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Modern societies regard knowledge as a production factor in its own right. The market is the prevailing governance mode of their economies, and it is supposed to be the most appropriate mode of trading and allocating knowledge assets, too. But socio-economic research has revealed that knowledge markets are far from functioning smoothly. Building on ongoing qualitative research into patent trading we suggest that the emergence of a well-functioning market for patented new technological knowledge is confronted with several obstacles, which can be characterized as different facets of uncertainty. They are included in the process of creation of innovative knowledge, in its transformation into a fictitious knowledge commodity (patent), in its uniqueness, in the strategy of transaction partners, in the estimation of the future market potential of final products (based on the patent), and generally in the problem of incomplete and asymmetric information. Also a commonly accepted method of determining a patent’s value is missing. We analyze structural and organizational responses to the problem of uncertainty. Potential traders often rely on contractual options, especially licensing agreements, and complementary procedural principles facilitating the trade of patents. Moderne Gesellschaften betrachten Wissen als einen eigenständigen Produktionsfaktor. Die Wirtschaft dieser Gesellschaften koordiniert sich in zunehmendem Maße durch den Markt, der als angemessener Modus der Allokation von und des Handels mit Wissen angesehen wird. Einschlägige sozioökonomische Studien zeigen allerdings, dass von einem Markttausch höchstens eingeschränkt die Rede sein kann. Auf der Basis einer laufenden qualitativen Untersuchung zum Patenthandel identifizieren wir unterschiedliche Facetten umfassender Unsicherheit, mit denen die Akteure in diesem Feld konfrontiert sind. Die Quellen der Unsicherheit liegen im Prozess der Entwicklung innovativen Wissens und dessen Transformation in eine fiktive Ware (Patent) ebenso wie in der Einzigartigkeit des patentierten Wissens. Aber auch die Schwierigkeiten, das Marktpotenzial eines auf dem Patent basierenden Endprodukts einzuschätzen, die Strategien der Transaktionspartner und generell die Probleme unvollständiger und asymmetrischer Information verursachen Unsicherheit. Zudem gibt es keine allgemein akzeptierte Methode, den Wert eines Patents zu bestimmen. Wir analysieren strukturelle, organisatorische und prozedurale Reaktionen auf das Problem der Unsicherheit und zeigen, dass potenzielle Handelspartner auf vertragliche Vereinbarungen, insbesondere Lizenzverträge setzen, um Patente zu handeln. 1 Introduction 2 Creating Property and ownership of technological knowledge 3 Transactions and markets 4 Uncertainty 5 Sources of uncertainty 6 Coping with uncertainty 7 A market for patents? References

En diferentes sub-disciplinas de las ciencias sociales se encuentran enfoques institucionalistas que analizan la emergencia, el desarrollo y la difusión de las tecnologias, sin que eso sea necesariamente el punto central de estos estudios. Las aportaciones más importantes provienen del ámbito de los estudios sobre los sistemas nacionales de innovación, de las investigaciones sobre las variantes del capitalismo y de los estudios sociologicos de la tecnología. Estas serán discutidas en este articulo desde el punto de vista de la sociología de la tecnología. Los estudios utilizan muy a menudo una distinción simple entre tipos de tecnología o de innovaciones tecnologicas (por ejemplo radical/incremental). Muchos sugieren implicita o explicitamente modelos de fases del desarrollo tecnologico. Excepto los estudios socio-historicos, se renuncia, en general, a una descripción detallada de las tecnologias en cuestión. Esta estrategia del “black-boxing“ podría facilitar la detección y la descripción de las relaciones generalizables entre constelaciones institucionales y desarrollo tecnologico. Sin embargo, pocas veces se ha conseguido mostrar estas relaciones porque existe - sobre todo en las teorias de la innovación, parcialmente en los estudios sociologicos de la tecnologia y también, pero en menor grado, en los estudios sobre las variaciones del capitalismo – un deficit respecto a la conceptualización teórica de los arrangements institucionales y sus cambios, pero también porque pocas veces se toman en consideración las repercusiones de los cambios tecnológicos en las instituciones. In verschiedenen sozialwissenschaftlichen Teildisziplinen finden sich institutionalistische Ansätze, die die Entstehung, Entwicklung und Ausbreitung von Technik analysieren, ohne dass diese unbedingt den zentralen Fokus der Studien bildet. Die wichtigsten stammen aus dem Bereich der Forschung über nationale Innovationssysteme, der Forschung über die Spielarten des Kapitalismus und der Techniksoziologie. Sie werden in diesem Papier aus techniksoziologischer Perspektive diskutiert. Die Arbeiten bedienen sich oft einfacher Unterscheidungen zwischen bestimmten Typen von Technik oder technischen Innovationen (z.B. radikal/ inkrementell). Viele verwenden implizit oder explizit Phasenmodelle technischer Entwicklung. Zudem verzichten sie außer in historischen soziologischen Studien regelmäßig auf detaillierte Beschreibungen einzelner Techniken. Dieses „black-boxing“ kann es erleichtern, generalisierbare Zusammenhänge zwischen institutionellen Konstellationen und technischen Entwicklungen aufzuzeigen. Das ist bisher aber nur selten gelungen, weil – vor allem in der Innovationstheorie, teilweise auch in der Techniksoziologie und am wenigsten noch in den Studien über die Spielarten des Kapitalismus – ein Defizit hinsichtlich der theoretischen Konzeptualisierung von institutionellen Arrangements und deren Veränderung besteht, aber auch weil nur selten Rückwirkungen technischer Veränderungen auf Institutionen in die Untersuchungen einbezogen werden.

