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This report maps the regulatory features underpinning prosumer activities in Germany. It is structured according to a case study design which was developed to compare different countries and to draw respective lessons on policies which enable the prosumer uptake. With a total installed capacity of 38 GW (2015) PV power has reached a stage of systemic importance for the whole power system. Although residential PV (

[Energiewende und Sozialverträglichkeit] Neben vielen anderen Gestaltungsfragen der Energiewende steht auch deren Sozialverträglichkeit gegenwärtig intensiv in der Diskussion. Dabei wird eine Vielzahl an Kritikpunkten insbesondere gegen die Förderung erneuerbarer Energien im Stromsektor, vor allem deren Refinanzierung über eine Umlage auf den Stromverbrauch, vorgetragen. Neben der Frage der „richtigen“ Ausgestaltung der Energiewende kann grundsätzlich auch die Verteilung der dadurch ausgelösten Kosten und Nutzen in einer sozialen Marktwirtschaft nicht vernachlässigt werden. Über Kosten und Nutzen der Energiewende für die Gesellschaft darf mithin nicht nur mit Blick auf ihre angemessene Höhe diskutiert werden (vgl. hierzu etwa Gawel et al. 2012); auch deren Verteilung zwischen Individuen, Gruppen und Regionen zählt zu den Herausforderungen einer verantwortbaren Politik. Insbesondere die Verteilung der Lasten der Energiewende darf weder intransparent erfolgen noch im Widerspruch zu grundlegenden Gerechtigkeitswertungen stehen (Gawel et al. 2014, S. 38; Tews 2013, S. 13 ff.). In der aktuellen Debatte kann jedoch neben bedenkenswerten Kritikpunkten auch vielfach schlichte Mythenbildung beobachtet werden: Gerade die am prominentesten kritisierten angeblichen sozialen Schieflagen erweisen sich bei näherer Betrachtung als verkürzt dargestellt, haltlos oder gar als Skandalisierung von Selbstverständlichkeiten. Dies offenbart zugleich ein bedenkliches Auseinanderfallen von ernstlichen sozialen Herausforderungen der Energiewende und den öffentlich vorzugsweise diskutierten Kritikpunkten. Zwei der am hartnäckigsten und am lautesten kritisierten Punkte sollen im vorliegenden Beitrag näher betrachtet werden: Beide kritisieren die Förderung der erneuerbaren Energien über das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG), gleichsam das Herzstück der Energiewende-Governance, als sozial ungerecht und fügen so der allgemeinen EEG-Kritik eine soziale Dimension hinzu. Mythos 1 geht dahin, dass die EEG-Förderung ein herausgehobener Strompreistreiber und als solcher sozial ungerecht sei (Abschnitt II.1). Mythos 2 legt ferner nahe, dass von der EEG-Förderung vor allem oder ausschließlich „Reiche“ profitierten und das EEG damit ein machtvolles Umverteilungsinstrument von unten nach oben verkörpere (II.2). Dem bei der öffentlichen, aber auch akademischen EEG-Kritik z. T. üblichen gewordenen hohen Erregungston entsprechend („Kosten-Tsunami“ (Frondel et al. 2010; Haucap 2011), „energiepolitische Geisterfahrt“ (Sinn 2012, S. 54), „Politikkatastrophe“ (Weimann 2008)) ist in diesem Zusammenhang gar von einer „tickenden sozialpolitischen Zeitbombe“ (Frondel/Sommer 2014) die Rede. Auch wenn diese in der verteilungspolitischen EEG-Debatte vorgetragenen Kritikpunkte so kaum überzeugen können und jedenfalls keine Veranlassung geben, die Klima-, Umwelt- und Energiepolitik gegen sozial- und verteilungspolitische Anliegen grundsätzlich auszuspielen, so fragt sich doch, inwieweit die Energiewendepolitik auch auf die Verteilungswirkungen höherer Energiepreise einzugehen hat (III.). Ein Fazit (IV.) beschließt diesen Beitrag.

