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Die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke hat sich seit den 1980er Jahren schrittweise zu einer dominanten Leitvorstellung der Raumordnungs- und Stadtent-wicklungspolitik herausgebildet. In allen relevanten umwelt- und siedlungspolitischen Programmen des Bundes der vergangenen Jahre wird der Vorrang der Innen- vor der Außenentwicklung betont. Im Raumordnungs- und Bauplanungsrecht haben diverse Gesetzesnovellen seit den 1990er Jahren eine umfassende rechtliche Legitimation für Anliegen einer flächensparenden Siedlungsentwicklung geschaffen. Zugleich wurden das planungsinstrumentelle und planungsmethodische Rüstzeug sowie das wissenschaftliche Wissen um die Strukturen und den Wandel der Flächennutzung umfassend erweitert. Dennoch bleibt die Entwicklung der Flächeninanspruchnahme weit hinter den politischen Erwartungen zurück. Häufig wird in diesem Zusammenhang auf ein Politik- und/oder Marktversagen verwiesen, verbunden mit Forderungen nach wirkungsvolleren Instrumenten des Steuer-, Subventions-, Raumordnungs- und Bauplanungsrechts. In diesem Beitrag wird demgegenüber die Meinung vertre-ten, dass die Ursachen für die anhaltend hohe Flächeninanspruchnahme tiefer greifen, sie sind als systemisch anzusehen – tief eingeschrieben in Planungsinstitutionen, in Denk- und Handlungsroutinen maßgeblicher Akteure, in politischen Machtverhältnissen und kulturellen Praktiken. In diesem Beitrag wird ein kritischer Rückblick auf 40 Jahre „Flächenwende“, auf das Erreichte und Unerreichte einer Politik flächensparender Siedlungsentwicklung gerichtet. Dabei werden fünf systemische Faktoren identifiziert, die als ursächlich für die Verfehlung quantitativer und qualitativer Ziele der Siedlungspolitik angesehen werden können: institutionell-diskursive Ursachen als Widersprüche innerhalb des raumplanerischen Zielsys-tems des Flächensparens, fiskalische Ursachen als verfestigte Fehlanreize in Steuerrecht und Kommunalfinanzen, rechtliche Ursachen als tiefgreifende Konflikte zwischen einer individuellen und kollektiven Rationalität der Boden- und Baulandpolitik, administrative Ursachen als Grenzen kommunaler Aufgabenbewältigungskapazität infolge der zunehmender planerischer Verfahrenskomplexität, empirische Ursachen als Fehlen einer Monitoring-basierten Erfolgskontrolle, was insbesondere auf die Innentwicklung zutrifft. Unter den aktuellen institutionellen und fiskalischen Rahmenbedingungen ist eine Erreichung der Flächensparziele bis 2030 eher unwahrscheinlich. Der Beitrag schließt mit einem Ausblick und der Ableitung von Handlungsmöglichkeiten für Politik und Planung.

Commercial land use management that focuses on a future-oriented urban and regional development must address multiple goals. Effective policy mixes need to simultaneously (1) improve city-regional and inter-municipal cooperation, (2) reduce land take, and (3) assure the long-term economic development of a region. Using the Northern Black Forest in Germany as a case study, we brought together planning and land use research with public policy analysis. We applied cross-impact balances (CIB) to build and analyze a participatory policy-interaction model. Together with a group of 12 experts, we selected effective individual measures to reach each of the three goals and analyzed their interactions. We then assessed the current policy mix and designed alternative policy mixes. The results demonstrate that current approaches to commercial land use management present internal contradictions and generate only little synergies. Implementing innovative measures on a stand-alone basis runs the risk of not being sufficiently effective. In particular, the current practice of competing for municipal marketing and planning of commercial sites has inhibiting effects. We identified alternative policy mixes that achieve all three goals, avoid trade-offs, and generate significant synergy effects. Our results point towards a more coherent and sustainable city-regional (commercial) land-use governance., BMBF German Federal Ministry of Education and Research

Today, most countries in the global north have developed and implemented urban growth management (UGM) programs and policies aimed at mitigating the impacts and negative externalities of urban sprawl and achieving a more compact urban form. However, there is substantial disagreement about their effectiveness and effects of these programs. In this paper, we systematically review the extensive literature on growth management to better understand a) the current state of the practice of UGM, and b) the determinants of successful UGM implementation. Compared to previously available literature syntheses, which focus heavily on North American research, we also take into account studies based in Europe and some Asian and Oceanic countries. From this literature, we identify several key factors to successful growth management implementation: a multi-level governance approach, intersectoral policy coordination, a regionally adapted mix of policy instruments, balancing development needs with preservation goals, and the ability to develop positive narratives around growth management. In den meisten Länder des globalen Nordens existieren heute Programme und Strategien zur Steuerung des urbanen Wachstums. Diese zielen darauf ab, die negativen externen Effekte der Zersiedelung zu mindern und eine kompakte Stadtentwicklung zu gewährleisten. Über die Wirksamkeit und die Auswirkungen dieser Programme herrscht jedoch große Uneinigkeit. In diesem Beitrag wird die umfangreiche Literatur zum Thema Wachstumsmanagement systematisch ausgewertet, um a) den aktuellen Stand der Fachpraxis und b) die Determinanten einer erfolgreichen Umsetzung besser zu verstehen. Im Vergleich zu früheren Literatursynthesen, die sich stark auf die nordamerikanische Forschung konzentrieren, berücksichtigen wir auch Studien aus Europa und einigen asiatischen und ozeanischen Ländern. Basierend auf der Literatur identifizieren wir mehrere Schlüsselfaktoren für eine erfolgreiche Umsetzung des Wachstumsmanagements: ein Multi-Level-Governance-Ansatz, sektorübergreifende Politikkoordination, ein regional angepasster Mix von Instrumenten, ein Ausgleich zwischen den Anliegen der Baulandversorgung und dem Flächenschutz sowie die Fähigkeit, positive Narrative des Wachstumsmanagement zu entwickeln.

Zur Erreichung des 30-Hektar Ziels der Bundesregierung wird der Innenentwicklung als planerisches Leitbild eine zentrale Rolle beigemessen. Über den Umfang der als Innenentwicklung realisierten Bautätigkeit liegen jedoch kaum valide empirische Ergebnisse vor. Dies liegt zum einen an der genuinen Unschärfe des Innenbereichs als raumbezogenes Konstrukt, zum anderen an der mangelnden Verfügbarkeit von kleinräumigen Daten zur Bautätigkeit. In diesem Beitrag wird ein methodischer Ansatz vorgestellt, mit dem - auf Basis der offenen Daten des Global Human Settlement-Layers (GHSL) und des Zensus 2011 - erstmals die Relevanz der Innenentwicklung für große Gebietskulissen über längere Zeiträume ermittelt und bewertet werden kann. Die Methode wird auf die 9 438 010 zwischen 1979 bis 2011 in Deutschland neu errichteten Wohnungen angewendet. Erkennbar wird ein positiver Trend der Innenentwicklung, wobei es den städtischen und zentraleren Regionen eher gelingt, die Bautätigkeit auf den Siedlungsbestand und bereits erschlossene Gebiete zu lenken.