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Una de las deliberaciones más provechosas que se ha producido en torno a la decisión judicial ha sido, sin duda, el debate entre H. L. A. Hart y Ronald Dworkin. De los fértiles y abundantes elementos conceptuales que se pueden extraer de las reflexiones de ambos autores, uno en especial nos resulta útil para comenzar el estudio que nos proponemos adelantar: la idea de que, en los llamados “casos difíciles”, el juez se ve enfrentado a un amplio margen de discrecionalidad judicial comoquiera que, cuando la regla aplicable al caso concreto es imprecisa, el juez no tiene otra opción que “escoger prudentemente la opción que estime adecuada”, caso en el cual, en vez de que aplicar el derecho, lo está creando para el caso concreto. En oposición, en la otra orilla, se advierte que los jueces pueden resolver los casos difíciles con apoyo en los principios, “sin pasar al discutido campo de la creación de normas jurídicas”.

[spa] Este trabajo desarrolla una lectura unificada de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. De esta manera, al tiempo que se aparta de la clásica distinción de la responsabilidad contractual y extracontractual, se posiciona a favor de la unidad de la institución jurídica. A partir del estudio de determinados ordenamientos jurídicos, en particular el colombiano, el español y el francés, y de una lectura histórica y actual de la institución, en una primera parte se examinan los fundamentos y los requisitos de procedencia como la condición previa y necesaria para realizar una construcción unitaria de la responsabilidad patrimonial pública, responsabilidad que explica toda la actuación administrativa, con independencia de la manera en que esta se vehicule. Una vez verificada una tendencia de ampliación permanente de la institución, se pone en evidencia la necesidad de realizar un adecuado proceso de fundamentación y de delimitación. Para ello se acude a la identificación de un mínimo común, lo que se hace de la mano de la lesión atribuible, concepto que sirve como una idea vertebradora transversal a toda la institución jurídica. Sobre la base de esta noción se critican algunas propuestas que desbordan la institución de la responsabilidad administrativa, como la llamada responsabilidad sin hecho, al tiempo que se realizan otras importantes delimitaciones, en particular, la identificación de regímenes legislativos (daños catastróficos, víctimas del terrorismo, víctimas de contagio del VIH por trasfusiones sanguíneas, entre otros) que se encuentran por fuera de la responsabilidad patrimonial administrativa. Una aproximación crítica a la lectura que de la responsabilidad realiza el Análisis Económico del Derecho, permite volcar la mirada hacia otro marco conceptual alternativo que mejor explica y caracteriza la institución. Nos referimos a las llamadas teorías basadas en la justicia, donde las ideas de causalidad e incorrección del daño se presentan como capitales. Tras el examen crítico de los requisitos que se realiza en la primera parte, en la segunda se trata de demostrar que los fundamentos y condiciones de existencia de la institución están igualmente presentes en la llamada responsabilidad contractual administrativa, lo que permite reaccionar frente a la clásica distinción que de manera acrítica arrastran la doctrina y jurisprudencia administrativas. El estudio pormenorizado de las distintas causales de ruptura del equilibrio económico del contrato administrativo brinda claridad sobre la existencia de diversos reconocimientos patrimoniales que tienen lugar en la actividad contractual administrativa, algunos de los cuales se explican a partir de la responsabilidad patrimonial, mientras que otros se encuentran a extramuros de la institución, cuestionándose, en consecuencia, que el principio del equilibrio económico sirva de verdadero fundamento de tales reconocimientos. Al final, correctamente identificada la naturaleza de los distintos traslados patrimoniales que tienen lugar dentro y fuera de la actividad contractual administrativa, se ilumina el camino que conduce hacia la unidad de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública., [cat] Aquest treball desenvolupa una lectura unificada de la responsabilitat patrimonial de l’Administració Pública. D’aquesta manera, s’aparta de la clàssica distinció de la responsabilitat contractual i extracontractual i es posiciona a favor de la unitat d’aquesta institució jurídica. A partir de l’estudi de determinats ordenaments jurídics, en particular el colombià, l’espanyol i el francès, i d’una lectura històrica i actual de la institució, en una primera part s’examinen els fonaments i els requisits de procedència com la condició prèvia i necessària per realitzar una construcció unitària de la responsabilitat patrimonial pública, responsabilitat que explica tota l’actuació administrativa, amb independència de la manera en què aquesta es vehiculi. Un cop verificada una tendència d’ampliació permanent de la institució, es posa en evidència la necessitat de realitzar un adequat procés de fonamentació i de delimitació. Per a això es duu a terme la identificació d’un mínim comú, el que es fa de la mà de la lesió atribuïble, concepte que serveix com una idea vertebradora transversal a tota la institució jurídica. Sobre la base d’aquesta noció es critiquen algunes propostes que desborden la institució de la responsabilitat