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Resumen Como consecuencia de los impactos causados por la pandemia de COVID-19, el Estado ha acelerado reformas ya iniciadas referentes a su alcance, responsabilidades y modelo. Estas también han tenido impacto en la administración pública y en su autonomía y configuración. En escenario deviene de una situación de contingencia, que puede significar un horizonte de posibilidades no imposibles, lo que equivale a un horizonte abierto a cambios. El Estado puede orientarse hacia estructuras y métodos horizontales y participativos, o hacia jerarquías verticales y centralizadas. En esta situación extraordinaria de complejidad, contingencia e incertidumbre, parece necesario cuestionar los conceptos y metodologías teóricas disponibles en las áreas de estudio de la Ciencia Política y la Administración. A partir de estas cuestiones, los ilustramos con la dirección que se está perfilando en el Estado y la administración en Brasil.

La pandemia de post Covid-19 ha tenido profundos impactos en todas las sociedades. El Estado y la Administración no han quedado al margen sino que se encuentran en un entorno caracterizado por cambios dinámicos, desconocidos y contingentes. Las transformaciones iniciadas unos años antes sobre la función y extensión del Estado se han acentuado, y las administraciones tendrán que adaptarse a unas condiciones muy inestables: cambios en la economía y de los actores políticos, reformulación rápida de métodos, nuevas demandas, reformulación de la relación con la sociedad. En este escenario aparecen dos cuestiones centrales. Una primera de carácter descriptivo, sobre la transformación del Estado y la administración en un entorno inseguro, complejo y contingente. En la segunda de índole metodológico-conceptual, aparece la necesidad de procurar y aplicar conceptos y lógicas con capacidad del diálogo interdisciplinario y con la suficiente idoneidad y sofisticación para describir esta complejidad.

Today's modern and complex societies are rapidly changing, overcoming old models and paradigms, in such a way that we find ourselves in a period of new times or between two eras. At the municipal level, the political system appears as a fundamental element in these processes of change. Political phenomena show that the usual theoretical-conceptual frameworks have shown their limits, so it seems necessary to seek new explanatory architectures. The idea-term that establishes a transversal link between these diverse concepts is complexity.

Resumo A avaliação dos serviços de assistência prestados pela Defensoria Pública possibilita a identificação de demandas e problemas que constituirão a origem de futuras políticas públicas. Este artigo apresenta os resultados de uma observação na qual se avaliaram os serviços de assistência prestados pelo Núcleo de Atendimento ao Homem Autor de Violência Doméstica e Familiar (Neah), a partir de depoimentos dos assistidos e de suas companheiras. Como resultado, identificam-se futuros serviços e políticas públicas voltados à prevenção, autorreflexão e mudança de percepção dos homens agressores. Os resultados da observação empírica ressaltam o paradoxo das políticas públicas de atendimento a homens acusados de violência doméstica: enquanto a avaliação dos serviços de assistência prestados pela DP-PA e do atendimento policial por parte das mulheres cônjuges manifesta uma insatisfação pelos resultados do atendimento recebido na DP-PA, com relação aos seus parceiros. Os homens que participaram do grupo terapêutico manifestaram nas entrevistas haver experimentado uma mudança de comportamento com relação às suas cônjuges e sobre a visão da mulher.

El objetivo de este escrito es presentar unas ideas metodológicas a las metodologías cualitativas utilizadas en la observación de las organizaciones públicas en las teorías neo-sistémicas. En torno a la función integradora de las sociedades y la estructuración del orden abrimos un diálogo entre la óptica de sistemas autorrefereciales de Niklas Luhmann con las perspectivas neo-funcionalistas, post-estructuralistas en torno a la función de la estructura y las normas producidas por el orden social y la constricción social, y la capacidad de la acción subjetiva. Para ello, analizamos las propuestas “dualización de las estructuras” y las propuestas de multidimensionalidad. En el plano metodológico analizamos las variables sustantivas de: semántica, análisis funcional, diferenciación sistema/entorno y observación. A partir de un análisis de la observación de segundo orden, como conclusiones proponemos los lineamientos de un proceso metodológico basado en supuestos conceptuales sistémico-constructivistas que contribuya a clarificar las observaciones empíricas en este tipo de organizaciones.

