Search

Mahalli idareleri idari ve mali yönden güçlendirmek, varoluş amaçlarına uygun yapılandırmak ve modern kamu yönetimi anlayışının getirdiği saydamlık, hesap verilebilirlik, katılımcılık gibi değerler çerçevesinde çalıştırabilmek için çeşitli reformlar yapılmaktadır. Bu reformların hayata geçirilmesinde en önemli unsur mahalli idarelerde özerkliğin sağlanmasıdır. Mahalli idarelerde özerklik, mahalli idareler teorisi ve uygulaması alanında üzerinde önemle durulan konulardan biridir. Çalışmada ilk olarak vatandaşlara en yakın kamu birimi olan ve önemleri her geçen gün artmakta olan mahalli idarelerdeki mali özerklik konusu kavramsal boyutu ve ülke örnekleriyle ele alınmış daha sonra Türkiye'deki mahalli idarelerin mali yapıları ayrıntılı olarak açıklanmıştır. Son olarak Türkiye'deki mahalli idarelerin, Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporlarından elde edilen 2014-2017 yılları arasındaki verilerinden yola çıkarak mali özerklik seviyelerine yönelik değerlendirmeler yapılmıştır. Çalışmada temel olarak Türkiye'de mahalli idarelerin mali özerkliğinin düşük bir seviyede olduğu ve başta büyükşehir belediyeleri olmak üzere, öz gelirler açısından yetersiz kaldığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca mahalli idare gelir kaynaklarının büyük kısmının genel bütçe vergi gelirlerinden alınan paylar ile bağış ve yardımlardan oluşmasından dolayı bu idarelerin merkezi idareye bağımlılıklarının yüksek olduğu tespit edilmiştir. Elde edilen sonuçlardan yola çıkarak Türkiye'deki mahalli idarelerin mali özerkliğinin artırılmasına yönelik öneriler de sunulmuştur.Anahtar Sözcükler: Mahalli İdareler, Özerklik, Mali Özerklik, Mali Yapı Various reforms are introduced to strengthen the local administrations in financial and fiscal terms, restructure them in line with their ontological presence and to make them work in accordance with such principles as transparency, accountability and participation. The most important element in the implementation of these reforms is to ensure autonomy in local administrations. Autonomy in local administrations is one key subject in the field of local administration theory and practice. The study first addresses the conceptual framework of the fiscal autonomy in local administrations with reference to case studies and then elaborates on the financial structures of local administrations in Turkey. Finally, the study also offers assessments and reviews on the levels of the fiscal autonomy of the local administrations in Turkey by reliance on the data from the period between 2014-2014 compiled through the local administrations general activity reports. The findings of the study suggest that local administrations in Turkey feature a low degree of autonomy and that they lack behind desired standards in terms of revenues. Additionally, the study concludes that due to the fact that large parts of the revenues of the local administrations are made of shares from tax revenues and donations as well as aids, they are heavily dependent upon the central administration. Based on the findings, the study offers suggestions on how to improve the autonomy of the local administrations in Turkey.Key Words: Local Government, Autonomy, Fiscal Autonomy, Fiscal Structure 141

Küreselleşme hareketine bağlı olarak yerelleşme hareketi de aynı şekilde hız kazanmaya başlamıştır. Bu sürecin bir sonucu olarak merkeziyetçi yapıların sahip olduğu güç ve imkânların bir kısmı yerel yönetimlere devredilmiştir. Bu yetki ve görev devrinin bir sonucu olarak yerel yönetimlerin kendi mali ve idari sorumlulukları oluşmuştur. Bu çalışmada Tekirdağ Büyük Şehir Belediyesi’nin mali disiplin içerisinde yürütmüş olduğu faaliyetler kapsamında 2014-2018 yılları arası mali bütçe bilançosu analiz edilmiştir. Genel itibariyle Tekirdağ Büyükşehir Belediyesinin gelir ve giderleri karşılıklı olarak incelendiğinde gelirlerin giderleri karşılamadığı görülmektedir. Bunun neticesinde oluşan bütçe açıklarını ise borçlanma ile kapatma yoluna gitmişlerdir. Bu durum Tekirdağ Büyükşehir Belediyesini mali açıdan devamlılığı çok güç olan bir borç yükü altına sokmuştur. Böylece belediye bir borç döngüsü içine girmiş ve borç ödemekte sıkıntıya düşmüştür. Due to the globalization movement, the localization movement started to accelerate. As a result of this process, some of the power and facilities owned by centralist structures have been transferred to local governments. As a result of this transfer of powers and duties, local administrations have their own financial and administrative responsibilities. In this study, the financial budget balance between the years 2014-2018 has been analyzed within the scope of the activities carried out in the financial discipline of Tekirdağ Metropolitan Municipality. When the income and expenses of the Tekirdağ Metropolitan Municipality are examined in mutual terms, it is seen that the revenues do not cover the expenses. As a result of this, they started to close the budget deficits by borrowing. This situation has put the Metropolitan Municipality under a financial burden which is very difficult to sustain. Thus, the municipality has entered into a debt cycle and has trouble to pay the debt.

