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In this article, the principles of the National Rural Water and Sanitation Project (PNSR), elaborated during the 1980s, are analyzed, discussing the advances and the limits reached in the development of rural water supply and sanitation in Brazil. The methodology used was an analysis of the content of documents and interviews with key actors. The results have demonstrated that the formulation of the PNSR promoted a new contribution of knowledge to the water and sanitation sector in Brazil, bringing innovations concerning the approach to water and basic sanitation in rural areas, especially relating to its integration with health, the processes of education and social participation, the decentralization of services, the use of appropriate technologies and community involvement in the management of services. Although it did not result in a government program, the legacy left by the PNSR has provided a great contribution in the form of studies, which are still relevant today.

Resumo Neste artigo são analisados os princípios do Projeto Nacional de Saneamento Rural (PNSR), elaborado na década de 1980, discutindo-se os avanços e limites alcançados no desenvolvimento do saneamento rural no Brasil no período. Empregou-se como metodologia a análise de conteúdo de documentos e de entrevistas com atores-chave. Os resultados demonstram que a formulação do PNSR promoveu um novo aporte de conhecimentos ao setor de saneamento no país, com inovações no que se refere à abordagem sobre saneamento básico em áreas rurais, especialmente em sua integração à saúde, aos processos de educação e participação social, à descentralização dos serviços, ao emprego de tecnologias apropriadas e ao envolvimento comunitário na gestão dos serviços. Embora não tenha sido efetivado como um programa de governo, o PNSR deixou como legado uma vasta contribuição sob a forma de estudos, ainda hoje pertinentes. Abstract In this article, the principles of the National Rural Water and Sanitation Project (PNSR), elaborated during the 1980s, are analyzed, discussing the advances and the limits reached in the development of rural water supply and sanitation in Brazil. The methodology used was an analysis of the content of documents and interviews with key actors. The results have demonstrated that the formulation of the PNSR promoted a new contribution of knowledge to the water and sanitation sector in Brazil, bringing innovations concerning the approach to water and basic sanitation in rural areas, especially relating to its integration with health, the processes of education and social participation, the decentralization of services, the use of appropriate technologies and community involvement in the management of services. Although it did not result in a government program, the legacy left by the PNSR has provided a great contribution in the form of studies, which are still relevant today.

This article seeks to understand the circumstances that culminated in the formulation and implementation of the National Rural Water Supply and Sanitation Project (PNSR) in the 1980s, using the Multiple Streams Model as its theoretical reference. The results show that the theme’s ascension to the government agenda stemmed from a conjuncture marked by intense transitions that contributed to opening a policy window. The struggle to guarantee social rights in the Brazilian re-democratization process; the activities of social movements like the grassroots public health movement; the large sanitary deficit and its consequences for public health; the joint involvement of institutions with considerable expertise like Economic and Social Planning Institute (IPEA), Public Health Special Service Foundation (FSESP) and Pan-American Health Organization (PAHO) and the availability of financial resources stemming from a partnership arrangement with the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) provided a favorable environment for the elaboration of the PNSR.

The complexity of converting political options into socially, economically, and environmentally acceptable strategies places collectors of recyclable material and the challenges they experience on the agendas of research in science, technology, and society. This article aims to investigate the negotiations and conflicts that permeated the implementation of a waste pickers’ cooperative and its integration into the municipal solid waste management system. Considering the complexity of the theme, the methodological approach adopted was grounded theory. This method encourages the expansion of knowledge in an area through the connection of theoretical concepts and significant aspects of the actors’ experiences. The techniques applied for data collection included semi-structured interviews, participant observation, document analysis, and informal interviews. The results are based on narratives analyzed from concepts derived from the Sociology of Translation. It was possible to observe the efforts undertaken by multiple actors, sometimes in the construction and other times in the destabilization of a support network for the establishment of a cooperative. The network suffered dissidents and was destabilized by the habits of the original network and by unexpected events, which made the results achieved opposite to desired ones. In the end, the network was not stabilized, and municipal solid waste management was unchanged.