Analizamoslas posibilidades y límites que ofrece la lógica de observación heurística como método para la procura de informaciones y decisiones adecuadas. Exponemos las lógicas –no algorítmicas- actuales en la construcción del pensamiento en tres aspectos: 1) la lógica observacional circular (sistémica); 2) el método heurístico en que destacamos que los pasos de una observación; 3)las posibilidades y límites de la heurística desde la óptica de la lógica de observación sistémica autorreferencial de Niklas Luhmann y la observación de segundo orden. Como conclusiones esbozamos una construcción lógica operativa en la perspectiva autorreferencial y que posee la capacidad de incluir la perspectiva de obtención de conocimiento sistémica heurística con la formulación de hipótesis.

Taking as reference the Sola study (1996), which outlines three stages in the trajectory of global Tourism Public Policy (TPP), this paper aims to analyze the profile of TPP of Brazil and Spain. We present the results of a study based on open system approach, grounded in a verification that is focused on establishing “management styles in TPP” as a system. We consider as inputs the information about the current demand and forecasts of tourism trends. For outputs were considered: 1) product offering; 2) environmental impacts 3) socio‑cultural impacts. For the comparative analysis between Brazil and Spain were used as analytical categories: 1) forms of action, 2) quantity/quality, 3) strategy and 4) impacts. The results show that, in Brazil remain traces of the first and second phases (Sola, 1996), along with specific initiatives characteristics of the third phase (due to recent investments in tourism), marked by the search for sustainability and competitiveness, as earlier in Spain..

Marco teórico. Con base en una perspectiva teórica sistémica, exponemos los resultados de una observación en la que se analizan los impactos en la administración pública en el municipio de Altamira (estado de Pará, Amazonia brasileña). Nos detenemos en la observación de la administración municipal, cuyos códigos principales son: tomada de decisiones y reacción frente a la contingencia, la lógica de la planificación y la estructura administrativa. Los principales resultados de la observación se refieren a la lógica de las decisiones frecuentemente tomadas con base a hechos consumados y sin el necesario conocimiento de todos los factores y sin contar con la información de calidad necesaria elaborada por especialistas. Como conclusiones, en el sistema administración pública municipal, es posible observar algunas tendencias. La morfogénesis social se manifiesta en un proceso gradual de diferenciación de las estructuras administrativas con la creación del Consejo Municipal de Medio Ambiente, la creación de un área de planificación.

Este trabalho tem como objetivo principal analisar os modelos conceituais dos sistemas de custos adotados pelo governo federal e estadual. Analisa-se em base variável como esses modelos estão inseridos na estrutura administrativa e financeira das administrações públicas pertinentes. E tem como objetivo específico identificar como a informação contábil é obtida para a tomada de decisão no setor público e verificar as contribuições desses modelos para o desenvolvimento municipal. No plano metodológico, trata-se de um estudo bibliográfico e documental. Como resultado destaca-se a existência atualmente de diversos modelos, inclusive sendo adotados por entidades das esferas federais, estaduais e municipais, com base sistêmica, no entanto, encontram-se em fase de desenvolvimento.

Este estudo tem por objetivo analisar a importância da governança no setor público com foco na Administração Pública Estadual do Pará, localizado na Amazônia Brasileira. Buscou-se evidenciar as boas práticas de governança pública que visam a melhoria da administração pública e, ainda, mostrar quais medidas o Governo do Estado do Pará já realiza visando a melhoria dessa governança. A pesquisa foi realizada a partir de dois trabalhos importantes publicados pelo Tribunal de Contas da União – TCU, que tratam do tema proposto, que são: “Governança Pública: Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração Pública e Ações Indutoras de Melhoria” e os “Dez Passos para a Boa Gover-nança”. Como resultado, conclui-se que somente 70% dos dez passos foram implantados por meio de legislação, a partir da Lei n° 8.096/2015, porém as informações fornecidas pela SEAD percebe-se o empenho do estado do Pará em se reestruturar administrativamente visando menor desperdício, mais agilidade, transparência e excelência na qualidade dos serviços prestados ao cidadão.

