predisposto nell'ambito dell'Accordo tra il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione Generale per i Rifiuti e l'Inquinamento ed il CNR-IIA, sottoscritto il 15 dicembre 2015 e successivamente modificato ed integrato con atti del 16 dicembre 2016 e del 15 dicembre 2017 SUCCESSIVAMENTE RIMODULATO, UNIFICATO ED INTEGRATO CON L'ACCORDO DEL 21 DICEMBRE 2018

L'inquinamento acustico è secondo soltanto a quello dovuto alle polveri sottili, e risulta un problema impattante sia sull'ambiente circostante che sulla salute delle persone. Per il futuro, oltre alle azioni di prevenzione e di protezione dall'inquinamento acustico, sono previste importanti sfide da affrontare che nel breve e medio periodo.

III S.A.L. Rapporto RT/CNR/IIA/2443 del 2 luglio 2018, Rapporto predisposto nell'ambito dell'Accordo tra il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione Generale per i Rifiuti e l'Inquinamento ed il CNR-IIA, sottoscritto il 15 dicembre 2015 e successivamente modificato ed integrato con atti del 16 dicembre 2016 e del 15 dicembre 2017

Le sorgenti acustiche portuali sono molte e variegate: tra queste, le navi occupano un posto di primo piano. La caratterizzazione della sorgente nave non è molto trattata in letteratura e presenta aspetti problematici legati alle dimensioni del mezzo ed alla sua complessità impiantistica. Il testo riporta i risultati di una campagna sperimentale condotta nel porto di Napoli su diversi tipi di imbarcazione in condizioni transitorie e stazionarie. L’attività è propedeutica alla formulazione di un modello di propagazione verso le zone abitate che circondano il porto.

Il quadro normativo in materia di inquinamento e disturbo acustico, oltre ad essere costituito dalla L. n. 447/95 e dai suoi decreti applicativi, comprende anche l'art. 659 c.p. e 844 c.c., il D.lgs. 81/2008 e successive modifiche, relativamente alla protezione dei lavoratori contro i rischi di esposizione al rumore durante il lavoro ed infine in materia di inquinamento ambientale vige il D.lgs. 152/2006. Per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute nella normativa tratta sono previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni alle disposizioni della normativa stessa. In questo articolo viene illustrato il sistema sanzionatorio italiano in materia di inquinamento acustico, dall'accertamento dell'illecito alla sua estinzione, e come la normativa si pone in relazione con l'inquinamento ambientale.

Le immissioni sonore prodotte dal traffico veicolare rappresentano un fattore di danno arrecato al patrimonio immobiliare in presenza di superamento dei livelli equivalenti di pressione sonora oltre il limite della normale tollerabilità. Difatti, immissioni sonore oltre la soglia di normale tollerabilità provocano una riduzione del valore di mercato delle unità immobiliari attesa la minore commerciabilità di tali beni. Lo studio proposto, previo inquadramento metodologico, valuta gli effetti in termini monetari dell’inquinamento acustico prodotto dal traffico veicolare della Tangenziale di Napoli sui valori delle residenze di un’area urbana centrale. Tali effetti economici sono stati valutati tramite l’analisi econometrica dei prezzi immobiliari (Land Price Analysis) basata su una funzione dei prezzi edonici, costruita attraverso un modello additivo semiparametrico (Penalized Spline Semiparametric Method) applicato ad un campione di dati relativo ad un ambito definito del mercato immobiliare residenziale di Napoli. In linea con le indicazioni fornite dalla vasta letteratura internazionale esaminata, riguardo alla entità del deprezzamento percentuale medio dei valori immobiliari in corrispondenza dell’incremento unitario del livello sonoro espresso in dB, è stato verificato come, nella fattispecie di interesse, tale incidenza percentuale sia indicativamente compresa tra lo 0,30% (emissioni diurne) e lo 0,33% (emissioni notturne)

2009 - 2010 Traffic acoustical noise is one of the most important component of the urban environmental pollution in densely populated areas all over the world. A very recent ACI-Censis study [1] on Italian urban areas shows that car is the favorite mean of transportation for 90% of population. In particular, this study shows that during years ranging from 2000 to 2007, the number of circulating vehicles is grown of 14.5%. To this growth did not always correspond an improvement of national street network. This problem can be evidenced by the high growth of the traffic charge on urban, sub-urban and extra-urban roads, with a clear impact on costs, security and environment, even in term of acoustical noise. A similar tendency can be observed in the framework of many european countries. Traffic noise affects areas surrounding roads especially when high traffic load and high speed conditions occur and can lead to a degradation of the quality of life in residential areas. The impact of noise on mental and physical health and on daily activities has been widely documented in the scientific literature [2, 3, 4]. In particular a continuous exposure to acoustical noise may affect sleep and/or conversation, may lead to perception of annoyance, may cause hearing loss, cardiovascular problems etc. As a consequence, during last years, a large number of anti-noise laws, ordinances and regulations were decreed by many national governments and international institutions. Looking to Italy, it is the D.P.C.M. 01.03.1991 [5] which regulates noise pollution matters, giving the main acoustical elements definitions such as maximum limit of noise exposure in inner and external environment, acoustic zoning criteria, etc. Then the Framework Law n. 447/1995 has defined a general policy on the noise pollution that has been implemented in different decrees and regulations. Among these, one of the most interesting is the D.M.A. 16.03.1998 ”Noise pollution detection and measurement method” (Tecniche di rilevamento e di misurazione dell’inquinamento acustico) which deals with the vehicular and railway noise detection procedure. Moreover the D.Lgs 194/2005 (Attuazione della direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale) establishes the method to set the acoustic indicator for the different kind of noise sources such as vehicular traffic. In this Ph.D. thesis our aim is to improve the current prediction tools for traffic noise prediction in non trivial situations such as traffic lights, traffic jam, intersections etc., accounting some aspects of traffic dynamics by the use of traffic models (TM), i.e. following the leader model and Cellular Automata. This thesis is organized as follows. In the first chapter we briefly discuss the main features of sound and noise propagation. In the second chapter we focus our attention on vehicle noise emission and existing traffic noise models (TNM) while in the third we present a new noise prediction procedure: GERIAN2009. In chapter four some general features of physics of road traffic and transportation are discussed. In the last three chapters we propose an integration of traffic noise model and traffic dynamic model in the ”following the leader” and Cellular Automata (CA) framework, with a particular attention on road’s intersection issue. [edited by author] IX n.s.

