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Más allá de indicadores que evalúen las necesidades básicas insatisfechas o la escasez de ingresos necesarios para alcanzar la línea de pobreza o de indigencia, este artículo aborda, a la luz de referentes teórico-conceptuales, la comprensión de la situación de pobreza desde la mirada del capital social que prioriza las capacidades, los saberes y las experiencias organizativas desplegadas por los sectores sociales más vulnerables. En este sentido, las interacciones sociales pasan a cumplir una función clave en la consecución de experiencias autogestionarias fundamentales en el desarrollo local, no ajenas a liderazgos personalistas y a los procesos de cooptación clientelar que reducen la autonomía crítica y capacidad de movilización. Beyond indicators that assess the unsatisfied basic needs or the lack of income necessary to reach the poverty or indigence line, this article addresses, in the light of theoretical - conceptual references, the understanding of the poverty situation from the perspective of the social capital that prioritizes the capacities, knowledge and organizational experiences displayed by the most vulnerable social sectors. In this sense, social interactions begin to play a key role in the achievement of fundamental self-management experiences in local development that are not unrelated to personalist leadership and to the processes of client co-optation that reduce critical autonomy and mobilization capacity.

Editorial

Presentación Edición 39

Las opiniones expresadas en los artículos de esta revista no vinculan a la institución sino que son de exclusiva responsabilidad de los autores, dentor de los principios democráticos de cátedra libre y libertad de expresión, consagrados en el artículo 3 del estatuto general de la Corporación Autónoma de Bucaramanga. Presentación. - 5 El papel de las sociedades políticas en la formación de una generación política a mediados del siglo XIX. - 6 El papel de los determinismos socioculturales en la construcción biventenaria de identidades regionales en los Andes colombo-venezolanos. - 24 Comprensión histórica desde la memoria. Un acercamiento en la región de Santander desde la televisión. - 38 Retos e impacto de la política educativa durante la República liberal en Santander. - 54 Reproducción y reconfiguración de las identidades y los imaginarios regionales a través de la televisión en Colombia. - 76 Factores de formación del pensamiento político juvenil: El caso de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. - 92 Resignificación de sentido contexto de conflicto: Conflicto, derechos huamanos y contexto escolar. - 110 Debilidad del estado colombiano y conflicto político: Consiciones y posibilidades para la acción colectiva campesina. - 136 La construcción de lo político en la educación es asunto de todos: Enseñantes y aprendices. - 150 La investigación: Esbozows filosóficos sobre el método. - 158 Cunado un inglés con propósitos específicos satisface las necesidades de los estudiantes de pregrado de la UNAB. ¿Qué implicaciones tiene dicha formación?. - 178 Menón y el pez torpedo: ¿Qué es la virtud?. - 186 Cinco prosas para Alberto. - 191 Perfil autor obra. - 193 Normas para publicar artículos. - 194 The opinions expressed in the articles of this journal do not bind the institution but are the sole responsibility of the authors, within the democratic principles of free teaching and freedom of expression, enshrined in article 3 of the general statute of the Autonomous Corporation of Bucaramanga.

A partir de la Constitución Política de 1991 y posteriormente con la Reforma Política de 2003 se sentaron las bases para la consolidación de la democracia en Colombia; primero, a través de la ampliación de los mecanismos de participación ciudadana y comunitaria soportada en gran parte sobre el control social a la gestión pública, y segundo, con el fortalecimiento del sistema de partidos bajo la pretensión de superar el multipartidismo atomizado imperante en el país desde los años noventa. Bajo este nuevo escenario, se pretende a partir de un estudio de caso, analizar el impacto político que dichas reformas han tenido tanto en la gestión pública, como sobre el sistema de partidos a nivel local.Palabras Claves: Gobernabilidad, Partidos Políticos, Participación Ciudadana, Gestión Pública, Liderazgo. Since the 1991 Constitution and more recently, with the political reform of 2003, the foundations for the consolidation of democracy were laid in Colombia; first, through the extension of the mechanisms for citizen and community participation, relying in large part on the social control of public management, and second, through the strengthening of the party system, justified by the need to overcome the atomized multipartism prevailing in the country since the 1990s. Under this new scenario, the political impact of these reforms is analysed, on the basis of a case study, both on public management and on the party system at the local level.

Interesados en contribuir con material documental a esclarecer la historia política colombiana para el período de la Regeneración, La Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB) financió la investigación y publicación de un tomo que compila doce periódicos editados en Santander entre 1889 - 1899 y cuyo perfil político iba encaminado a ejercer oposición a la Regeneración conservadora de Rafael Núñez y Miguel A. Caro en esta región del Oriente Colombiano. Interested in contributing documentary material to clarify Colombian political history for the Regeneration period, the Autonomous University of Bucaramanga (UNAB) financed the research and publication of a volume that compiles twelve newspapers published in Santander between 1889 - 1899 and whose political profile It was aimed at opposing the conservative Regeneration of Rafael Núñez and Miguel A. Caro in this region of Eastern Colombia.

Arribamos a la edición número 42 de la revista Temas Socio- Jurídicos tras veinte años de persistente presencia en el medio académico del país, y de haber obtenido nuevamente la homologación como publicación científica por parte del comité de Colciencias. Al cierre de la edición registramos el deceso de tres juristas vinculados a los orígenes de nuestra facultad de derecho, los doctores Carlos Alberto Zuluaga Soto, Hernán Prada Niño y Alvaro Rey Ramírez, así como del humanista Jorge Enrique Valderrama en cuya memoria dedicamos este esfuerzo de la comunidad académica. We arrive at the 42nd edition of the Socio-Legal Issues magazine after twenty years of persistent presence in the media of the country, and having again obtained approval as a scientific publication by the committee of Colciencias. At the close of the edition we recorded the death of three jurists linked to the origins of our law school, doctors Carlos Alberto Zuluaga Soto, Hernán Prada Niño and Álvaro Rey Ramírez, as well as the humanist Jorge Enrique Valderrama in whose memory we dedicate this effort of the academic community.

El artículo desarrolla los conceptos de gobernabilidad democrática y gobernanza a partir del caso de la Política Pública – Sistema Integrado de Transporte Masivo en la ciudad de Bucaramanga; retoma los resultados de la investigación Gobernabilidad en Santander: Un estudio de caso, en la cual se determinó el grado de gobernabilidad a partir de la participación ciudadana en la formulación de la política, enseguida se reúnen nuevos elementos para el análisis de la política durante su implementación y posteriormente se propone analizar e investigar la gobernanza durante el proceso de toma de decisiones mediante algunas aproximaciones metodológicas.

Durante las dos últimas décadas en América Latina se han configurado diferentes tipos de presidencialismo que obedecen a las transformaciones sucedidas al interior de los sistemas de partidos y a determinadas reformas institucionales que se han dado principalmente en el ámbito electoral con el fin de lograr mayor flexibilización de las instituciones democráticas alterando la relación entre los poderes ejecutivo – legislativo propiciando el establecimiento de alianzas políticas en sistemas multipartidistas. Teniendo en cuenta que en la última década Colombia hace parte de este escenario de cooperación política con el surgimiento y consolidación de una alianza que le ha permitido al ejecutivo cierto margen de gobernabilidad durante dos periodos consecutivos de gobierno, se pretende a lo largo de este artículo analizar el nivel de incidencia de los poderes presidenciales en el surgimiento y consolidación de la alianza política de carácter nacional que se estableció en este país en el periodo 2002 - 2010.

Resumen Sobre la base de las características propias del sistema de partidos en Colombia, este artículo intenta mostrar, partiendo de la génesis de los dos partidos tradicionales, tanto los elementos funcionales que han guiado la historia política nacional, como la problemática que desde el análisis político se puede revisar teniendo como base el accionar bipartidista desde su existencia hasta las transformaciones operadas en el sistema político colombiano durante la última década y que afectaron el sistema de partidos.

Resumen Las ideas expuestas a continuación, constituyen una síntesis de la propuesta sobre "Investigaciones Jurídicas para el Próximo Milenio en Indoamérica" del Dr. Otto Morales Benítez con motivo del Primer Congreso Internacional de Teoría General del Derecho realizado en Brasil en marzo del presente año. La condensación del texto fue realizada por Esther Parra Ramirez.