The Human Rights to Water and Sanitation (HRWS), adopted as UN Resolutions since 2010, contemplates key elements that seek to ensure equal and non-discriminatory access to water and sanitation, including the elimination of gender inequalities. Working in populations with socio-environmental vulnerabilities, this study aims to assess gender division of labor in households of two rural communities in the North and Northeast Brazilian macroregions and identify why greater impacts occur on the lives of women when compared to men, resulting in human rights concerns. A qualitative analysis was carried out through semi-structured interviews and direct observation. The study showed that in the two rural Brazilian communities there is a clear labor division for water and sanitation access from a gender perspective. Men undertake more specialized work, sometimes requiring greater physical effort. As for women, they are assigned functions related to the domestic environment, including activities concerning water and sanitation. When facilities are inadequate, there is a disproportionate impact on women's health and quality of life, showing that the non-compliance with the human rights to water and sanitation often results in more harmful consequences for them.

Em meio às desigualdades em relação ao acesso a soluções de saneamento existem experiências promissoras na busca do atendimento adequado em diferentes contextos rurais do Brasil. Este artigo apresenta algumas delas, buscando evidenciar realidades nas quais a participação social é uma estratégia entre as ações de gestão. Tal visão é importante para que os aspectos positivos dessas soluções inspirem outras experiências e contribuam para avanços no saneamento rural. Motiva, também, reflexões sobre a participação dos atores locais e do poder público na construção das soluções e sua consolidação. A hipótese do estudo é a de que existem soluções de saneamento que representam avanços importantes no atendimento das demandas das áreas rurais, que merecem ser divulgadas e replicadas. Por meio da apresentação de estudos de caso, este artigo revela a importância de técnicas que possam ser apropriadas, sustentáveis e manejadas na perspectiva de uma parceria entre o poder público e o ente comunitário.

Diante do elevado déficit de serviços de saneamento básico em áreas rurais, esse estudo toma por princípio que, para alcançar a universalização, é necessário que todos os atores envolvidos sejam protagonistas na concepção e implementação das ações e atuem na gestão. Assim, o objetivo deste trabalho era analisar se a integração de papéis dos diversos atores nos serviços de saneamento desenvolvida no PNSR tem potencial para favorecer o protagonismo e se os instrumentos de educação e participação social seriam capazes de garantir o empoderamento dos atores, favorecendo a criação participativa dos planos municipais de saneamento. Foi realizada revisão bibliográfica, análise documental e consulta a órgãos públicos municipais para verificar como o rural tem sido incorporado aos Planos Municipais de Saneamento Básico e, foi observado que o PNSR é peça fundamental na promulgação e incentivo à integração de visão dos diferentes atores em relação aos serviços de saneamento em áreas rurais.

The provision of water supply and sanitation services in Brazil is characterized by a diverse range of management models, public or private operators and various judicial-institutional arrangements. Using a quali-quantitative technique – qualitative comparative analysis (QCA) – this article presents an investigation of determining factors for the presence of different service provision models in Brazil, and discusses the application of said technique. In this study, four models were comparatively analyzed: direct municipal administration, indirect municipal administration, state utility company, and private enterprise (PRIV). Eight municipalities, with an urban population ranging from 10 to 20 thousand inhabitants, from Minas Gerais (a state in the Southeast region of Brazil) were selected for this study. The findings suggest that the decision-making process regarding a service provision model, in the cases studied, involves a combination of economic, political, social, institutional, and legal factors. The qualitative comparative analysis proved capable of compiling information for this analysis as it uncovered how determining factors are inter-related and allowed the predominant factors in each of the studied management models to be identified.

This review aims to raise awareness of the role of on-street public toilets in urban sanitation and to identify gaps in understanding and guiding future research. Although the literature shows a diversity of viewpoints with regard to solutions, sanitation in public spaces was shown as indispensable for providing universal access to safe, accessible, and inclusive public spaces, particularly for women, transgender people, children, elderly, and people with disabilities. The provision of sanitation services in public spaces can be guided by further research, inclusive engagement, and the elements of the normative policy framework provided by the United Nations.