This paper analyses the enabling conditions, barriers and future prospects of decentralised experimentation with renewable energy sources (RES) in the German energy transition, with a specific focus on the multi-level governance framework. It investigates why, and under which conditions, decentralised experiments have served as a major driving force in the development of RES in Germany, highlighting the instrumental role local governments and the national support scheme for RES have played in supporting and protecting decentralised RES initiatives. Looking at the impact of decentralised experimentation, this paper argues that the scope of decentralised renewable energy development is now such that there is an obvious need for multi-level governance coordination to address the emerging challenges of temporal and spatial disparities between power generation and demand, as well as distributional and land-use conflicts. The authors observe that many local and regional governments have not yet sufficiently considered the coordination required to make their own efforts compatible with overall energy system transition needs. They may lose their function as important facilitators for RES experimentation if they do not start engaging in new approaches to stakeholder participation, coordinated regional energy flows and system integration of RES. Moreover, bottom-up experimentation with decentralised energy system structures is also threatened by recent changes in the political framework condi-tions at the European and national level which have led to a reform of the German support scheme for RES, including, amongst others, a phase-out of the feed-in tariff scheme and its replacement by an auction scheme. Against the backdrop of these adverse political framework conditions, the paper concludes by discussing strategies to preserve the dynamics of decentralised experimentation as a vigorous driver of the German energy transition.

Sustainability policies based on the economic rationale of providing incentives to get prices right inevitably place a significant burden on society and often raise distributional concerns. The social acceptability of Germany’s energy transition towards more sustainable generation and usage of energy is frequently the subject of such critical appraisals. The discourse centres upon the burden imposed on electricity users as a result of the promotion of renewable energy sources in the electricity sector in accordance with the German Renewable Energy Sources Act (EEG). A regressive EEG surcharge is suspected of driving up energy prices unreasonably and of being socially unjust. It is also argued that high-income utility owners profit from the EEG system at the expense of low-income electricity consumers (redistribution from bottom to top). The aim of this paper is to examine the validity of these two hypotheses and to show that both exhibit substantial theoretical and empirical weaknesses, with climate and environmental policy being played off against social policy in a questionable manner. At the same time, the article points out remaining conflicts between energy policy and social policy and makes corresponding policy recommendations for their resolution, thus contributing to reconciling distributional concerns arising in the context of incentive- oriented sustainability governance.

In this paper I discuss very recent developments in the post-2020 climate and energy policy framework of the European Union as well as their implications for the German energy transition process. In a first step, I analyze how the need for the planned modifications of the European strategy is framed. I argue that the European Commission obviously sparked off a new round in tackling a longstanding governance dilemma between European market integration and regulatory diversity among Member States regarding energy and environmental issues. In a second step, I take a closer look at the implications of these changes at the European level for the German energy transition pathway. I argue that supranational pressure to adapt national energy policies to internal market rules coincides with the dominant domestic framing of the need for market integration of renewable energies. This interplay of problem framings, on the one hand, and the discretionary power of the European Commission to control competition rules, on the other, explains the very recent instrumental shift in the German national support scheme for renewable energies. Subsequently, I debate various governance options for dealing with the implications of the proposed new European approach to energy and climate policy, both against the backdrop of the particular German way of energy transition as well as against the backdrop of general transition challenges.

Konsum soll nachhaltig sein – diese Forderung wird von weiten Teilen der Gesellschaft getragen. Was aber bedeutet das genau? Wie kann dieses Ziel erreicht werden und wer ist dafür verantwortlich? Diesen Fragen war ein Forschungsprogramm gewidmet, das 2008–2013 vom BMBF gefördert wurde. Aus der inter- und transdisziplinären Forschung sind, nebst vielen anderen Ergebnissen und Produkten, acht "Konsum-Botschaften" hervorgegangen. Diese stellen übergreifende Erkenntnisse aus der Forschung in zugespitzter Form dar und empfehlen konkrete Schritte mit Blick auf das Ziel nachhaltigen Konsums. Grundlegende normative Fragen werden darin ebenso angesprochen wie Aspekte des gesellschaftlichen Wandels und der politischen Steuerung. Die Botschaften sind Gegenentwürfe zu verbreiteten Mythen über nachhaltigen Konsum. Sie fordern zum Nachdenken und zu mutigen Entscheidungen auf. Das Buch ist Ergebnis einer intensiven und mehrjährigen interdisziplinären Zusammenarbeit, die oft anstrengend, meist herausforderungsreich und immer fruchtbar war. Die Gruppe der Autorinnen und Autoren, das Syntheseteam des Themenschwerpunkts Nachhaltiger Konsum, besteht aus 16 Personen aus verschiedenen Disziplinen vornehmlich der Sozialwissenschaften.

