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Source : ABES [http://www.idref.fr/033702462/id] - theses.fr, 01/02/2023; "Since the early 1960s, French governments have promoted innovation policies. The study of the construction of this policy field sheds light on the fact that the emergence of these state capacities the result of struggles at the top of the state between the 1960s and the beginning of the 2000s. Combining sociological approaches of policy tools, public administrations and in a socio-historical perspective, we explore the drivers of institutional change. To do so, we are interested in the activities of “reformers”, i.e. civil servants, actors from the world of business, politicians or experts who, within or at the Research and Industry administrations between 1963 and 2003, transformed the rules, norms and organisational principles that structured technological policy in France since 1945. By shedding light on these transformations, we contribute empirically to an analysis of the interdependencies between the state and capitalism in France. It appears that innovation is a tool of power at two levels. First, it renews economic interventionism and naturalizes certain scientific and industrial practices regarding an economic order presented as self-evident. Then, it is an instrument of power for some civil servants, the “generalists”, contributing step by step to the decline of the “technical state”."; "Le Crédit d’impôt recherche, les pôles de compétitivité, les structures de valorisation de la recherche ou de transfert de technologie sont autant d’instruments au travers desquels les pouvoirs publics se proposent de « soutenir l’innovation ». Cette thèse cherche à comprendre comment et pourquoi « l’innovation » est devenue un problème d’État et un enjeu d’action des pouvoirs publics. À rebours des discours qui envisagent l’émergence de ces politiques publiques comme la conséquence mécanique des transformations des systèmes économiques ou scientifiques, celles-ci apparaissent plutôt comme le produit de luttes et concurrences au sommet de l’État entre le début des années 1960 et le début des années 2000. Cette thèse porte sur ces concurrences. Alliant sociologie des instruments de gouvernement, sociologie des institutions et sociologie des administrations, nous explorons les ressorts du changement dans l’action publique. Pour cela, nous nous intéressons aux activités de réformateurs, c’est-à-dire de hauts fonctionnaires, d’acteurs du monde patronal, de professionnels de la politique ou d’experts patentés qui, au sein ou auprès des administrations de la Recherche et de l’Industrie entre 1963 et 2003 ont transformé les règles, les normes et principes organisationnels qui structuraient la politique technologique en France depuis 1945. En éclairant ces transformations, nous contribuons empiriquement à une analyse des interdépendances entre l’État et le capitalisme en France. Il apparaît que l’innovation est un instrument de pouvoir à deux niveaux. D’abord, de l’appareil administratif sur l’espace économique. La politique d’innovation naturalise certaines pratiques scientifiques et industrielles au regard d’un ordre économique présenté comme allant de soi. Ensuite, elle est un instrument de pouvoir des hauts fonctionnaires généralistes à l’intérieur de l’État, contribuant pas à pas au dépérissement de l’État technique."

Organisé dans un contexte marqué par la volonté du chef de l’État de réformer la haute fonction publique à la suite du rapport Thiriez sur sa modernisation et de l'importante réforme issue de la loi de Transformation de la fonction publique du 6 août 2019, ce colloque avait pour but d'apporter des réponses à un questionnement d'une brûlante actualité : quelle transparence et quelle déontologie pour la haute fonction publique ? Les réponses à cette interrogation nécessitaient de croiser les analyse à la fois des universitaires, de praticiens ainsi que d'acteurs amenés à jouer un rôle de gardien des principes et valeurs de la République. L'argent, la tentation du secteur privé, le conflit d'intérêts, les cumuls d'activité mais également la répercussion des mots et comportements sur le service public constituent autant d'enjeux déontologiques d'hier et d'aujourd'hui pour celles et ceux qui occupent un poste à responsabilité au sein de l'administration. Loin d'être un phénomène de mode, la transparence et la déontologie sont plus que jamais, comme l'illustrent les analyses de leur influence sur les comportements de celles et ceux qui font partie de la haute fonction publique, une réponse urgente à la nécessité de repenser l'action publique en renforçant d'une part, la prévention d'éventuels manquements et d'autre part, l'effectivité du contrôle des allers et retours des hauts fonctionnaires entre les secteurs public et privé. L'éthique et la déontologie viennent poser des balises dont les hauts fonctionnaires ne peuvent ignorer l'existence, y compris lorsqu'ils exercent leur liberté d'expression. En dressant un état des lieux de l'écosystème déontologique gravitant désormais autour de cette haute fonction publique et en proposant de nombreuses pistes de réformes, le présent ouvrage apporte une importante contribution au débat sur la nécessité d'un État transparent guidé par le réflexe de l'éthique.

This chapter questions the use of the body of high territorial representatives in the construction of the State in the nineteenth century. One can indeed take up and divert Ernst Kantorowicz’s famous distinction between the two bodies of the king. The physical presence of the administrator in the provinces can be considered as a substitute for the real presence of the sovereign and as an embodiment of an abstract principle, the State. The example of Baron Trotta, Bezirkhauptmann in Moravia in Joseph Roth’s novel Radetzky March (1932), serves here as a starting point for a reflection that one would wish to be comparative on a European scale. The case of the French Prefects and Sub-Prefects, who are called upon to ‘represent well’, is therefore at the heart of the analysis. Did real or fictional Trotas exist in the high French territorial administration of the nineteenth century?

