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La révolution numérique a largement impacté tous les domaines de l’activité humaine et le secteur public n’en fait pas exception. En effet, le numérique tend à redéfinir les principes de la gestion publique. Au Maroc, l’un des premiers pas vers cette direction a été franchi à travers l’appropriation des technologies numériques dans le domaine des finances publiques. C’est dans cette perspective que le Maroc s’est résolument engagé dans un processus ambitieux de numérisation de sa chaîne budgétaire et comptable. Au travers une analyse documentaire, cette communication rend compte et analyse les causes d’échec des principales interventions étatiques en matière numérique, elle met également en lumière les perspectives d’aboutissement des nouvelles initiatives. Une attention particulière sera accordée également au rôle de la digitalisation comme vecteur de rapprochement de l’administration des administrés. Ensuite, cette communication analysera la notion de la qualité comptable au Maroc à l’aune de la réforme comptable de l’Etat (RCE). En fin, elle tentera de mettre en exergue les liens possibles entre la numérisation par voie de dématérialisation du système d’information comptable de l’Etat et le renforcement de la qualité des comptes publics., Revue de Management et Cultures, No 7 (2022): Actes du colloque CIRMO21

La contribution des administrations à la protection sociale est peu étudiée. Celle des PTT, qui occupe entre 1974 et 1990 quelques 450 000 agents majoritairement situés en catégorie C, permet de s’interroger à la fois sur l’effort social consenti par les PTT à cette période, et sur l’usage qui en est fait par les catégories d’origines populaires. Que deviennent les fonds ainsi débloqués pour les postiers ? Comment les comptables régionaux ou départementaux arrivent-ils à répartir les aides pécuniaires au vu des fortes variations départementales ? En s’inscrivant dans la lignée des travaux récents sur la mise en chiffres des missions de l’État contemporain, cet article éclaire, dans une première partie, la façon dont le budget social des PTT est mis en chiffres par les acteurs pour le maintenir à un niveau constant. Dans une seconde partie, l’article met en évidence le phénomène de surendettement des postiers et s’interroge sur le rôle des gestionnaires des comptes sociaux par rapport à celui des assistantes sociales en prenant le cas de deux directions régionales : Provence-Alpes-Côte d’Azur et Nord–Pas-de-Calais). De plus, il montre la progression régulière du budget social en francs courants dans une période où l’endettement des ménages de catégorie populaire augmente lui aussi. The contribution of public administrations to social protection is little studied. That of the PTT, which employed some 450,000 employees between 1974 and 1990, most of whom were in category C, raises questions about both the social effort made by the PTT during this period and the use made of it by categories of working-class origin. What happened to the funds thus released for postal workers? How did the regional or departmental accountants manage to distribute the financial aid in view of the strong departmental variations? In line with recent work on the quantification of the missions of the contemporary state, this article sheds light, in the first part, on the way in which the social budget of the PTT is quantified by the actors in order to maintain it at a constant level. In the second part, the article highlights the phenomenon of over-indebtedness of postal workers and examines the role of social account managers in relation to that of social workers, taking the case of two regional directorates: Provence-Alpes-Côte d'Azur and Nord-Pas-de-Calais.) Moreover, it shows the regular increase in the social budget in current francs at a time when the indebtedness of working-class households is also increasing. La contribución de las administraciones públicas a la protección social está poco estudiada. El de la PTT, que empleó a unos 450.000 trabajadores entre 1974 y 1990, la mayoría de los cuales pertenecían a la categoría C, plantea interrogantes tanto sobre el esfuerzo social realizado por la PTT durante este periodo como sobre el uso que hicieron de ella las categorías de origen obrero. ¿Qué pasó con los fondos así liberados para los trabajadores de correos? ¿Cómo se las arreglaron los contables regionales o departamentales para distribuir las ayudas financieras en vista de las fuertes variaciones departamentales? En línea con los recientes trabajos sobre la cuantificación de las misiones del Estado contemporáneo, este artículo arroja luz, en una primera parte, sobre la forma en que el presupuesto social del PTT es cuantificado por los actores para mantenerlo en un nivel constante. En la segunda parte, el artículo pone de relieve el fenómeno del sobreendeudamiento de los trabajadores postales y examina el papel de los gestores de cuentas sociales en relación con el de los trabajadores sociales, tomando el caso de dos direcciones regionales: Provenza-Alpes-Costa Azul y Norte-Paso de Calais). Además, muestra el aumento regular del presupuesto social en francos corrientes en un momento en que la deuda de los hogares de la clase trabajadora también aumenta. Der Beitrag der öffentlichen Verwaltungen zum Sozialschutz ist wenig erforscht. Der Beitrag der PTT, die zwischen 1974 und 1990 rund 450.000 Mitarbeiter beschäftigte, die überwiegend der Kategorie C angehörten, ermöglicht es, sowohl die sozialen Anstrengungen der PTT in dieser Zeit als auch die Nutzung dieser Mittel durch die unteren Bevölkerungsschichten zu hinterfragen. Was geschieht mit den Geldern, die für die Postbeamten freigegeben wurden? Wie gelingt es den regionalen oder departementalen Buchhaltern, die finanziellen Hilfen angesichts der großen Unterschiede zwischen den Departements zu verteilen? In Anlehnung an die jüngsten Arbeiten zur Bezifferung der Aufgaben des zeitgenössischen Staates beleuchtet dieser Artikel in einem ersten Teil die Art und Weise, wie das Sozialbudget der PTT von den Akteuren in Zahlen gefasst wird, um es auf einem konstanten Niveau zu halten. In einem zweiten Teil hebt der Artikel das Phänomen der Überschuldung von Postbediensteten hervor und hinterfragt die Rolle der Verwalter der Sozialkonten im Vergleich zu den Sozialarbeitern am Beispiel von zwei Regionaldirektionen: Provence-Alpes-Côte d'Azur und Nord-Pas-de-Calais). Darüber hinaus zeigt er den stetigen Anstieg des Sozialbudgets in laufenden Francs in einer Zeit, in der die Verschuldung der Haushalte der populären Kategorie ebenfalls steigt.

