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Many studies raise doubts about the effectiveness of the institutions, programmes and instruments that shape the Chinese national innovation system. This article scrutinizes central–local interactions in the national Torch Programme that has governed a large group of high-technology zones since 1988. The Torch Programme's procedural practices challenge widely shared assumptions about the dirigiste character of Chinese innovation policy. It combines centralized definition of programme objectives with extensive local implementation experiments. As three case studies demonstrate, bottom-up policy innovations are effectively fed back into national programme adjustments and into horizontal policy diffusion. The array of organizational patterns and promotional instruments that emerges from competitive “experimentation under the shadow of hierarchy” (ESH) goes way beyond what could have been initiated from top down. We hypothesize that the procedural strengths displayed in the Torch Programme may provide better indicators of future innovative potential in China's high-technology zones than retrospective statistical indices and benchmarks that are derived from OECD experience.

In studies of China’s economic rise and political system, multiyear comprehensive and sectoral plans issued by the national government tend to be played down as futile efforts at reigning in a political economy increasingly driven by market incentives and decentralized decisions. Contrary to this, we provide evidence that China’s planning system has been transformed alongside the economic transition, yet remains central to almost all domains of public policy making and the political institutions that have fostered China’s high-speed growth and economic stability. The incorporation of experimental programs into macro-plans, a tiered hierarchy of policy oversight, newly introduced mid-course plan evaluations, and systematic top-level policy review have allowed Chinese planners to play a central role in economic policy making without succumbing to the rigidity traps that debased traditional planned economies. By better understanding how the planning cycle influences incentives and resources of successive layers of bureaucracies and jurisdictions, and how it updates itself and adapts to new challenges, it is possible to explain a greater proportion of the Chinese policy-making process, including many of its successes and pathologies.

This study traces the transnational interactions that contributed to introducing the low-carbon economy agenda into Chinese policymaking. A microprocessual two-level analysis (outside-in as well as inside-access) is employed to analyse transnational and domestic exchanges. The study provides evidence that low-carbon agenda-setting – introduced by transnational actors, backed by foreign funding, promoted by policy entrepreneurs from domestic research institutes, propelled by top-level attention, but only gradually and cautiously adopted by the government bureaucracy – can be considered a case of effective transnational diffusion based on converging perceptions of novel policy challenges and options. Opinion leaders and policy-brokers from the government-linked scientific community functioned as effective access points to the Chinese government's policy agenda.

Traditionelle Modelle von politischen Systemen konzentrieren sich uberwiegend auf die Klassifizierung von Regimetypen auf einem Spektrum „von der Demokratie bis zur Diktatur“ (Gandhi 2010; Teorell 2010; Smolik 2012) mit einem grosen Graubereich von „hybriden“ oder „fragilen“ Systemen (Diamond 2002; Levitsky/ Way 2011; Naude et al. 2011). Aus der Klassifizierung des institutionellen Systems (demokratisch, offen, inklusiv vs. diktatorisch, geschlossen, extraktiv) werden haufig auch die Leistungen und Ergebnisse von Staatstatigkeit – in diesem Buch verstanden als fortlaufende Gestaltung, Umsetzung und Anpassung politischer Handlungsprogramme – in generalisierender Weise hergeleitet (auserst einflussreich: Acemoglu/Robinson 2009 und 2013).

Obwohl die offiziellen politischen Institutionen der VR China erstarrt scheinen, hat sich die Art und Weise, wie politische Entscheidungen zustande kommen und durchgesetzt werden, tiefgreifend gewandelt. Im Normalfall sind politische Entscheidungsverfahren heute gepragt durch die Beteiligung einer Vielzahl verschiedener innerstaatlicher Akteure und eine Verlagerung wichtiger administrativer Kompetenzen auf untere Regierungsebenen. Daruber hinaus konterkarieren informelle Tauschbeziehungen zwischen politischen und wirtschaftlichen Akteuren die Befehlshierarchie der Kommunistischen Partei. Ein politisch-okonomisches Schattensystem hat sich herausgebildet, das sich der Kontrolle durch die Parteizentrale entzieht (vgl. Kapitel 2 bzw. Kapitel 4).