Kamu yönetiminde hem merkezi boyutta hem de yerel boyutta reform yapılması gerektiği birçok plan, program, rapor ve kanun tasarısında ifade edilmektedir. Ancak çalışmalarda yerel yönetimlerin mali yapılarının düzenlenmesi konusu genellikle göz ardı edilmiş veya ikinci planda kalmıştır. Bir diğer ifadeyle Türkiye’de yerel finansman yöntemlerine dair çalışmalar yerel yönetim reformunun gecikmiş bir parçası ve idari reform sürecinin en zayıf halkası olmuştur. Yerel yönetimlerin ve özellikle yerel düzeyde en büyük görev ve sorumluluğunu üstlenen belediyelerin, öz gelirleri ile (özellikle vergiler) harcamaları arasında ciddi bir tutarsızlık bulunmaktadır. Bu çalışmada; söz konusu tutarsızlığın acilen ele alınması gereken bir konu olduğunu daha iyi anlama adına kurumsal bazı raporlar, planlar ve programlar incelenmiştir. Yapılan kurumsal çalışmaların neredeyse hepsinde, yerel yönetimlerin ve özellikle belediyelerin içinde bulunduğu sorunların çözümü açısından mali özerkliğin önemli olduğu vurgusu yapılmıştır. Ayrıca ilgili kurumsal çalışmalarda ortaya konulan amaç ve hedeflerin büyük kısmına ulaşılamadığı sonucuna varılmıştır.

This thesis study has been prepared to reveal the necessity of reforming the revenue sources of the Istanbul Metropolitan Municipality and to make proposals that will increase the self-revenue capacity. Due to the fact that its being our country’s capital city of culture, art, tourism and economy, Istanbul Metropolitan Municipality, which serves a community well above the registered population tries to meet the increasing and diversified local service demands with limited opportunities. The results of the examinations made on the 2014-2016 budgets of the Istanbul Metropolitan Municipality have been reached that this municipality does not revenue sources commensurate with its expenditures. The inadequacy of the revenue sources has led to an increase in the budget deficits over the years and an evolution of the debt burden into an unsustainable structural problem. In order to break this vicious circle, efficient revenue sources must be created and allocated to this local government. In this context, instead of increasing the amount of transfers made by the central government, the necessity of making arrangements to increase the self-revenue capacity was specified and new revenue sources for the Istanbul Metropolitan Municipality were suggested by examining the revenue generation methods of local governments of developed countries. KABUL VE ONAY i BİLDİRİM ii YAYIMLAMA VE FİKRİ MÜLKİYET HAKLARI BEYANI iii ETİK BEYAN iv ÖZET v ABSTRACT vi İÇİNDEKİLER vii KISALTMALAR DİZİNİ xi TABLOLAR DİZİNİ xii GİRİŞ 1 1. BÖLÜM: YEREL YÖNETİMLERİN KURAMSAL ÇERÇEVESİ 4 1.1. YEREL YÖNETİM KAVRAMI 4 1.2. YEREL YÖNETİMLERİN VAROLUŞ GEREKÇELERİ 6 1.2.1. Hukuki Yaklaşım 8 1.2.2. Siyasal Yaklaşım 9 1.2.3. Ekonomik Yaklaşım 10 1.3. KÜRESELLEŞME VE YEREL YÖNETİMLER 11 1.4. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİM KURUMLARI 12 1.4.1. İl Özel İdareleri 14 1.4.2. Belediyeler 15 1.4.3. Köyler 19 1.5. YÖNETİMLER ARASI GELİR VE GÖREV BÖLÜŞÜMÜ 20 1.5.1. Yönetimler Arası Gelir Bölüşümü 22 1.5.1.1. Gelir bölüşümü yöntemleri 23 1.5.1.1.1. Sonsuz vergileme yetkisi verilmesi 23 1.7.1.1.2. Vergi kaynaklarının paylaştırılması 24 1.7.1.1.3. Bağlılık sistemi 24 1.7.1.1.4. Karma sistem 24 1.5.2. Yönetimler Arası Görev Bölüşümü 25 1.7.2.2 Görev paylaşımını etkileyen faktörler 27 1.7.2.2.1. İktisadi faktörler 27 1.7.2.2.2. Geleneksel faktörler 28 1.7.2.2.3. Subsidiarite faktörü 29 1.6. MALİ ÖZERKLİK 30 1.7. AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI 40 1.8. YEREL YÖNETİMLERİN VERGİLENDİRME YETKİSİ 42 1.8.1. Vergi ve Vergilendirme Yetkisi Kavramları 42 1.8.2. Vergilendirme Yetkisinin Tarihsel Gelişim Süreci 46 1.8.2.1. Batı demokrasilerinde vergilendirme yetkisinin tarihsel gelişimi 48 1.8.2.2. Osmanlı İmparatorluğu’nda vergilendirme yetkisinin gelişimi 50 1.8.2.2.1. Kuruluştan Tanzimat’a kadar olan dönem 50 1.8.2.2.2. Tanzimat’tan Cumhuriyete Kadar Olan Dönem 53 1.8.2.3. Cumhuriyetten Günümüze Kadar Olan Dönem 56 1.8.2.3.1. 1924-1960 Arası Vergileme 56 1.8.2.3.2. 1960-1980 Arası Vergileme 57 1.8.2.3.3. 1980’den Günümüze Vergileme 58 1.8.3. Yerel Yönetimlerin Vergilendirme Yetkisi 60 1.8.3.1. AYM Kararları Çerçevesinde Belediyelerin Vergilendirme Yetkisi 66 1.8.3.1.1. Belediyelerin vergilendirme yetkisinin olmadığına dair karar 67 1.8.3.1.2. Belediyelerin kısmi vergilendirme yetkisinin olduğuna dair karar 68 1.8.3.2. AYM Kararları Sonrasında Yapılan Yasal Değişiklikler 72 2. BÖLÜM: İBB’NİN İDARİ VE MALİ YAPISININ ANALİZİ 75 2.1. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN VARLIK GEREKÇELERİ 75 2.2. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN İDARİ YAPISI 77 2.3. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİNİN GELİRLERİ 79 2.3.1. Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Ayrılan Paylar 79 2.3.2. Müşterek Bahislerden Elde Edilen Eğlence Vergisi 80 2.3.3. Büyükşehir Belediyesine Bırakılan Yerlerin İçinde Tahsil Edilen Gelirler 81 2.3.4. İlan ve Reklam Vergisi 82 2.3.5. Park Yerlerinin İşletilmesinden Elde Edilen Gelirler 82 2.3.6. Yol, Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payları 83 2.3.7. Kira, Faiz ve Ceza Gelirleri 85 2.3.8. Bağlı Kuruluşlardan Aktarılacak Gelirler 85 2.3.9. BİT’lerin Safi Hasılatından Belli Oranda Alınan Hisseler 85 2.3.10. Taşınır ve Taşınmaz Mal Gelirleri 86 2.3.11. Yapılacak Hizmetler Karşılığı Alınacak Ücretler 86 2.3.12. Şartlı ve Şartsız Bağışlar 87 2.4. BİR FİNANSMAN YÖNTEMİ OLARAK BORÇLANMA 87 2.5. İBB’NİN GELİR VE GİDER BÜTÇELERİNİN ANALİZİ 91 2.5.1. İBB’nin Gelir Bütçelerinin Analizi 93 2.5.2. İBB’nin Gider Bütçelerinin Analizi 97 2.6. İBB’NİN BİLANÇOLARININ ORAN ANALİZİ 101 2.6.1. Cari Oran 104 2.6.2. Asit Test Oranı 108 2.6.3. Nakit Oran 109 3. BÖLÜM: İBB’NİN ALTERNATİF GELİR POTANSİYELİ 111 3.1. MOTORLU TAŞITLAR VERGİSİ 117 3.1.1. Türk Vergi Sisteminde MTV 117 3.1.2. Çeşitli Ülkelerin MTV Uygulamaları 120 3.1.3. MTV Gelirlerinin Belediyelere Devredilme Gerekçeleri 122 3.1.4. İBB İçin MTV Önerisi 127 3.2. KENTSEL RANT VERGİSİ 129 3.2.1. Rant Kavramının Gelişimi ve Kentsel Rant 130 3.2.2. Çeşitli Ülkelerin Kentsel