Resumen En América Latina, si bien las Constituciones de los países que la integran consagran principios tendientes a la protección de los derechos básicos, se observan actos u omisiones por parte de los Estados que no garantizan plenamente el derecho a la igualdad, las garantías judiciales y la protección a las minorías.

Resumen En este ensayo se pretende analizar la relación entre el proceso de gubernamentalización del Estado colombiano y el sistema de reproducción bipartidista luego de la crisis del modelo liberal clásico. Si bien, entre la I y la II Guerra Mundial se dio en Occidente un replanteamiento de la figura Estado a través del inevitable reconocimiento de la clase obrera como sujeto colectivo dinámico y de la adecuación de las instituciones hacia el Estado social, en Colombia la pretendida intervención del Estado bajo el principio de justicia social, sería obstaculizada por el reclutamiento partidista del personal administrativo y por la primacía de los intereses privados sobre los del Estado.Palabras claves: Estado social, gobierno, políticas públicas, hegemonía, sistema político, Estado de bienestar, clientelismo, sistema de partidos.

Resumen Existe múltiples expresiones de lo que constituye política pública; no obstante, este desarrollo conceptual a estado ligado ha un largo proceso que involucra componentes filosóficos, prácticos, de ciencia política y más recientemente de construcciones multidisciplinarias.Palabras clave: políticas públicas, participación ciudadana, gobierno, pluralismo, democracia.

Resumen El contexto histórico reciente de América latina, ha mostrado la transformación al interior de los sistemas presidencialistas dada la creciente fragmentación de sus sistemas de partidos a la par con la institucionalización de reglas de juego hacia formas más pluralistas. Esto hizo que la consolidación de presidencialismos multipartidistas fuese ahora la regla y no la excepción, por lo que necesariamente vendría el planteamiento en torno a los efectos de compartir el poder en medio de alianzas y coaliciones.Palabras clave: coaliciones, gobierno, presidencialismo, gobernabilidad, institucionalismo, partidos políticos, elecciones.

Resumen Compartiendo el desafío planteado por algunas organizaciones no gubernamentales de empezar el siglo y el milenio con la convicción de que desde lo cultural y lo educativo podemos contribuir a transformar los conflictos sin violencia1 , este artículo busca abrir un espacio para la reflexión sobre la problemática de los derechos humanos. Planteamos la necesidad de ahondar en torno a los derechos civiles, políticos, económicos y culturales como la condición sine qua non de la Paz Integral; pretendemos retomar este nuevo paradigma fundamental para afianzar los valores humanos en la conciencia colectiva de los ciudadanos, ya que si bien todos apelamos al lenguaje de los derechos, cada cual parece entender a su manera el sentido y el alcance de los mismos.

Las reformas políticas que se han implementado en Colombia desde 2003, han generado efectos en los partidos, en el sistema político y en la cultura política y en este sentido el trabajo busca la presentación del análisis de las transformaciones del Partido Liberal Colombiano en el departamento de Santander en el periodo 2003-2014 como consecuencia de las reformas del sistema político electoral, de manera que se visualice el perfil histórico del Partido Liberal Colombiano, caracterizando las reformas surgidas dentro del sistema electoral con su incidencia en los resultados. Introducción ....................................................................................................................... 7 1. Incidencia Histórica del Partido Liberal en la Cultura Política del Departamento de Santander ....................................................................................................................................................... 10 1.1. Cultura política en Colombia ............................................................................................. 14 1.2. Globalización, Medios masivos y cultura política .......................................................... 19 1.3. Movimientos políticos en Santander ................................................................................. 21 1.4. Irrupción del paramilitarismo y su incidencia en Santander.......................................... 22 2. Crisis del Bipartidismo e Incidencia sobre el Partido Liberal en el Departamento de Santander. ....................................................................................................................................................... 29 2.1 Crisis del partido Liberal en Santander entre 2003 y 2014 ............................................. 39 3. Impacto de las Reformas Políticas sobre la Organización Intra e Interpartidista y los Rendimientos Electorales del Partido Liberal en el Departamento de Santander entre 2003 y 2014. ....................................................................................................................................................... 42 3.1. Análisis Intra partidista –Partido Liberal En Santander ................................................. 47 3.2. Análisis Interpartidista ........................................................................................................ 52 3.3. Rendimientos electorales .................................................................................................... 56 3.3.1. Autoridades locales .......................................................................................................... 56 3.4. Concejos Municipales ......................................................................................................... 60 3.5. Alcaldías ............................................................................................................................... 62 3.6. Senado y Cámara ................................................................................................................. 69 Conclusiones ................................................................................................................................ 71 Bibliografía .................................................................................................................................. 74 Maestría The political reforms that have been implemented in Colombia since 2003 have generated effects on the parties, the political system and the political culture and in this sense the work seeks to present the analysis of the transformations of the Colombian Liberal Party in the department of Santander in the period 2003-2014 as a consequence of the reforms of the electoral political system, in such a way that the historical profile of the Colombian Liberal Party is visualized, characterizing the reforms that emerged within the electoral system with their impact on the results.

Partiendo de referentes epistemológicos enmarcados en la consolidación de los saberes modernos, el artículo muestra cómo estos referentes fueron adoptados por intelectuales colombianos para entender la situación del país, en la primera mitad del siglo XX. Desde esta mirada, la sociedad colombiana no había alcanzado estadios superiores de desarrollo y se encontraba en minoría de edad, por lo que podía ser catalogada como una sociedad infante de la que se debía desconfiar. Para los médicos Miguel Jiménez y Luis López de Mesa, condiciones genéticas y geográficas hacían de los colombianos una versión deformada de los pueblos europeos y anglosajones y proponen la adopción de políticas eugenésicas relacionadas con la inmigración de europeos, medidas educativas para favorecer el disciplinamiento del cuerpo y estrategias higienizadoras, todo con el fin de mejorar la raza. Starting from epistemological references framed in the consolidation of modern knowledge, the article shows how these references were adopted by Colombian intellectuals to understand the country's situation in the first half of the 20th century. From this point of view, Colombian society had not reached higher stages of development and was in the minority, which is why it could be classified as an infant society that should be mistrusted. For the doctors Miguel Jiménez and Luis López de Mesa, genetic and geographical conditions made Colombians a deformed version of the European and Anglo-Saxon peoples and propose the adoption of eugenic policies related to the immigration of Europeans, educational measures to favor the disciplining of the body and sanitizing strategies, all in order to improve the breed.