Die formale politische Institutionenordnung der VRC entspricht dem Typus der zentralisierten sozialistischen Parteidiktatur. Die politische Herrschaft stutzt sich auf eine nach leninistischen Prinzipien organisierte Kaderpartei – die Kommunistische Partei Chinas (KPC) – mit umfassenden Entscheidungs- und Eingriffsbefugnissen in Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Gesellschaft.

This article examines the contribution of policy diffusion to create a regulatory system against money laundering in China. A two-level analysis of transnational interactions and domestic law making shows how Communist Party prerogatives shape the insertion of multilateral norms into the legal system. In a contentious process of local accommodation, transnationally engaged technocratic bodies, turf-conscious bureaucracies, and powerful party organs struggle to reconcile the goals of promoting global economic expansion, gaining international recognition, and absorbing innovative regulatory tools while preserving tight domestic control. In effect, Chinese policymakers try to utilize policy diffusion as a mechanism for negotiating and promoting the nation's global rise. Yet, when it comes to implementation, global regulatory standards are weakened or even neutralized through discretionary enforcement. The depth and robustness of normative assimilation therefore remain uncertain.

Diese Studie untersucht die Wirkungsweise von Mechanismen der Politikdiffusion am Beispiel des souveranitatsfixierten Staates der Volksrepublik China. Es wird demonstriert, dass eine analytische Perspektive, die den Beitrag zwischenstaatlicher bzw. transnationaler Interaktionen zur Politikdiffusion als ausschlieslichen Untersuchungsfokus wahlt, zu gravierenden Fehlinterpretationen fuhren kann. Die Autoren pladieren fur eingehende Kontrolluntersuchungen der innenpolitischen Antriebskrafte und Manipulationsmoglichkeiten von Politikdiffusion. Sie belegen, wie die taktische Anpassung an internationale Regulierungsstandards in ein Instrument des nationalen Aufstiegs transformiert werden kann und dass Politikdiffusion deshalb nicht zwangslaufig die Etablierung glaubwurdiger und verbindender Normen von global governance fordert.

At a time when many Western standard recipes for economic policy are losing credibility, it is imperative to step back from past orthodox explanations and rethink the unconventional approaches to managing economic change that we find in China's developmental experience. The key to understanding the adaptability of China's political economy over the last few decades lies in the unusual combination of extensive policy experimentation with long-term policy prioritization. China can serve as an extremely instructive place to look for lessons on creative management of uncertainty in policy making.

China's national policy formulation undergone economic transformation and shaped the making of policies in promotion of private business and stock market regulation. China's distinctive process of central-local interaction in policy generation is one of its core strengths in reforming its economy.

Policy experimentation is frequently highlighted as a potent means to facilitate institutional innovation, and avoid reformist leaps in the dark by injecting bottom-up initiative and local knowledge into the national policy process. Yet experimentation remains a surprisingly vague concept in the debate over variants of economic governance. This article contributes to the study of experiment-based policymaking by examining the distinctive tools, processes, and effects of experimental programs in major domains of China’s economic reform. China’s experience attests to the potency of experimentation in bringing about transformative change, even in a rigid authoritarian, bureaucratic environment, and regardless of strong political opposition. Large-scale experimentation stimulated policy learning and economic expansion effectively in those sectors in which political elites could benefit from supporting new types of private and transnational entrepreneurial activity. Conversely, experimental programs largely failed in generating an effective provision of social goods which would require a combination of active societal supervision and strict central government enforcement to make it work. Though the impact of reform experiments varies between policy domains, China’s experimentation-based policy process has been essential to redefining basic policy parameters. At the heart of this process, we find a pattern of central–local interaction in generating policy—“experimentation under hierarchy”—which constitutes a notable addition to the repertoires of governance that have been tried for achieving economic transformation.