Die Diskussion um die deutsche Energiewende ist derzeit dominiert durch eine Debatte um die Tragbarkeit der Kosten. „Energiearmut“ wird dabei von verschiedensten Akteuren als Schlagwort in den Diskurs eingebracht. Aber weder existiert in Deutschland eine konsensuale Begriffsdefinition, noch gibt es einen politischen Konsens darüber, ob es einer solchen überhaupt bedarf. Ziel dieser Studie ist es, einen Beitrag zur Versachlichung der Diskussion zu leisten und „Energiearmut“ von einem politischen Kampfbegriff in eine handlungsleitende Definition zu transformieren, die Ansatzpunkte für eine verteilungsgerechtere Politik der Energie-wende offenbart. In einem ersten Abschnitt setzt sich die Studie mit der aktuellen deutschen Debatte um das Thema „Energiearmut“ auseinander und konfrontiert diese mit der weiter fortgeschrittenen britischen Diskussion und politischen Strategie zur Bekämpfung von „fuel poverty“. Aus dieser Auseinandersetzung werden Schlüsse für eine adäquate Problemdefinition in Deutschland gezogen und problemspezifische Lösungsansätze identifiziert. „Energiearmut“ wird in diesem Papier als ein strukturelles Problem einkommensschwacher Haushalte definiert, einen notwendigen Bedarf an Energiedienstleistungen nur zu überproportional hohen Kosten oder nur unzureichend decken zu können. Geringe Einkommen und hohe Energiepreise werden dabei als konstituierende Faktoren, mangelnde Energieeffizienz von Wohngebäuden und energieverbrauchenden Geräten dagegen als wichtigste strukturelle Ursache definiert. Wie groß dieses spezifische Problem in Deutschland ist, stellt eine empirische Frage dar, für die es bisher keine ausreichende Datengrundlage gibt. Anhand der Problemdefinition werden in einem nächsten Abschnitt das in Deutschland bereits vorhandene Maßnahmenportfolio sowie das von Experten vorgeschlagene Instrumentarium einer kritischen Analyse und Bewertung unterzogen: 1) Zunächst wird das sozialpolitische Maßnahmenportfolio – insbesondere die sozialhilfe-rechtliche Festlegung der Regelbedarfe für die Haushaltsenergiepauschalen - auf den Prüfstand gestellt. Anhand empirischer Daten und eigener Berechnungen kann gezeigt werden, dass die staatlichen Transferleistungen für Haushaltsenergie tendenziell eine Unterdeckung des tatsächlichen Energiebedarfs darstellen, welcher einkommensschwache Haushalte nicht durch eine Umschichtung ihrer sonstigen Konsumausgaben entgegenwirken können. 2) Des Weiteren werden die in der Diskussion um die Kosten der Energiewende prominent vertretenen Vorschläge einer sozialverträglichen Gestaltung der Strompreise einer Analyse unterzogen. Sowohl sozial motivierten Vorschlägen zur Stromsteuersenkung als auch für eine progressive Stromtarifgestaltung wird anhand von Berechnungen und einfachen Modellierungen eine geringe oder gar fehlende Entlastungswirkung für einkommensschwache Haushalte sowie eine hohe Zielgruppenungenauigkeit bescheinigt. 3) Schließlich wird in der Studie das deutsche effizienzpolitische Maßnahmenportfolio hinsichtlich seiner Wirkungen, insbesondere hinsichtlich seiner Verteilungseffekte, untersucht. Denn in einer Effizienzpolitik, die zur Senkung des Energieverbrauchs führt, liegt nach Meinung der Autorin der Schlüssel für eine sozialverträgliche Gestaltung der Energiewende. Dies gilt allerdings nur dann, sofern jene, die einen größeren Anteil ihres Budgets für Energie ausgeben, auch Nutznießer effizienzpolitscher Maßnahmen sind. Denn aufgrund der vorrangig umlagefinanzierten Natur energie- und effizienzpolitischer Maßnahmen schultern einkommensschwache Haushalte andernfalls einen aus Gerechtigkeitsperspektive fragwürdigen höheren Beitrag für den Umbau des Energiesystems als ökonomisch stärkere Haushalte. Die vorliegende Studie zeigt, dass das gegenwärtige effizienzpolitische Maßnahmenportfolio negative Verteilungseffekte der Politik der Energiewende nicht adäquat kompensiert. Sogar das Gegenteil ist der Fall: die negativen Verteilungseffekte werden partiell noch verstärkt durch eine nicht–intendierte, aber faktische Exklusion einkommensschwacher Haushalte vom Nutzen effizienzpolitischer Maßnahmen. Die Studie schließt mit einem Plädoyer dafür, die Entlastung einkommensschwacher Haushalte bei der Transformation des Energiesystems nicht allein in den Verantwortungsbereich staatlicher Sozialpolitik zu delegieren. Zwar wird die Erhöhung sozialer Transferleistungen angesichts der konstatierten Deckungslücke zwischen Energiebedarf und Transferleistung als kurzfristig notwendig erachtet. Eine Anpassung von Transferleistungen an steigende Energiepreise ist aber dort nicht hinreichend, wo nicht das geringe Einkommen allein, sondern hohe Verbrauchsmengen aufgrund mangelnder Energieeffizienz von Stromanwendungen und/oder Gebäuden ursächlich für hohe und nicht mehr tragbare Energiekosten verantwortlich sind. Notwendig ist daher eine Effizienzpolitik, die nicht nur hinsichtlich der Höhe der erschließbaren Einsparpotenziale Prioritäten setzt, sondern auch hinsichtlich der Zielgruppen, die Effizienzinvestitionen nicht aus eigener Kraft tätigen oder Investitionsumlagen nicht tragen und daher die Vorteile effizienterer Energieanwendungen nicht nutzen können. Um die Sozialverträglichkeit der Transformation des Energiesystems nicht zu gefährden, muss das Thema „Energiearmut“ nicht nur öffentlichkeitswirksam und wahltaktisch, sondern systematisch in den Blickpunkt der Politik rücken. Entscheidend wird dabei sein, stärker als bisher Diskursarenen zu öffnen, in denen der bislang eher separat geführte sozial- und wohlfahrtsstaatliche Diskurs mit dem ebenfalls eher separat geführten energie- und umweltpolitischen Diskurs zusammengeführt wird. Nur so lassen sich innovative Strategien und konkrete Maßnahmen für eine sozialverträgliche Gestaltung der Energiewende entwickeln.