administrativa, com l’anomenada responsabilitat sense fet, alhora que es realitzen altres delimitacions importants, en particular, la identificació de règims legislatius (danys catastròfics, víctimes del terrorisme, víctimes de contagi del VIH per transfusions sanguínies, entre d’altres) que se situen fora de la responsabilitat patrimonial administrativa. Una aproximació crítica a la lectura que de la responsabilitat realitza l’Anàlisi Econòmica del Dret permet fixar la mirada en un altre marc conceptual alternatiu que explica i caracteritza millor la institució. Ens referim a les anomenades teories basades en la justícia, on les idees de causalitat i incorrecció del dany es presenten com a capitals. Després de l’examen crític dels requisits que es realitza a la primera part, en la segona es tracta de demostrar que els fonaments i condicions d’existència de la institució estan igualment presents en l’anomenada responsabilitat contractual administrativa, el que permet reaccionar davant de la clàssica distinció que de manera acrítica arrosseguen la doctrina i jurisprudència administratives. L’estudi detallat de les diferents causals de ruptura de l’equilibri econòmic del contracte administratiu ofereix claredat sobre l’existència de diversos reconeixements patrimonials que tenen lloc a l’activitat contractual administrativa, alguns dels quals s’expliquen a partir de la responsabilitat patrimonial, mentre que altres es troben a extramurs de la institució, qüestionant-se que l’equilibri econòmic serveixi de veritable fonament d’aquests reconeixements patrimonials. Al final, correctament identificada la naturalesa dels diferents trasllats patrimonials que tenen lloc dins i fora de l’activitat contractual administrativa, s’il·lumina el camí que condueix cap a la unitat de la responsabilitat patrimonial de l’Administració Pública., [eng] This thesis develops a unified view of the liability of public authorities. It defends a joined conception of the institution, while it distances itself from the historical distinction between the law of torts and contractual liability. Starting from the analysis of diverse legal systems - in particular, the Colombian, the Spanish and the French – and based on an historical and current overview of the institution, its foundations and basic requirements are analyzed. These are considered as previous and necessary conditions to come up with a unitary construction of the liability of public authorities, liability that covers the whole administrative action, independently from the way it occurs. Once a tendency of continuous expansion of the institution has been described, the necessity to conduct an appropriate process of foundation and delimitation is highlighted. For this purpose, a common denominator is identified – the lesión atribuible – a concept that is used as a founding and transversal idea of the entire legal institution. Based on this concept, a series of proposals that exceed the liability of public administration are criticized, as the liability without causation. Simultaneously, other important delimitations are carried out, as the identification of legal regimes – damages originated by catastrophes, victims of terrorism, victims of HIV infection by blood transfusions, among others – that are placed outside the liability of public authorities. A critical reading of Law & Economics’ interpretation of liability allows to focus on an alternative conceptual frame capable of better explaining the institution. Namely, the so- called justice theories within which the ideas of causation and wrongs are paramount. After having critically analyzed the requirements of the institution in the first part, in the second part the aim is to demonstrate that the foundations and conditions of existence of the institution are equally present in the so-called contractual liability of public authorities. On that basis, it is possible to criticize the classic distinction that it is uncritically perpetuated by the administrative law doctrine and case-law. A detailed study of the different causes of rupture of the administrative contractual economic equilibrium sheds some light on the existence of different monetary acknowledgements that occur in the contractual activity of public authorities. Some are explained through the lens of the liability of public authorities, while others are placed outside the borders of the institution. By consequence, the real usefulness of the economic equilibrium principle to justify those acknowledgements is questioned. At the end, having properly identified the nature of the different damages, compensations and payments related to the diverse activities of public authorities, a light is shed on the path that leads to a unified view of the liability of public authorities.

La Administración pública se encarga, por definición, de gestionar recursos que son escasos. Así como la escasez y la asignación de recursos son elementos centrales de estudio de la ciencia económica, la Administración se enfrenta a procesos decisionales en los que adjudica recursos limitados, actividad para la que debe contar con instrumentos que le permitan obtener resultados óptimos. Como ocurre con toda la actividad de la Administración, las actuaciones administrativas y los instrumentos para la adjudicación (y la exclusión) son objeto de control judicial, el cual debe atender la naturaleza y las características de la actividad que se examina.