La gobernanza en sus diversas extensiones y fundamentada en los recursos teóricos sociológicos y politológicos normativos presenta limitaciones teóricas y operativas. La variedad de extensiones del concepto de gobernanza ponen en evidencia la ambivalencia de la idea que se tiene. En los planos polity y politcs planteamos la idea amplia de una meta-gobernanza sistémica procesual, que integra la capacidad conceptual de observación de las diversas operaciones factuales de las áreas de conocimiento, y abre posibilidades operativas de integrar la política y la administración con el territorio. Incluye también las dimensiones y niveles relativos a su orientación fáctica multi-nivel en sus procesos de acción del Estado y subjetivo.

A governança da judicialização da saúde no Brasil é uma questão que engloba vários aspectos. Nesta comunicação examina-se em caráter preliminar o papel dos juízes e gestores no direito social de acesso a assistência farmacêutica. Inicialmente, apresenta-se o panorama da questão no ambiente sistêmico da judicialização da saúde. Aborda-se na descrição do fenômeno da Judicialização da Saúde nos Tribunais Brasileiros alguns constructos teóricos da teoria de sistemas. Destaca-se que o estado da arte da questão afunila-se para três grandes causas. Dentro desse contexto, apresenta-se também as experiências de mediação, realizadas nos Estados de Minas Gerais, São Paulo e no Distrito Federal. Conclui-se a comunicação com a compreensão de que o problema de governança da Judicialização da Saúde no Brasil é complexo, mas as experiências do consenso de procedimentos auxiliam a governança da judicialização, onde destaca-se o papel desempenhado por juízes e gestores do direito social de acesso à assistência farmacêutica.

Este artigo tem como objetivo realizar o constructo teórico (estado da arte) referente às práticas de governança pública em instituições de ensino superior a partir da abordagem sistêmica, tendo como objeto de estudo a principal instituição de ensino da Amazônia, Universidade Federal do Pará (UFPA). Metodologicamente a pesquisa pode ser definida como descritiva, exploratória e bibliográfica e terá como marco conceitual a Teoria Geral dos Sistemase um conceito da Teoria dos Sistemas Sociais de Niklas Luhmann (2009), o qual será o de sistema autorreferencial, para complementar as insuficiências e limitaçõesda lógica input-output. Como resultado, temos o ineditismo da análise de governança relacionada à abordagem sistêmica e as constatações de carência de pesquisa de governança nas universidades da Amazônia.

The text presents the different sociological, classical and contemporary, perspectives on the concept of integration. The distinction between integration and assimilation is relevant. The text presents the use and application of the concept in order to deal with several dimensions of immigration coming from different countries and cultures.

O objetivo deste artigo é fornecer uma abordagem descritiva das questões e conceitos abordados em diversas conferências e grupos de trabalho, durante os congressos nacionais e internacionais de Administração Pública, Governo e Ciência Política, que tiveram parte, na Espanha e em Portugal durante o ano de 2015. No plano metodológico, são tomadas como referência, as comunicações operadas nos congressos, com base em três variáveis principais: i) Os palestrantes convidados para a abertura das conferências; ii) Os grupos de trabalho que apresentaram as questões mais atuais; iii) As referências a alguns dos grupos de trabalho, nas quais foi possível observar e participar, e a análise qualitativa dos anais. Como técnica, têm sido utilizadas as “notas de campo” e, entre as principais contribuições inclui-se o surgimento de novos conceitos nestas áreas de especialização, para fornecer respostas à crise sistêmica e às demandas da cidadania.

Desde hace unos años se manifiesta un creciente interés entre los sociólogos en establecer un nexo entre la Teoría de sistemas sociales autorreferenciales de Niklas Luhmann con los marcos teóricos que componen la filosofía social posestructuralista. Aunque existe una autodefinición común estructural-funcionalista aparecen insoslayables diferencias entre la teoría sistémica de Luhmann y el constructivismo de la Actor Network Theory.