L’étude de la correspondance des agents du ministère de la Marine et des Colonies au XVIIIe siècle nous éclaire, non seulement sur la manière dont la mise en chiffre, les pratiques comptables et le développement d’une mentalité budgétaire prévisionnelle participent au contrôle de territoires ultra-marins et donc à la politique coloniale ; mais aussi sur l’émergence d’une dette publique, circulant notamment sous la forme d’instruments de paiement publics, et sur la répercussion de l’usage de ces derniers sur les finances de l’État moderne français. Studying the correspondence of the French Ministry of the Navy and Colonies’ agents in the 18th century provides insights, not only into the way in which accounting figures and practices and the development of a forecasting mentality participate in the control of overseas territories and therefore to colonial policy; but also into the emergence of a public debt, circulating in the form of public instruments of payment, and on the consequences of their use on the French public finance. El estudio de la correspondencia entre los agentes de la naviera francesa y de las colonias en el siglo XVIII permite comprender no sólo la manera en que la fijación de las cifras, prácticas contables, y el desarrollo de una mentalidad presupuestaria contribuyen al control de los territorios ultramarinos y, por ende a la política colonial; sino también la aparición de una deuda pública, que circula principalmente bajo la forma de instrumentos de pago estatales, y la repercusión del uso de estos últimos en las finanzas del estado francés moderno. Die Analyse der Korrespondenz zwischen den Agenten der französischen Marine und der Kolonien im 18. Jahrhundert erklärt wie Zahlen, Buchhaltungpraktiken und die Entwicklung einer vorausschauenden Staatshaushaltsmentalität zur Kontrolle von Überseegebieten und damit zur Kolonialpolitik beitragen haben. Diese Buchhaltungspraktiken zeigen auch die Entstehung einer öffentlichen Schuld, die in Form von öffentlichen Zahlungsinstrumenten zirkulierte, und die Folgen ihrer Verwendung für die französischen Staatsfinanzen.

