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La pression fiscale depend pour une part non negligeable du systeme d’incitation des agents charges du recouvrement des impots et taxes. L’existence, en Afrique subsaharienne, d’une tres forte asymetrie d’information entre les dirigeants et les agents de recouvrement explique que le gouvernement en soit souvent reduit a negocier avec les agents un montant forfaitaire de taxes qui seront reversees au Tresor. Il en resulte que les previsions de recettes realisees par les regies financieres ne sont pas forcement plus mauvaises que celles qui sont realisees sur la base de methodes macroeconomiques sophistiquees. Cela explique aussi que les reformes introduites par les programmes d’ajustement structurel n’aient pas reussi a produire une augmentation significative et durable des taux de pression fiscale. Ces reformes portent en effet surtout sur le dispositif fiscal en tant que tel sans prendre en compte de maniere adequate le systeme incitateur des services fiscaux et douaniers.

Dans le Viet-nam independant puis reunifie, les cadres du Parti ont remplace les cadres coloniaux. Le passage progressif a un systeme de marche, dans lequel les cadres locaux ont joue un role souvent determinant, a entraine des bouleversements fondamentaux dans les effectifs, les statuts et les niveaux de vie des employes du secteur public. Alors que la transition s’acheve sur le marche du travail, pour lequel les problemes a resoudre sont de plus en plus proches de ceux que connaissent d’autres pays a faibles niveaux de revenu, elle est loin d’etre terminee dans la fonction publique. Les fonctionnaires vietnamiens sont pris dans un faisceau d’interets contradictoires. Leurs interets, en tant qu’individus, membres d’un corps constitue et representants de l’Etat ne sont pas denues d’ambiguite, d’autant que l’Etat semble eprouver des difficultes croissantes a refleter les aspirations d’une population dont le dot moi a permis de liberer les diverses expressions.

The New Partnership for Africa's Development (better known as NEPAD) is a strategic development framework for the African continent. This article examines the document's relevance as well as the policies advocated. Criticisms focus on the document's economic content. This paper argues that (1) the issue of investment financing is handled rather awkwardly and the investment options are not adequately ranked, (2) policies to battle poverty are insuficiently developed, and (3) the project is based on an excessively minimalist approach to the role of governments in Africa.

Il s’agit d’expliquer le paradoxe qui veut qu’avec la multiplicite des theories concernant l’Etat en Afrique noire, le bilan des etudes empiriques consacrees a la fonction publique et a l’administration comme aux fonctionnaires soit tres pauvre, quelle que soit la tradition disciplinaire ou nationale des sciences sociales. En devenant un objet purement politique, surtout apres les periodes d’ajustement, de crise et de democratisation, l’Etat semble avoir perdu sa qualite de corps social bureaucratique. Apres un examen rapide des quelques elements disponibles pour une sociologie des fonctionnaires (tant au niveau global que local ou sectoriel), nous examinons les causes possibles de ce desinteret: la dynamique de l’approche du « politique par le bas » au cours des annees 1980-2000, l’absence de sociologie de l’organisation appliquee ou extrapolee aux Etats africains et le decrochage thematique qui s’en est suivi. Les travaux plus recents sur la corruption (notamment en matiere de developpement) ou sur la privatisation des fonctions de l’Etat ne solutionnent pas le probleme. Pourtant, l’existence sociologique des appareils d’Etat necessite une approche empirique et une perspective aussi bien historique que comparatiste.

L’existence d’une surremuneration des travailleurs du secteur public peruvien par rapport aux travailleurs du secteur prive est examinee a partir d’une analyse de l’enquete Enaho, la derniere disponible en matiere de l’emploi. Apres avoir constate qu’une comparaison des niveaux moyens de revenu donnait un avantage tres large aux salaries du secteur public, on met en evidence que ces differences etaient largement dues aux caracteristiques particulieres des travailleurs du secteur public, en moyenne plus âges, plus qualifies que leurs homologues du secteur prive. L’analyse econometrique effectuee confirme les resultats deja obtenus pour le Perou avec l’enquete LSMS de 1985-1986 par Stelcner, Van der Gaag et Vijverberg en 1988. Les salaries du secteur public recoivent une remuneration inferieure a celle des travailleurs du secteur prive ayant les memes caracteristiques. D’autres facteurs, davantage lies a la discrimination ethnique et a la protection dans l’emploi, apparaissent comme ayant autant sinon plus d’importance que l’appartenance au secteur public dans l’equation de gains.