Para alcanzar el objetivo de definir los lineamientos para la gobernanza de la pesca artesanal en el Llanito, analizaremos los procesos de relacionamiento adelantados en torno a la pesca artesanal en esta zona por instituciones como la Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena -Cormagdalena- y la participación de otras instituciones como la Autoridad Nacional de Pesca -AUNAP, en proyectos que involucren la participación de la comunidad de pescadores del Llanito. Además, se requiere analizar las interrelaciones y el rol de los actores públicos y privados relevantes con las organizaciones de pescadores del Llanito en Barrancabermeja. 1 Introducción ............................................................................................................................. 7 2 Elementos para el Estudio de la Gobernanza de la Pesca Artesanal en el Llanito Barrancabermeja ........................................................................................................................... 13 3 Marco Referencial ................................................................................................................. 14 3.1 La gobernanza ................................................................................................................ 14 3.1.1 La red y su papel en la gobernanza ......................................................................... 20 3.1.2 Gobernanza en América Latina .............................................................................. 21 3.1.3 Gobernanza – desarrollo territorial sostenible ........................................................ 24 4 Metodología ........................................................................................................................... 30 4.1 Tipo de Investigación ..................................................................................................... 30 4.2 Actores Entrevistados ..................................................................................................... 31 4.3 Variables de Estudio ....................................................................................................... 32 4.4 Instrumento..................................................................................................................... 33 4.5 Procesamiento de la Información ................................................................................... 35 5 Características Socio Económicas Generales de Barrancabermeja y El Llanito ................... 36 5.1 Aspectos Generales del Municipio de Barrancabermeja................................................ 36 5.2 Aspectos Generales del Corregimiento del Llanito ....................................................... 38 5.3 Actividad Pesquera en Barrancabermeja........................................................................ 39 6 Gobernanza de la Pesca Artesanal en el Llanito Barrancabermeja ....................................... 41 6.1 Momentos del Proceso de Asociación de los Pescadores del Llanito ............................ 41 6.1.1 Asociación de pescadores y agricultores del Llanito. ............................................. 41 6.1.2 La experiencia asociativa en el Magdalena Medio ................................................. 44 6.1.3 Mesa de pesca artesanal y humedales de la cuenca del rio Magdalena .................. 45 6.2 Actores Relevantes en la Atención a la Problemática de la Pesca Artesanal en el Llanito. ...................................................................................................................................... 45 6.3 Entrevistas ...................................................................................................................... 52 6.3.1 Coordinación ........................................................................................................... 52 6.3.2 Cooperación ............................................................................................................ 61 6.3.3 Eficacia ................................................................................................................... 72 6.4 Síntesis y análisis de las entrevistas ............................................................................... 79 6.5 Coordinación .................................................................................................................. 81 6.6 Cooperación ................................................................................................................... 84 6.7 Eficacia ........................................................................................................................... 86 6.5 Red de actores de la pesca artesanal en el Llanito ......................................................... 88 7 Lineamientos para la Gobernanza de la Pesca Artesanal Pescador en la ciénaga del Llanito Barrancabermeja ........................................................................................................................... 94 7.1 Fortalecimiento Institucional.......................................................................................... 98 7.2 Fortalecimiento Organizacional y Empresarial de los Pescadores ................................. 99 7.3 Reglas de Juego para la Gobernanza de la Pesca Artesanal ......................................... 100 7.4 Integrarse al Espacio de la Gobernanza del Agua ........................................................ 101 7.5 Gestión de la Información y el Conocimiento ............................................................. 103 8 Conclusiones ........................................................................................................................ 104 9 Bibliografía .......................................................................................................................... 107 Maestría To achieve the objective of defining the guidelines for the governance of artisanal fishing in Llanito, we will analyze the relationship processes carried out around artisanal fishing in this area by institutions such as the Regional Autonomous Corporation of Rio Grande de la Magdalena -Cormagdalena- and the participation of other institutions such as the National Fishing Authority -AUNAP, in projects that involve the participation of the Llanito fishing community. In addition, it is necessary to analyze the interrelationships and the role of the relevant public and private actors with the fishermen's organizations of the Llanito in Barrancabermeja.

El desarrollo de este proyecto es importante en la medida en que permite reconocer los principios y prácticas que orientaron la implementación efectiva de un proyecto social en una región con evidentes problemáticas sociales, a través de un proceso de cooperación y colaboración entre diferentes instituciones del Estado, empresas privadas y población civil. Por tanto, es importante que, a partir del análisis propuesto sobre el caso de éxito en el Catatumbo, se generen recomendaciones para ser tenidas en cuenta en el diseño e implementación de otro tipo de proyectos sociales en distintas regiones del país, que necesitan de una intervención efectiva para enfrentar las urgentes problemáticas sociales y económicas. A través del análisis concreto de la experiencia, es importante explicar cómo la gobernanza puede contribuir de manera significativa en este periodo a transformar la relación entre los diferentes actores sociales y estatales, para la trasformación positiva de las regiones, al coordinar esfuerzos y formular estrategias que nazcan de un trabajo conjunto que permita mejorar la identificación de las necesidades y el planteamiento de propuestas concretas, útiles y efectivas para las poblaciones. El trabajo de investigación se ha dividido en tres capítulos. En el primero, se presentan los elementos de tipo conceptual y teórico, así como los antecedentes investigativos que orientan el desarrollo del estudio. En el segundo capítulo se presenta el marco metodológico, fundamentando el estudio de caso que se ha planteado como objeto de análisis, y definiendo los pasos y procesos que orientan el análisis de la información. En el tercer capítulo se presentan las problemáticas que se viven en la región del Catatumbo, especialmente en lo relacionado con los servicios públicos y la calidad de vida de la población. Luego, en el cuarto capítulo se analiza la experiencia del proyecto de electrificación rural, a través de un análisis de las entrevistas realizadas con personas que participaron en las diferentes fases de ejecución. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones de la investigación, a la luz de la información y de los hallazgos desarrollados a lo largo de los capítulos. INTRODUCCIÓN 5 1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA MULTINIVEL EN EL ÁMBITO TERRITORIAL. 9 1.1. Estado del arte 9 1.2. Marco Teórico 14 1.2.1. Gobernanza multinivel como nueva relación entre los gobiernos y la ciudadanía en la búsqueda de soluciones. 14 1.2.2. Gobernanza multinivel y participación ciudadana 21 1.2.3. Dificultades en la gobernanza multinivel 25 2. DISEÑO METODOLÓGICO 27 2.1. Tipo de investigación 27 2.2. Método de investigación 28 2.3. Participantes de la entrevista. 29 2.4. Variables de estudio 29 2.5. Instrumento 30 Fuente: Elaboración Propia 32 2.6. Procesamiento de la información 32 3. LA REGIÓN DEL CATATUMBO Y SU INFRAESTRUCTURA EN SERVICIOS PÚBLICOS 33 4. CARACTERIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA 37 4.1. Generalidades del proyecto 37 4.2. Entrevistas 43 4.2.1. Impacto social. 43 4.2.2. Cooperación. 52 4.2.3. Participación. 56 3.3. Análisis comparativo de las entrevistas 59 5. RECOMENDACIONES 71 6. CONCLUSIONES 73 REFERENCIAS 77 Maestría The development of this project is important insofar as it allows recognizing the principles and practices that guided the effective implementation of a social project in a region with obvious social problems, through a process of cooperation and collaboration between different State institutions, private companies and civil population. Therefore, it is important that, based on the proposed analysis of the success case in Catatumbo, recommendations are generated to be taken into account in the design and implementation of other types of social projects in different regions of the country, which need a effective intervention to face urgent social and economic problems. Through the concrete analysis of the experience, it is important to explain how governance can contribute significantly in this period to transform the relationship between the different social and state actors, for the positive transformation of the regions, by coordinating efforts and formulating strategies that they are born from a joint work that allows to improve the identification of the needs and the approach of concrete, useful and effective proposals for the populations. The research work has been divided into three chapters. In the first, the conceptual and theoretical elements are presented, as well as the investigative antecedents that guide the development of the study. In the second chapter, the methodological framework is presented, basing the case study that has been proposed as the object of analysis, and defining the steps and processes that guide the analysis of the information. The third chapter presents the problems experienced in the Catatumbo region, especially in relation to public services and the quality of life of the population. Then, in the fourth chapter, the experience of the rural electrification project is analyzed, through an analysis of the interviews carried out with people who participated in the different execution phases. Finally, the conclusions and recommendations of the research are presented, in light of the information and findings developed throughout the chapters.

Luego de veinticinco años de la puesta en práctica de diversos mecanismos para fortalecer la representación política de la sociedad civil en Colombia, se evidencian dos escenarios: por un lado, una discreta participación de los ciudadanos en el campo electoral, así como en los espacios institucionales para impulsar la planeación participativa del desarrollo territorial, y por el otro, el escenario de las protestas sociales que se han incrementado desde 2007 haciendo visibles diversas problemáticas en el territorio colombiano. Este artículo profundiza en estos dos escenarios que dejan en evidencia el desencuentro entre los canales institucionales y las movilizaciones sociales, el periodo de estudio va de 1991 cuando se impulsa la creación de diseños institucionales para ampliar la participación de la sociedad civil en el escenario público, hasta 2014 año en el que se hacen aún más evidentes nuevos repertorios de acción colectiva. After twenty five years of the implementation of various mechanisms to strengthen political representation of civil society in Colombia, the following two scenarios are evident: first, a discreet participation of citizens in the electoral field and in institutional spaces to promote participatory planning of regional development; second, the number of social protests have been increasing since 2007 making visible various problems in the Colombian territory. This article explores these two scenarios which shows evidence of the discrepancy between the institutional channels and the social movements, this study or investigation period began in 1991 with the creation of institutional designs to promote and expand the participation of the civil society in the public arena, until the year 2014 in which it becomes even more apparent new sets or groups in collective action.