In verschiedenen sozialwissenschaftlichen Teildisziplinen finden sich institutionalistische Ansätze, die die Entstehung, Entwicklung und Ausbreitung von Technik analysieren, ohne dass diese unbedingt den zentralen Fokus der Studien bildet. Die wichtigsten stammen aus dem Bereich der Forschung über nationale Innovationssysteme, der Forschung über die Spielarten des Kapitalismus und der Techniksoziologie. Sie werden in diesem Papier aus techniksoziologischer Perspektive diskutiert. Die Arbeiten bedienen sich oft einfacher Unterscheidungen zwischen bestimmten Typen von Technik oder technischen Innovationen (zum Beispiel radikal/inkrementell). Viele verwenden implizit oder explizit Phasenmodelle technischer Entwicklung. Zudem verzichten sie außer in historischen soziologischen Studien regelmäßig auf detaillierte Beschreibungen einzelner Techniken. Dieses „black-boxing“ kann es erleichtern, generalisierbare Zusammenhänge zwischen institutionellen Konstellationen und technischen Entwicklungen aufzuzeigen. Das ist bisher aber nur selten gelungen, weil – vor allem in der Innovationstheorie, teilweise auch in der Techniksoziologie und am wenigsten noch in den Studien über die Spielarten des Kapitalismus – ein Defizit hinsichtlich der theoretischen Konzeptualisierung von institutionellen Arrangements und deren Veränderung besteht, aber auch weil nur selten Rückwirkungen technischer Veränderungen auf Institutionen in die Untersuchungen einbezogen werden. Different sub-disciplines of the Social Sciences provide institutional approaches to analyze the emergence, development and diffusion of technology which is not necessarily the central focus of these studies. Most important are those in the area of research on national systems of innovation, in the studies on the varieties of capitalism and in the sociology of technology. In this paper they are discussed from the perspective of the sociology of technology. Often the studies use rather simple distinctions between types of technology or technical innovations (e.g. radical/incremental). Many suggest implicitly or explicitly phase models of technical development. Except for historical sociological accounts the studies usually avoid providing a detailed description of single technologies. This "blackboxing" strategy by and large facilitates detecting generalizable relations between institutional constellations and technical development. But it has hardly ever succeeded because " foremost in innovation theory, but partly also in the sociology of technology and least so in the studies on the varieties of capitalism " a deficit is encountered concerning the theoretical concept of institutional arrangements and their changes but also because repercussions of technical changes on institutions have rarely been analyzed. 1 Zielsetzung 2 Innovationstheoretischer Institutionalismus 3 Politökonomischer Institutionalismus 4 Techniksoziologischer Institutionalismus 5 Forschungsperspektiven Literatur

The evolution of the Internet challenges traditional approaches of industrial and technology policy and seems to suggest a hands off policy. The cultural impact of the network, on the other hand, appears to call for some regulatory intervention into its future development. The article’s first part briefly examines the role of U.S. public policy in the early stages of the Internet and then provides a critical assessment of institutional and policy factors in the EU which slowed down the Internet’s diffusion on this side of the Atlantic. Only recently can we observe changes. Telecommunications liberalization and the emergence of market competition in this industry coincide with a new Internet policy that recognizes the infra-structural significance of this network for a European information society and the need to involve Internet users in order to exploit the potential of this network. Another look at the Internet’s history in the article’s second part unveils that the network evolved in a cultural context that was shaped by the communities of designers and users whose members were either scientists and engineers or belonged to the “computer hacker” community. The technical design of the initial Internet embedded, reflected and reinforced elements of this cultural mixture. The technical ease with which the Internet extended into many diverse cultural settings has provided incentives and exerted pressures towards cultural change, and it has triggered efforts to control the use of and the content which is communicated via the net. The resulting dynamics unfolded as a consequence of the interdependence of technical and cultural elements. The cultural effects are manifold: rather than a uniform mega-trend we observe cultural globalization, cultural pluralization and fragmentation and also cultural convergence. Thus restrictive political intervention to protect a specific national culture would be the wrong recipe.