La teoría de sistemas autorreferenciales de Niklas Luhmann es una teoría en constante transformación. Realizamos una reconceptualización y análisis del concepto original de autopoiesis y su adaptación, con el objetivo de analizar las posibilidades para superar sus limitaciones biologistas y que contemple posibilidades comunicativas con la existencia de una conciencia. Ello nos permitirá, en un plano explicativo del orden social, equiparar el concepto con el binomio ego/alter luhmanniano que permita presentar el equivalente funcional del concepto de la doble contingencia, como opción operacional para una ontologización de la teoría sistémica.

Objetivo: Analisar a produção acadêmica sobre a evolução do fenômeno da judicialização da saúde no Brasil. Metodologia: Realizou-se revisão narrativa, com levantamento bibliográfico e documental em que se procedeu a coleta de artigos e jurisprudências em sites eletrônicos Resultados: A expansão da eficácia normativa constitucional proporcionou o acesso à saúde por meio do crescimento das demandas judiciais. A atividade jurisprudencial do STF evoluiu para compreender a necessidade de critérios em concessões judiciais de medicamentos. Aliado a isso, a constatação de que as demandas judiciais desorganizam a gestão publica da assistência farmacêutica. Conclusões: A literatura revela que o fenômeno da Judicialização da saúde nos tribunais resulta, e é resultado, da desorganização dos sistemas sociais. Para a literatura, o CNJ tem tido a função de organizar procedimentos de gestão em que os juízes devem aperfeiçoar de forma racionalizada o ato de julgar em observância às ações de governança que vem sendo desenvolvidas na saúde.

La gobernanza en sus diversas extensiones y fundamentada en los recursos teóricos habituales presenta limitaciones operativas observacionales que se manifiestan en el direccionamiento político y administrativo, y que se ponen de manifiesto en la política y el territorio. La hipótesis que sostenemos es que la gobernanza en su plano operativo ha de sostenerse en los cambios funcionales de la sociedad que se manifiestan en diversos planos. La idea de «gobernanza sistémica» posibilita la capacidad conceptual de las diversas operaciones de las áreas de conocimiento, y abre posibilidades operativas de integrar los sistemas administrativo y político con el territorio con el subjetivo. Ilustramos las limitaciones de la gobernanza política habitualmente utilizada con dos casos: el referéndum constitucional en Italia (2016) y un plebiscito territorial en Brasil (2011).

O objetivo deste estudo é analisar o contexto de trabalho de um instituto que compõe uma instituição federal de ensino superior. Esse aspecto da atividade profissional reúne um conjunto de estratégias que possibilitam a mediação do trabalho, e compreendê-lo pode contribuir para criar condições que promovam um ambiente laboral moderno, produtivo e que proporcione bem-estar aos trabalhadores. A pesquisa de caráter exploratório e descritivo utilizou o questionário como instrumento de coleta de dados, que foi organizado em três dimensões - Organização do Trabalho (OT), Condições de Trabalho (CT) e Relações Socioprofissionais do Trabalho (RSP) - conforme proposto por Ferreira e Mendes (2008). Este questionário foi aplicado em pesquisa de campo com a participação de 61 entrevistados em amostragem probabilística aleatória simples. O tratamento dos dados utilizou estatística descritiva e não paramétrica (Mann-Whitney) para sistematizar as informações. A avaliação geral revelou que as Relações Socioprofissionais do Trabalho (RSP) representaram a melhor dimensão do contexto de trabalho do instituto. A investigação identificou diferenças significativas entre a percepção de professores e técnicos administrativos, principalmente quanto ao ritmo de trabalho, utilização do material de consumo e presença de conflitos e disputas no ambiente de trabalho.

Este trabalho mostra os resultados de uma observação empírica nos Núcleos da Defensoria da Região Metropolitana de Belém e nos Núcleos dos municípios de Marabá e Santarém, no Pará. Com algumas modificações, inspira-se na ideia de sistemas autorreferenciais proposta por Niklas Luhmann. A observação de primeiro grau operacionalizada a partir de questionários tem por objetivo analisar a capacidade institucional-administrativa da Defensoria Pública, partindo de um esquema formado pela convergência de diversos conceitos teóricos para a observação e compreensão das organizações públicas. A observação de segundo grau é operacionalizada a partir de entrevistas semiestruturadas.