El presente artículo es producto de una investigación histórica realizada a partir del análisis riguroso de documentación oficial, así como una revisión minuciosa de los periódicos de mayor circulación en la época, que nos permite la reconstrucción ddel contexto político, social y administrativo del departamento para el periodo en estudio. This article is the product of a historical investigation carried out from the rigorous analysis of official documentation, as well as a meticulous review of the newspapers with the greatest circulation at the time, which allows us to reconstruct the political, social and administrative context of the department for the period under study.

Con base en las directrices de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2015-2024, el artículo pretende desarrollar una propuesta de formulación de Política Pública para las personas mayores de un municipio. En la primera parte, se expone los aspectos teóricos que sustentan la formulación de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez. En el segundo capítulo, se desarrolla el marco contextual enfatizando en la identificación del problema del adulto mayor a nivel regional, nacional y territorial. En la tercera sección, se presenta el marco metodológico que soporta la investigación. En el cuarto apartado, se presenta una propuesta académica de política pública del adulto mayor en el municipio de Barichara. Por último, en las conclusiones se plantea los retos que implica para la administración municipal; la formulación de la política integral en términos de cobertura y articulación, que garantice el bienestar al adulto mayor LISTADO DE FIGURAS i Introducción 1 1. Elementos teóricos de la investigación 4 1.1. El concepto de vejez 4 1.2. El concepo de políticas públicas 6 1.3. Identificación del problema 8 1.4. Construcción de la agenda pública 9 1.5. Formulación de soluciones 10 2. Marco contextual 11 2.1. La problemática del adulto mayor 11 2.2. Los adultos mayores en América Latina y el Caribe 12 2.3. Los adultos mayores Colombia 13 2.4. Los adultos mayores Barichara 14 2.5. La agenda internacional sobre el cuidado del adulto mayor 16 2.6. Los adultos mayores y las políticas públicas 18 3. Marco Metodológico 23 3.1. Tipo de investigación 23 3.2. Objetivo de la investigación 24 3.3. Técnicas de recolección de información 24 3.4. Variables de análisis 27 3.5. Técnicas de procesamiento de información 28 3.6. Enfoques para la formulación de la política pública 31 3.6.1 Enfoque poblacional y diferencial 34 4. Resultados de la investigación 35 4.1. Identificación de factores estratégicos 35 4.1.1. Marco normativo 37 4.1.2. Instrumentos de planeación vigentes 38 4.1.3. Análisis de actores 39 4.1.4 . Oportunidades, amenazas y mejores prácticas para atender la problemática 48 4.1.5. Estrategia de participación ciudadana 52 4.2 Etapa de formulación 53 4.2.1 Diagnóstico 53 4.2.2 Definición de Objetivos de la Política Pública 56 4.2.3 Plan de acción. 57 Conclusiones 63 Referencias Bibliográficas 65 Maestría Based on the Colombian Policy guidance on human aging and old age from 2015-2014, this article aims to develop a proposal for the formulation of public policy for the elderly in a municipality. In the first part, the theoretical aspects that support the formulation of public policy regarding human aging and old age are exposed. During the second chapter, the contextual framework is developed emphasizing the identification of the problems that the elderly have at regional, national and territorial scenarios. The third section introduces the methodological framework that supports the research. The following part presents an academic proposal on public policy for the aged in the municipality of Barichara. The concluding section shows the challenges that the formulation of an integral policy represents to the local administration, related to coverage and articulation to ensure the well-being of the aged

Maestría

En el departamento de Santander la elección de mujeres a cargos públicos locales ha sido baja; las causas de este fenómeno pueden ser diversas, pero se han hecho muy pocas investigaciones para conocer la visión que tienen las mujeres de su ejercicio político y las dificultades que enfrentan al participar en política a nivel local. Esta investigación exploratoria de carácter mixto, tiene como objetivo principal analizar las estrategias para el fortalecimiento de la participación política de las mujeres en Colombia y su incidencia en el desarrollo regional en la Provincia de Soto Norte – Departamento de Santander. La investigación uso como fuentes primarias la información obtenida de entrevistas a mujeres elegidas para cargos públicos locales (alcaldía y concejos municipales) en los municipios de California, Vetas Surata y Matanza (Provincia de Soto Norte), así como los boletines de la Registraduría Departamental y los archivos de las iniciativas presentadas por las mujeres electas durante los años 2003 al 2015. Como resultado se encuentra que en los municipios de la Provincia de Soto Norte actualmente hay un mayor número de mujeres postulándose, pero muy pocas son elegidas, aún no se logra el 30% de representación en concejos municipales y tampoco en las conformaciones de los gabinetes de los alcaldes, sus intereses principales son género, emprendimiento, le siguen medio ambiente y desarrollo social INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................6 1. ELEMENTOS PARA EL ANALISIS DE LA PARTICIPACIÓN POLITICA DE LAS MUJERES Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO REGIONAL ............................................9 1.1. Identificación del problema ................................................................................................9 1.2. Antecedentes ....................................................................................................................12 1.3. Aspectos Metodológicos...................................................................................................18 1.4. Marco Teórico ..................................................................................................................21 1.4.1. Desarrollo y Género .......................................................................................................21 1.4.2. Participación Política de las Mujeres ..............................................................................24 1.4.3. Liderazgo Político ..........................................................................................................31 2. LA OFERTA INSTITUCIONAL (INTERNACIONAL Y NACIONAL) PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A ALTOS CARGOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ....................35 2.1 Acciones desarrolladas por los Estados en materia de participación política de las mujeres. .36 2.2 Los avances y límites de la oferta estatal sobre la participación política de las mujeres. ........43 2.3 Aspectos socio culturales que limitan la participación política de las mujeres en Colombia. .46 3. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL: CASO PROVINCIA DE SOTO NORTE Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO PROVINCIAL. ................................................................................................................................47 3.1 La Provincia de Soto Norte ....................................................................................................47 3.2 Participación de las mujeres en cargos de la administración Pública ......................................50 3.3 Resultados ..............................................................................................................................53 3.3.1. Datos Generales de las Entrevistadas .............................................................................53 3.3.2. Mecanismos de Participación Social y Comunitaria .......................................................55 3.3.3. Participación de la Mujer en Política en el Municipio ....................................................59 3.3.4. Incidencia de la Mujer en la Política Pública del Municipio ...........................................64 3.4 Análisis de Resultados............................................................................................................68 3.4.1 Participación política .......................................................................................................68 3.4.2 Liderazgo político ............................................................................................................70 3.4.3 Apoyo de terceros ............................................................................................................72 Conclusiones ....................................................................................................................................74 Anexo 1 Formato de Encuesta ..........................................................................................................78 Referencias .......................................................................................................................................82 Maestría The election of women for public service positions at the Santander Region has always been low; causes of this phenomenon may be diverse, however and unfortunately there is not much information available related to self-vision of the women participating in local politics nor the struggles they had to face for the development of their public duties. This investigation has as a main goal the analysis of the strategies that need to be follow in order to strengthening the participation of women in the Colombian politics, and in particular to the impact they might bring to the development of the Soto Norte Province – located at the Santander region. The main source of information for this investigation have been multiple interviews performed to women that were elected for public service positions (town mayors and local counselors) at tows such as California, Vetas, Surata and Matanza (Soto Norte Province), as well as newsletters released by the Regional Registry Office and files of the initiatives of the women elected in the region between 2003 and 2015. As a result of this investigation, it is found that nowadays more women are candidates for public service positions at the tows of the Soto Norte Province, where their main proposals and interests are related to gender equality, entrepreneurship opportunities, environmental issues and social developments; nevertheless, they have not been able to be elected and have not even reach at least a 30% of participation on the local councils or cabinets of town mayors