Neue, lebensweltlich kontextualisierte, problembezogene und thematisch querschnittorientierte Forschungs- und Qualifizierungsansätze im Bereich Nachhaltigkeit werden in diesem Sammelband sowohl auf konzeptioneller Ebene als auch anhand ausgewählter Handlungsfelder vorgestellt. Der Umgang mit globalen Umweltproblemen und -veränderungen im Zusammenhang mit gesellschaftlichen Gerechtigkeitsfragen bedarf neuer Problemzugänge und -bearbeitungen. Die genderorientierte Nachhaltigkeitsforschung positioniert sich als herrschaftskritische Ungleichheitsforschung und trägt zur gesellschaftlichen Entwicklung zu mehr Gleichberechtigung, Empowerment und Emanzipation bei.Der Inhalt:- Wissenschaftliche, politische Entwicklungen und konzeptionelle Elemente des Forschungsfeldes Geschlechterverhältnisse und nachhaltige Entwicklung - Nachhaltige Raum- und Umweltentwicklung sowie Ressourcengerechtigkeit und Infrastrukturpolitik - Kompetenzen für genderreflektierende NachhaltigkeitsforschungDie Zielgruppen:- Gender- und Nachhaltigkeitsfragen Interessierte, MultiplikatorInnen aus dem geschlechter-, umwelt- und nachhaltigkeitspolitischen Bereich- Dozierende und Studierende der Bereiche Nachhaltigkeitspolitik, transdisziplinäre Nachhaltigkeitsforschung, Soziale Ökologie, Genderforschung und Geschlechterpolitik

This study deals with the political economy of local financial industries in China. It focuses on the changing patterns of political interference and the key role of Communist Party bodies in shaping business incentives. The centralization measures in the financial sector that were implemented under the Zhu Rongji government in 1998 and 1999 turned out to be not very effective in supervising local financial institutions. From 2000 to 2003, a trend towards a reaffirmation of local control in financial business emerged. Local governments began to set up new financial work bodies with comprehensive functions and extensively used local banks as their ‘moneybag’ again. Reducing the risks involved in the current politicized management of local financial business will be inseparable from political, legal and regulatory changes: curbing the Communist Party's role in cadre appointments, strengthening legal corporate governance structures and clarifying the division of labor among national and local supervisory bodies.

Die Taiwan-Frage ist ein aus dem chinesischen Burgerkrieg und dem „Kalten Krieg“ entstandenes Kernproblem der chinesischen Politik (zur geschichtlichen Entwicklung siehe Bush 2005, Kindermann 2007) und aufs Engste mit dem sicherheitspolitischen Gesamtgefuge im asiatisch-pazifischen Raum sowie mit der Rolle der USA in der Region verknupft.

Beijings selektive Kooperation und taktische Flexibilitat in der internationalen Politik zeigen sich besonders deutlich in Menschenrechtsangelegenheiten. Im Mittelpunkt der chinesischen Strategie zur Behandlung der Menschenrechtsfrage steht die volkerrechtliche Einbindung im Rahmen der Vereinten Nationen. Zwar hatte die chinesische Regierung mit der Aufnahme in die Vereinten Nationen 1971 die allgemeine Verpflichtung auf die Menschenrechte ubernommen, die in der UN-Charta enthalten ist. Bis Anfang der 1980er Jahre aber lehnte die chinesische Fuhrung das Konzept universeller Menschenrechte als „bourgeoise“ Ideologie ab und wich der Einbeziehung in internationale Menschenrechtsaktivitaten aus.

Die pragenden Antriebskrafte der chinesischen Ausenbeziehungen in differenzierter und handlungsleitender Weise zu begreifen, ist eine Herausforderung nicht nur fur unsere Ausenpolitik und unsere Unternehmen, sondern fur unsere Wahrnehmung und Beurteilung der Welt des 21. Jahrhunderts insgesamt.

China sieht sich einer Vielzahl gravierender Umweltprobleme ausgesetzt, die zum Teil bereits heute globale Auswirkungen nach sich ziehen. Chinas expansive industrielle Entwicklung wird als masgeblicher beschleunigender Faktor fur den Klimawandel identifiziert.