espanolEn este trabajo de investigacion se estudiara y verificara el procedimiento disciplinario del Tribunal de Etica de la Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores, ente encargado de vigilar el ejercicio de la profesion contable. Para esto, se contextualiza al lector en el origen de este Tribunal, su evolucion historica a partir de las diferentes reformas normativas y la comparacion con tribunales o entes afines de otros paises, con el objetivo de identificar las irregularidades en el procedimiento disciplinario; toda vez que se han advertido anomalias relacionadas con la aplicacion de figuras juridicas como la caducidad y la prescripcion; la inexistencia de una segunda instancia, asi como inconsistencias en las etapas del procedimiento aplicado actualmente en Colombia para la vigilancia de la profesion contable.Para el efecto, se hara una recopilacion de documentacion, se analizara el procedimiento establecido, en comparacion con otras leyes que regulan este tipo de procedimientos disciplinarios, en aras de determinar si es necesario un replanteamiento, a fin de que los procesos adelantados por el Tribunal Disciplinario garanticen los derechos de los investigados, y opere en armonia con los principios que rigen la profesion contable y los principios propios del Derecho disciplinario EnglishThis investigative work will study and verify the Ethics Tribunal’s disciplinary procedure of the Accountants Central Joint Special Administrative Unit, entity in charge of the practice of professional accounting. With this in mind, the reader will be contextualized in the origins, historical evolution, starting with the different normative reforms and the comparison of tribunals, or related entities of other countries, with the objective of identify the irregularities in the disciplinary procedures actually applied to survey the accounting profession in Colombia.For this purpose, it is a compilation of the documentation, the procedure is analyzed, it is compared with other laws that regulate this type of discipline, it is a rethinking, an end of the processes advanced by the Disciplinary Tribunal guarantees the rights of researchers and the principles of the accounting profession and the principles of disciplinary law. francaisDans ce travail de recherche sera etudie et verifie la procedure disciplinaire du Tribunal de l’ethique de l’Unite Administrative Speciale - Bureau Central des Comptables, entite chargee de superviser l’exercice de la profession comptable. Pour cela, le lecteur est contextualise dans l’origine de cette cour, son evolution historique depuis les differentes reformes normatives et la comparaison avec les tribunaux ou entites apparentees d’autres pays, dans le but d’identifier les irregularites existant dans la procedure disciplinaire, depuis que des anomalies ont ete detectees liees a l’application de chiffres juridiques tels que l’expiration et la prescription, l’absence de deuxieme instance, ainsi que des incoherences dans les etapes de la procedure actuellement appliquee en Colombie pour le controle de la profession comptable.Pour ce faire, une compilation de la documentation sera etablie, la procedure etablie sera analysee en comparaison avec d’autres lois reglementant ce type de procedure disciplinaire, afin de determiner s’il est necessaire de repenser le processus afin que les procedures suivies par le Tribunal disciplinaire garantissent les droits des personnes ceux qui font l’objet d’investigation, et qui fonctionne en harmonie avec les principes qui regissent la profession comptable et les principes du droit disciplinaire. portuguesNeste trabalho de pesquisa sera estudado e verificado o procedimento disciplinar do Tribunal de Etica da Unidade Administrativa Especial - Conselho Central de Contabels, entidade responsavel pela supervisao do exercicio da profissao contabil. Para isso, o leitor e contextualizado na origem deste Tribunal, sua evolucao historica das diferentes reformas normativas e a comparacao com tribunais ou entidades afins de outros paises, com o objetivo de identificar as irregularidades existentes no procedimento disciplinar, desde que foram detectadas anomalias relacionadas a aplicacao de valores legais como vencimento e prescricao, falta de segunda instância, bem como inconsistencias nas etapas do procedimento atualmente aplicado na Colombia para a supervisao da profissao contabil.Para fazer isso havera uma colecao de documentos, o processo sera analisado em comparacao com outras leis que regulam este tipo de processos disciplinares, para determinar se obrigado a fazer uma reflexao para os processos realizados pelo Tribunal Disciplinar garantam os direitos de aqueles investigados, e que operem em harmonia com os principios que regem a profissao contabil e os principios do direito disciplinar.