La pérdida de legitimidad del sistema político-administrativo, así como las demandas de regeneración política por parte de la ciudadanía y de los movimientos políticos, han obligado a los gobiernos y a la Administración pública, a dar respuestas y a (re)diseñar modelos y lógicas de conducción de lo público. Proponemos una identificación los modelos emergentes y pos-2007 en la Administración y gestión pública en torno a la propuesta de los modelos: continuidad, transición e innovador. Se articula en torno a dos variables explicativas: los conceptos teóricos e ideas subyacentes y las prácticas. Como conclusiones los modelos emergentes propugnan una nueva concepción de Gobierno abierto y los innovadores nuevas formas de gestión (no estratégica).

Este escrito es el fruto de la investigación basada en el conflicto social originado por el proyecto de construcción de la hidroeléctrica de Belo Monte en el río Xingu (estado de Pará, Amazonia oriental) y del diagnóstico del "Plano de Desarrollo Regional Sostenible de la Región de Xingú". Se parte de un marco analítico conceptual más amplio que combina los postulados de la corriente sociológica del Nuevo Institucionalismo y la teoría de la acción de Jürgen Habermas. A partir del análisis de la acción instrumental y estratégica de los actores políticos, sociales y económicos de esta región caracterizada de periférica, se establecen una serie de variables.

Abstract: Labour and labour relations in the enclaves of metallurgical mining in the AmazonThis article is based upon an empirical study of life and labour conditions in the metallurgical mining enclaves of the eastern Amazon region. From the perspective of civil society (associations of workers), labour conditions are analysed according to interviews with workers and their family members given outside the work sphere. Using the method based on ‘grounded theory’, and specifically on the qualitative analysis of theorization, a scheme of two levels has been made: the ‘situational activity’ and the ‘subjectivization of the activity’. The first level, the ‘situational activity’, is centred in the sphere of the organizations of workers and their perceptions and strategies for action. The second level, the ‘subjective of the activity’, addresses the subjective interpretations adopted by workers and their families. Resumen:Este escrito se basa en un estudio empírico de las condiciones de vida y relaciones laborales en los enclaves minero-metalúrgicos de la Amazonia oriental. En él se analizan las condiciones laborales desde la perspectiva de la sociedad civil (asociaciones de trabajadores), recurriendo para ello a entrevistas con trabajadores y sus familias fuera del ambiente de trabajo. A partir del método basado en la teorización anclada, y específicamente en el denominado análisis cualitativo de teorización, se ha confeccionado un esquema de dos niveles: la ‘actividad situacional’, y la ‘subjetivización de la actividad’. El primer nivel -la ‘actividad situacional’- se centra en la esfera de las organizaciones de trabajadores y sus ideas y estrategias de acción. El segundo nivel -la ‘subjetivización de la actividad’- trata las interpretaciones subjetivas adoptadas por los trabajadores y sus familias.

En el marco actual de pluralismo teórico y de búsqueda de soluciones del postestructuralismo filosófico social entre las diversas teorías organizacionales, la teo- ría general de sistemas sociales de Luhmann ofrece respuestas operativas a distintos puntos de vista y a los sistemas abiertos mediante los conceptos de autorreferenciali- dad, cierre operativo y autoorganización. Sin embargo, en su abstracción, presenta ambigüedades teóricas que no han sido consideradas en las observaciones empíricas, entre las que sobresalen las controvertidas cuestiones relativas al cierre operativo y a la deshumanización del sujeto.

En la observación de la relación entre sociedad y tecnología, se han utilizado explícita o implícitamente variaciones provenientes de la teoría general de sistemas. Sin embargo, poco se ha profundizado teóricamente sobre cuestiones como la naturaleza de la observación, el observador y la comunicación entre los sistemas. La teoría de sistemas autorreferenciales elaborada por Niklas Luhmann, posee la capacidad de observar y describir la complejidad a partir de la autorreferencialidad. Sin embargo, al relegar los aspectos ontológicos y antropológicos en los sistemas, el ser humano tan sólo aparece en el entorno del sistema. En este trabajo proponemos la utilización de la noción de “autopoiesis reflexiva”, como noción dinámica para suplantar una autorreferencialidad tecnológica, para una autopoiesis operada a través de la subjetividad, formada por la existencia del sujeto enmarcado en su existencia social.