Este escrito profundiza el principio de seguridad jurídica, su nacimiento y consolidación de acuerdo a la doctrina Nacional y extranjera, sobre todo como pilar en la estructura jurídica de cualquier Estado moderno. Se sigue con la confianza legítima, y lo que ha señalado la jurisprudencia colombiana sobre sus alcances. Luego, el cambio jurisprudencia! como generador de responsabilidad del Estado, y los tres elementos que la aprueban o descartan como el daño antijurídico, la imputación y la casualidad entre los dos primeros, teniendo en cuenta en la discusión, la seguridad jurídica y la confianza legítima. Para finalizar, se analiza si hay un título de imputación autónomo o no por los cambios jurisprudenciales de las altas cortes en Colombia In opening, this writing delves into the principie of legal security, its birth and consolidation according to the National and foreign doctrine, especially as a pillar in the legal structure of any modern State. lt continues with legitimate confidence, and what the Colombian jurisprudence has indicated about its scope. Then, the jurisprudential change as a generator of Sta te responsibility, and the three elements that approve or discard it, such as the unlawful damage, the imputation and the coincidence between the first two, taking into account in the discussion, legal certainty and legitimate confidence. Finally, it is analyzed whether there is an autonomous accusation title or not due to the jurisprudential changes of the high courts in Colombia. Maestría Magíster en Derecho del Estado con Énfasis en Derecho Administrativo (Modalidad de Profundización)

En este artículo se presenta el contexto histórico en el que se originó la herramienta de presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil, así como algunas de las repercusiones en américa latina que llevaron a la definición actual de dicha herramienta. Igualmente se muestra una revisión del marco normativo colombiano que respalda el uso de estas estrategias de participación. Se revisa el desarrollo de algunas de las propuestas exitosas de presupuesto participativo en los municipios colombianos de San Juan de Pasto, Marsella y Medellín. Finalmente se describen algunos de los retos que deben superar para la implementación de esta práctica de participación ciudadana y las reflexiones derivadas del análisis. This article presents the historical context in which the participatory budgeting tool originated in Porto Alegre, Brazil, as well as some of the repercussions in Latin America that led to the current definition of said tool. Likewise, a review of the Colombian regulatory framework that supports the use of these participation strategies is shown. The development of some of the successful participatory budgeting proposals in the Colombian municipalities of San Juan de Pasto, Marsella and Medellín is reviewed. Finally, some of the challenges that must be overcome for the implementation of this practice of citizen participation and the reflections derived from the analysis are described. Maestría Magíster en Derecho de Estado con énfasis en Gobierno y Desarrollo de las Entidades Territoriales

Tablas En este trabajo se analizan algunas respuestas patrimoniales en favor de las víctimas del asbesto, desde el ámbito de la responsabilidad y la solidaridad. Para tal fin, se esboza la certeza de la malignidad del asbesto y su prohibición en algunos países; se traen a colación cuatro escenarios de responsabilidad: la del empleador para el caso de la exposición ocupacional; por producto defectuoso y civil en el caso de la exposición ambiental y no ocupacional, y la del Estado en el caso de las Viviendas de Interés Social e Interés Prioritario que fueron construidas con asbesto y los residuos de este mineral que reposan en zonas públicas del municipio de Sibaté, Cundinamarca. Finalmente y luego de realizar el citado estudio, se concluye que la prueba del nexo causal con el pasar de los años se torna compleja y los mecanismos judiciales ineficientes, por lo que se propone la creación legal de un fondo de indemnización para las víctimas del asbesto en Colombia fundado en el principio-deber de la solidaridad y partiendo de la experiencia de países como Francia, Bélgica y Holanda, donde el modelo ha tenido resultados exitosos. In this work analyze some patrimonial responses in favor of asbestos victims, from the scope of responsibility and solidarity. For this purpose, the certainty of the malignancy of asbestos and its prohibition in some countries is outlined. Four liability scenarios are brought up: The employer; in the case of occupational exposure, for defective product, civil in the case of environmental exposure and non-occupational and the government in the case of Housing for Social and Priority Interest that were built with asbestos and the residues of this mineral that rest in public areas of the municipality of Sibaté, Cundinamarca. Finally, and after conducting the aforementioned study it is concluded that the causal nexus test over the years it becomes complex and inefficient judicial mechanisms, for which the legal creation of a compensation fund for asbestos victims is proposed in Colombia, founded on the principle-duty of solidarity and based on the experience of countries such as France, Belgium and the Netherlands, where the model has had successfull results. Maestría Magíster en Derecho de Estado con Énfasis en Derecho Administrativo