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L’action publique environnementale au prisme des inégalités. La recherche « côté cuisine » La transition entre recherches antérieures et problématique nouvelle est rarement révélée alors qu’elle contient un intérêt pédagogique et heuristique certain. Cet article expose la cuisine à l’origine des résultats de deux recherches : une analyse de la concertation mise en œuvre pour créer un espace naturel protégé et une analyse de la négociation des ressources prioritaires d’eau potable à protéger. Bien que ces recherches aient été menées séparément, elles se rejoignent sur la conduite d’une posture critique « in itinere » et sur la mobilisation, à des temporalités différentes, de la notion d’inégalité environnementale. Posée comme hypothèse de départ dans la première recherche, et déduite d’un regard analytique a posteriori sur les résultats obtenus dans la seconde, cette notion a permis de mettre au jour et de dépasser les limites des cadres analytiques initiaux. La convergence de ces nouvelles perspectives avec d’autres travaux en termes de justice sociale et de justice environnementale a motivé la construction d’une problématique innovante sur l’effort environnemental demandé par les politiques publiques de l’eau et de la nature. The transition between previous and new research problems is rarely revealed then it contains some educational and heuristic value. This article discusses what is cooking results of two studies : an analysis of the dialogue organized in order to settle a protected natural area and an analysis of the negotiation for the protection of drinking water priority resources. Although these researches have been conducted separately, they led to take a join critical posture, “in itinere”, and to use the concept of environmental inequality, at different times. This notion, which was a starting assumption in the first research and deduced from an analytical look back at the results in the second, has allowed to show and to exceed the initial analytical frameworks limits. The convergence of these new perspectives with other studies carried out in terms of social justice and environmental justice motivated to design an innovative research problem on the environmental effort required by the nature and water policies. La transición entre la investigación anterior y el nuevo tema rara vez se reveló entonces contiene un centro de enseñanza y heurística cierto interés. En este artículo se describe la cocina detrás de los resultados de dos estudios : un análisis de la aplicación de consulta para crear un área natural protegida y un análisis de la prioridad negociación de beber la protección de los recursos hídricos. Si bien este tipo de investigación ha sido llevada a cabo por separado, se unieron en la realización de una postura crítica « in itinere » y la movilización, en diferentes momentos, el concepto de la desigualdad ambiental. Planteado como hipótesis de partida en la primera búsqueda, y se deduce de una mirada analítica hacia atrás en los resultados en la segunda, esta noción ha ayudado a exponer y superar las limitaciones de los marcos analíticos iniciales. La convergencia de estas nuevas perspectivas con otros trabajos en términos de justicia social y justicia ambiental motivó la construcción de un innovador problemático en el esfuerzo ambiental exigido por las políticas públicas del agua y la naturaleza.

Since the 1980s, participatory processes have proliferated all over the world, without having enabled for a democratization of political systems. While the adoption of such processes is often thought has an imperative, in particular for developing countries and in the environmental field, this thesis seeks to explain the construction of environmental participation in South Africa, using an approach aiming at identifying the actors involved, analyzing their motivations and the way in which they influence it. Our analytical framework offers to study the behavior of groups of actors through four dimensions: the competition between political actors; the weight of administrative structures; the profile of professionalized service providers; the struggles of social actors. Our study relies on semi-structured interviews, meetings’ observations, grey literature and the collect of records. At the end of our thesis, we notice little interest from political actors for environmental participatory processes in South Africa. This causes a lack of incentive for administrative structures to take the public voice into account, usually leading to a low-cost organization by consultants, which does only allow for a monitory of the South African population to express itself. Civil servants who do not have the support of administrative structures with which they should collaborate try nonetheless to circumvent them by seeking public support so that they can implement their mandate for environmental preservation. In order to make their way into the South African participation market dominated by environmental consultants, independent consultants also choose to specialize themselves into the public participation field and to favor the organization of participatory processes adapted to the local context.; Depuis les années 1980, les dispositifs participatifs se sont multipliés de par le monde, sans pour autant qu’ils n’aient permis de démocratiser la vie politique. Alors que l’adoption de tels dispositifs est souvent pensée comme un impératif, en particulier pour les pays en développement et dans le domaine de l’environnement, cette thèse s’applique à expliquer la construction de la participation environnementale en Afrique du Sud, à l’aide d’une démarche visant l’identification des acteurs impliqués, l’analyse de leurs motivations et de la manière dont ils l’influencent. Notre cadre d’analyse propose d’étudier le comportement de catégories d’acteurs au travers de quatre dimensions : la compétition entre acteurs politiques ; le poids des structures administratives ; le profil des prestataires professionnalisés ; les combats des acteurs sociaux. Notre enquête s’appuie sur des entretiens semi-directifs, l’observation de réunions, la littérature grise ainsi que la collecte d’archives. Au terme de notre thèse, nous constatons un faible intérêt des acteurs politiques pour les dispositifs participatifs environnementaux en Afrique du Sud. Cela engendre un manque d’incitation à la prise en compte de la voix du public par les structures administratives, conduisant généralement à une organisation a minima de la participation du public par les consultants, qui ne permet qu’à une minorité de la population sud-africaine de s’exprimer. Des fonctionnaires qui ne sont pas soutenus par les structures administratives avec lesquelles ils devraient collaborer cherchent toutefois à les contourner en s’appuyant sur le public pour mettre en œuvre leur mandat de préservation de l’environnement. Afin de trouver une place sur le marché sud-africain de la participation dominé par des consultants environnementaux, des consultants indépendants choisissent également de se spécialiser dans la participation publique et de favoriser l’organisation de dispositifs participatifs adaptés aux contextes locaux.