Se inicia la investigación desde el entendimiento del marco general en los que se inscribe la participación electoral. Por esta razón, se realiza un breve recorrido por los múltiples conceptos sobre democracia que se han formulado desde los diferentes enfoques teóricos, se harán precisiones sobre democracia directa y representativa, y se señalaran las diferencias entre participación política y participación electoral; para finalizar exponiendo el concepto del Sufragio, institución fundamental a través de la cual se cristaliza la democracia contemporánea. En la segunda parte de la investigación, se abordará el contexto colombiano; partiendo desde el marco legal que determina las reglas de juego electoral y haciendo énfasis en los incentivos legales que se han implementado con el fin de estimular la participación ciudadana en las elecciones. Además, se señalan ciertos elementos a través de los cuales se ha explicado el comportamiento electoral en el país, para finalizar presentando los niveles de participación y abstención que se han dado desde las elecciones de 1978 hasta las del año 2015 Introducción ..................................................................................................................................... 8 1. Democracia y abstención electoral ..................................................................................... 12 1.1. Democracia representativa ................................................................................................ 16 1.2. Participación política y participación electoral ................................................................. 18 1.3. Participación electoral ....................................................................................................... 20 1.4. El sufragio ......................................................................................................................... 21 1.5. Abstención electoral .......................................................................................................... 24 2. La abstención electoral en Colombia ................................................................................. 27 2.1. Contexto electoral colombiano .......................................................................................... 28 2.2. Balance sobre la abstención en Colombia ......................................................................... 35 3. Abstención electoral en el departamento de Santander ...................................................... 40 3.1. Contexto socio demográfico .............................................................................................. 42 3.2. Contexto político ............................................................................................................... 44 4. Participación y abstención electoral en el departamento de Santander (2006-2015) ......... 51 4.1. Abstención electoral en las elecciones para Congreso de la República en el departamento de Santander (2006-2014) .................................................................................................. 52 4.1.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Senado de la República ............. 54 4.1.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Senado de la República ...................................................................................................................... 55 4.2. Abstención electoral en las elecciones para Presidencia de la República en el departamento de Santander (2006-2014) ........................................................................... 57 4.2.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Presidencia de la República ....... 60 4.2.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Presidencia de la República ...................................................................................................................... 62 4.3. Abstención electoral en las elecciones para Asamblea Departamental y Concejos Municipales en el departamento de Santander (2007-2015) .............................................. 64 4.3.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Asamblea Departamental y Concejos Municipales .................................................................................................. 66 4.3.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Asamblea Departamental y Concejos Municipales ....................................................................... 68 4.4. Abstención electoral en las elecciones para Gobernación y Alcaldías Municipales en el departamento de Santander (2007-2015) ........................................................................... 70 4.4.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Gobernación y Alcaldías Municipales .................................................................................................................. 72 4.4.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Gobernación y Alcaldías Municipales .................................................................................................. 74 4.5. Variación electoral entre los diferentes tipos de elección en el departamento de Santander (2006-2015) ........................................................................................................................ 76 4.6. Mapa electoral del departamento de Santander ................................................................. 80 5. Propuesta para el fortalecimiento de la participación electoral en el Departamento de Santander ............................................................................................................................ 84 Conclusiones .................................................................................................................................. 93 Referencias ..................................................................................................................................... 97 Maestría The investigation begins from the understanding of the general framework in which electoral participation is registered. For this reason, a brief tour of the multiple concepts on democracy that have been formulated from the different theoretical approaches is made, details will be made on direct and representative democracy, and the differences between political participation and electoral participation will be pointed out; to finish exposing the concept of Suffrage, a fundamental institution through which contemporary democracy crystallizes. In the second part of the research, the Colombian context will be addressed; starting from the legal framework that determines the rules of the electoral game and emphasizing the legal incentives that have been implemented in order to stimulate citizen participation in the elections. In addition, certain elements are pointed out through which the electoral behavior in the country has been explained, to end by presenting the levels of participation and abstention that have occurred from the 1978 elections to those of 2015

Se desarrolla la investigación en tres capítulos así: en el primer capítulo se presentan las bases teóricas y referenciales para el análisis de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia, a su vez, se presentan algunos trabajos realizados sobre el tema en otros países, al interior del país y en específicamente para el caso del Departamento de Norte de Santander; en el segundo capítulo, se analiza la política de seguridad alimentaria en Colombia desde el enfoque secuencial, iniciando desde la identificación del problema hasta la fase de evaluación. A partir de los resultados del ciclo de política, en el último capítulo se realiza el análisis de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia Introducción 6 1. Análisis de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia 10 1.1 Conceptualización y perspectivas de análisis: el enfoque secuencial 10 1.2 Antecedentes sobre el Estudio de la Seguridad Alimentaria 15 1.3 La Seguridad Alimentaria como Política Pública 23 2. La política de seguridad alimentaria en Colombia el enfoque secuencial 26 2.1 Seguridad Alimentaria como Problema en la Agenda Pública en Colombia 26 2.2 Formulación de soluciones 32 2.3 Decisión 38 2.3.1 Perspectiva o dimensión de los medios económicos 42 2.3.1.1 Eficiencia Productiva. 42 2.3.1.2 Innovación Tecnológica. 42 2.3.1.3 Riesgos tipo climático. 43 2.3.2 Perspectiva calidad de vida y bienestar 43 2.3.2.1 Uso del Suelo. 43 2.3.3 Eficiencia en la innovación Tecnológica. 43 2.3.3.1 Nivel de Rendimiento. 44 2.3.4 Vulnerabilidad riesgo tipo. 44 2.3.4.1 Variabilidad clima. 44 2.4 Implementación 44 2.5 Fase de Evaluación 59 3. Balance del Análisis Secuencial de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia 66 Conclusiones 71 Referencias Bibliográficas 76 Maestría The research is developed in three chapters as follows: in the first chapter the theoretical and referential bases for the analysis of the Public Policy of Food Safety in Colombia are presented, in turn, some works carried out on the subject in other countries are presented, at the interior of the country and specifically for the case of the Department of Norte de Santander; In the second chapter, the food security policy in Colombia is analyzed from the sequential approach, starting from the identification of the problem to the evaluation phase. Based on the results of the policy cycle, the last chapter analyzes the Public Policy of Food Safety in Colombia