Las instituciones gubernamentales y organizaciones públicas de la Amazonia oriental brasileña se hallan inmersas en un proceso de profundas transformaciones. La Administración pública, las instituciones municipales, la correspondiente gestión pública y el sistema jurídico son los principales sistemas en que tiene lugar este cambio. En este artículo se analiza la cuestión de si realmente se trata de un proceso de cambio autorreferencial, resultado de decisiones internas de las organizaciones, o si, por el contrario, se trata de meras adaptaciones necesarias para cumplir su función y mandato. La aportación de los postulados sistémicos de la acción se limita a los aspectos tecnológicos, siendo necesaria la comprensión de la acción desde la perspectiva del sujeto. A partir de una serie de «observaciones» basadas en casos, estos aspectos se analizan en la Administración pública municipal, más concretamente en la gestión pública y en la Defensoria Pública.

The purpose of this paper is to provide a methodological reflection based on the proposal of a "qualitative analysis by theory" (MUCHIELLI, 2001), This proposal provides a model methodology to capture and understand data gathered from an investigation focusing on industrial action and the possibilities of changing the workforce in a mining enclave in the state of Pará (West Amazon). To gather the necessary data, a two level map was compiled which allowed an approximation to the phenomenon from a discourse analysis of the workers and their experiences. The first level, "located activity," locates the context from the interpretation of trade unions and their members. The second level, "subjectivization of the activity," frames the analysis of the workers' subjective practices. URN: urn:nbn:de:0114-fqs0901146

El presente artículo constituye un intento de plantear los principales problemas que representa el estudio de los movimientos sociales desde el punto de vista sociológico y politológico. El artículo tiene un doble objetivo: por un lado, ofrecer una síntesis de los recientes puntos de vista teóricos de la sociología y la ciencia política respecto al estudio de los movimientos sociales. Por otro lado, partiendo de un catálogo de hipótesis y cuestiones, se propone un marco de síntesis teórico en el que pueden inscribirse futuras investigaciones. Finalmente, y en forma de epílogo, se realiza una breve aproximación comparativa a la docencia de la acción colectiva y los movimientos sociales en las facultades de sociología en dos países.

Los municipios son la primera institución pública que se ve confrontada con la realidad de la inmigración, al ser estos los que tienen la responsabilidad en diferentes campos de la vida cotidiana de los inmigrantes. El presente artículo se centra en las políticas municipales de inmigración en la República Federal Alemana, uno de los países europeos con mayor número relativo y absoluto de inmigrantes procedentes de otros círculos culturales. La falta de medidas municipales preventivas y de una voluntad política de realizarlas ha conducido a que, en diferentes ciudades, se hayan producido situaciones críticas y estallidos abiertos de violencia y xenofobia. En el trabajo se exponen los déficits y la duplicidad de las funciones municipales debido a la falta de conceptos referentes a la inmigración e integración de extranjeros en una ciudad con un elevado número de ellos, déficits que solamente son cubiertos por iniciativas de base creadas por los propios inmigrantes. No obstante, una alternativa a largo plazo sigue siendo el reconocimiento de la multiculturalidad y la creación de las correspondientes áreas municipales.

Resumo Na teoria dos sistemas autorreferenciais, de Niklas Luhmann, a análise das organizações ocupa lugar de destaque, mas tem sido objeto de inúmeras controvérsias. Nos últimos anos, vêm sendo produzidos um diálogo e um cruzamento com os representantes da filosofia social pós-estruturalista, em particular, com aspectos referentes às possibilidades autorreferenciais das comunicações e da linguagem. Na atualidade, são diversos os pontos de vista teóricos que convergem para uma autodefinição construtivista, ecológica e sistêmica. Como possibilidade alternativa às limitações autopoiéticas na observação das organizações, propõe-se a ideia de autopoiese reflexiva.