Diese Studie widmet sich einem Tarifansatz, der Anreize zur Stromeinsparung auf der Nachfrageseite setzt: dem progressiven Tarif. Sie ist durch die im Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) formulierte Zielsetzung motiviert, Stromeffizienzpotenziale auf Angebots- und Nachfragseite durch Tarifsteuerung zu erschließen. In dieser Studie wird einerseits die Wirksamkeit progressiver Tarife untersucht, um zu klären, ob ein solches Tarifmodell ein sinnvolles Steuerungsinstrument zur Senkung des Stromverbrauchs ist und was dessen Wirkungsweise determiniert. Andererseits werden die politischen, rechtlichen und technischen Durchsetzungsbedingungen eines progressiven Stromtarifmodells in Deutschland diskutiert, um zu klären, ob es auch ein machbares Instrument ist. Dabei wird insbesondere geprüft, inwiefern Erfahrungen anderer Länder für die Entwicklung entsprechender Politikoptionen fruchtbar gemacht werden können. Im Mittpunkt steht vor allem die Frage, welche Ausgestaltungsvarianten mit den Bedingungen eines liberalisierten Strommarktes kompatibel sind. Die Analyse kommt hinsichtlich der Frage der Machbarkeit progressiver Tarife in Deutschland zu dem Ergebnis, dass für die Einführung einer progressiven Tarifstruktur rechtliche Veränderungen von hoher Eingriffsintensität notwendig wären. Diese würden eine Korrektur bzw. eine Ergänzung des bisher favorisierten nachfragorientierten und wettbewerblichen Ansatzes bei der Konzeption von Politikmaßnahmen zur Erreichung von Stromeffizienzzielen erfordern. In einem abschließenden Kapitel werden die grundlegenden Problemfelder der Einführung einer progressiven Tarifstruktur in Deutschland zusammengefasst. In einem knappen Ausblick werden breitere Politikansätze diskutiert, in die diese Art der Tarifsteuerung eingebettet werden könnte., This study focuses on electricity tariffs, in particular on tariff types that act as incentives for energy efficiency on the demand side, i.e. the so called inclining block tariffs or progressive tariffs. The German Energiewirtschaftsgesetz ('Energy Industry Act') sets the goal to realize electricity efficiency potentials on the supply and demand side by dynamic pricing. Against this background the study investigates the political and legal feasibility of adopting this kind of dynamic pricing in Germany. The study analyzes on the one hand both effectiveness and factors determining the effectiveness of inclining block tariffs, in order to examine whether such a tariff model can be a useful policy instrument to reduce power consumption in households. On the other hand, lessons from countries, which have already adopted this instrument, are drawn to elicit the political, legal and technical feasibility of this instrument in Germany. In order to draw relevant lessons for policy, the search for international promising approaches and good practices focuses in particular on those features of a tariff design which are compatible with the conditions of a liberalized electricity market. With respect to the feasibility of progressive tariffs in Germany, the analysis comes to the conclusion that the introduction of such a tariff structure would require a strong intervention, especially on the legal framework. The necessary adjustments would imply corrections or even an alteration of the current demand-orientated and market approach in the design of policy measures addressing electricity efficiency targets. The concluding chapter summarizes the essential problem areas for the introduction of inclining block tariffs in Germany. It provides an outlook of alternative policy options and puts forward ideas in which broader policy and instrument framework this art of tariffs could be better embedded.