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Considéré comme un projet prioritaire, la réforme de la comptabilité publique vise la transformation de celle-ci en un outil capable de donner une image fidèle de la situation financière du pays. Le Maroc est passé ainsi d’un système qui se base uniquement sur une comptabilité budgétaire, à un système qui ajoute à cette dernière une comptabilité générale, une comptabilité d’analyse des couts et qui œuvre à présenter ces comptes selon normes internationales IPSAS. Le processus de mise en place de la réforme comptable s’articule autour de l’instauration d’un nouveau référentiel comptable, de la préparation du bilan d’ouverture, de la remise à niveau du Système d’Information comptable, enfin de garantir la qualité comptable. Ce travail cherche à présenter les modalités avec lesquelles le Maroc opère-t-il ces changements de sa comptabilité publique, tout en mettant en avant les limites auxquelles elles peuvent faire face tirée de l’expérience de réforme opérée en France.

RESUMEN El objeto del artículo es el estudio de los diferentes intentos de implantación del método contable de partida doble en la contabilidad pública española durante la segunda mitad del siglo xix, a cuyo fin es objeto de examen la normativa perfilada por los distintos gobiernos españoles a lo largo del citado periodo. En el trabajo se exponen y analizan las razones de los fracasos de dichas propuestas, pudiéndose concluir que dicho objetivo no pudo ser alcanzado debido a la apatía de la clase política de la época por el citado método contable, dado que su aplicación perjudicaba indirectamente sus intereses. ABSTRACT The object of this paper is to study the different attempts for implementing the double-entry accounting method in Spanish Public Accounting during the second half of the XIX century, through the analysis of the regulations by the different Spanish governments along the aforementioned period. This work presents and explains the reasons for the failure of such proposals, concluding that such objective could not be reached due to the apathy of the political class of the time towards the double-entry accounting method, given that its enactment would have indirectly harmed their interests. RESUMO O objeto do artigo é o estudo das diferentes tentativas de implantação do método contábil de partida dobrada na Contabilidade Pública espanhola durante a segunda metade do século XIX, cujo propósito é objeto de exame a normativa perfilada pelos diferentes governos espanhóis ao longo do período citado. No trabalho, expõem-se e analisam-se as razões dos fracassos de tais propostas e pode-se concluir que tal objetivo não pôde ser alcançado devido à apatia da classe política da época pelo método contábil citado, dado que sua aplicação prejudicava indiretamente seus interesse. RÉSUMÉ L'objet de l'article est l'étude des différentes tentatives d'implantation de la méthode de la double entrée dans la comptabilité publique espagnole au cours de la seconde moitié du XIXe siècle. On y examine la norme définie par les différents gouvernements espagnols tout au long de cette période. Dans le document, les raisons des échecs de ces propositions sont exposées et analysées, et on peut conclure que cet objectif n'a pas pu être atteint en raison de l'apathie de la classe politique de l'époque envers cette méthode comptable, étant donné que son application nuisait indirectement ses intérêts.

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In the Ruche case dated 26th of June 2019, the Conseil d’État, hearing an appeal for a decision taken by the Cour des comptes, confirmed the restrictive definition of de facto management as regards revenues, as set forth by its Prest’action decision dated 6th of November 2009. This jurisprudence will prove difficult to be construed by the accounts auditor and raises the issue of the respective role of these different courts.; Dans sa décision Ruche du 4 du 26 juin 2019, le Conseil d’État, statuant en cassation d’un arrêt de la Cour des comptes, confirme la conception restrictive de la gestion de fait en matière de recettes instaurée par sa décision Prest’action du 6 novembre 2009. Cette jurisprudence posera de difficiles questions d’interprétation au juge des comptes et pose la question du rôle respectif de ces différentes juridictions.

