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This research analyzes the importance of the institutional and economic context and the institutional capacity building to develop an industrial symbiosis networks through the “Programa Mineiro de Simbiose Industrial” (PMSI). The research is qualitative, exploratory and descriptive, using content analysis techniques. Interviews were conducted with managers and government actors with active PMSI participation. The institutional and economic contexts and the current knowledge, mobilization and relational capacities were identified. The results indicate that the industrial symbiosis network is not dense and there are few waste exchanges among companies. There is an effort among actors who participate in the PMSI to build knowledge, mobilization and relationship capacities. However, the institutional context is unfavorable to the development of industrial symbiosis. This study article reinforces the need to invest in eco-innovative solutions and institutional environment improvements to develop efficient natural resources and waste management, and thus allow the development of eco-industrial parks. Resumo O artigo analisa a importância do contexto institucional e econômico, e da construção da capacidade institucional para o desenvolvimento de uma rede de simbiose industrial. A pesquisa caracteriza-se como qualitativa, exploratória e descritiva, utilizando a técnica análise de conteúdo. Foram realizadas entrevistas com gestores de empresas e atores institucionais que participam do Programa Mineiro de Simbiose Industrial (PMSI). Foram identificadas as pressões do contexto institucional e econômico, o estágio atual das capacidades de conhecimento, mobilização e relacionamento capazes de gerar interações na rede de empresas. Os resultados da pesquisa indicam a existência de uma rede de simbiose industrial pouco densa e com trocas isoladas de resíduos entre empresas. Existe um esforço dos atores que participam do programa mineiro de simbiose industrial na construção de capacidades de conhecimento, mobilização e relacionamento. No entanto, o contexto é desfavorável ao desenvolvimento da rede de simbiose industrial. As conclusões da pesquisa reforçam a necessidade de investir em soluções eco-inovadoras e a melhoria do ambiente institucional e econômico para a gestão eficiente dos recursos naturais e dos resíduos, e que possibilitem a criação de eco-parques industriais.

The main objective of this study is to understand how the activities developed by FIEMG – the Federation of Industries of the State of Minas Gerais, have built and mobilized the capacities for the development of Industrial Symbiosis. Industrial symbiosis - IS occurs through physical exchange of materials, energy, water, and/or by-products among (geographically close)industries in a collective approach to increase competitive advantage, thus improving the environmental performance of companies as well as reducing their total costs (Chertow, 2000; Chertow, 2007). Among several cases of IS in the world, we highlight the case of Kalundborg Industrial Park in Denmark and the National Industrial Symbiosis Programme - NISP in England. In Brazil, FIEMG coordinates the Mining Industrial Symbiosis Programme - PMSI, which is based on the British symbiosis program. Representatives of seven companies from different sectors and regions of the state were interviewed, as well as four actors: the Federation of Industries of the State of Minas Gerais, the environmental agency, an employer’s association and a cooperative of waste pickers. Data analysis aims at identifying the elements present in Spekkink framework (2014) Contexts, Institutional Capacities, Actors, Interactions and Network of Symbiotic Exchanges in mining reality. The results show how FIEMG uses its institutional capacity to promote the PMSI; how the actors are involved in symbiosis through their beliefs, desires and opportunities; the way the interactions occur between these actors and the results as a symbiosis network. This study evidences the importance of the IS promoter and its connection with the actors, especially the employer’s associations; the little influence of governance, economic and physical contexts in promoting PMSI; the low participation of some actors, as the environmental agency, in the symbiosis process and the barriers that come from the exchanges between companies. O estudo tem como objetivo geral: entender como as atividades desenvolvidas pela FIEMG construíram e mobilizaram as capacidades para o desenvolvimento da Simbiose Industrial. Simbiose Industrial - SI ocorre através das trocas físicas de materiais, de energia, de água, e/ou subprodutos entre indústrias (geograficamente próximas) em uma abordagem coletiva para a vantagem competitiva, melhorando assim o desempenho ambiental das empresas, bem como diminuindo seus custos totais (CHERTOW, 2000; CHERTOW, 2007). Dentre diversos casos de SI no mundo, destacam-se o caso do Parque industrial de Kalundborg na Dinamarca e o National Industrial Symbiosis Programme – NISP na Inglaterra. No Brasil, A Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais – FIEMG coordena o Programa Mineiro de Simbiose Industrial – PMSI, versão adaptada no programa de simbiose britânico. Foram entrevistadas representantes de sete empresas de diferentes setores e regiões do estado além de quatro atores: a Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais, o órgão ambiental, um sindicato setorial e uma associação de catadores. A análise dos dados procura identificar os elementos presente no framework de Spekkink (2014): Contextos, Capacidades Institucionais, Atores, Interações e Redes de Simbioses na realidade mineira. Os resultados apresentam como a FIEMG utiliza suas capacidades institucionais na promoção do PMSI; como os atores são envolvidos na simbiose através de suas crenças, desejos e oportunidades; como ocorrem as interações entre esses atores e os resultados em forma de rede de simbioses. Como conclusões, esta pesquisa constata a importância do promotor da SI e sua articulação com os atores, principalmente os sindicatos setoriais; a fraca influência dos contextos de governança, econômico e físico na promoção do PMSI; a fraca participação de atores como o órgão ambiental no processo de simbiose e as barreiras que surgem nas trocas entre as empresas.