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In Italy, there is no official role for the presidential first lady, however the history of the Republic indicates many different ways of playing the role of the President's wife. Alongside a historical and institutional reconstruction, and a specific investigation on the title and treatment due to the President's wife, the contribution aims to identify the common lines of the activities of the various presidential first ladies, investigating in particular their role according to the Constitution, beyond the interpretation given by each person who has played their role over time. A role that is not purely formal and ceremonial, but helps to outline the role of the President himself., RiassuntoIn Italia, non esiste un ruolo ufficiale per la first lady (rispetto al Presidente della Repubblica), tuttavia la storia della Repubblica indica molti modi diversi di intendere e svolgere il ruolo di consorte del Presidente. Accanto a una ricostruzione storica e istituzionale, e a un’indagine specifica sul titolo e il trattamento dovuti alla consorte del Presidente, il contributo si pone l’obiettivo di identificare le linee comuni all’attività delle diverse first lady presidenziali, indagando in particolare quale debba essere il ruolo alla luce della Costituzione al di là dell’interpretazione data da ogni persona che ne ha rivestito il ruolo nel tempo. Ruolo che non è puramente formale e cerimoniale, bensì si spinge a restituire una costruzione articolata e complessa del ruolo del Presidente e della consorte attraverso il combinato disposto degli artt. 2, 29 e 87 Cost.

La “Costituzione scolastica” individua la scuola quale servizio offerto alla cittadinanza, sia in funzione democratica e di uguaglianza, sia come fattore di creazione di capitale umano, per lo sviluppo della persona e della Nazione. Servizio chiamato ad operare in un assetto policentrico, il cui fulcro è individuato nell’autonomia funzionale delle scuole. Centralismo burocratico, disinvestimenti, divari territoriali e sociali, conflitti istituzionali, inadeguati livelli di apprendimento, dispersione scolastica, freni elettorali e corporativi minano l’effettività del diritto sociale all’istruzione. In una fase di “rivoluzione industriale” delle conoscenze, la scuola italiana, come servizio per la comunità, è al centro di una tensione che rischia di tramutarsi in un fattore di declino del Paese, in cui a farne le spese saranno i più giovani. Completare il processo di attuazione dell’autonomia scolastica, dare corpo alla governance policentrica e innalzare la qualità dell’insegnamento, quale leva per il miglioramento degli apprendimenti, costituiscono possibili rimedi per consentire al servizio di istruzione di svolgere al meglio il ruolo assegnato dalla Costituzione e dal diritto europeo.

Il saggio esamina la pronuncia della Corte Europea dei Diritti dell'uomo sul caso Mortier c. Belgio ed evidenzia lo scivolamento della giurisprudenza europea verso la regolamentazione dell'eutanasia per sofferenze anche psichiche negli ordinamenti degli Stati membri.

La libertà di manifestazione del pensiero mostra da sempre la molteplicità dei suoi volti. Già nei primi anni di vigenza della Costituzione, gli studiosi individuarono due dei suoi “volti”: quello che ne esaltava la natura eminentemente “liberale” e quello che invece individuava il suo essere un diritto “funzionale” alla democratizzazione del nuovo sistema costituzionale. Con l’affermazione dei nuovi strumenti di comunicazione di massa, il principio del pluralismo dei mezzi di informazione contribuisce all’individuazione di un nuovo volto di questa libertà, divenendo un “imperativo costituzionale”, in grado di dar voce al maggior numero di opinioni possibile e consentire la formazione di opinioni davvero consapevoli. Proprio questo aspetto si incrina con l’avvento di Internet quale mezzo di comunicazione, ben lontano dall’essere un nuovo free marketplace of ideas, ma anzi strutturato in modo fortemente oligopolistico: pochissimi Gatekeepers, società di diritto privato, svolgono oggi funzioni pubblicistiche, prima fra tutte la moderazione dei contenuti, divenendo così arbitri indiscussi della libertà di manifestazione del pensiero, il cui bilanciamento con altri diritti nelle società democratiche è assegnato normalmente agli organi dello Stato. Questo nuovo volto della libertà di espressione, mai conosciuto in precedenza, dà risalto ai rischi di possibili violazioni. In questo scenario recentemente gli Stati e, in prima battuta, l’Unione Europea sembrano voler trovare formule, che consentano loro di riguadagnare terreno nel campo di battaglia lasciato libero in favore delle piattaforme e che sono individuate nella tutela giurisdizionale ed in una regolazione “di nuova generazione”.