Article publié dans la revue "Revue Française de Socio-Économie", 2018/1 (n° 20), pp. 143-165; International audience; This article deals with the current student funding policy in England. This policy is founded on the continuing development of fees, grants, and loans. The article analyzes the ideas that fuel this type of policy and its state -regulated public accounting. It illustrates the emergence and development of a form of public management and commodification of state assets; Cet article prend pour objet l'actuelle politique de financement des étudiants anglais – un ensemble fondé sur le développement continu des frais d'inscription, des bourses et des prêts. Il analyse les techniques de financement sur lesquelles elle repose, ainsi que les modes d'enregistrement comptable avec lesquels l'État les appréhende dorénavant. Il montre l'avènement d'un État qui se pense et vit effectivement comme un gestionnaire d'actifs à la valeur marchande. Higher education: An asset? The rise of student fees and loans in England This article deals with the current student funding policy in England. This policy is founded on the continuing development of fees, grants, and loans. The article analyzes the ideas that fuel this type of policy and its state-regulated public accounting. It illustrates the emergence and development of a form of public management and commodification of state assets.

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During its general assembly held on the 17th May 2019, Association Espac’EPLE (the association for professional assistance and solidarity between accounting officers in local public educational institutions) considered the future of the authorising officer and accounting officer segregation principle. In order to launch the roundtable discussion on the future of this principle, Professor Damarey shed light on the new liability regime applying to public accountants as resulting from the December 2011 bill and decisions taken by financial jurisdictions. That was an opportunity to identify the ways and means which might improve the existing system while moving towards a subjectivisation of auditing done by the judge.; À l’occasion de son assemblée générale,le 17 mai 2019, l’Association Espac’EPLE (Association d’entraide et solidarité professionnelles des agents comptables des établissements publics locaux d’enseignement) s’est interrogée sur le devenir du principe de séparation des ordonnateurs et des comptables. Afin d’introduire leur table ronde consacrée à l’avenir de ce principe, le Professeur Damarey a apporté un éclairage sur le nouveau régime de responsabilité des comptables publics tel que résultant du texte de décembre 2011 et des décisions du juge financier. L’occasion d’identifier les voies et moyens permettant d’améliorer le dispositif actuel en tendant vers une subjectivisation du contrôle des comptes par le juge.

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National audience; Le tribunal administratif de Dijon botte en touche

National audience; Le tribunal administratif de Dijon botte en touche

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I. Le conseil d’administration A. Les directeurs généraux Six directeurs généraux ont présidé aux destinées de la Douane dans l’entre-deux-guerres. (Voir en annexe 2, Notices biographiques) En janvier 1918, J. Branet, alors entré dans sa soixantième année, fut affecté à la Cour des comptes en qualité de conseiller-maître. Son départ de la direction générale des Douanes suscita peu de commentaires, aussi bien dans les Annales que dans les publications des organisations professionnelles. Du côt...

I. Quatre événements marquants de l’histoire douanière Désigner les événements ayant plus particulièrement marqué l’histoire douanière au cours des années trente est un exercice qui risque de déboucher sur une réponse subjective, car la période abonde en données intéressantes. Nous allons nous y essayer néanmoins en citant, dans un ordre simplement chronologique, la fin de la présence de la Douane française en Sarre, la découverte, au Havre, d’une scandaleuse affaire de corruption qui fut à l...

I. Les avatars du corps militaire des Douanes progressivement démantelé, puis partiellement reconstitué A. Les premières mesures Rapidement après la stabilisation du front, le Grand Quartier Général se trouva confronté à un problème urgent : compenser les pertes très lourdes que l’armée avait subies depuis le début de la campagne. Il fallait combler les vides, en particulier dans les rangs des officiers et sous-officiers. Il était inévitable que l’utilité du corps militaire des Douanes fut al...

Les années de guerre avaient apporté aux services douaniers des charges auxquelles ils n’étaient pas accoutumés. Pour n’être pas particulier à ces services (d’autres ont, eux aussi, connu des temps difficiles) le fait n’en devait pas moins être souligné : nous l’avons fait plus haut. La fin des hostilités allait-elle marquer le retour à une situation « normale » ? On a vu que l’année 1919 avait été plus riche en interrogations qu’en certitudes quant à la future politique commerciale que l’adm...

I. 1814-1914 En 1914, l’administration des Douanes – sous le Premier Empire institution privilégiée dans l’appareil d’État – avait, depuis un siècle, d’abord réintégré les frontières anciennes du pays (réserve faite des conséquences de l’annexion de Nice et de la Savoie, en 1860), puis retrouvé, après une assez brève période de disgrâce sous la Restauration, la faveur de gouvernements fermement orientés vers le protectionnisme. L’épisode libéral inauguré, en 1860, par le « coup d’État douanie...

