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Participatory budgeting (PB) has been one of the most popular local democratic reforms in Latin America in recent decades. This article examines what happened to PB when it was scaled up to the state level and integrated in a participatory system in Rio Grande do Sul, Brazil (2011–14). Using theories of deliberative systems, multichannel participation, ‘venue shopping’ (the practice of seeking the most favourable policy venue) and countervailing power, as well as a multimethod research design, we explain how the systems approach allowed for both deliberation and direct democracy and mobilised new sectors to participate online. However, on the negative side, the different participation channels undermined each other. Social movements migrated to other spaces, leaving the budgeting process open to control by well-established, powerful public-sector groups. El presupuesto participativo (PP; ‘PB’, por sus siglas en inglés) ha sido una de las reformas democráticas locales más populares en Latinoamérica en las décadas recientes. Este artículo examina lo que le pasó al PP cuando fue elevado al nivel estatal e integrado en un sistema participativo en Rio Grande do Sul, Brasil (2011–14). Utilizando teorías de sistemas deliberativos, participación multicanal, ‘venue shopping’ (búsqueda de los foros más favorables) y contrapoder, así como un diseño de investigación multi-método, explicamos cómo el enfoque de sistemas permitió tanto la democracia deliberativa como la directa y movilizó a nuevos sectores para participar en línea. Sin embargo, por el lado negativo, los diferentes canales participativos se socavaron. Los movimientos sociales migraron a otros espacios, dejando el proceso presupuestal abierto al control de grupos bien establecidos y poderosos del sector público. Orçamento Participativo (OP; ‘PB’, das suas siglas em inglês) tem sido uma das reformas locais democráticas mais populares da América Latina nas últimas décadas. Este artigo examina o que aconteceu com o OP quando ele foi expandido ao nível estadual e integrado em um sistema participativo no Rio Grande do Sul, Brasil (2001–14). Fazendo uso de teorias de sistemas deliberativos, participação multicanal, ‘venue shopping’ (ou a prática de buscar locais que ofereçam as melhores perspectivas de alcançar objetivos políticos), e contrapoder, bem como uma elaboração de pesquisa multimétodo, explicamos como a abordagem do sistema estadual de OP não só facilitou a deliberação e a democracia direta, como também estimulou novos setores à participação online. No entanto, também trouxe consequências negativas, quando os diferentes canais de

Participatory measures are widely acclaimed as a solution enabling public administrations to become more responsive to citizens. Research has nevertheless documented that, despite intentions, residents end up feeling manipulated rather than listened to in these processes. In this study, we performed an in-depth analysis of policy documents used for decision-making related to the area-based initiative in the district of Tøyen in Oslo, Norway. We also interviewed local politicians and representatives of residents and civil servants. Initial contracts clearly stated that residents were supposed to influence decision-making in this area-based initiative. In the analysis we categorised the different participatory measures in accordance with Arnstein’s participation ladder to see if residents were allowed to influence decision-making and if so how. The results show that they were not allowed to influence decision-making. This raises questions about the inherent dilemma of accountability in modern-day bureaucracy and the potential for responsiveness to citizens.

En el presente artículo se analiza el concepto de ciudadanía en sus diferentes significaciones (ciudadanía política, jurídica, social, económica, ecológica e intercultural), con el fin de justificar la actualidad del concepto de ciudadanía mediática, sobre todo por su validez en el ámbito de la educomunicación. El objetivo último es reconstruir la dimensión social, ética y política de la educomunicación a partir de un fundamento filosófico práctico. En esta tarea de fundamentación, cabe apelar a dos enfoques muy potentes en la actualidad como son la ética dialógica y el enfoque de las capacidades, por su vinculación con el ámbito comunicativo y por su contribución a la noción del desarrollo humano, presente en los programas de educación mediática de organismos internacionales como la UNESCO o la Comisión Europea. A partir de la fundamentación filosófica ofrecida, los criterios para evaluar y reconstruir la dimensión práctica de la educomunicación son la participación cívica, la libertad como desarrollo y la autonomía crítica, consideradas asimismo como fines de los sistemas educativos en sociedades plurales y democráticas, sobre todo desde un modelo deliberativo y participativo de democracia. Tras esta argumentación, el artículo concluye a favor de la interdisciplinariedad en el estudio de la educación mediática, un proyecto educativo que es crucial para la reactivación de la sociedad civil y el empoderamiento de la ciudadanía en el actual contexto comunicativo. This article analyses the different meanings of the citizenship concept (political, legal, social, economic, ecological and intercultural) in order to justify the current media citizenship concept, which is particularly useful and valid for media education. The ultimate goal is to rebuild the social, ethical and political dimension of educommunication on a practical and philosophical foundation. With this in mind, we have analysed two very powerful and current ap proaches, the ethics of dialogue and ability, mainly because of their links to communication and their contribution to the human development concept, which is on the media education agendas of international organizations such as UNESCO or the European Commission. From the philosophical foundation proposed, the criteria for evaluating and reconstructing the practical dimension of educommunication are: civic participation, freedom as development and critical autonomy, which are also considered goals of the educational systems in pluralistic and democratic societies, especially from a model of deliberate and participatory democracy. The paper concludes with a positive evaluation of interdisciplinary approach in the study of media education, an educational project that is crucial for the revival of civil society and the empowerment of citizens in the current communicative context.