Im Stromverbrauchssegment Raumwärme besteht im Hausaltsektor in Deutschland ein beträchtliches Einsparpotenzial. Politisch rückt dieses Thema zwar wieder zunehmend in den Blickpunkt von Energieeffizienzpolitik, das Einsparpotenzial ist jedoch nach wie vor unzureichend adressiert. Dänemark gilt dagegen als ein Erfolgsfall in der Ausschöpfung dieses Stromsparpotenzials. Dort ist es aufgrund einer fokussierten Politik gelungen, den Stromverbrauch für die elektrische Beheizung von Wohnräumen zwischen 1996 und 2008 kontinuierlich um 46 Prozent zu senken. Ziel dieser Studie ist es daher, die Rahmen- und Erfolgsbedingungen der dänischen Politik zur Reduzierung des Stromverbrauchs am Raumwärmebereich zu analysieren, um grundlegende Ideen zu generieren, die sich für eine Optimierung des deutschen Instrumentenmix fruchtbar machen lassen., Germany still has considerable potential to reduce energy consumption at the household-level. In particular, the replacement of electricity-based room heating with more energy efficient heating options could contribute to important savings. Although the replacement of electricity-based heating systems has attracted increasing attention within the German debate on energy efficiency, it still lacks a sufficient policy response. In contrast, Denmark has made significant progress in leveraging the energy savings potential in this segment. With the development and implementation of a focused policy, the country was able to reduce electricity consumption for room heating by 46 percent between 1996-2008. The objective of this study is, therefore, to analyze the Danish case to extract relevant lessons for the German context. The study begins with an assessment of the underlying framework conditions in Denmark. It then analyses the development and outcomes of the chosen policy mix, in order to identify the main determinants of its success. On this basis it explores options for optimizing the German policy addressing the consumption of electric heat in private households.