En cuanto al esquema capitular, la siguiente investigación está divida en cuatro capítulos. En el primero se presenta el marco teórico que sustenta la relevancia del análisis de las políticas, por medio del estudio de las diferentes investigaciones que a lo largo de la historia reciente han permitido la evolución del concepto de políticas públicas, así como los diferentes enfoques y miradas para su análisis, los cuales permiten dar soporte y servir de apoyo para la toma de decisiones de los organismos gubernamentales, legitimados para ejercer dicha función. Se hace un repaso por los diferentes pensamientos, que desde el ámbito internacional hasta el nacional, han puesto en el centro del análisis a las políticas públicas y en especial al neoinstitucionalismo como enfoque escogido para el análisis de políticas. Después se realiza una breve explicación sobre los factores que inciden en el cambio de las políticas públicas, como categoría de análisis de los estudios recientes en la materia. En el segundo capítulo se pretende exponer diferentes nociones de la juventud como objeto de análisis para las políticas públicas, intentando con ello, en primera medida generar un acercamiento a la definición del concepto, los diferentes significados y realidades que se le atribuyen, con el fin de generar la preocupación por su estudio y abordaje. En una segunda sección, se realiza una exploración de la evolución de los diferentes marcos normativos e institucionales que se han desarrollado desde la segunda mitad del siglo XX, para establecer lineamientos y estrategias que desde el orden internacional se han generado para permitir el desarrollo juvenil e impulsar la inserción de este grupo poblacional en los escenarios nacionales y regionales para la toma de decisiones. En el tercer capítulo, en primera medida se realizará una exploración de los planes de desarrollo de las últimas siete administraciones, empezando por el gobierno del alcalde Jaime Rodríguez Ballesteros hasta la fecha. En cada uno de ellos se hace un recuento de los diferentes planes, programas y proyectos para el abordaje de la problemática de la juventud en Bucaramanga. Luego se efectúa una descripción de la normatividad que en el periodo de análisis se ha desarrollado para dar impulso a las iniciativas de desarrollo juvenil de las diferentes administraciones. Seguidamente se realiza un recuento de los avances alcanzados por los últimos gobiernos en la construcción e implementación de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga. Por último, se hace una descripción del proceso de aprobación del último plan de desarrollo municipal, específicamente en las estrategias aprobadas en el documento definitivo del plan con relación a la temática de juventud. El cuarto capítulo se divide en dos secciones. En la primera se realiza un análisis desde el enfoque neoinstitucional de los diferentes actores institucionales que coexisten alrededor de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga y el análisis de las decisiones públicas que han sido adoptados por los diferentes gobiernos. Para adelantar este proceso, se definen algunas categorías de análisis tales como: la evolución del marco normativo alrededor de la política de juventud, el análisis de los mecanismos establecidos por el gobierno municipal para fortalecer el proceso de la política, el análisis de la articulación institucional de las diferentes instituciones formales e informales, el análisis del subsistema institucional y de participación de la juventud, establecidos en la Ley Estatutaria 1622 de 2013, la puesta en marcha de la normatividad vigente en materia de juventud y por último, se efectúa un análisis de los mecanismos de difusión y flujo de información utilizados por la administración municipal en el marco del proceso de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga. En la segunda sección, producto de la revisión del marco teórico, contextual y normativo en el que se desarrolla la temática de la juventud de Bucaramanga, así como del análisis basado en el enfoque neoinstitucional de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga, se establece la propuesta de articulación institucional para el fortalecimiento de la Política de Juventud en el municipio de Bucaramanga. En esta, se realizan una serie de proposiciones para el mejoramiento del funcionamiento de los diferentes mecanismos del Sistema Municipal de Juventudes planteados en la Ley Estatutaria 1622 de 2013, en cuanto a los subsistemas institucional, de participación, concertación y decisión, así como de las estancias de planeación y definición de la agenda pública de juventud. Se plantea la revisión de la Ruta Metodológica para la Construcción e Implementación de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga y la reglamentación en materia de juventud generada en el municipio de Bucaramanga. Por último, se toman como referencia las estrategias para la implementación de la Política Pública de Juventud desarrolladas en la ciudad de Medellín, como modelo de gestión pública y administrativa para el abordaje de los temas de juventud en la ciudad de Bucaramanga. Para cerrar, se generan las conclusiones producto del proceso de análisis que, desde el enfoque neoinstitucional, fue adelantado tomando como referencia el proceso de la Política de Juventud en el municipio de Bucaramanga y se establecen algunas reflexiones y consideraciones sobre las decisiones públicas adelantadas por la nueva administración para dar cumplimiento a las etapas del proceso de construcción e implementación de la Política Publica de Juventud de Bucaramanga. INTRODUCCIÓN ix 1 Los enfoques de análisis, concepto y factores de cambio de las políticas públicas 1 1.1 Los Enfoques de análisis 1 1.1.1 La importancia del análisis de políticas públicas 2 1.1.2 Evolución de los enfoques de análisis de políticas públicas 4 1.1.3 El neoinstitucionalismo como enfoque de análisis de políticas 8 1.2 El concepto de política pública 31 1.3 Factores de cambio en las políticas públicas 37 2 La política pública de juventud 40 2.1 La juventud como sujeto construido socialmente 40 2.2 Marco normativo e institucional 52 2.2.1 Contexto internacional 52 2.2.2 Contexto nacional 60 2.2.3 Contexto regional 71 3 Análisis de la Política Pública de Juventud en el municipio de Bucaramanga 77 3.1 La juventud en los Planes de Desarrollo Municipales 78 3.1.1 Gobierno de Jaime Rodríguez Ballesteros (1992-1994) 79 3.1.2 Gobierno de Carlos Arturo Ibáñez Muñoz (1995-1997) 80 3.1.3 Gobierno de Luis Fernando Cote Peña (1998-2000) 81 3.1.4 Gobierno de Néstor Iván Moreno Rojas (2001-2003) 82 3.1.5 Gobierno de Honorio Galvis Aguilar (2004-2007) 84 3.1.6 Gobierno de Fernando Vargas Mendoza (2008-2011) 85 3.1.7 Gobierno de Luis Francisco Bohórquez Pedraza (2012-2015) 87 3.2 Marco Normativo Municipal 89 3.3 Proceso de construcción de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga 95 3.3.1 Ruta para la construcción de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga 96 3.4 Los jóvenes en la agenda pública actual del municipio de Bucaramanga 105 3.4.1 La juventud dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019 106 4 Análisis neoinstitucional y propuesta de articulación para la Política Pública de Juventud de Bucaramanga 116 4.1 Análisis de las instituciones involucradas en la política pública de juventud de Bucaramanga 116 4.2 Propuesta de articulación institucional para el fortalecimiento de la Política Pública de Juventud en el municipio de Bucaramanga. 130 5 Conclusiones 144 6 Referencias Bibliográficas 150 ANEXOS 163 Maestría As for the chapter scheme, the following investigation is divided into four chapters. The first presents the theoretical framework that supports the relevance of policy analysis, through the study of the different investigations that throughout recent history have allowed the evolution of the concept of public policies, as well as the different approaches and looks for its analysis, which allow to give support and serve as support for the decision-making of the governmental organisms, legitimized to exercise this function. A review is made of the different thoughts, which, from the international to the national sphere, have put public policies at the center of the analysis and especially neo-institutionalism as the chosen approach for policy analysis. Then a brief explanation is made about the factors that influence the change of public policies, as a category of analysis of recent studies on the matter. In the second chapter it is intended to expose different notions of youth as an object of analysis for public policies, trying with this, first of all, to generate an approach to the definition of the concept, the different meanings and realities that are attributed to it, in order to to generate concern for its study and approach. In a second section, an exploration of the evolution of the different normative and institutional frameworks that have been developed since the second half of the twentieth century is carried out, to establish guidelines and strategies that have been generated from the international order to allow youth development and promote the insertion of this population group in national and regional scenarios for decision-making. In the third chapter, in the first step, an exploration of the development plans of the last seven administrations will be carried out, starting with the government of Mayor Jaime Rodríguez Ballesteros to date. In each of them a recount is made of the different plans, programs and projects to address the problem of youth in Bucaramanga. Then a description is made of the regulations that have been developed in the period of analysis to give impetus to the youth development initiatives of the different administrations. Next, a recount is made of the progress made by the last governments in the construction and implementation of the Bucaramanga Youth Public Policy. Finally, a description is made of the approval process of the last municipal development plan, specifically in the strategies approved in the final document of the plan in relation to the youth issue. The fourth chapter is divided into two sections. In the first, an analysis is carried out from the neo-institutional approach of the different institutional actors that coexist around the Bucaramanga Youth Public Policy and the analysis of the public decisions that have been adopted by the different governments. To advance this process, some categories of analysis are defined, such as: the evolution of the regulatory framework around youth policy, the analysis of the mechanisms established by the municipal government to strengthen the policy process, the analysis of institutional articulation of the different formal and informal institutions, the analysis of the institutional and youth participation subsystem, established in Statutory Law 1622 of 2013, the implementation of the current regulations on youth matters, and finally, an analysis of the the mechanisms for dissemination and flow of information used by the municipal administration in the framework of the Bucaramanga Youth Public Policy process. In the second section, as a result of the review of the theoretical, contextual and normative framework in which the theme of the youth of Bucaramanga is developed, as well as the analysis based on the neo-institutional approach of the Public Policy of Youth of Bucaramanga, the Institutional articulation proposal to strengthen the Youth Policy in the municipality of Bucaramanga. In this, a series of proposals are made to improve the functioning of the different mechanisms of the Municipal Youth System proposed in Statutory Law 1622 of 2013, in terms of the institutional subsystems, of participation, agreement and decision, as well as of the planning stays and definition of the public youth agenda. The revision of the Methodological Route for the Construction and Implementation of the Bucaramanga Youth Public Policy and the youth regulations generated in the Bucaramanga municipality are proposed. Finally, the strategies for the implementation of the Public Youth Policy developed in the city of Medellín are taken as a reference, as a model of public and administrative management for addressing youth issues in the city of Bucaramanga. To close, the conclusions are generated as a result of the analysis process that, from the neo-institutional approach, was advanced taking as a reference the process of the Youth Policy in the municipality of Bucaramanga and some reflections and considerations are established on the public decisions made by the new administration to comply with the stages of the construction and implementation process of the Bucaramanga Youth Public Policy.