Rant Vergisi Uygulamaları 133 3.2.3. Türkiye’de Kentsel Rantların Vergilendirilmesi 135 3.2.3.1. Değerleme resmi 136 3.2.3.2. Gayrimenkul kıymet artış vergisi 137 3.2.3.3. Değer artışı kazançları 138 3.2.3.4. Şerefiye ve harcamalara katılma payları 139 3.2.4. Kentsel Rantların Vergilendirilmesine Yönelik Reform Çalışmaları 139 3.2.5. İBB İçin Kentsel Rant Vergisi Önerisi 141 3.3. ŞEHİR VERGİSİ 144 3.3.1. Çeşitli Ülkelerin Şehir Vergisi Uygulamaları 146 3.3.1.1. Almanya 146 3.3.1.2. Belçika 147 3.3.1.3. Hollanda 149 3.3.1.4. İspanya 150 3.3.1.5. Japonya 151 3.3.2. İBB İçin Şehir Vergisi Önerisi 151 3.4. İKAMET VERGİSİ 155 3.4.1. Çeşitli Ülkelerin İkamet Vergisi Uygulamaları 155 3.4.1.1. Fransa 155 3.4.1.2. Hollanda 156 3.4.1.3. Japonya 157 3.4.2. İBB İçin İkamet Vergisi Önerisi 158 3.5. MESLEK VERGİSİ 160 3.5.1. Meslek Vergisinin 2464 Sayılı Kanun’daki Mülga Maddeleri 160 3.5.2. KKTC’de Meslek Vergisi Uygulaması 163 3.5.3. İBB İçin Meslek Vergisi Önerisi 164 3.6. SATIŞ VERGİSİ 167 3.6.1. Amerika Birleşik Devletleri’nde Satış Vergisi 168 3.8.2. İBB İçin Satış Vergisi Önerisi 175 3.7. KÖPEK LİSANSI ÜCRETİ 177 3.7.1. 5237 Sayılı Kanunda Yer Alan Süs Köpekleri Resmi 179 3.7.2. Çeşitli Ülkelerin Köpek Lisansı Ücreti Uygulamaları 180 3.7.2.1. Almanya 180 3.7.2.2. Hollanda 181 3.7.2.3. Kanada 182 3.7.2.4. Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti 182 3.7.3. İBB İçin Köpek Lisansı Ücreti Önerisi 183 3.8. GOLF SAHASI KULLANIM VERGİSİ 185 3.8.1. Japonya’da Golf Sahası Kullanım Vergisi 186 3.8.2. İBB İçin Golf Sahası Kullanım Vergisi Önerisi 187 SONUÇ 189 KAYNAKÇA 201 EK - 1: TEZ ÇALIŞMASI ETİK KOMİSYON MUAFİYETİ FORMU 215 EK - 2: ORİJİNALLİK RAPORU 217 Bu tez çalışması, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin gelir kaynakları üzerinde reform yapılmasının gerekliliğini ortaya koymak ve öz gelir kapasitesini artıracak önerilerde bulunmak amacıyla hazırlanmıştır. Ülkemizin kültür, sanat, turizm ve ekonomi başkenti olması nedeniyle kayıtlı nüfusunun çok üzerinde bir topluluğa hizmet sunan İstanbul Büyükşehir Belediyesi, her geçen gün artan ve çeşitlenen yerel hizmet taleplerini kısıtlı imkanları ile karşılamaya çalışmaktadır. İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin 2014-2016 yıllarına ait bütçeleri üzerinde yapılan incelemeler neticesinde, giderleri ile orantılı gelir kaynaklarına sahip olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Gelir kaynaklarındaki yetersizliğin, bütçe açıklarının yıllar itibariyle artarak artan bir seyir izlemesine ve borç yükünün sürdürülemez bir yapısal soruna dönüşmesine neden olduğu görülmüştür. Bu kısır döngüyü kırmak için verimli gelir kaynakları oluşturularak bu yerel yönetim birimine tahsis edilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, merkezi hükümetten yapılan transfer miktarlarını artırmak yerine öz gelir kapasitesini artıracak düzenlemeler yapılması zorunluluğu belirtilmiş ve gelişmiş ülkelerin yerel yönetimlerinin gelir elde etme yöntemleri incelenerek İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne yönelik yeni gelir kaynakları önerilerinde bulunulmuştur.