RESUMO Este estudo tem como propósito realizar uma investigação sobre a formação e implantação de um consórcio de saneamento no sul do Brasil face ao novo cenário estabelecido pela Lei nº 11.107/2005, Lei dos Consórcios Públicos, e pela Lei nº 11.445/2007, Lei de Diretrizes de Saneamento Básico. Para que os municípios possam cumprir as diretrizes da Lei Nacional de Saneamento Básico e alcançar a universalização na prestação de serviços, vislumbra-se uma oportunidade para a utilização do instrumento do pacto consorcial no sentido de agregar recursos às capacidades técnicas, administrativas e operacionais na prestação do serviço de abastecimento de água e de esgotamento sanitário. O marco conceitual é ancorado nas contribuições de autores situados no campo reconhecido como capital social. O trabalho empírico foi desenvolvido com base no Consórcio Intermunicipal de Saneamento Ambiental (CISMAE) do Paraná, por ser um dos primeiros do setor e pela peculiaridade de sua formação. A metodologia selecionada foi de natureza qualitativa. Foram utilizadas como instrumento de campo, entrevistas semiestruturadas com membros do consórcio, que foram analisadas pela técnica de análise de conteúdo temático. Os resultados revelaram que a criação do consórcio público é um importante fator para estimular a implantação e gestão das políticas públicas de saneamento adstritas em seu território. Os benefícios em razão da existência do consórcio para os municípios são múltiplos, como a potencialização de recursos socioeconômicos, tecnológicos e humanos e, portanto, racionalização de aplicação de recursos, maior transparência na sua aplicação, maior segurança jurídica ao acordo de cooperação consorcial e o empoderamento político. ABSTRACT This study aims to conduct an investigation into the formation and implementation of a water and sanitation consortium in southern Brazil in view of the new scenario both established by the Public Consortia Act n. 11.107/2005, and the Sanitation Guidelines Act n. 11.445/2007. For municipalities to fulfill the guidelines of the National Basic Sanitation Act and achieve universal service deliver, an opportunity to use the instrument of the consortium agreement arises. Thus, the public consortium may be a feasible mechanism for smaller municipalities, improving their technical, administrative and operational capabilities in the provision of water and sanitation services. The conceptual framework of the study involved contributions from authors that draw on theories of social capital. The empirical work was developed on the Paraná Intermunicipal Environment Consortium (CISMAE) due to be one of the first in the field and to the peculiarity of its conformation. The methodology was qualitative in nature. Semi-structured interviews with members of the consortium, which were analyzed using thematic content analysis, were used as field instrument. The results revealed that the creation of the public consortium is an important factor to stimulate the implementation and management of water and sanitation policies in the territories, which it encompasses. The benefits due to the existence of the consortium to the municipalities are multiple, as the potentiation of socioeconomic, technological and human resources, and therefore the rationalization of and greater transparency in resources application, greater legal certainty to the consortium cooperation agreement and political empowerment.

This paper aims to contribute to the debate on the increasing inequalities in access to water and the concentration of the deficit among certain population groups. In particular, it seeks a better understanding of the multiple inequalities of access to water that can exist within a community that lacks a water supply system. Data collection took place in the community of Cristais (Ceará) and included the application of 232 questionnaires to all of the community's heads of household between May and July 2014. The findings reveal that the conditions of access to water in relation to quantity and physical and economic accessibility are not uniform within the community of Cristais and these inequalities derive from the various forms of vulnerability found in the community. Understanding how these inequalities in access function within an excluded group can contribute to the development of more effective public policies to tackle this problem. Resumen Este trabajo busca contribuir al debate sobre el aumento de las desigualdades en el acceso a agua y la concentración del déficit en determinados grupos de la población. En particular, busca una mejor comprensión de las múltiples desigualdades en el acceso a agua que pueden existir al interior de una misma comunidad que no posee Sistema de Abastecimiento de Agua. El articulo se basa en datos recogidos en la comunidad de Cristais (Ceará), que incluyó la aplicación de 232 cuestionarios al universo de los jefes de domicilio entre mayo y julio de 2014. Los hallazgos muestran que las condiciones de acceso a agua con relación a los aspectos de cantidad, accesibilidad física y económica de la comunidad de Cristais no son uniformes y son resultado de las diversas formas de vulnerabilidad encontradas en la comunidad. Entender como se dan las desigualdades de acceso al interior de un grupo excluido puede contribuir a la elaboración de políticas publicas más eficaces para enfrentar este problema. Resumo Este trabalho propõe-se a contribuir com o debate sobre o aumento das desigualdades no acesso à água e a concentração do déficit em determinados grupos populacionais. Em particular, busca uma melhor compreensão das múltiplas desigualdades de acesso à água que podem existir no interior de uma mesma comunidade que não conta com Sistema de Abastecimento de Água. A coleta de dados se realizou na comunidade de Cristais (Ceará) e compreendeu a aplicação de 232 questionários no universo dos chefes dos domicílios entre maio e julho de 2014. Os achados revelam que as condições de acesso à água nos aspectos da quantidade, acessibilidade física e econômica da comunidade de Cristais não são uniformes e são decorrentes das diversas formas de vulnerabilidade encontradas no local. Entender como se dão as desigualdades de acesso ao interior de um grupo excluído, pode contribuir para a elaboração de políticas públicas mais eficazes para enfrentar este problema.