De acuerdo a los objetivos específicos, el trabajo se estructuró en tres capítulos, en el primero, se fundamenta el marco conceptual y de antecedentes para comprender el caso de la Asamblea Popular Constituyente como un ejercicio de gobernabilidad democrática, en el segundo capítulo, se describe el surgimiento y consolidación de la Asamblea Popular Constituyente en el Municipio de Morales y las características de la misma; en el último capítulo, se analizan los desafíos de la acción colectiva en contextos de conflicto armado y abandono estatal frente a la construcción de cultura democrática y gobernabilidad territorial en Colombia. According to the specific objectives, the work was structured in three chapters, in the first, the conceptual and background framework is based to understand the case of the Popular Constituent Assembly as an exercise of democratic governance, in the second chapter, it is described the emergence and consolidation of the Popular Constituent Assembly in the Municipality of Morales and its characteristics; In the last chapter, the challenges of collective action in contexts of armed conflict and state abandonment are analyzed in the face of the construction of a democratic culture and territorial governance in Colombia. Introducción ……………………………………………………………………………………………………………………………………..9 Capítulo 1 …………………………………………………………………………………………………………….…………………………..16 1. Gobernabilidad Democrática, Conflicto Armado y Resistencia Civil……………………………………………….16 1.1. De la gobernabilidad democrática a la gobernabilidad territorial……………………………………………….16 1.1.1 La gobernanza………………………………………………………………………………………………………………………….22 1.1.2 Gobernabilidad y gobernanza, el caso colombiano…………………………………………………………………..26 1.2 conflicto interno y dinámicas de territoriales………………………………………………………………………………28 1.3 Resistencia civil y cultura democrática…………………………………………………………………………………………22 Capítulo 2………………………………………………………………………………………………………………………………………….38 2. El proceso de la Asamblea popular constituyente de Micoahumado…………………………………………….38 2.1 El Magdalena medio como espacio de conflicto territorial…………………………………………………………..38 2.1.1 El sur de Bolívar en el magdalena medio…………………………………………………………………………………..42 2.2 El municipio de Morales en el escenario del conflicto armado en Colombia………………………………..56 2.2.1 Localización y aspectos generales……………………………………………………………………………………………..57 2.2.2 Potencialidades del territorio……………………………………………………………………………………………………60 2.2.3 Situación sociopolítica: riquezas y riesgos…………………………………………………………………………………61 2.3 La Asamblea popular constituyente de Micoahumado………………………………………………………………..64 2.3.1Surgimiento y consolidación de la Asamblea popular constituyente de Micoahumado como experiencia de resistencia civil noviolenta…………………………………………………………………………………………64 2.3.2 El proceso organizativo de la asamblea popular constituyente de Micoahumado…………………….70 2.3.3 La asamblea popular constituyente de Micoahumado como experiencia de resistencia civil frente al conflicto armado: mediación con diferentes actores y escenarios………………………………………………….73 Capítulo 3……………………………………………………………………………………………………………………………….…………78 3. Desafíos para construcción de cultura democrática y gobernabilidad territorial en contextos de conflicto armado y abandono estatal………………………………………………………………………………………………..78 3.1. La soberanía popular y cultura democrática……………………………………………………………………………….83 3.2 La relación Estado-Ciudadanía en la gobernabilidad territorial……………………………………………………85 3.3 Los desafíos de la Asamblea popular constituyente: retos para la paz………………………………………….84 Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………………………………….88 Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………………….92 Anexos………………………………………………………………………………………………………………………………………………96 Maestría

En la identificación del perfil político se analiza la dimensión personal, los mecanismos por medio de los cuales estos líderes ingresan al ámbito político regional, los mecanismos utilizados para continuar en el espectro político y los dispositivos de salida del puesto público. En otras palabras, se trata de explorar el inicio, desarrollo y para los casos que aplique, el final de la carrera política. El período de estudio corresponde a las administraciones de Juan Carlos Duarte (1992- 1994), Mario Camacho Prada (1995-1997), Miguel Jesús Arenas Prada (1998-2000), Jorge Eliécer Gómez Villamizar (2001-2003), Hugo Aguilar Naranjo (2004-2007), Horacio Serpa Uribe (2008- 2011) y Richard Aguilar Villa (2012-2015). CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL POLÍTICO DE LOS GOBERNADORES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1992-2015 ...................................................................... 7 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 7 1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DEL PERFIL POLÍTICO DE LOS GOBERNANTES TERRITORIALES ........................................................................................................................ 10 1.1. Estudios Referenciales Sobre Perfil Político ..................................................................... 12 1.2. Elites, Instituciones y Liderazgo Político ......................................................................... 18 2. CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL POLÍTICO DE LOS GOBERNADORES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER (1992-2015) ................................................................ 34 2.1. Ambito de accion del liderazgo territorial: El departamento de Santander ...................... 38 2.2. Trayectorias y perfiles de los gobernantes santandereanos que han sido electos por voto popular .......................................................................................................................................... 44 3. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PERFILES POLÍTICOS DE LOS GOBERNADORES EN SANTANDER ...................................................................................... 49 3.1. Presentación de casos: Matriz perfil profesional y trayectoria política ............................ 50 3.1.1. JUAN CARLOS DUARTE TORRES ........................................................................... 50 4 3.1.2. MARIO CAMACHO PRADA ...................................................................................... 53 3.1.3. MIGUEL DE JESUS ARENAS ..................................................................................... 55 3.1.4. JORGE ELIECER GOMEZ VILLAMIZAR ................................................................. 57 3.1.5. HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO ............................................................. 59 3.1.6. HORACIO SERPA URIBE ........................................................................................... 61 3.1.7. RICHARD AGUILAR VILLA ...................................................................................... 63 3.2. Análisis Comparativo ......................................................................................................... 65 3.2.1. COMPORTAMIENTO ELECTORAL HISTÓRICO ....................................................... 65 3.2.2. COMPARATIVO VOTACIÓN DE CADA GOBERNANTE .......................................... 65 3.2.3. TIPO DE AMBICIÓN. .................................................................................................. 67 3.2.4. RAZONES POR LAS CUALES ENTRA EN POLÍTICA ............................................ 68 3.2.5. MECANISMO UTILIZADO PARA ENTRAR EN POLÍTICA ................................... 70 3.2.6. MECANISMO DE CONTINUIDAD ............................................................................ 71 3.2.7. ESTRATEGIAS DE CAPITALIZACIÓN .................................................................... 72 3.2.8. MECANISMO DE SALIDA ......................................................................................... 73 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 75 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 79 Maestría In identifying the political profile, the personal dimension, the mechanisms through which these leaders enter the regional political arena, the mechanisms used to continue on the political spectrum and exit devices from public office. In other words, it is about exploring the beginning, development and for the cases that apply, the end of the political career. The study period corresponds to the administrations of Juan Carlos Duarte (1992- 1994), Mario Camacho Prada (1995-1997), Miguel Jesús Arenas Prada (1998-2000), Jorge Eliécer Gómez Villamizar (2001-2003), Hugo Aguilar Naranjo (2004-2007), Horacio Serpa Uribe (2008- 2011) and Richard Aguilar Villa (2012-2015).

