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2018年度から開始した「非核化達成のための要因分析と技術的プロセスに関する研究」の一環で、南アフリカの核開発及び非核化の事例を調査し、それらを7つの非核化要因((1)核開発の動機、(2)非核化決断時の内外情勢、(3)核開発の進捗度、(4)制裁の効果、(5)非核化のインセンティブ、(6)非核化の国際的枠組、(7)非核化の方法及び非核化の検証)から分析すると共に、同国の非核化の特徴及び非核化からの教訓を導いた。南アフリカは、1970年代にその原子力活動を、「平和的核爆発」の研究開発から、「限定的な核抑止力」の開発へ、さらに「運搬可能な核兵器」の製造に移行させ、1980年代後半までに自主開発・生産した高濃縮ウランを使用し6つの核爆発装置を完成させた。しかし1989年にアパルトヘイト政策の撤廃と共に非核化を決断し、自ら核爆発装置及び関連施設等を廃棄し、核兵器不拡散条約に加入して国際原子力機関(IAEA)と包括的保障措置協定(CSA)を締結・発効させ、IAEAの検証を受け、その後、核開発のペナルティを受けることなく非核兵器国として国際社会に復帰した。以降、南アフリカは現在に至るまで原子力の平和的利用を継続している稀有な国であり、特にその自主的な非核化は今後必要とされ得る非核化の参考例になると思われる。南アフリカが非核化を決断した主な要因は、冷戦緩和に伴う南部アフリカ地域の安全保障環境の改善であり、それに加え、同国のデ・クラーク大統領が、主にアパルトヘイト政策に起因する制裁等により余儀なくされていた国際的な孤立状態の改善と、国内の政治・経済の疲弊状態からの脱却が必要であるとの強い意志を抱いていたことである。そしてデ・クラーク大統領がその意志を貫くには、アパルトヘイト制度の撤廃と共に非核化の完遂が必要不可欠であった。今後必要とされ得る非核化の検証の観点からの教訓としては、検証の正確性及び完全性の向上を図る上で、核兵器等の廃棄と同時並行的に検証活動を行う必要があること、また非核化対象国による核物質等の隠蔽(未申告)を防止するために、非核化対象国が検証前にIAEAとCSAに加え追加議定書を締結することが望ましい。さらに非核化の方法について、核兵器(核爆発装置を含む)及び関連資機材や施設の廃棄等の他に、核活動に携わった技術者や科学者が有する核関連の技術やノウハウの拡散を防ぐ手段が必要とされることが挙げられる。, As part of the "Research on Factor Analysis and Technical Processes for Achieving Denuclearization" South Africa's nuclear development and denuclearization cases were investigated then analyzed from seven denuclearization factors namely (1) motivation for nuclear development, (2) internal and external situations at the time of denuclearization decision, (3) progress of nuclear development, (4) effects of sanctions, (5) incentives for denuclearization, (6) international framework for denuclearization, (7) denuclearization and verification methods. At the same time, characteristics of its denuclearization and lessons learned from the denuclearization were also analyzed. South Africa shifted its nuclear activities from research and development of "peaceful nuclear detonation" in the 1970s to developing "limited nuclear deterrence" and finally to manufacturing "transportable nuclear weapons" in the late 1980s. By then, it had completed producing six nuclear explosive devices using highly enriched uranium. However, in 1989, along with the abolition of the apartheid policy, South Africa decided denuclearization and dismantled its nuclear explosive devices and related facilities. Upon completion of dismantlement, it joined the Treaty on the Non- Proliferation of Nuclear Weapons and concluded a Comprehensive Safeguards Agreement (CSA) with the International Atomic Energy Agency (IAEA). The South Africa has remained one of the rare countries that has continued to the peaceful use nuclear energy, and its voluntary denuclearization is considered as a good example of denuclearization in the future.