Este artigo pretende apresentar uma análise da continuidade do PROPAM a partir da evolução da gestão desse Programa, com foco nas legislações vigentes e atuação de corporações e pessoas que as representam. Uma política pública/programa contínua(o) é aquela(e) que no período de transição de governos é considerada(o) pelo novo governo empossado como política de Estado e que não altera os seus objetivos, independente do discurso. Tendo em vista que as políticas ambientais se tornam ineficazes e sem efetividade quando descontinuadas, este trabalho pretende realizar uma análise da continuidade do PROPAM, buscando a sua interpretação por meio de análise documental, entrevista com atores e participação em audiência pública, com o intuito de responder se mudanças na gestão e, nas legislações, orientadas pela troca de atores, interferiram na sua continuidade. Ao analisar a trajetória do PROPAM, observa-se que o Programa é contínuo na vertente da ação pública porque ainda está ativo após 20 anos, resistindo às transições de governo. Verificou-se também que a sua continuidade é assegurada por um conjunto de fatores dentre os quais a sua regulamentação por meio de lei municipal, que referenda o seu aparato financeiro e institucional e impede a descaracterização da política; e a participação de alguns atores que representa um aparato motivacional para a perenidade do Programa. No entanto, o PROPAM apresenta-se como um programa instável, principalmente desde 2013, quando saiu do foco das agendas governamentais, que fomentaram a criação de um novo programa, com objetivos similares e parâmetros menos restritivos.

A prestacao dos servicos de abastecimento de agua e esgotamento sanitario no Brasil e caracterizada por tipos de distintas naturezas, com operadores publicos ou privados e com diferentes arranjos juridico-institucionais. Utilizando-se metodologias qualitativas de pesquisa, promoveu-se neste estudo uma analise comparativa dos fatores que explicam a presenca de quatro diferentes tipos de prestacao de servicos de abastecimento de agua e esgotamento sanitario: administracao direta municipal, administracao indireta municipal, companhia estadual de agua e esgoto e empresa privada. Foram selecionados como casos de estudo oito municipios do estado de Minas Gerais, sendo dois representantes de cada tipo de prestacao. Os resultados sugerem que fatores economicos (falta de recursos municipais para investimentos e possibilidade de acesso aos recursos externos), fatores politicos (influencia do gestor publico na tomada de decisao, necessidade de contatos politicos, ideologia politico-partidaria), fatores sociais (insatisfacao com o servico prestado, resistencia ao pagamento da tarifa e ausencia de participacao popular), fatores institucionais (know-how, qualidade dos servicos prestados, distância entre o prestador e o usuario, a tarifa praticada pelo prestador e autonomia financeira e administrativa) e fatores legais (questoes contratuais e exigencias legislativas) exercem ou exerceram forte influencia na adocao e manutencao dos tipos de prestacao de servicos.

Resumo Este artigo busca analisar a política pública de abastecimento de água e esgotamento sanitário durante as gestões do Partido dos Trabalhadores, entre 2007 e 2014, identificando, nos instrumentos da política, uma ambiguidade entre uma lógica mercantilizadora e uma lógica do saneamento como direito social. São examinados o crescimento das empresas privadas de saneamento no período, evidenciando suas características, e as mudanças recentes, com entrada do capital internacional. Finalmente, são apresentados, como o contraponto ao que vem ocorrendo no Brasil, casos internacionais de retomada da gestão pública, que demonstram que a privatização não é a única alternativa, e que é possível conciliar eficiência e uma lógica de saneamento como direito social. Abstract The article aims to analyze the public water supply and sanitation policy during the Brazilian Labor Party's administrations between 2007 and 2014, identifying, in the policy instruments, an ambiguity between a commodification logic and a logic of sanitation as a social right. It examines the growth of private sanitation companies in the period, showing their characteristics, and the recent changes promoted by the entry of international capital. Finally, it presents, as a counterpoint to what has been happening in Brazil, international cases of public management resumption, which demonstrate that privatization is not the only alternative, and that it is possible to reconcile efficiency and a logic of sanitation as a social right.