Lo scritto affronta il vasto tema del voto digitale facendo riferimento tanto alla partecipazione popolare quanto a quella parlamentare. Partendo da una comparazione delle esperienze degli altri ordinamenti, il lavoro mira a stimolare una riflessione circa la convenienza dell’introduzione del voto digitale nei procedimenti elettorali e in alcuni aspetti delle procedure parlamentari. Essendo da tempo discussa l’affidabilità di tali sistemi informatici, l’articolo intende, inoltre, soffermarsi sui più recenti sviluppi in tema di cyber-security e blockchain, cercando di illustrare come grazie a questi si potrebbero ottenere livelli di affidabilità e trasparenza idonei a mettere alla prova, senza particolari rischi, il tanto discusso voto digitale. Fine ultimo della ricerca è quello di dimostrare come l’introduzione di tali tecnologie possa abbattere l’assenteismo parlamentare e l’astensionismo popolare, influendo positivamente sulla partecipazione democratica. The paper addresses the broad topic of digital voting by referring to both popular and parliamentary participation. Starting from a comparison of the experiences of other legal systems, the work aims to stimulate reflection on the appropriateness of introducing digital voting in electoral procedures and certain aspects of parliamentary procedures. Since the reliability of such information systems has long been debated, the article also intends to dwell on the most recent developments in the field of cyber-security and blockchain, attempting to illustrate how, thanks to these, suitable levels of reliability and transparency could be achieved to put the much-discussed digital vote to the test without any particular risks. The ultimate aim of the research is to demonstrate how the introduction of such technologies can reduce parliamentary absenteeism and popular abstentionism, positively influencing democratic participation.

Il contributo tratta della posizione reciproca di sussidiarietà e Terzo settore alla luce della Costituzione italiana, argomentando che le caratteristiche autenticamente innovative della sussidiarietà le novità in tema di legislazione sul Terzo settore sono sistematicamente depotenziate dalla lettura pro-concorrenziale che deriva dal diritto dell’Unione europea. La novità apportata da sussidiarietà e Terzo settore viene interpretata, anche dal legislatore stesso, come una aggiunta ai principi costituzionali non in grado di incidere con decisione sugli aspetti fondamentali del mercato e della pubblica amministrazione, The article deals with the mutual position of subsidiarity and of the Third sector in the frame of the Italian Constitution, arguing that the genuinely innovative characteristics of subsidiarity and the novelties in terms of legislation about the Third sector are systematically weakened by the pro-competitive interpretation that follow European Union law. The main issues brought about subsidiarity and about the third sector are interpreted, even by the legislator himself, as an addition to the constitutional principles not capable to affect the fundamental aspects of the market and of State administration.

Spesso funzioni amministrative sono svolte da giudici. La separazione dei poteri è un criterio ordinatore dell’ordinamento costituzionale che, tuttavia, non è osservato nel diritto positivo in modo assoluto. Questa sovrapposizione tra funzioni e poteri può considerarsi fisiologica rispetto ad una realtà ordinamentale complessa. Viceversa, l’osservazione fenomenologica evidenzia situazioni diverse nelle quali la tracimazione del potere giurisdizionale in quello amministrativo diviene problematica. Il presente contributo, attraverso lo studio di tre casi concreti, si propone di individuare le ragioni e le implicazioni tendenziali di questa tracimazione. La debolezza strutturale dell’amministrazione crea vuoti che tendono ad essere riempiti dalla giurisdizione. L’effetto di questa compensazione però non è il ripristino dell’equilibrio perché la i formazione delle decisioni dell’amministrazione (mediante il procedimento amministrativo) si basa sulla discrezionalità amministrativa. Per questo tale discrezionalità non appartiene ai giudici. Per il rilancio della separazione dei poteri nei termini di “riserva di amministrazione” è indispensabile che essa divenga più solida. Il raggiungimento di questo obiettivo passa attraverso la difesa della selezione per merito della pubblica amministrazione e la sua neutralità dettata dalla Carta costituzionale. Administrative functions are often performed by judges. The separation of powers is an ordering principle of the Italian constitutional order. However, it is not observed in an absolute way in positive law. This overlap between functions and powers can be considered physiological with respect to a complex legal reality. Conversely, the observation highlights different situations in which the overflow of jurisdictional power into administrative power becomes problematic. Through the study of three concrete cases, this contribution aims to identify the reasons and the tendential implications of this overflow. The weakness of the administration creates gaps that tend to be filled by the jurisdiction. This compensation does not create a rebalancing. The formation of the administration's decisions, according to the rules of the administrative procedure, is based on administrative discretion. Such discretion that cannot belong to the judges. For the revival of the separation of powers, in terms of "administration reserve", it is essential that the administration itself becomes more solid. The achievement of this objective passes through the defense of the merit-based selection of public administration managers which gives them the neutrality required by the Constitution.