Technical standards in telecommunications – the central focus of this paper - were traditionally developed by official government accredited or intergovernmental organizations. In the last two decades, however, private forums and consortia of standardization have evolved which initiated a shift from a predominantly technical to a business approach to standards-setting. The business perspective also guides the evaluation of standards in trade policy at the European and at the international level. In the EU and more so in the WTO regional and national diversity of standards is generally regarded as a barrier to trade. Thus harmonization of diverging standards – and not standards competition – and/or the adoption of new international standards is stipulated. Only standards adopted by official organizations are regarded as legitimate. Private organizations and the standards developed by them tend to be ignored. Traditionell wurden technische Standards in der Telekommunikation - dem zentralen Gegenstand dieses Papiers - von anerkannten nationalen oder intergouvernementalen Organisationen entwickelt. In den letzten beiden Jahrzehnten sind jedoch private Foren und Konsortien entstanden, die einen Wandel initiiert haben von einem technisch zu einem kommerziell geprägten Verständnis von Standardisierung. Dieses leitet auch die Beurteilung von Standards durch die Handelspolitik auf europäischer und internationaler Ebene. In der EU und mehr noch in der WTO werden regional und national unterschiedliche Standards als Handelshemmnisse betrachtet. Deshalb fordert man die Harmonisierung der divergierenden Standards - und nicht deren Konkurrenz - und/oder die Entwicklung neuer internationaler Standards. Nur Standards, die von offiziellen Organisationen verabschiedet wurden, werden anerkannt. Private Organisationen und die von ihnen erarbeiteten Standards werden hingegen tendenziell ignoriert.

The European Community as a social configuration, with its complex division of competencies and action capacities between EC institutions and national governments, is still difficult to conceptualize. In this context the authors propose the concept of corporate actor networks in order to understand more thoroughly the interaction processes of policy integration by which the European community has accumulated increasing supranational action capacities. A case study on the emergence and development EC telecommunications policy provides the background for a discussion of the scope, structure and operation of such EC policy actor networks. Mit ihrer komplexen Verteilung von Kompetenzen und Handlungskapazitäten zwischen den EG-Institutionen und den Mitgliedsstaaten ist das Sozialgebilde Europäische Gemeinschaft immer noch schwierig zu konzeptualisieren. Hierzu schlagen die Autoren das Konzept des Netzwerks korporativer Akteure vor. Dieses soll die Interaktionsprozesse zwischen den relevanten Akteuren in den Europäischen Gemeinschaften, welche der Integration verschiedener Politiken (policies) dienen, genauer fassen. Mittels einer Fallstudie über die Herausbildung und Entwicklung der EG-Telekommunikationspolitik wird ein Einblick in die Reichweite, Struktur und Operationsweise dieser transnationalen Politiknetzwerke auf EG-Ebene gegeben. Introduction 2 The European Community as an Emerging Political System Corporate Actor Characteristics of European Institutions A Network Concept of European Policy Making 3 The European Community in Telecommunications Policy The First Steps Toward European Telecommunications Policy The Making of European Telecommunications Policy The Green Paper on Telecommunications 4 The EC Commission in a National Policy Arena: The German Telecommunications Reform 5 Conclusion