The institutional arrangements for management of water supply and sanitation in Brazil result from the sector's long history. Initially, British capital was involved, but by the early twentieth century most of the infrastructure was in public hands. Public health engineering was originally closely allied with public health, but gradually municipal engineering diverged from the health sector and the municipalities began building their own water and sewerage systems. Many municipalities have retained control. The figures show significant progress in the past two decades, increasing WSS coverage. However, more than half the rural population still lack improved sanitation facilities, a large proportion of systems require improvements, and the global figures also conceal substantial geographical and socioeconomic disparities. Brazil is seeing a new phenomenon; private capital buys shares in publicly owned water and sewerage companies and forms joint enterprises with them to seek concessions. It blurs the distinction between public and private, and could blur the vision of the inexperienced and under-resourced regulatory bodies. The federal government recently approved a new national plan for water and sanitation. The last one determined the course of the sector for more than 20 years. Time will tell whether this one is as influential.

Este estudo teve como enfoque principal evidenciar a realidade mais ampla da situação da coleta de resíduos sólidos urbanos (RSU) em Minas Gerais em 2000, trazendo aportes para este campo de análise por envolver as variáveis demográficas e socioeconômicas que ajudam na caracterização dos aspectos relativos à demanda e à oferta do serviço, por meio da modelagem hierárquica. Seus resultados permitiram delinear um perfil daqueles que não têm acesso ao serviço de coleta e habitam principalmente as pequenas cidades das regiões mais pobres do Estado e as periferias urbanas dos grandes centros, representando a parcela populacional mais pobre e menos escolarizada, com acesso limitado também ao conhecimento e à saúde.The main goal of this paper was to address the picture of urban solid wastes collection in the State of Minas Gerais, Brazil, in 2000. A hierarchical analysis was performed as considering demographic and socioeconomic variables and the demand and supply dimensions of such services. The study was able to identify the profile of the population that has no access to these services in the State, who inhabit mainly small villages in the poorest regions and slums in the largest cities, representing the poorest and less literate portion of the population, with limited access to culture and to health services.

O estudo buscou avaliar os principais determinantes da presença dos serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário nos domicílios urbanos brasileiros no ano 2000. Utilizaram-se as fontes de dados do IBGE e da Receita Federal, das quais foram selecionadas as variáveis de interesse, analisadas de forma descritiva e estatística. Os resultados obtidos por meio de regressões múltiplas com modelagem hierárquica mostraram que as variáveis ligadas à oferta das redes de água e esgotos têm maior impacto sobre a presença destes serviços nos domicílios do que as variáveis ligadas à demanda. As maiores chances de presença de redes domiciliares pertencem aos municípios da Região Sudeste e com gestão do tipo Autarquia. Entretanto, são as variáveis relativas à demanda que melhor caracterizam o perfil dos domicílios onde os serviços de saneamento estão ausentes.The paper aims at identifying the main determinants of the presence of water supply and sanitation services, for Brazilian urban households in 2000. The supply and demand dimensions were converted in variables, using data from IBGE and Receita Federal. Descriptive and analytical statistics were performed, in the last case through multiple regression with hierarchical model. In explaining the presence of the services in the households, the supply perspective showed more relevant than the demand variables, probably due to the extreme regional differentials in the Country. In supply dimension the categories that presented the highest chances were the Southeast region and the Autarchic management model. About the demand perspective, the lowest chances are in households were the head are man, single, younger, black and with lower schooling, as well as the family gains are lower.

O Conselho Municipal de Saneamento de Belo Horizonte (COMUSA) foi criado em abril de 2004. Por ser um conselho municipal de criação recente, principalmente quando comparado a outros conselhos existentes em Belo Horizonte (Conselhos Municipais de Saúde e Meio Ambiente, dentre outros), o COMUSA foi concebido com expectativas de bom funcionamento, já que poderia se pautar nos êxitos desses conselhos mais experientes. No entanto, o COMUSA ainda apresenta algumas fragilidades, principalmente estruturais, que precisam ser sanadas. O presente trabalho tem como objetivo avaliar o funcionamento do COMUSA e o papel exercido por este Conselho no controle social do setor e na definição de políticas públicas na área de saneamento no município de Belo Horizonte. The Municipal Council of Sanitation (COMUSA) of Belo Horizonte (MG, Brazil) was created in April, 2004. Since it is recently founded, mainly when compared to other existent municipal councils in Belo Horizonte (environmental and health, among others), COMUSA was conceived with expectations of a good operation, since it could be guided by the previous experience of the oldest councils. However, the Council still has some fragility, mainly structural, which brings barriers to its operation. This study aims to evaluate COMUSA's performance and the role played by this Council in social control and definition of public policies in Belo Horizonte's sanitation area.

