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Las lógicas de la formulación de las políticas nacionales que abarcan la protección social en Colombia se plantean en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND), a través de programas y presupuestos que evidencian las tensiones políticas, sociales y económicas en cada momento histórico. El análisis cognitivo de las Políticas Públicas propuesto por Muller (2009) pretende entender al Estado a partir de su acción, de los marcos conceptuales y normativos en los referenciales que son la expresión de las restricciones estructurales y resultado del trabajo de significación de los actores. Este tipo de análisis puede evidenciar en los instrumentos de planificación los diferentes valores, imaginarios y funcionalidades de la asignación presupuestal alrededor de un asunto específico. Así, se muestran algunos elementos para el análisis de las lógicas de las políticas de protección social en los últimos 20 años en Colombia, con la metodología de análisis cognitivo a partir del concepto de protección social enunciado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2017). Magíster en Protección Social http://unidadinvestigacion.usta.edu.co Maestría