2018年度から開始した「非核化達成のための要因分析と技術的プロセスに関する研究」の一環として、イラクの原子力・核開発及び非核化の事例を調査し、併せて非核化の特徴を分析すると共に、イラクの非核化からから導き出し得る教訓について考察した。イラクは、1974年のインド核実験を契機として秘密裏の核開発に乗り出し、当初は自国でのプルトニウム生産、後に高濃縮ウラン生産に焦点を当てTuwaitha原子力研究所を中心に、ウラン濃縮施設(電磁同位体分離法及び遠心分離法施設)や核兵器研究開発施設等を建設した。イラクの非核化は、1991年の湾岸戦争での敗北により、同年の国際連合安全保障理事会決議第687号(1991)を受入れざるを得なかったことから始まる。同決議は、イラクの非核化を含む大量破壊兵器(WMD)廃棄の枠組みを規定しており、うち非核化に係り、国際原子力機関(IAEA)は、国際連合大量破壊兵器廃棄特別委員会(UNSCOM)の支援と協力を得て、イラクの過去の核活動の検証及びイラクによる核物質や核関連施設及び設備・機器等の廃棄、撤去、無害化等の監視・検証を行い、1997年後半までにイラクの核開発の全体像を明らかにした。イラクの非核化の特徴としては、イラクが非核化を受入れざるを得なかったこと、検証を行うIAEAに対して、後にIAEA保障措置協定追加議定書(AP)として結実した未申告の核活動を探知することが可能な査察手段や方法を実施する権限が付与されたこと、イラクのWMD廃棄を促進させるための経済制裁がそれほど功を奏しなかったこと、さらにイラクの非核化とその後のイラク戦争によるフセイン体制の崩壊が、リビア、北朝鮮及びイランの非核化に影響を与えたこと等が挙げられる。またイラクの非核化の教訓としては、APの普遍化や、不正利用されることがなく本来目的に適う経済制裁の必要性、外交交渉等の努力による非核化対象国にも非核化のインセンティブを段階的に与えられるような、かつ明確なロードマップを伴った非核化の枠組みや措置の必要性等が挙げられる。, As part of the "Research on Factor Analysis and Technical Processes for Achieving Denuclearization" started in 2018, comprehensive survey of nuclear development and denuclearization of Iraq was conducted, together with analysis of the characteristics and lessons learned from the denuclearization. Iraq's clandestine nuclear weapon related activities were initially focused on plutonium production, but it then switched its focus on producing highly enriched uranium, and built various facilities, including electromagnetic isotope separation (EMIS) and centrifuge uranium enrichment facilities. Denuclearization of Iraq began with the defeat in the 1991 Gulf War, which forced Iraq to accept United Nations Security Council Resolution 687 (1991) that year. The Resolution set out a framework for destruction, removal, or rendering harmless of Iraq's weapons of mass destruction (WMD) programs. Within the framework, the International Atomic Energy Agency (IAEA), with the support and cooperation of the newly established United Nations Special Commission (UNSCOM), had verified Iraq's past nuclear activities and denuclearization. Characteristics of Iraq's denuclearization include that 1) Iraq had no choice but to accept denuclearization, 2) IAEA was empowered to implement detectable inspection measures and methods, which later came to fruition as the IAEA Safeguards Agreement Additional Protocol (AP), 3) economic sanctions for the purpose of promoting denuclearization of Iraq were not very successful, and 4) denuclearization of Iraq and subsequent Iraq war, together with collapse of the Hussein regime, has affected the denuclearization of Libya, North Korea and Iraq. Furthermore, the lessons learned from the denuclearization are 1) the need for universalization of AP, and necessities for 2) economic sanctions that are suitable for the original purposes without being abused, 3) the need for diplomatic efforts including denuclearization frameworks and measures with a clear roadmap

将来的に期待される非核化を成功裏に、また効果的かつ効率的に導く方策を見いだすため、2018年度から「非核化達成のための要因分析と技術的プロセスに関する研究」を実施している。本報告書はこのうち、前半部分の非核化のための要因分析」に係り、非核化の事例調査と要因分析の結果を取り纏めたものである。まず非核化対象国として、南アフリカ、イラク、リビア、ウクライナ、カザフスタン、ベラルーシ、北朝鮮、イラン、シリアを選び、各々の国の核開発及び非核化の経緯やその特徴を調査・分析した。次に国際社会が非核化対象国の非核化を導く方策を考察する上で、鍵となる主に8つの非核化要因((1)核開発の動機、(2)非核化決断時点の内外情勢、(3)核開発の進捗度、(4)制裁等の効果、(5)非核化の国際的枠組み等、(6)非核化の対価(インセンティブ)、(7)非核化の方法、(8)非核化の検証方法・検証者)を導いた。最後に、上記の対象国のうちシリアを除く8か国の非核化事例における(1)$\sim$(8)の非核化要因の内容を抽出した。そして各々が非核化に有効であったか、そうでなかった場合その理由は何か、さらに非核化を成功裏に、また効果的かつ効率的に導くには、これらの要因について何をどのようになすべきか等も併せて考察した。このような結果は、今後の非核化の技術的プロセスに関する研究のベースとなると共に、まだ非核化が達成されていない国の非核化をどのように導いていくかを考察する上で、一助となると思われる。, In order to find ways to lead the denuclearization successfully, effectively, and efficiently in the future, "Research on factor analysis and technical process for achieving denuclearization" has been conducted since 2018. This report covers the first half of the research, namely "Factor analysis for denuclearization", summarizing the results of the case study and factor analysis of denuclearization. First, South Africa, Iraq, Libya, Ukraine, Kazakhstan, Belarus, North Korea, Iran and Syria were selected as the initial research target countries, and the history of nuclear development as well as characteristics of denuclearization in each country were investigated and analyzed. Next, in order to consider the measures for the international community to lead the denuclearization of the target countries, eight main denuclearization factors ((1) Motivation for nuclear development, (2) Internal and external situation at the time of the denuclearization, (3) Progress of nuclear development, (4) Effects of sanctions, (5) International framework for denuclearization, (6) Incentives for denuclearization, (7) Denuclearization method, (8) Verification method/verifier) were found out. Finally, the contents of each denuclearization factor from (1) to (8)) in above target countries except Syria were analyzed, together with whether each factor was effective for denuclearization or not. In addition, in order to lead denuclearization effectively and efficiently, what should be done in relation to the eight factors were considered. These results are expected to serve as a basis for research on the technological process of denuclearization, and to help considering the way to accomplish denuclearization.