Tem sido crescentemente acentuada a ênfase normativa para a participação social e o controle das políticas públicas de saneamento no Brasil, o que recebeu reforço com o marco legal para o setor, que destaca a importância da intersetorialidade, do planejamento e do fortalecimento do controle social. Diante desse quadro, como estariam os poderes locais, titulares dos serviços, se organizando para planejar as suas políticas de saneamento? As questões de saneamento estão presentes nas discussões no âmbito de instâncias municipais destinadas ao controle social, incluindo conselhos de políticas urbanas, da saúde, das cidades, da habitação e do meio ambiente? Para essas questões, buscaram-se respostas em conselhos urbanos situados em quatro municípios de portes populacionais distintos, pertencentes à Bacia do Rio das Velhas, em Minas Gerais: Contagem, Nova Lima, Sete Lagoas e Vespasiano. O estudo é delineado pela visão da atuação dos conselheiros e sua percepção quanto à inclusão da temática do saneamento na agenda dos conselhos, bem como à importância conferida ao tema. As análises de documentos oficiais dos conselhos e de entrevistas realizadas com conselheiros mostraram que, na ausência de instâncias formais de controle social, específicas para a área, são as instâncias de participação constituídas para outras políticas públicas que recebem os temas do setor de saneamento; contudo, eles encontram-se à margem do processo de implementação das políticas. Observam-se, assim, insuficiências e precariedades no processo de participação desenvolvido, resultando em sua incapacidade de exercer controle sobre a política pública de saneamento local. In Brazil, the normative emphasis to social participation and control of public policies in the field of water and sanitation services has been increasingly pointed out. This aspect has been reinforced by the legal framework for this sector, which stresses the importance of intersectorial actions, planning, and social control. Based on that context, how are local authorities organizing themselves to plan their sanitation policies? Are sanitation issues present in the discussions within municipal instances aimed at social control, including urban policy, health, cities, housing and the environment committees? Trying to address these questions, we investigated perceptions in urban committees located in four different sized municipalities regarding population that belong to the Rio das Velhas Basin, in Minas Gerais: Contagem, Nova Lima, Sete Lagoas and Vespasiano. The study design focused on the vision of committee members' on their actions and perceptions regarding the inclusion of sanitation subject on the agenda of the committees, as well as the emphasis on this theme. The analysis of official documents and interviews with committee members showed that, in the absence of formal specific water and sanitation participatory institutions , other instances related to different public policies discuss these themes, although they do it in a peripheral way regarding the process of policy implementation. Shortcomings and fragilities in participatory processes were observed, which result in incapacity of controlling the local public policies for water and sanitation services.

O artigo analisa os argumentos utilizados para justificar e para contrapor os discursos de autores e instituições nacionais e internacionais favoráveis ao controle privado dos serviços de saneamento. A partir de dados coletados sobre a experiência de Cachoeiro de Itapemirim (ES), conclui que o Estado foi incapaz de prover à população serviços de qualidade, mas a concessão também não foi uma solução plenamente satisfatória para os usuários, pois apresentou muitos dos problemas recorrentes em outros locais, segundo relatado na literatura, como a fraca participação popular e a ausência de parcerias entre os diversos órgãos responsáveis pelo saneamento naquele município. A priorização de determinadas áreas, em detrimento de outras, bem como os aumentos praticados nos valores das tarifas cobradas, são outros pontos negativos levantados. Por fim, sugere como alternativa, a busca por um modelo de gestão menos discriminatório, pautado principalmente por um forte e efetivo controle social das decisões. The article examines the arguments used to justify and to counter the rhetoric of national and international authors and institutions in favor of private control of sanitation services. From data collected on the experience of Cachoeiro de Itapemirim (Brazil), it concludes that the State was unable to provide quality services to the population, but the concession was not an entirely satisfactory solution for users, because it showed many of the recurring problems in other locations, according to reports in the literature, such as the low participation of the population and the lack of partnerships between the various agencies responsible for water and sanitation services in the municipality. The prioritization of certain areas over others, as well as increases in the amounts of fees charged, are other weaknesses found. Finally, it suggests, alternatively, the search for a less discriminatory management model, guided mainly by a strong and effective social control of decisions.