Bu çalışmanın amacı, 2003 yılından sonra Türkiye’nin kamu mali yapısında başlamış yeni oluşumları belediyelerin mali özerkliği kapsamında değerlendirmek olacaktır. Konu incelenirken 10.12.2003 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (KMYKK), 10.7.2004 tarih ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (BBK), 22.2.2005 tarih ve 5302 sayılı İl Özel idaresi Kanunu (İÖİK) ile 3.7.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu (BK) çerçevesinde belediyelerin görev ve gelir dağılımı üzerinde yoğunlaşılmıştır, This paper aims to elucidate the recent emerging local government regulations in the fiscal audit after 2003 in terms of financial autonomy of municipalities. It focuses on some important laws and regulations such as Public Finance Management and Control Act dated 10.12.2003 with Article no. 5018, Metropolitan Municipality Act, dated 10.07.2004 with Article no. 5216, Providence Governance Act, dated 22.2.2005 with Article no.5302 and Municipality Act dated 3.07.2005 with Article no. 5393 which are ratified by the Nationally Assembly

Bu çalışmamızda Türkiye’de mali özerklik konusunda yerel yöneticilere bir anket çalışmasının değerlendirilmesi yapılmıştır. Bu çalışma kapsamında belediye başkanlarının mali özerkliği algılama biçimleri, bakış açıları ve mali özerklikle ilgili görüşlerini öğrenmeye yönelik bir anket çalışması yapılarak anket verileri bağlamında çeşitli çıkarımlar yapılmıştır. Alan araştırmamız ile belediye başkanlarının görüş ve düşüncelerine başvurularak mali özerkliği algılama biçimleri ortaya konularak literatürdeki önemli bir boşluk doldurulmaya çalışılmıştır. Ankete katılan belediye başkanlarının verdiği bilgiler, belediye başkanlarının mali özerkliğe bakış açılarını ortaya koymamızda, mali kaynak, idari yapılanma, görev ve yetkiler açısından belediyelerin ne durumda olduğunun, yerel hizmetlerin ne kadar etkin yerine getirildiğinin tespitinde önemli katkılar sağlamıştır, This study investigates the fiscal autonomy perceptions of local government administrators using a survey study in Turkey. A survey was employed in order to see the perception styles, perspectives and views of the mayors towards fiscal autonomy. Certain inferences were made within the context of the data collected. Our field study is an attempt to fill a major gap in he literature referring to the views and thoughts of the mayors to reveal their perceptions of fiscal autonomy. The information provided by the mayors who participated in the study made major contributions for us to put forth the perspectives of the mayors towards fiscal autonomy, to realize the conditions of municipalities in terms of task and authority and to assess how efficient is the provision of local services

Bu çalışmada “Yerel Yönetimlerde Mali Reform Arayışları: Türkiye’de Belediyelerde Mali Özerklik ve Belediye Başkanlarının Mali Özerklik Algılaması” Hacettepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Maliye Ana bilim Dalı’nda yapılan Doktor tezinden yaralanılımıştır. Bu çalışmanın amacı, 2003 yılından sonra Türkiye’nin kamu mali yapısında başlamış yeni oluşumları belediyelerin mali özerkliği kapsamında değerlendirmek olacaktır. Konu incelenirken 10.12.2003 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (KMYKK), 10.7.2004 tarih ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (BBK), 22.2.2005 tarih ve 5302 sayılı İl Özel idaresi Kanunu (İÖİK) ile 3.7.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu (BK) çerçevesinde belediyelerin görev ve gelir dağılımı üzerinde yoğunlaşılmıştır. This paper aims to elucidate the recent emerging local government regulations in the fiscal audit after 2003 in terms of financial autonomy of municipalities. It focuses on some important laws and regulations such as Public Finance Management and Control Act dated 10.12.2003 with Article no. 5018, Metropolitan Municipality Act, dated 10.07.2004 with Article no. 5216, Providence Governance Act, dated 22.2.2005 with Article no.5302 and Municipality Act dated 3.07.2005 with Article no. 5393 which are ratified by the Nationally. Assembly