2018年度から開始した「非核化達成のための要因分析と技術的プロセスに関する研究」の一環で、リビアの核開発及び非核化の事例を調査し、その非核化の特徴を分析した。リビアについては、独裁者カダフィ氏が革命による政権奪取後の1970年台初頭から国内支持基盤の確立とアラブ社会における地位の確保を目指して大量破壊兵器(WMD)の開発・取得に関心を寄せているとの疑惑があり、米英の諜報機関も注視していたとされるが、その実態については長らく国際社会に明らかにされていなかった。1980年代に入り、同国のテロ支援及び航空機テロの実行に対する国際社会の制裁強化により、経済が疲弊し社会混乱に陥っていたことは、2000年代初頭にWMD開発を断念し非核化を決断した一因と考えられる。この決断を促した要因には、経済制裁に加え、ほぼ同時進行していたイラク戦争により、同様にWMDを志向していたイラクのフセイン体制の崩壊を目の当たりにしたことや、ドイツ船籍の船舶が米国の臨検を受けた際、リビアによる遠心分離機資機材の秘密裏の調達が暴かれ動かぬ証拠を握られたことが挙げられる。リビアの非核化プロセスの進行は早かったが、これは、リビアが非核化の決断を反故にして核開発に逆戻りすることを阻止するという米英をはじめ国際社会の意思に加え、米英等の非核化プロセスのメイン・プレイヤーの役割分担が明確化されていたこと、リビアサイドは独裁者の一存で物事が決められたこと、更には、イラクの事例が見せしめ的な効果をもたらしたことが奏功したと考えられる。非核化の検証には国際原子力機関(IAEA)が中心的な役割を果たした。当時、包括的保障措置協定を締結していたリビア国内における全ての関連施設・活動を検認するため、追加議定書の署名を同国に促すとともに、批准前の段階から、リビアの積極的な協力を得て、補完的なアクセスに加えて、追加議定書で認められている以上の活動も行って、リビアの核開発計画の全容を解明することに成功した。核物質及び関連資機材等のリビア国内からの撤去とその検証により、リビアの非核化は成功裏に終了したが、その成功の要因には、上述したほかにリビアの科学技術力が未発達で、自前の開発及び秘密裏に調達した資機材を活用する能力がなかったことも検証の結果、判明している。こうした国際社会の成功体験から、リビアの事例は非核化の良好事例とされており, As a part of "Research on Factor Analysis and Technical Process for Achieving Denuclearisation", investigation on Libya's cases of nuclear development and denuclearisation, and analysis of its characteristics have been conducted. Libya had been suspected that dictator Qadaffi had an interest in the acquisition of weapons of mass destruction (WMD) since early 1970s after his revolution. US and UK intelligence were focusing on Libya's situation; however, actual status was not revealed for a long time. In 1980s, Libya faced to economic exhaustion due to sanctions from the international community against Libya's supporting terrorism. Libya decided to abandon WMD development and its denuclearisation in early 2000s. Several factors to prompt Libya's decisions can be highlighted; economic sanctions; witnessing regime collapse of President Hussein due to Iraq War who aimed at WMD; revealing secret procurement of centrifuge equipment through the inspection of German-flagged ships by US. Libya's denuclearisation was rapidly implemented to prevent Libya from reverting to nuclear development through well-coordinated roles among main players, quick decisions by Libyan side, and warning effect of Iraqi case. International Atomic Energy Agency (IAEA) played a central role in the verification of all related facilities and activities in Libya. Through safeguards activities beyond those permitted by Additional Protocol (AP), IAEA evaluated the whole Libya's nuclear programme. The denuclearisation was successfully completed by removal of nuclear materials and related equipment from Libya. It was also revealed that Libya's technological capabilities had not well developed to utilize procured materials and equipment. Libya's case is regarded in the international community as a good practice of denuclearisation. On the other hand, Qadaffi administration was overthrown by the democratisation movement that occurred after denuclearisation. It might be understood as a miserable end