Este estudo teve como enfoque principal evidenciar a realidade mais ampla da situação da coleta de resíduos sólidos urbanos (RSU) em Minas Gerais em 2000, trazendo aportes para este campo de análise por envolver as variáveis demográficas e socioeconômicas que ajudam na caracterização dos aspectos relativos à demanda e à oferta do serviço, por meio da modelagem hierárquica. Seus resultados permitiram delinear um perfil daqueles que não têm acesso ao serviço de coleta e habitam principalmente as pequenas cidades das regiões mais pobres do Estado e as periferias urbanas dos grandes centros, representando a parcela populacional mais pobre e menos escolarizada, com acesso limitado também ao conhecimento e à saúde. The main goal of this paper was to address the picture of urban solid wastes collection in the State of Minas Gerais, Brazil, in 2000. A hierarchical analysis was performed as considering demographic and socioeconomic variables and the demand and supply dimensions of such services. The study was able to identify the profile of the population that has no access to these services in the State, who inhabit mainly small villages in the poorest regions and slums in the largest cities, representing the poorest and less literate portion of the population, with limited access to culture and to health services.

O estudo buscou avaliar os principais determinantes da presença dos serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário nos domicílios urbanos brasileiros no ano 2000. Utilizaram-se as fontes de dados do IBGE e da Receita Federal, das quais foram selecionadas as variáveis de interesse, analisadas de forma descritiva e estatística. Os resultados obtidos por meio de regressões múltiplas com modelagem hierárquica mostraram que as variáveis ligadas à oferta das redes de água e esgotos têm maior impacto sobre a presença destes serviços nos domicílios do que as variáveis ligadas à demanda. As maiores chances de presença de redes domiciliares pertencem aos municípios da Região Sudeste e com gestão do tipo Autarquia. Entretanto, são as variáveis relativas à demanda que melhor caracterizam o perfil dos domicílios onde os serviços de saneamento estão ausentes. The paper aims at identifying the main determinants of the presence of water supply and sanitation services, for Brazilian urban households in 2000. The supply and demand dimensions were converted in variables, using data from IBGE and Receita Federal. Descriptive and analytical statistics were performed, in the last case through multiple regression with hierarchical model. In explaining the presence of the services in the households, the supply perspective showed more relevant than the demand variables, probably due to the extreme regional differentials in the Country. In supply dimension the categories that presented the highest chances were the Southeast region and the Autarchic management model. About the demand perspective, the lowest chances are in households were the head are man, single, younger, black and with lower schooling, as well as the family gains are lower.

A decisão municipal acerca do modelo mais adequado de gestão dos serviços de saneamento básico ainda é objeto de controvérsias e disputas. Com a perspectiva de compreender o processo político de tomada de decisão, o artigo apresenta e analisa o debate ocorrido em Sete Lagoas (MG) entre a possibilidade de concessão dos serviços para a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa) ou a manutenção do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE). Informações foram levantadas junto à Prefeitura, Câmara dos Vereadores e jornais locais, somadas às entrevistas realizadas com alguns dos principais atores do debate, de modo a recriar o cenário, com suas motivações e interesses acerca dessa importante decisão. Não obstante, o desfecho provisório do caso difere da maioria de tantos outros que vêm ocorrendo no país, a partir da criação das Companhias Estaduais de Saneamento Básico. A falta de posicionamento explícito dos representantes públicos do município e a bipolarização da opinião pública entre o desejo da melhoria dos serviços e, por outro lado, os receios de aumento das tarifas e do desemprego, deram o tom da discussão e culminaram em uma decisão inesperada: o encerramento do debate e a continuidade do SAAE. Palavras-chave: saneamento básico; gestão; concessão; política; participação. Abstract: In Brazil, municipalities’ decision concerning the most adequate model for water and sanitation management is still a controversial issue and a field for frequent conflicts. Addressing the perspective of understanding the policy process on decision-making, this paper presents and analyzes the debate that took place in Sete Lagoas (Minas Gerais) about the possibility of transferring the WSS services to the Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa) or keeping it in municipal hands, through the Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE). Information was collected in the City Hall, City Council and local newspapers, aswell as through interviews with the main stakeholders, aiming at understanding the political picture, motivations, and interests around the debate. However, the provisional outcome of the case is different than many others that have been taking place elsewhere, after the creation of state companies for water supply and sanitation in Brazil. Public representatives’ lack of a clear political opinion and the divide of the population in two positions – wish for services improvement and fear for tariffs increase and for unemployment – were determinants for the unexpected decision: end of the debate and continuity of the SAAE. Keywords: water supply; sanitation; management; concession; participation.

CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior Este trabajo analiza organizaciones comunitarias de abastecimiento de agua, sus repercusiones (simbólicas, políticas y técnicas) y su posibilidad de articulación y complementariedad con la gestión estatal del servicio del agua. Para ello, se seleccionaron tres organizaciones comunitarias del servicio del agua, también conocidas como “acueductos comunitarios”, en la ciudad de Villavicencio, en Colombia. Localizada donde la cordillera Oriental de los Andes colombianos se encuentra con la región conocida como Llanos Orientales, en el centro del país, Villavicencio posee 531.275 habitantes y ha experimentado fuertes transformaciones urbanas y socioeconómicas en los últimos veinte años. El principal prestador del servicio de abastecimiento de agua en la ciudad es la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV), una empresa municipal que ha sido criticada por presentar diversas deficiencias técnicas y administrativas, tales como cortes prolongados en el servicio. En este contexto, una multiplicidad de prestadores, privados y comunitarios, han surgido en el tejido urbano, poniendo en entredicho la idea de que el modelo de distribución universal e industrial de agua constituye un monopolio natural y la vía única -e idónea – para la prestación del agua en las ciudades. Por medio de una metodología de investigación-acción, este trabajo, llevado a cabo entre 2017 y 2022, empleó diversos procedimientos metodológicos cualitativos como la observación participante, entrevistas semiestructuradas, censos comunitarios y talleres participativos. Orientada por la ecología política, el enfoque de los “bienes comunes”, propio de la Teoría de la Acción Colectiva (Ostrom, 2011), y las reflexiones de Dardot y Laval (2010, 2015) sobre “lo común” como un proceso político, esta investigación levanta tres reflexiones principales. Primero, se interroga sobre la pertinencia técnica y los efectos sociales del gran sistema de redes de infraestructura de agua. Segundo, aunque los acueductos comunitarios también presentan conflictos y dificultades, se reconoce la gestión comunitaria del servicio del agua como estrategia de abastecimiento flexible, participativa y contestataria, donde las organizaciones comunitarias han dado origen, además, a movimientos sociales más amplios que cuestionan los principios -normativos e ideológicos – que sustentan la gestión del servicio del agua en Colombia. Tercera, y como propuesta general de este trabajo, se señala la posibilidad de articular la acción pública con estrategias comunitarias de abastecimiento de agua de escala local, forjando nuevos paradigmas de gestión del servicio de agua, más democráticos, más sostenibles y más pertinentes para la realidad de las ciudades. This research analyzes community water supply organizations, their effects (symbolic, political and technical), as well as possibilities of articulation and complementarity with public management. For this purpose, three community water service organizations were selected in the city of Villavicencio, Colombia. Located where the eastern mountain range of the Colombian Andes meets the region known as Llanos Orientales, in the center of the country, Villavicencio has 531,275 inhabitants and has undergone strong urban and socioeconomic transformations in the last twenty years. The main provider of water supply services in the city is the Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV), a public company that has been criticized for various technical and administrative deficiencies, such as extended service cuts. In this context, a multiplicity of private and community providers have emerged in the urban area, challenging the idea that the universal and industrial water distribution model is a natural monopoly and the only - and ideal - way for water supply in the cities. Through an action research methodology, this work, carried out between 2017 and 2022, employed various qualitative methodological procedures such as participant observation, semi-structured interviews, community censuses and participatory workshops. Guided by the political ecology approach, the "commons" perspective of the Theory of Collective Action (Ostrom, 2011), and Dardot and Laval's (2010, 2015) arguments about "the common" as a political process, this research raises three main considerations. First, it questions the technical relevance and social effects of the "big system" of water infrastructure networks. Second, although community water organizations also present conflicts and difficulties, they can be recognized as a flexible and more democratic supply model, where community organizations have also given rise to broader social movements that question the principles - normative and ideological - that underpin the water services management in Colombia. Third, and as a general proposal of this research, it suggests the possibility of articulating public action with community water supply strategies at a local scale, forging new paradigms of water service management that are more democratic, more sustainable and more relevant to the reality of the cities.