Il volume contiene un commento illustrativo e critico degli articoli della costituzione italiana

The coexistence of different cultures in the same legal system is a given fact of contemporary ‘Western’ societies, produced by structural migratory phenomena that are not realistically reversible and that brought about the advent of the so-called ‘multicultural state’. In a multicultural state, a cultural majority lives side-by-side with one or more cultural, ethnic or religious minorities, who sometimes identify themselves with a set of values and principles that could be regarded as incompatible with those of the host country’s legal system, thus generating what has been described by scholars as a ‘meeting’ (or a ‘clash’) of cultures. This chapter documents the shift in Italian legal rulings on specific issues of migrant cultural practices in Italy towards a more assimilationist stance, reflecting the wider political dynamics of migrant and refugee arrivals in Italy.

The A. answer to a series of questions by the Director of the "Gruppo di Pisa" Journal. The questions concern the parliamentary procedure followed to enact the State Budget Law for the year 2023 (law No 197/2022). The A. debates over: the possibility to prove the evident violation of parliamentary privileges in the procedure followed by the two chambers of the Italian parliament (Const. court. orders Nos. 17/2019 and 60/2020); the impact of Next Generation EU and of NPRR over the National Budgetary procedures; the role played by the Budget Parliamentary Office (UPB) and by the State General Accounting Office in parliamentary procedures concerning the State Budget Law for the year 2023

Il presente contributo intende approfondire la disciplina del Perimetro di sicurezza cibernetica istituito dal Decreto-legge 21 settembre 2019 , n. 105. Segnatamente, il lavoro intende approfondire l’architettura di tale sistema attraverso un’analisi del quadro organizzativo, con particolare riferimento alla distribuzione di competenze (e obblighi) dei diversi attori pubblici e privati coinvolti.

Soft law e Autorità indipendenti: collocazione nel sistema delle fonti, tutela giurisdizionale e giurisprudenza costituzionale

Teacher training, professional qualification and recruitment. Rethinking of school autonomy as part of a more ambitious administration reform. The birth rate as an opportunity to use economies in challenging policies. The strengthening of post-secondary but not university higher technical training. There are four goals on which the Italian school needs urgent re- form measures to improve its performance. However, it is necessary not to pay attention only to the “internal voices”.

Starting from the premise that digital society and advances in technology determine the need for adaptation, even if only in an interpretative sense, of the legal categories of constitutionalism, the study analyzes the new dimension of the freedom of expression of thought in the "digital environment". Through the examination of the different jurisprudential approaches expressed to protect this freedom in Europe and in the United States, the work also examines the role of social platforms, their power of self-regulation and that of content moderation, which will highlight the need for regulation of the phenomenon that balances the needs of protection of rights and those of technological advancement, which, with its rapid progress, shows its intolerance for disciplines that are excessively rigid and unable to support it. The Digital Service Act regulation recently approved definitively by the Council provides a new legal framework for digital services based on procedural rules aimed, on the one hand, at strengthening the accountability mechanisms of "very large platforms", and on the other guaranteeing the continuation of their self-regulating power.

The re-election of Mattarella takes on the clear meaning of recognition of the legitimacy of the model of presidency that has established itself during the seven-year period, justifying the opportunity to reuse the already tried and tested skills of a President who has worked well. Re-election is in fact an act which, especially in a democratic-representative regime, offers the opportunity to Parliament and parties to formulate, albeit indirectly and ex post, a political judgment on the work of the outgoing President. The re-election also made it possible to maintain a close relationship between the head of state and the political forces, giving an element of elasticity to the institutional system, thus offering a possible solution for the equilibrium of the overall constitutional system. However, it is a question of something that, after the «exceptional» precedent of Napolitano, fully falls within the form of parliamentary government outlined in the Constitution, not appearing susceptible to presidential developments.