Fonde sur des materiaux issus d’une recherche comparative en cours sur les mecanismes et les representations de la « petite » corruption en Afrique de l’Ouest, l’article analyse les principales figures du courtage administratif au sein de la justice, de la douane et des services fiscaux locaux senegalais. Un personnel vacataire, benevole ou informel, pallie les difficultes d’acces aux institutions bureaucratiques, tout en pouvant servir de courroie de transmission des transactions corruptrices. Genere par une administration opaque, sous-equipee, peu controlee et aux pouvoirs discretionnaires demesures, ce personnel suppletif contribue au fonctionnement quotidien de l’Etat senegalais « post-ajustement » et a son contournement. A travers une ethnographie des relations entre services publics et usagers, l’article decrit les grandes logiques de fonctionnement de l’administration locale – qui font le lit aux pratiques d’intermediation et de courtage – et evoque l’emergence de formes de privatisation informelle inedites et la progressive institutionnalisation de l’informel comme mode de gestion de l’Etat au quotidien.

Les professions de sage-femme et de douanier, apparemment aux antipodes, sont pourtant unanimement decriees et offrent, selon les representations populaires, quelques similitudes dans leur mepris envers les « usagers anonymes » (en contraste avec l’attention ou la complaisance envers les usagers recommandes) ou le « racket » auquel elles se livrent a leurs depens, meme si les revenus illicites qu’elles procurent sont tres differents. On peut, de cette comparaison, deduire un « modele exploratoire » qui tente de degager certaines composantes des « normes pratiques » qui, loin des normes officielles, reglent les comportements des agents de l’Etat en Afrique: d’un cote, des cultures professionnelles locales, propres a chaque metier, ou se melangent des bribes de savoirs appris en formation et des savoir-faire et attitudes appris sur le tas; de l’autre cote, une culture bureaucratique privatisee, commune a tous, avec son « privilegisme », ses « ventes a l’acte », son improductivite, son clientelisme, sa conjonction de deshumanisation et de surpersonnalisation.

L’administration indienne, heritage de la colonisation, est aujourd’hui en proces. Si elle a fait ses preuves durant les quatre premieres decennies de construction nationale, sa resistance aux reformes en fait aujourd’hui le bouc emissaire de l’echec des politiques d’ajustement structurel et de l’insertion de l’Inde dans le systeme-monde. Faut-il reinventer l’administration indienne ? L’empire des Babus semble a la croisee des chemins. Il connait aujourd’hui de profondes mutations tant dans sa composition que dans son fonctionnement avec l’ouverture de l’Inde au marche mondial depuis 1991. L’heure est aux reformes mais ces dernieres n’ont fait que s’amorcer.

A l’instar de la majorite des pays africains, Madagascar s’est engagee depuis deux decennies dans une succession de reformes de la fonction publique. Cet article se propose d’en dresser le bilan. La these centrale de l’etude est que les reformes de la fonction publique ont non seulement ete un echec mais qu’elles ont paradoxalement contribue a la degradation des services publics africains qu’elles etaient censees rendre plus efficaces. Apres avoir mis en lumiere les principaux dysfonctionnements de l’administration, a l’origine d’une veritable crise de confiance des usagers, a partir d’indicateurs objectifs et subjectifs, les auteurs se penchent sur les facteurs qui ont conduit a une telle situation. Ils mettent l’accent sur l’impact des politiques adoptees, notamment en termes d’emplois et de remunerations. Pour finir, ils s’interrogent sur l’economie politique de la reforme afin de degager quelques pistes pour l’avenir.

Le fonctionnaire des Afriques est mal connu et fait l’objet d’un ensemble d’appreciations non validees. En depit de leur incertitude, de nombreux elements permettent cependant de dresser des images globales de ces agents publics mal identifiables et fortement affectes par l’echec des Etats developpementalistes et l’importance des reformes engagees dans le cadre des reformes de l’Etat. Chaque fonction publique poursuit ses propres dynamiques mais partout le modele colonial du fonctionnaire montre ses limites tandis que l’image d’un professionnel de l’action publique supposant une relecture complete des rapports entre l’Etat, les bailleurs de fonds et la societe commence a apparaitre.