Nell’ambito dell’Analisi Ambientale Iniziale del Comune di Cervia, si è effettuata la stima dell’inquinamento acustico prodotto dal traffico veicolare in alcune strade “campione”. Per effettuare la stima ci si è avvalsi di un modello sviluppato dal CNR che rappresenta un perfezionamento di una metodologia analoga già sperimentata in Germania e adattata alla situazione italiana. La validità del modello in ambito italiano è stata verificata in numerosi studi e applicazioni. Le stime sull’inquinamento acustico indotto dal traffico veicolare confermano il sostanziale rispetto dei limiti previsti dalla zonizzazione acustica comunale. Solo in corrispondenza del tratto della strada statale n. 254 che costeggia le Saline di Cervia, poste in classe I secondo al zonizzazione acustica, le stime indicano valori vicino ai limiti massimi consentiti dalla normativa: 50 dB(A) diurni e 40 dB(A) notturni.

Pur a fronte della sempre più diffusa consapevolezza della difficoltà di improntare a criteri di sostenibilità lo sviluppo della città, ecosistema fragile, contraddistinto da una ridotta capacità di carico e del tutto dipendente da ecosistemi esterni per l’approvvigionamento della popolazione (Odum, 1988)– è sempre più unanimemente riconosciuta la centralità della dimensione urbana ai fini del conseguimento di uno sviluppo sostenibile a livello globale: la città, principale consumatore di risorse naturali e maggiore produttore di inquinamento e rifiuti, è oggi individuata quale punto nodale per l’innesco di un processo di sviluppo in grado di invertire le tendenze in atto. Ciò richiede, però, la messa a punto di sistemi di azioni integrate, in grado di intervenire su una molteplicità di aspetti, in gran parte riferibili al ripristino della “qualità primaria” degli insediamenti urbani: dal risparmio energetico, alla riduzione del consumo di suolo, al contenimento delle emissioni inquinanti. L’individuazione delle strategie e delle azioni da implementare per il miglioramento della qualità primaria dei sistemi urbani se da un lato sembra essere sempre più largamente affidata agli strumenti propri della pianificazione urbanistica, con la progressiva ridefinizione delle priorità e degli obiettivi dei piani regolatori di ultima generazione, dall’altro, costituisce l’obiettivo principe di alcuni strumenti settoriali cui è affidato il compito di affrontare e risolvere, in stretta interrelazione con la strumentazione urbani-stica, alcune delle priorità ambientali in ambito urbano (Piani della Mobilità, Piani Energetici, Piani di Zonizzazione e Risanamento Acustico, ecc.). In particolare, i Piani di Zonizzazione e Risanamento Acustico rappresentano una prima risposta ad una problematica, quella del fonoinquinamento, la cui incidenza sulla salute dei cittadini, prima ancora che sui livelli di qualità dell’ambiente urbano , è ormai lar-gamente dimostrata. A fronte della crescente gravità dei fenomeni di inquinamento acustico, specie nelle grandi aree urbane, la Legge Quadro sull’inquinamento acustico (L.447/95), primo riferimento normativo organico in materia messo a punto nel nostro Paese, fornisce una definizione dell’inquinamento acustico, introduce valori di qualità da conseguire nel breve, medio e lungo periodo e rende obbligatoria per tutti i comuni la redazione dei Piani di Zonizzazione Acustica (PZA). Tale strumento costituisce un indispensabile supporto conoscitivo per la predisposizione di strategie d’area finalizzate al contenimento e alla prevenzione dei fenomeni di fonoinquinamento: esso introduce, infatti, una suddivisione del territorio comunale in sei classi acustiche, definite in sede normativa, cui sono attribuiti differenti valori limite di rumorosità ammissibile. Tale suddivisione viene effettuata in relazione a parametri urbanistici, riconducibili alle destinazioni e alle intensità d’uso, attuali e previste, delle diverse parti del territorio comunale. Alla luce di tali considerazioni, il contributo illustra in dettaglio la procedura messa a punto per la lettura del sistema urbano napoletano finalizzata alla redazione della zonizzazione acustica.

Il principale strumento previsto dalla legislazione italiana per la protezione dal rumore è costituito dai Piani Comunali di Risanamento Acustico, finanziati dal Ministero dell'Ambiente nell'ambito del Piano Triennale per l'Ambiente. La Legge Quadro (n. 447 del 26/10/1995) demanda alle Regioni il compito di emanare entro un anno Leggi regionali contenenti indicazioni per la stesura dei Piani e criteri per la zonizzazione acustica del territorio; peraltro alcune Regioni italiane, in seguito al D.P.C.M. 1 marzo 1991, hanno già emanato leggi in materia, a volte utilizzate come modelli di riferimento. Nel presente lavoro si illustrano i criteri seguiti dal Laboratorio di Acustica dell'Università di Perugia nella redazione del Piano di Risanamento Acustico delle città di Perugia e Temi; si analizzano le fasi di lavoro, i soggetti coinvolti e le relative competenze, le procedure, le modalità di finanziamento.