Evolutionstheoretische Erklärungen technischer Entwicklung haben in der letzten Zeit an Stellenwert gewonnen. Die vorliegende Arbeit sieht zwei Schwachstellen dieser Ansätze. Zum einen fehlt eine über stochastische Prozesse hinausgehende Erklärung der Entstehung von Varianz. Zum anderen wird die Rolle intentionaler Handlung im Mechanismus der Umweltselektion übergangen. Anhand von Beispielen aus der Telekommunikation und dem Computerbereich wird in diesem Papier aufgezeigt, wie Innovationen in größeren technischen Systemen sehr spezifischen Selektionsprozessen unterworfen sind. Neben ökonomischen Faktoren sind kognitive Elemente von Bedeutung. Mit der Zunahme großtechnischer Systeme werden Regeln des Aufbaus und der Gestaltung zunehmend als Standards kodifiziert und in übergreifende Architekturkonzepte eingeordnet. Sie können als Versuch von Akteueren gedeutet werden, das Ausmaß von technischer Varianz zu kontrollieren und so die bestehende Unsicherheit über die weitere Entwicklung des Systems zu reduzieren. Die Form sozialer Koordination zwischen den beteiligten Akteuren wirkt sich dabei direkt auf die Art der kognitiven Strukturierung aus. Das Papier zeigt auf, daß sich soziale Koordinationsmuster und technsiche Systemarchitekturen gegenseitig bedingen und wechselseitig stabilisieren. Evolutionary explanations of technological developrnent have gained in irnportance in recent years. The paper argues that there are two shortcornings of these approaches. Firstly, they lack to account for the genesis of different variants other than through stochastic processes. Secondly, they neglect the role of strategic action in the rnechanisrn of environrnental selection. Drawing on exarnples frorn telecornrnunications and cornputing, the paper exernplifies how innovations in large technical systerns contexts are shaped by very specific selection processes. Next to econornic factors cognitive elernents are significant. With the proliferation of large technical systerns, rules of construction and design are increasingly codified as standards, and ordered in comprehensive architectural concepts. They can be interpreted as the attempt of actors to control the degree of technical variance and thus to reduce the existing uncertainty of the further development of the system. The form of social coordination among the involved actors is directly relevant for the kind of cognitive structure. The paper shows that patterns of social coordination and technical architectural concepts are interdependent and stabilize each other. Abstract 1 Einleitung 2 Technische Entwicklung aus Sicht der Evolutionstheorie 3 Großtechnische Systemzusammenhänge und die Entwicklung technischer Artefakte 3.1 Systeme, Komponenten und Module 3.2 Probleme der Integration, der Kopplung und der Interoperation 3.3 Hierarchische Koordination, Einheitstechnik und Expansion des Telefonsystems 3.4 Interfaces, Kompatibilität und technische Standards 4 Großtechnische Systemzusammenhänge und die Entwicklung von Standards 4.1 Standardarchitekturen und Referenzmodelle 4.2 Die Entstehung von Standards im Kontext von kognitiven und materiellen Systemzusammenhängen 5 Koordination technischer Evolution durch Standards Literatur

Rasche Innovationen in der Übertragungs-, Vermittlungs- und Endgerätetechnik haben in den 70er Jahren die erneute Expansion und weitere Differenzierung des Telekommunikationssystems eingeleitet. Das Telefon, Wachstumsträger der ersten Nachkriegsjahrzehnte, wurde zwar nicht marginalisiert, verlor aber seine technische Dominanz. Hierdurch wurde auch die Position der Akteure relativiert, die sich speziell um diese "alte" Technik gruppiert hatten - insbesondere die Bundespost und die deutsche Fernmeldeindustrie. Die jüngst erfolgte "Poststrukturreform" ist eine Konsequenz dieses Wandels. Die Arbeit zeichnet diese Entwicklung als einen Prozeß der Expansion, Differenzierung und Transformation nach. In diesem hat das sozio-technische System Telekommunikation nicht nur seine technischen Komponenten verändert, sondern auch in wirtschaftlicher, politischer und rechtlicher Hinsicht neue Akteurnetzwerke, institutionelle Regelungen und Opportunitätsstrukturen entstehen lassen. Schaubilder Vorbemerkung Kapitel I Einleitung