Partendo dalla individuazione delle origini della soft law, il saggio tenta in prima battuta di reperirne una sua valida collocazione nel sistema delle fonti, per poi dedicarsi in particolare alla soft law delle Autorità indipendenti. Esse si pongono come nuovi soggetti regolatori di ampi segmenti del mercato, lasciati voluta- mente liberi dal Legislatore, capaci di porre in essere atti normativi e paranor- mativi che, sebbene non dotati di formale vincolatività, sono però “effettivi”, perché i regolati vi si adeguano spontaneamente avendo partecipato al procedi- mento di formazione. Questi nuovi atti, oltre che impattare con molteplici principi del costituzionali- smo contemporaneo, pongono dei dubbi quanto alla tutela da assicurare a tutti coloro che eventualmente da essi subissero una qualche lesione dei propri dirit- ti. Per risolvere questi problemi gli strumenti risolutivi sono solo due: l’attività del legislatore, che detti in modo più specifico le funzioni delle Autorità Indipen- denti e il riconoscimento del sindacato pieno del giudice amministrativo, che però trova difficoltà scontrandosi con la discrezionalità tecnica dei regolatori. A ciò si aggiunge una giurisprudenza costituzionale oramai abbastanza ondiva- ga quanto all’identificazione della natura dei Garanti, ma che sembra tenere in debito conto gli atti da loro emessi, quanto meno riconoscendo loro una fun- zione interpretativa. Starting from the identification of the origins of soft law, the essay first tries to find a valid placement in the system of sources, and then devotes itself in par- ticular to the soft law of independent Authorities. They present themselves as new regulators of market segments deliberately left free by the Legislator, ca- pable of putting in place normative and paranormative acts which, although not provided with formal binding, are however "effective", because the regula- ted spontaneously adapt to them having participated in the training process. These new acts, as well as having an impact with multiple principles of con- temporary constitutionalism, pose doubts as to the protection to be ensured to all those who may have suffered any damage to their rights by them. There are only two resolving tools against these problems: the activity of the legislator, who more specifically dictates the functions of the Independent Au- thorities and the recognition of the full union of the administrative judge, who, however, finds it difficult to clash with the technical discretion of the regula- tors. To this is added a constitutional jurisprudence now quite vague as to the identi- fication of the nature of the Guarantors, but which seems to take due account of the acts issued by them, at least recognizing them an interpretive function.

Una riflessione dei controlli sulle autonomie territoriali intestati alla Corte dei conti non può prescindere dal loro inquadramento costituzionale. L’A. prospetta una ricostruzione del controllo come espressione di una funzione neutra e imparziale che deve riposare su precisi parametri costituzionali che ne legittimano l’adozione e di cui va resa una stretta interpretazione: il controllo sulle Autonomie territoriali deve così essere necessariamente una attività tale da avvicinarla a quella giurisdizionale piuttosto che amministrativa. È in tale chiave che deve essere inteso il rapporto fra ausiliarietà di cui all’art. 100 Cost. e controlli sui bilanci ed i rendiconti. L’evoluzione del quadro costituzionale, dovuta anche al processo d’integrazione europea inmateria economica e finanziaria non smentisce tale assunto, anzi, lo avvalora. L’A. si sofferma quindi sulle parifiche, sui controlli sui bilanci degli Enti territoriali e sul rilievo strategico che essi hanno assunto per la garanzia del rispetto del principio euro-costituzionale dell’equilibrio di bilancio, proprio data la loro natura paragiurisdizionale che ha consentito alla Corte dei conti di contribuire ad attivare il sistema di garanzie giurisdizionali della Costituzione in modo da assicurare che il piano della legalità finanziaria non collida con quello dell’effettiva garanzia dei principi costituzionali di struttura sul sistema di rapporti fra Stato, Unione europea, autonomie territoriali e diritti costituzionali. Lo scritto si sofferma anche, in chiave critica, sugli interventi normativi adottati per effetto dell’emergenza economico-finanziaria originata dalla pandemia da Covid-19 e nel contesto della governancedel Piano nazionale di ripresa e di resilienza che hanno valorizzato il “controllo concomitante” e depotenziato i controlli di legittimità-regolarità Any legal analysis on the powers of the Italian Court of Auditors to review public budgets of Regions and Local Autonomies needs to be developed first of all founding and framing those powers within punctual Constitutional provisions. This is a pre-condition to grant effective protection to territorial authonomy and to fiscal constitutional principles. The A. shows the reasons why the Ausiliary Function of the Court of Auditors within art. 100 Cost., with particular regard to the excercise of budgetary powers of local authorities, must be shaped in a way closer to judicial review than to fiscal audit. The constitutional reforms of 2001 and 2012 and the EU integration process in economic and fiscal matter do not change this assumption but reinforce it. This is particularly clear with regard to the judicial review of regional and local budget because the characteristic “judicial” nature of those powers helped in strenghten the effectiveness of constitutional principles and EU norms. This has been possible only because the judicial nature of the powers of the Court of Auditors placed this body in a direct dialogue with the Constitutional Court. This can help to consolidate a constitutionally oriented interpretation of EU Fiscal rules and Principles. The judicial nature of the Court of Auditors’ review of local and regional budgets has also contributed to frame the Constitutional Fiscal Principles introduced with l. cost. 1/2012 within the perimeter of the Supreme Principles of the Italian Constitution, among which there areeffective guarantee for local and regional authonomy and effective protection of constitutional rights. The A. consider also that recent legislation adopted to face economic and financial crisis due to the Pandemic and to implement the Recovery and 2022Resilience Facility needs to be re-thinked because it seems to shape the powers of the Court of Auditors in an administrative facet (see the norms on the so called “simultaneus audit” on the implementation of the National Plan of Recovery and Resilience) and to downsize judicial review on local and regional budget..