Alors que dans le domaine sanitaire, le recours aux savoirs a été organisé et uniformisé sur le modèle des agences à la suite de crises et scandales récents, le recours aux connaissances pour l’action publique environnementale semble se caractériser par la coexistence de différents dispositifs parfois anciens et parfois beaucoup plus récents, dans une sorte de foisonnement expérimental. Nombre de travaux soulignent ainsi combien l’action publique environnementale a été concernée au premier chef par la montée de l’impératif délibératif. Nous développons dans cet article une vision plus mélangée du foisonnement expérimental, en rappelant d’une part que le recours aux spécialistes scientifiques en tant qu’experts continue de constituer une direction importante de création institutionnelle, et en soulignant d’autre part le poids pris par la montée du recours aux indicateurs autour des enjeux de biodiversité. Avec la participation, il pourrait ainsi s’agir là de trois « régimes politiques de connaissances », qu’il convient de penser moins dans un rapport de compétition ou de substitution de l’un à l’autre que dans leurs relations de juxtaposition, de complémentarité et d’hybridation.Notre réflexion s’appuie sur un ensemble d’enquêtes menées depuis 2005 dans le secteur des espaces naturels ou protégés, et est alimentée par notre propre participation au conseil scientifique de plusieurs espaces protégés (parcs nationaux et réserves naturelles) et au Conseil national de protection de la nature (CNPN). In the sanitary field, production and uses of knowledge have been organized and standardized since recent crisis and affairs. In the environmental field however, production and uses of knowledge for management purpose seem to be characterized by different devices of expertise – some of them quite old, some other quite recent. We try in this article to highlight this experimental proliferation.Literature stresses indeed the growing importance of a new « deliberative imperative » as regards environmental public action. We aim at proposing a more subtle vision of the experimental proliferation as concerns production and uses of knowledge for environmental action. We will first remind of the fact that specialists appointed as experts are still an important issue for institutional action and innovation; we will then stress the importance of indicators around biodiversity issues. With the rising of participation procedures, it could be stated that we have here three different « political knowledge devices » which would be less in relationships of competition or substitution than of co-existence, complementation or hybridisation.Our article is based on several investigations realized since 2005 with managers of natural areas and on our own participation in several scientific councils in this field.

Tras exponer el origen y la evolución del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP), se estudia la jurisprudencia que afirmó que la legislación autonómica sobre actividades calsificadas no desplazaba la regla que ordenaba ubicar las industrias contaminantes a más de 2.000 metros de los núcleos de población agrupadas, por tener dicha regla carácter de legislación básica estatal. Finalmente, se analiza la reciente Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Navarra que confirma el fin de la aplicabilidad en Navarra del RAMINP, después de la entrada en vigor de la Ley Foral de Intervención para la Protección Ambiental, por establecer ésta un sistema de protección ambiental que supera ampliamente al regulado en aquel Reglamento. After setting out the origin and the development of the Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP), this article studies the jurisprudence that declared that the autonomous communities laws about nuisance didn’t postpone the rule that ordered to place the pollutant industries more than 2000 metres faraway from the center of population, because that rule is basic in Spain. Finally, the article analyses the recent judgment of the High Court of Navarra that confirms the end of the applicability of the RAMINP in Navarra, after the effectiveness of the Ley Foral de Intervención para la Protección Ambiental, wich establishes an environmental protection system that exceeds easily.