Par la nature de ses fonctions aux frontières et sa militarisation partielle en temps de guerre, l’administration des douanes a été profondément marquée par les événements nationaux et internationaux qui ont jalonné la période 1914-1940 : de la Première Guerre mondiale à la veillée d’armes de 1939-1940 en passant par l’occupation de la Rhénanie et de la Rhur, la mise en œuvre de l’union douanière franco-sarroise, la guerre civile espagnole ou la reconquête douanière des zones franches du pays de Gex et de la Haute-Savoie, les douaniers n’ont cessé durant ce quart de siècle mouvementé d’être sollicités dans un monde en profonde mutation. C’est à Jean Clinquart, spécialiste incontesté de l’histoire de la Douane, qu’il revenait de nous faire découvrir comment cette administration a vécu ces bouleversements, comment elle s’est adaptée à l’évolution profonde de l’organisation et des méthodes de travail et surtout à la complexité de ses missions. Il le fait comme à son habitude en historien scrupuleux et en praticien de la matière, mettant son expérience professionnelle au service de la vérité historique. Carissimae uxori filiolisque.

I. La mise en activité du « corps militaire des Douanes » Pour l’administration des Douanes, le fait marquant des premières journées de la Grande Guerre (c’est là l’originalité de ce service au sein du ministère des Finances), fut nécessairement le passage sous statut militaire d’une partie importante de ses effectifs, plus précisément l’« appel à l’activité des hommes… désignés dès le temps de paix, pour constituer les unités de douaniers…, (et ayant) reçu en conséquence une affectation spéc...

I. Création des syndicats, occupation de la Rhénanie et de la Ruhr, crise des zones franches de la frontière franco-suisse : trois événements marquants de la vie des services A. La constitution en syndicats des organisations professionnelles Des trois événements cités ci-dessus, la création des syndicats est à coup sûr celui qui a le plus durablement marqué la vie administrative, encore qu’il se soit agi d’une évolution plutôt que d’une révolution. On a évoqué, dans l’introduction du présent ...

I. La gestion administrative A. L’état de l’administration à la fin des hostilités Quand l’Armistice intervint à l’immense soulagement du pays, une lourde tâche attendait l’administration des Douanes. Celle-ci n’était certes pas le seul service de l’État à se trouver confronté à des problèmes de réorganisation, mais des considérations de politique économique et budgétaire pressantes allaient contraindre la Douane à mener dans l’urgence des actions difficiles. Les lignes douanières avaient, co...

Arrêter cette étude au mois de septembre 1939 n’aurait pas été plus arbitraire que de l’avoir fait débuter en août 1914. Toutes les coupures chronologiques sont contestables à des degrés divers, mais cette observation ne doit pas nous dispenser d’expliquer le choix différent vers lequel nous nous sommes orienté. Lorsque la Grande Guerre a éclaté, la vie de l’Administration a immédiatement connu de profonds bouleversements ; nous avons essayé d’en rendre compte au début du présent ouvrage. En ...

International audience; La prescription de la répétition de l'indu de rémunération

National audience; La séparation ordonnateur-comptable public est un principe de gestion des deniers publics introduit sous la Révolution Française et qui a, sans que la règle écrite ne varie beaucoup, progressivement évolué pour suivre les mutations des finances publiques.Plus de deux cents après sa création, ce principe est-il toujours nécessaire ou n’est-il qu’une règle obsolète ? Une enquête menée en 2016 auprès d’ordonnateurs et de comptables a permis de brosser le portrait de ces deux acteurs et surtout leur positionnement par rapport à cette règle dont ils sont les protagonistes. Que pensent-ils l’un de l’autre, comment voient-ils leurs fonctions respectives et leurs relations, souhaitent-ils la suppression du principe de séparation ? L'article, toujours au travers des réponses à l'enquête, présente aussi les pistes de réflexion proposées par les acteurs pour améliorer la gestion publique et l'organisation financière et comptable des organismes.