En el presente artículo se analiza el concepto de ciudadanía en sus diferentes significaciones (ciudadanía política, jurídica, social, económica, ecológica e intercultural), con el fin de justificar la actualidad del concepto de ciudadanía mediática, sobre todo por su validez en el ámbito de la educomunicación. El objetivo último es reconstruir la dimensión social, ética y política de la educomunicación a partir de un fundamento filosófico práctico. En esta tarea de fundamentación, cabe apelar a dos enfoques muy potentes en la actualidad como son la ética dialógica y el enfoque de las capacidades, por su vinculación con el ámbito comunicativo y por su contribución a la noción del desarrollo humano, presente en los programas de educación mediática de organismos internacionales como la UNESCO o la Comisión Europea. A partir de la fundamentación filosófica ofrecida, los criterios para evaluar y reconstruir la dimensión práctica de la educomunicación son la participación cívica, la libertad como desarrollo y la autonomía crítica, consideradas asimismo como fines de los sistemas educativos en sociedades plurales y democráticas, sobre todo desde un modelo deliberativo y participativo de democracia. Tras esta argumentación, el artículo concluye a favor de la interdisciplinariedad en el estudio de la educación mediática, un proyecto educativo que es crucial para la reactivación de la sociedad civil y el empoderamiento de la ciudadanía en el actual contexto comunicativo., This article analyses the different meanings of the citizenship concept (political, legal, social, economic, ecological and intercultural) in order to justify the current media citizenship concept, which is particularly useful and valid for media education. The ultimate goal is to rebuild the social, ethical and political dimension of educommunication on a practical and philosophical foundation. With this in mind, we have analysed two very powerful and current ap proaches, the ethics of dialogue and ability, mainly because of their links to communication and their contribution to the human development concept, which is on the media education agendas of international organizations such as UNESCO or the European Commission. From the philosophical foundation proposed, the criteria for evaluating and reconstructing the practical dimension of educommunication are: civic participation, freedom as development and critical autonomy, which are also considered goals of the educational systems in pluralistic and democratic societies, especially from a model of deliberate and participatory democracy. The paper concludes with a positive evaluation of interdisciplinary approach in the study of media education, an educational project that is crucial for the revival of civil society and the empowerment of citizens in the current communicative context.

Los que nos dedicamos a la educación, en alguna ocasión hemos utilizado la televisión como recurso curricular. Sin embargo, ¿la televisión es usada realmente como medio de conocimiento, o por el contrario, se ha formulado un sofisticado instrumento de persuasión y control social? No hace mucho tiempo un escritor proponía «algo inaudito»: repensar la democracia, refiriéndose simplemente al hecho de hacer nuestros sistemas políticos parlamentarios más participativos. En esta reflexión, surgían dudas sobre el papel de los medios de comunicación y más concretamente de la televisión, lo cual generaba algunas cuestiones importantes a resolver. Estos interrogantes ya se debatían por autores como Noam Chomsky quien se preguntaba por el tipo de mundo y de sociedad en la que queremos vivir, y qué modelo de democracia queremos para esta sociedad. De este modo, se optaba por la construcción de una senda en la que la participación significativa de los ciudadanos en la gestión de sus asuntos particulares fuera imprescindible junto al desarrollo de unos medios de información libres e imparciales. Sin embargo, ya hace décadas que muchos predecían preocupados el advenimiento de otro tipo de democracia que parecía imponerse, basada en el control rígido de los medios. Este control simplemente tendía a reflejar las concepciones de los grupos dominantes de la sociedad. De este modo, en nuestros modelos políticos occidentales se ha generado no una censura directa, sino una dependencia hacia la estructura de la propiedad de los medios, concentrada en pocas y ricas manos. No obstante, y aquí radica uno de los problemas fundamentales de esta comunicación, es esta estructura empresarial la que incide directamente en lo que llamamos: persuasión. La sociedad del siglo XXI está sutilmente instruida sobre qué es lo que hay que ver, oír y pensar, ya que tras las funciones tradicionales de los medios (formar, informar y entretener) existe todo un control social que intenta legitimar el sistema. Ya hace décadas, la Escuela de Frankfurt, proyectada en la figura de Adorno, definía este panorama incidiendo en el poder absoluto de los medios. Un poder que generaría una cultura contemporánea de masas repetitiva y omnipresente que tendería a desarrollar reacciones automizadas y debilitarían la fuerza de resistencia individual. Pero Adorno no se quedaba en este paradigma, el escritor agregaba que la gente no sólo perdería su capacidad para ver la realidad tal como es, sino que también perdería su capacidad para experimentar la vida, convirtiéndose en ciudadanos cretinizados, deshumanizados y caprichosos. Si aceptamos esta sociología de los medios que cada vez parece hacerse más explícita en la sociedad postindustrial, tendríamos que plantear si en ese control social interviene no sólo la mediación política, sino también la mediación periodística. Si fuera así, estaríamos ante lo que se ha denominado «democracia mediada» o «democracia mediatizada». Sea como fuere, lo cierto es que hoy, la información audiovisual, sobre toda la de la televisión,convierte el mensaje en «un espectáculo de la realidad», llena de sentido dramático o de impacto-publicitario emocional, creando un producto vendible, consumible que está regido totalmente por criterios económicos de mercado. La cuestión fundamental de esta comunicación es preguntarnos: ¿es posible una televisión libre e independiente que fundamente el desarrollo de una sociedad verdaderamente democrática participativa y sirva como vía educativa y medio de conocimiento en la «aldea global»?, This present work analyses the western democracies’ dependence on the mass media that isconcentrated in a few wealthy hands and therefore the development of media mechanisms of social persuasion and control. This analysis proposes that, with television occupying the central role, there is an imposition of a repetitive and omnipresent mass culture that foments automatic reactions and behaviour patterns, turning the message into a reality show full of emotional and dramatic meaning that depends on a single thought that is guided by economic market criteria. Faced with such a panorama the possibility arises of the development of a truly democratic and participatory society that could serve as a means of education and knowledge within the global village