Die Studie gibt einen systematischen Überblick zum Forschungsstand hinsichtlich der Logik und Effektivität von Interventionen, die auf eine Beeinflussung der Energienachfrage privater Haushalte abzielen. Dabei werden Erkenntnisse der Ökonomie - insbesondere der Verhaltensökonomik-, der Psychologie, Soziologie und der Politikwissenschaft integriert. Eine Diskussion zur empirischen Befundlage hinsichtlich wirksamer Politikinstrumente erfordert zunächst eine Reflexion zu den Gründen der bemerkenswerten Diversität und teilweise gar Widersprüchlichkeit der Befunde. Diese werden in der Heterogenität der Modellannahmen, die den unterschiedlichen empirischen Untersuchungen unterliegen, vermutet. Daher setzt sich der Aufsatz zunächst mit der Komplexität von Haushaltsverhalten und den Herausforderungen und Grenzen einer diesbezüglichen Modellbildung auseinander, bevor im zweiten Teil die empirischen Befunde strukturiert präsentiert und diskutiert werden., This paper reviews the current literature on policy interventions aiming to influence household electricity demand. For this, the article integrates findings from economics – in particular behavioural economics – psychology, sociology and political science. Discussing empirical findings on effective policy interventions requires a reflection of the reasons behind the remarkable diversity and, to some degree, even ambiguity in the results. An explanation might be the heterogeneity among the modelling assumptions underlying the different empirical studies. Therefore, this paper, first, examines the complexity of household behaviour along with the challenges and limits of modelling this behaviour. Second, the empirical findings are presented and discussed against this background.

Ziel der Studie ist es, eine Bestandsaufnahme der in den OECD-Ländern im Einsatz befindlichen politischen Instrumente zur Steuerung des Stromkonsums privater Haushalte zu liefern. Diese Bestandsaufnahme soll hinsichtlich ihrer Systematik insofern über die klassische Typisierungen von Politikinstrumenten hinausgehen, als eine Unterscheidung der Ebe-nen, auf denen die politische Steuerung des Stromkonsums privater Haushalte ansetzen kann, eingeführt wird. Ihr liegt die Annahme zugrunde, dass der Stromkonsum von Haushalten durch Faktoren auf unterschiedlichen Ebenen bestimmt ist, wobei eine Gruppe von Faktoren der Kontrolle des Verbrauchers potentiell unterliegt, eine andere Gruppe von Faktoren von ihm selbst jedoch nicht zu beeinflussen ist. Es wird auf die zu überwindenden jeweiligen Hemmnisse eingegangen und typische Interventionsansätze werden anhand von gängiger oder good practice dargestellt. Dabei wird versucht zu berücksichtigen, inwiefern diese Instrumente in ihrer Wirksamkeit vom Einsatz anderer In-strumente bzw. der Existenz bestimmter Rahmenbedingungen abhängen., This paper aims at presenting a compilation of instruments adopted in OECD-countries to influence electricity consumption of private households. In doing so, the paper focuses on the barriers which have to be overcome and explains typical intervention approaches on the basis of current good practice. At the same time, this article tries to find out to what extent the effectiveness of the instruments depends on other instruments and certain framework conditions. This structured review provides information for the network partners of an interdisciplinary research project. This research project intends to find results on the effects of political instruments aiming at a reduction of electricity consumption in private households by applying methods from behavioural psychology and sociology as wells as a detailed policy analysis on macro and micro levels. The presented portfolio of instruments provides one clear basis for the later selection of promising policy options to transfer to Germany.

Politische Dialoge sind eine Form des Transfers von politischen Konzepten, Ideen und Überzeugungen. Die Untersuchung eines solchen bilateralen Dialogprozesses in seinen Entstehungsbedingungen und spezifischen Charakteristika bildet den Kern der vorliegenden Studie. Die tschechisch- deutsche Initiative für einen Dialog über eine Ökologische Steuerreform in der Tschechischen Republik wurde als Pilotprojekt mit dem Anspruch entwickelt, als Mustervorhaben für eine weitere Anwendung bei Vorbereitungen der ökologischen Steuerreform in Ländern Mittel- und Osteuropas Verwendung zu finden. Vor diesem Hintergrund ist diese Begleitstudie durch die Fragestellung motiviert, wie ein solcher Dialogprozess gestalten werden muss, um auf kommunikativen Wege zu erreichen, dass politische Konzepte, die in einem fremden Kontext entwickelt wurden, von den potenziellen Importeure für politisch wünschbar und übertragbar gehalten werden. Um diese Frage zu beantworten, fokussiert die Studie zunächst auf die Schlüsselakteure des Transfers (WER), fragt nach dem Objekt des Transfers (WAS) und thematisiert dann das „WIE“ eines solchen Transfers politische Inhalte. Kernthese der hier vorgelegten Analyse ist, dass Erfahrungen anderer Länder nur dann einen wie auch immer gearteten Input haben werden, wenn die Bedingungen im potenziellen Übernehmerland in den Kommunikationsprozess integriert sind. Was wie eine Binsenweisheit klingen mag, erfordert jedoch ein hohes Maß an konzeptioneller Aufmerksamkeit und kritischer Überprüfung der Übertragbarkeit von Argumenten und Überzeugungen. Dies stellt eine zentrale Anforderung insbesondere an bilaterale politischen Dialogen dar, in denen „good practice“ vermittelt werden soll. Hegemonie zu vermeiden, wird zum Kriterium des Unterschieds zwischen „Lernen“ und „belehrt werden“.