Noch Mitte der 1970er Jahre war die VR China von den internationalen Warenund Kapitalstromen weitgehend entkoppelt, Chinas Okonomie weltwirtschaftlich nicht eingebunden und unbedeutend. In den drei Jahrzehnten nach Einleitung der Offnungspolitik 1978 aber stieg China in beispielloser Geschwindigkeit zur wichtigsten Exportokonomie und zu einem der wichtigsten Empfanger und Geber internationalen Kapitals auf. Wahrend Chinas Handel 1980 mit 38 Mrd. USD lediglich einen Bruchteil des Welthandels ausmachte (Rang 26), uberholte China 2009 Deutschland als weltgrosten Guterexporteur und stieg zugleich zum zweitgrosten Importeur hinter den USA auf. Chinas Warenhandel im Umfang von 2973 Mrd. USD im Jahre 2010 entsprach rund 10% des gesamten Welthandels.

China ist nach eigenem Verstandnis zumindest gegenwartig noch in erster Linie eine asiatische Regionalmacht. Die Beziehungen zu Japan und zu den beiden koreanischen Staaten nehmen fur China einen besonderen Rang ein. Die Wichtigkeit Nordostasiens fur China erwachst aus der geographischen Nahe, einer Tradition regen kulturellen Austauschs, aber auch aus historischen Belastungen (China- Japan) und Bundnissen (China-Nordkorea), dichten wirtschaftlichen Verflechtungen sowie der starken Prasenz der USA in der Region.

Pragende Grundannahmen und Ziele der chinesischen Ausenpolitik, wie sie bis heute in ausenpolitischen Kreisen der VR China verbreitet sind und von der internationalen Forschung herausgearbeitet wurden, sind in Ubersicht 2.1 aufgefuhrt. Als eine unausgesprochene Grundannahme der chinesischen Ausenpolitik gilt demzufolge, dass das historische ‚Reich der Mitte‘ eine zentrale Position in der internationalen Ordnung einzunehmen verdient und dass China dank wirtschaftlicher und militarischer Modernisierung in der Lage sein konnte, diesen angestammten Platz im 21. Jahrhundert zuruckzuerobern.

Offizielle chinesische Darstellungen verweisen unter dem Schlagwort der „unabhangigen Ausenpolitik des Friedens“ auf eine grundlegende Kontinuitat seit Beginn der Reform- und Offnungspolitik 1978. Kontinuitaten zeigen sich uber diesen Zeitraum hinweg in der fortschreitenden Einbeziehung in transnationale Handels- und Kapitalstrome, in einer deutlichen Abschwachung militarischer Sicherheitsbedrohungen bzw. Bedrohungsperzeptionen sowie in einer extremen ausenpolitischen Sensibilitat in allen Fragen, die Chinas nationale Souveranitat und territoriale Integritat beruhren.

Das chinesisch-europaische Verhaltnis weist einige Parallelen auf zu den soeben dargestellten chinesisch-amerikanischen Beziehungen. Dies gilt zunachst fur die hohe Bedeutung der okonomischen Interdependenz bei gleichzeitig in den letzten Jahren deutlich gestiegenem Spannungspotenzial in ausenwirtschaftlichen Fragen. Zudem teilen die USA und die europaischen Regierungen einige grundsatzliche Ziele in ihrer China-Politik (Grant/Barysch 2008, Gill/Murphy 2008): China soll als berechenbarer und verantwortungsbewusster Akteur in die internationalen Beziehungen eingebunden werden; Chinas politisches System soll sich offnen und demokratisch-rechtsstaatlichen Prinzipien folgen; Chinas wirtschaftliche und soziale Modernisierung soll zudem ohne drastische Einbruche fortgefuhrt werden.

Das folgende Kapitel ist konzentriert auf grundlegende Herausforderungen und Konsequenzen von Bedrohungsperzeptionen, sicherheitspolitischen Strategien und militarischen Modernisierungsanstrengungen Chinas. Konkrete Konfliktund Spannungsfalle werden in den Kapiteln 9–12 behandelt, die sich mit regionalen und bilateralen Beziehungen befassen.