Technikforschung in den Sozialwissenschaften Fragestellung Gang der Untersuchung Kapitel II Theoretischer Bezugsrahmen: Die Telekommunikation als soziotechnisches Funktionssystem 1 Genese und Entwicklungsmuster 2 Systemeigenschaften und Differenzierungsstruktur 3 Akteure, Orientierungen und Handlungsfelder 4 Zur Struktur der Handlungsorientierungen und Handlungsfelder in der Telekommunikation 5 Problemdominanzen, Handlungsorientierungen und Systementwicklung Kapitel III Die frühe Nachkriegsentwicklung der Telekommunikation (1945-1955): Technische Weichenstellung für eine unsichere Zukunft 1 Institutionelle Ausgangssituation 2 Technische Alternativen: Restauration oder Neubeginn Technische Optionen des Neubeginns Zur Netzarchitektur Zur Vermittlungstechnik Langfristige Selbstbindung und technische Kooperation 3 Politische Non-Decision: Perpetuierung des staatlichen Monopols in demokratisch geläuterter Form Zum staatlichen Telekommunikationsmonopol Das Postverwaltungsgesetz (PVerwG) 4 Ökonomische Ultima Ratio: Verschuldung der Bundespost zur Finanzierung von Wiederaufbau und Wachstum Die zentrale Marktposition der Bundespost Zielvorgaben und Parameter des wirtschaftlichen Handelns der Post Die Herstellerindustrie Nachfragedruck und Infrastrukturknappheit 5 Verschränkung von Technik und Ökonomie Differenzierung der Benutzungsgebühren Technische und wirtschaftliche Lebensdauer der Anlagen Kostenorientierte Rationalisierung: Das Prinzip der Einheitstechnik Die Entscheidung für den Vermittlungswähler (EMD) von Siemens Kapitel IV Wachstum und Konsolidierung der Telekommunikation auf technisch sicherer Basis (1955-1978) 1 Von der Finanzkrise der Bundespost zur Politisierung der Telekommunikation Technik im Dienste der Ökonomie Politische Resonanz der Wachstumskrise der Bundespost Die Bundespost zwischen Wirtschaft und Politik 2 Statt mehr Markt mehr Staat: Politische und rechtliche Stabilisierung des Monopols der Bundespost Erste Kritik an der Monopolstellung der Bundespost Politik und Recht im Streit um die Postverfassung Erfolglose Aktionen gegen die monopolistische Stellung der Post Die technologiepolitische Entdeckung der Post 3 Stetig, aber langsam: Technische Entwicklung geschützt vor Markt und Staat Elektromechanik und Elektronik Teilelektronische Versuchsvermittlungssysteme Raumvielfach und Zeitvielfach Das analoge elektronische Wählsystem (EWS) Probleme bei der Entwicklung des EWS Datenkommunikation und offene Zweckstruktur der Technik Elektronische Datenvermittlung und Netzintegration Technische Innovation und betriebliche Interessen 4 Ein prosperierender Sektor lockt neue Akteure Aus der Wachstumskrise in den gesättigten Markt? Diversifizierung in neue Märkte Neue Massendienste? Konflikte durch neue technische Möglichkeiten Kapitel V Wächsende ökonomische, politische und technische Umweltturbulenzen (1978-1989): Transformation der Telekommunikation 1 Technische Revolution? Vom Digitalisierungsschock zum technischen Infrastrukturentwurf für das nächste Jahrtausend Die kurze Karriere des analogen EWS Paketvermittelte Datenkommunikation Digitale Vermittlungssysteme Das diensteintegrierende digitale Netz (ISDN) 2 Neue Märkte durch neue Technik und neue Technik durch neue Märkte: Wechselwirkungen von Technik und Ökonomie Die Bundespost als Zugpferd von Konjunktur und Wachstum? Internationalisierung der Telekommunikationsmärkte 3 Mobilisierung von Wachstumsreserven zur Überwindung der ökonomischen Strukturkrise: Staatsinterventionismus und Deregulierung Von der juristischen zur politischen Auseinandersetzung um das Telekommunikationsmonopol Internationale Deregulierungstendenzen und Europäisierung des Regulierungsbereichs Die Poststrukturreform Die Reform im Prozeß der Transformation Kapitel VI Das strukturierte Zusammenspiel von Technik, Ökonomie, Politik und Recht: Entwicklungsmuster und Dynamik in der Telekommunikation Anhang A. Auszüge aus dem Postverwaltungsgesetz B. Auszüge aus dem Poststrukturgesetz Literatur