This paper gives a comprehensive overview on the GHG emission targets and the actual GHG emission developments in industrial countries since 1990. For selected countries, the decision-making processes leading to the voluntary targets and the national discussion about them will be outlined. From the background of these empirical results, we a) try to identify the driving forces behind the setting of voluntary national GHG emission targets; b) discuss the reasons for the almost overall failure to meet the target and c) draw some lessons for future goal setting processes., Dieser Aufsatz gibt einen umfassenden Überblick sowohl über nationale Ziele zur Begrenzung der Treibhausgasemissionen als auch die gegenwärtigen Emissionsentwicklungen in den entwickelten Industrieländern. Für ausgewählte Länder wird der politische Prozess, der zur Zielsetzung führte, näher beleuchtet. Vor dem Hintergrund dieser empirischen Befunde setzt sich der Aufsatz mit folgenden Fragen auseinander: Was veranlasste nationale Entscheidungsträger freiwillige nationale Ziele zur Begrenzung eines globalen Problems zu setzen? Warum scheiterten die meisten Regierungen, diese Ziele zu erreichen und welche Lehren können daraus für zukünftige Zielsetzungsprozesse gezogen werden?

New Environmental Policy Instruments (NEPIs) are increasingly discussed and adopted across countries. From a global perspective a rapid diffusion of these market based, voluntary or informational instruments can be observed. In our article – which is mainly explor-ative in nature – we argue that the adoption of NEPIs by national policy makers should not merely be interpreted as a reaction to newly emerging environmental problems or to real or per-ceived deficits of traditional (command and control) regulation in coping with those problems. To an important degree the use of NEPIs can be ascribed to the inner dynamics of international processes of policy transfer or policy diffusion, which make it increasingly difficult for national policy-makers to ignore new approaches in environmental policy that have already been put into practice in forerunner countries. In a first step, the article outlines the concept of policy diffusion. In a second step, we will de-scribe the trans-national spread of four different NEPIs (Eco-labels, Energy/Carbon Taxes, Na-tional Environmental Policy Plans/Strategies for Sustainable Development and Free- Access-of-Information (FAI) provisions) by showing the respective pattern of spread in empirically based curves. In a third step, the article analyses the underlying mechanisms of policy diffusion. We will argue that in addition to the national demand for adequate environmental policy instruments the spread of policy innovations is influenced by the presence or absence of international plat-forms or promoting agencies, which have placed the advancement of certain NEPIs on their agenda; and by the specific characteristics of the policy innovation itself. Finally, we will draw some preliminary conclusions about the motivations of policy makers to adopt or to reject new environmental policy instruments. We argue that the utilization of a softer and more flexible approach cannot exclusively be explained by the decision makers’ considera-tions of improving the efficiency of environmental policy making. Additionally, considerations of generating legitimacy affect the policy makers’ decisions.

Dieser Aufsatz setzt sich mit einer von der Policy-Transfer-Forschung bisher vernachlässigten Seite des Phänomens – dem erzwungenen Transfer auseinander. „Konditionalität“ der Leistungsvergabe bildet in einer global vernetzten, aber asymmetrisch interdependenten Staatenwelt einen wichtigen Bestandteil des Handlungsrepertoirs internationaler Organisationen und mächtiger Staaten zur Verbreitung politischer Instrumente, Programme und Ansätze. Im Mittelpunkt dieses Aufsatzes steht die Erörterung der Frage, ob der Transfer von Politikinhalten, die im importierenden Land nicht nachgefragt wurden, zur Zielerreichung der absichtvoll handelnden Politikexporteure beitragen wird.