La importancia de este estudio radica en identificar el aporte de los actores e instituciones involucradas en las estrategias para la solución de las demandas sociales al respecto en el AMB. El objetivo de este trabajo más que evaluar la política es establecer a qué intereses responde la política pública de generación de ingresos y la forma cómo esta se lleva a cabo y con ello determinar que deben hacer los actores en el territorio para que las acciones implementadas permitan a la población alcanzar el tipo de vida que quieren, pueden y esperan conseguir. 1 la política pública y la gobernanza 156 1.1. La acción pública coordinada, inclusiva y confiable: un paso a la gobernanza 167 1.1.1. Gobernanza y coordinación estatal. 178 1.1.2. Gobernanza y buen gobierno 213 1.1.3. La gobernanza para la participación de los actores 234 1.1.4. Los actores sociales en la gobernanza 279 1.2 el marco del análisis institucional en las acciones de política pública 302 1.2.1 el análisis político-institucional: dos dimensiones para el análisis de la incidencia en la política pública…..…38 1.2.1.1 el componente político…………….……………………………..40 1.2.1.1.1 articulación y coordinación político-administrativa de los actores…………………………………………………………………….40 1.2.1.1.2 la capacidad política de los actores………………………42 1.2.1.1.3 confianza………………………………………………………………...43 1.2.1.1.4 participación…………………………………...………………………44 1.2.1.1.5 el componente institucional…………………………………...45 2 la política de generación de ingresos y su aplicabilidad en el área metropolitana de Bucaramanga amb 457 2.1 la política pública para el mejoramiento productivo y la generación de ingresos………………………………………………….48 2.2 estrategias para el desarrollo productivo, la competitividad y el mejoramiento tecnológico……………..…50 2.2.1 marcos normativos para el empleo y la formalización……………………………………………………………………53 2.3 los lineamientos de la política de generación de ingresos………………………………………………………...……………………60 2.4 la política de generación de ingresos en el área metropolitana de Bucaramanga……………………...…………………65 2.4.1 estrategias de generación de ingresos en los municipios del amb…………………...…………………………………………70 3 el nivel de percepción social sobre la política de generación de ingresos en el amb………………………………………82 3.1 percepción ciudadana sobre la política pública…………..82 3.1.1 el componente político………………...…………………………86 3.1.1.1 articulación……………………………………………………………87 3.1.1.1.1 articulación vertical……………………………………………..87 3.1.1.1.2 articulación horizontal………………………………………...88 3.1.1.1.3 articulación sectorial y del territorio-sector…….88 3.1.1.2 capacidad política…………..………………………………………91 3.1.1.3 confianza………………………………………………………………...94 3.1.1.4 participación………………...…………………………………………95 3.1.2 componente institucional……………………………………….99 3.1.3 conocimiento………………………………..…………………………99 3.1.4 particularidades del modelo………………………………...101 4 comentarios finales……………………………..……………………..103 lista de referencias 114 Maestría The importance of this study lies in identifying the contribution of the actors and institutions involved in the strategies for the solution of social demands in this regard in the AMB. The objective of this work, rather than evaluating the policy, is to establish to which interests the public policy of income generation responds and the way in which it is carried out and thereby determine what the actors in the territory should do so that the implemented actions allow the population to achieve the kind of life they want, can and hope to achieve.

Este trabajo de grado tiene como propósito general analizar el proceso de rendición de cuentas a partir de un estudio de caso, el Municipio de Aguachica en Colombia, con el fin de establecer si éste puede ser considerado como un indicador de transparencia. Metodológicamente; esta investigación es de tipo descriptivo ya que se quiere caracterizar y describir el proceso de rendición de cuentas por parte del Concejo Municipal de Aguachica, para ello se aplicaron encuestas a los miembros de esta corporación con el fin de corroborar el cumplimiento de su labor en términos de la variable rendición de cuentas. Para el desarrollo de la presente investigación se utilizaron fuentes primarias y secundarias. Finalmente se concluye que el control de la corrupción, transparencia, eficiencia, eficacia y gobernabilidad son algunas de las variables que se encuentran directamente relacionadas con la rendición de cuentas, por tal razón no se deben separar de la gestión de las instituciones públicas ya que se correlacionan unas con otras. RESUMEN ..................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 2 1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNABILIDAD A NIVEL TERRITORIAL EN COLOMBIA .............................................................................................. 6 1.1 LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA........................................................................... 8 1.2 GOBERNANZA LOCAL ....................................................................................................... 12 2. MEDICIÓN DE LA GOBERNABILIDAD: RENDICIÓN DE CUENTAS ................... 20 2.1 VARIABLES QUE MIDEN LA GOBERNABILIDAD ........................................................ 23 2.2 RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................................. 25 2.2.1 EL ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS ............ 29 3. ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA .......................................................................... 31 3.1 CONTEXTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO DE AGUACHICACESAR .......................................................................................................................................... 31 4. RESULTADOS SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS – CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA ............................................................................................... 36 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 55 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 56 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 57 ANEXOS ...................................................................................................................................... 60 Maestría The general purpose of this degree work is to analyze the process of accountability from a case study, the Municipality of Aguachica in Colombia, in order to establish whether it can be considered as an indicator of transparency. Methodologically; This research is descriptive since it wants to characterize and describe the process of accountability by the Municipal Council of Aguachica, for this, surveys were applied to the members of this corporation in order to corroborate the fulfillment of their work in terms of the accountability variable. For the development of this research, primary and secondary sources were used. Finally, it is concluded that the control of corruption, transparency, efficiency, effectiveness and governance are some of the variables that are directly related to accountability, for this reason they should not be separated from the management of public institutions since they are correlate with each other.

El propósito del presente trabajo se centra en realizar un análisis de la fase de implementación de la política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia, centrando el objeto de estudio en el municipio de Bucaramanga durante el periodo 2006-2014; la concreción en la etapa de implementación obedece a que es precisamente en esta fase de la política pública, que se ejecuta o pone en práctica la decisión gubernamental; es decir la retórica, los discursos y las palabras se transforman en hechos concretos y realidades palpables (Roth, 2002) y de un correcto desempeño o ejecución de la política depende en gran medida que se logre el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos en el programa. Introducción 9 1. Evolución del concepto emprendimiento y antecedentes del emprendimiento en Colombia 13 1.1 Evolución del concepto de emprendimiento 14 1.1.1 El aporte de la escuela clásica 16 1.1.2 Aporte de Joseph Schumpeter 19 1.1.3 Aportes de la Escuela Austriaca 24 1.1.4 Aporte de Peter Drucker 26 1.1.5 Aportes de Howard Stevenson 28 1.1.6 Aporte de Jeffry Timmons 30 1.1.7 Características del comportamiento emprendedor 31 1.1.8 La enseñanza del emprendimiento 35 1.2. El caso de Estados Unidos como modelo de emprendimiento 37 1.3. Antecedentes de la política educativa en emprendimiento para América Latina y el Caribe. 41 1.4. El emprendimiento en Colombia: proyecto GEM “Global Entrepreneurship Monitor”. 45 1.5. Diagnostico GEM Colombia 2006 48 1.6. Recomendaciones de GEM - Colombia 2006 53 2. Política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia 56 2.1. Definición de política pública 57 2.2 Etapas de una política pública 64 2.3. Política pública de emprendimiento en Colombia 66 2.3.1 Antecedentes 66 2.3.2 Disposiciones de la Ley 1014 de 2006, en lo relativo al fomento del emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media. 68 2.4 Fomento del emprendimiento en los planes de desarrollo (2006 - 2010 y 2010 – 2014). 72 2.4.1 El Emprendimiento en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” 74 2.4.2 El emprendimiento en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos - Más trabajo, menos pobreza, más seguridad”. 79 2.4.3. El Emprendimiento en el Plan de Desarrollo 2012-2014 "Bucaramanga Sostenible"………………………………………………….88 2.5. “La cultura del emprendimiento en los establecimientos educativos” Guía No 39 del Ministerio de Educación Nacional 93 3. Análisis de la implementación de la política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia 101 3.1 Implementación de políticas públicas 102 3.2. Modelos de implementación TOP – DOWN versus BOTTOM- UP 105 3.3. Modelo de implementación de Van Meter y Van Horn (1975) 107 3.4. Modelo de implementación de Ordoñez (2013) 109 3.5 Matriz de implementación aplicada al análisis de la implementación de la política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia: caso municipio de Bucaramanga 2006 - 2014. 111 4. Conclusiones 147 Bibliografía 153 Anexos……………………………………………………………………………………157 Maestría The purpose of this work is focused on conducting an analysis of the implementation phase of the entrepreneurship public policy in official establishments of basic and secondary education in Colombia, focusing the object of study in the municipality of Bucaramanga during the period 2006-2014 ; Specification in the implementation stage is due to the fact that it is precisely in this phase of public policy that the government decision is executed or put into practice; that is, rhetoric, speeches and words are transformed into concrete facts and palpable realities (Roth, 2002) and a correct performance or execution of the policy depends to a great extent on the achievement of the goals and objectives proposed in the Program.