06.03.2018 tarihli ve 30352 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” ile 18.06.2018 tarihli “Lisansüstü Tezlerin Elektronik Ortamda Toplanması, Düzenlenmesi ve Erişime Açılmasına İlişkin Yönerge” gereğince tam metin erişime açılmıştır. 1980'li yıllardan itibaren Dünya'da ve Türkiye'de yerel yönetimlere atfedilen önemin giderek arttığı bilinmektedir. Yerel yönetimlerin artan popülaritesi, daha önceleri merkezi yönetimlerin üstlendiği görevlerin ya da daha önce hiç tanımlanmamış çağın gerektirdiği bir takım hizmetlerin de yerel yönetimlerin yetki alanına bırakılması sonucunu doğurmuştur. Yerel yönetimlerden halkın tercihini yansıtan bir birim olarak belediyelerin, görev ve sorumluluklarının giderek artması bu hizmetlerin nasıl yerine getirileceği sorununu ortaya çıkarmıştır. Belediyelerin kendilerine atfedilen önemin yalnızca verilen görev ile sınırlı kalmaması son dönemlerde birçok çalışmanın ve tartışmanın ana fikrini oluşturmaktadır. Türkiye'de belediyelerin mali açıdan tatmin olamadıkları bilinmektedir. Çalışmada belediyelerin yerel gelir kalemleri vurgulanmış ve yerel gelirlerin paylaşılmasında merkezi idarenin siyasi bir tutum yansıtıp yansıtmadığı araştırılmış, yerel gelirlerin hakça paylaşımında siyasi aktörlerin ve siyasal kaygıların rolünün mali özerkliği zedeleyeceği vurgulanmıştır.Belediyelerin gelir yapıları çerçevesinde örnek olarak aldığımız Çankaya Belediyesi'nin gelir kalemleri son 5 yıllık süreç itibariyle tek tek incelenmiş ve yıldan yıla gelir sorunsalı analiz edilmiştir. Çankayabelediyesinin gelirsel sorunları bağlamında yerel vergilerin ve merkezi idareden alınan payların ağırlığı ve değişimi karşılaştırılarak yerel özerkliğin önemi vurgulanmıştır. It is known that the importance attached to local administrations in both Turkey and the world has grown since the 80s. The growing popularity of local administrations has given way to the fact that certain contemporary services previously undertaken by central administrations or those never defined before should be assigned to local administrations. As a unit of local administration that reflects the public preference, municipalities have faced with the question as to how to carry out these services.The importance of municipalities given to municipalities is not only limited to their services has become a central subject of debate in many studies and discussions.It is known that municipalities in Turkey are not financially satisfied in Turkey. The study deals mainly with the revenue items of municipalities, whether a political attitude has been adopted by the central administration in the distribution of local revenues, and the fact that, in the fair distribution of local revenues the role of political concerns and political actors will harm financial autonomy.Within the framework of revenues, Çankaya municipality?s revenue items over a period of five years have been examined and analysed in minute detail. The study alsa emphasizes the importance of local administrations by comparing local taxes and shares obtained from the central administration and the changes that occurred in terms of revenue problems of Çankaya Municipality.