This chapter raises the question of the responsibility of high-officials in the conservation sector in Mozambique, by focusing on their discourses and strategic positioning in order to analyse their condition of in-betweenness as being half servants of the state, and half project managers of international organizations. The aid regime does induce transformations of the regimes of responsibility, but the Frelimo party-state is able to cultivate loyalties among its servants, who work through combining a strong commitment to the state, as well as to the implementation of the reforms that are designed and financed by the foreign aid agencies.

This paper evaluates the evolution of the politico-administrative relations witnessed for the past twenty years in Japan, focusing on the specific issue of bureaucrats’ appointments. It re-examines the scope of political leaders’ influence over ministries’ human resources during the second half of the XXth century, then analyzes and measures the effects of the administrative reforms implemented from the 2000s onward. The author notices an underlying trend to centralization of the power to appoint bureaucrats toward the prime minister, which has been particularly visible under the government of Abe Shinzō. However, these appointments are found to still be the result of thorny negotiations with the ministries, where prime minister’s leeway depends as much on his ability to use institutional tools as on his political resources., Cet article évalue l’évolution des relations politico-administratives observée au cours de ces vingt dernières années au Japon, en se concentrant sur la question de la nomination des hauts fonctionnaires. Il réexamine tout d’abord l’étendue de l’influence des responsables politiques sur les ressources humaines des ministères au cours de la seconde moitié du XXe siècle, puis analyse et mesure les effets des réformes administratives mises en œuvre à partir des années 2000. L’article relève une tendance de fond à la centralisation vers le Premier ministre du pouvoir de nomination des hauts fonctionnaires, qui s’est particulièrement vérifiée sous le gouvernement d’Abe Shinzō. Toutefois, il affirme que ces nominations restent le résultat de délicates négociations avec les ministères, où la marge de manœuvre du Premier ministre dépend autant de son habilité à utiliser les outils institutionnels que de ses ressources politiques.

At the end of 1910', Max Weber wrote : in the sphere of everyday affairs, domination "consists precisely in administration". If he could come back one century later, he would say : "It consists in management." How to understand, from the viewpoint of an history of public and private bureaucracies, the current invasion of the public sphere by management technics ? This PhD in historical sociology studies the rise in business companies, and propagation in state administrations, of several power apparatuses in France from 1945 to nowadays. If we don't want to satisfy ourselves with the lazy explanation which relates it to "neoliberalism", we must replace the whole transformation into the long term history of public wage labor and the reinvention of capitalism. Main instrument of the first managerial revolution, management by objectives gave birth to a new organization of the firm : an individualized government of executives by numbers, directed towards the unlimited growth of the productivity of the work force. High civil servants from the national economic planning tried without success to transpose this kind of managerial bureaucracy into ministries : not in the name of "the market", but of employees' control, GDP growth and the power of French State. In the completely different context of 1990-2000' and financial capitalism, LOLF and RGPP finally instituted this government of public services by objectives, to serve a new end : public spending reduction. Health systems, tax collection, administrative offices or unemployment offices have been reorganized on the basis of the integrated fordist firm model of the 1970'. Some high civil servants are now trying to radicalize this project with the imposition of a new kind of organization, even more dangerous to a democratic public service : the neoliberal bureaucracy of the network-firm arising from the second managerial revolution of 1980-1990', in which an important element is the government of direct producers by an individual competition, formalized by human resources managers., À la fin des années 1910, Max Weber écrivait : « Avant tout, dans la vie quotidienne, la domination est administration. » S'il revenait un siècle plus tard, il reformulerait : « La domination est gestion. » Comment comprendre, du point de vue d'une histoire des bureaucraties publiques et privées, l'invasion actuelle des services publics par des techniques managériales ? Cette thèse de sociologie historique du management public a pour objet l'émergence dans l'entreprise et la diffusion dans l'État de plusieurs dispositifs de gestion en France de 1945 à nos jours. Plutôt que de se contenter paresseusement de l'attribuer au « néolibéralisme », il s'agit de replacer les transformations à l'œuvre dans l'histoire longue du salariat public et des transformations du capitalisme. Instrument central de la première révolution managériale, la direction par objectifs a donné naissance à un nouveau mode d'organisation de l'entreprise : un gouvernement individualisé des cadres par les chiffres, orienté vers l'augmentation indéfinie de la productivité des ouvriers et employées. Les hauts fonctionnaires de l'État planificateur fordiste ont tenté sans succès de transposer dans les ministères cette forme de bureaucratie managériale : pas au nom du « marché », mais du contrôle du travail des petits fonctionnaires, de la croissance du PIB et de la puissance de l'État français. Dans le contexte tout autre des années 1990-2000 et du capitalisme financiarisé, la LOLF et la RGPP ont finalement institué ce gouvernement des services publics par objectifs, au service d'une fin nouvelle : la réduction des dépenses de l'État. Le système hospitalier, la collecte des impôts, les préfectures ou Pôle emploi ont été réorganisés sur le modèle de la grande entreprise fordiste intégrée des années 1970. Certains hauts fonctionnaires cherchent aujourd'hui à radicaliser ce projet en imposant une nouvelle forme d'organisation, plus opposée encore à un service public démocratique : la bureaucratie néolibérale de l'entreprise issue de la seconde révolution managériale des années 1980-1990, dont l'un des éléments centraux est le gouvernement des producteurs directs par une concurrence salariale formalisée, au moyen d'une gestion des ressources humaines vouée à « banaliser » le statut des fonctionnaires

International audience; La 4e de couv. indique : "Dans le débat politico-médiatique contemporain, la figure du technocrate est régulièrement mobilisé. Si le bruit médiatique se focalise sur la figure du technocrate politique, que ce soit à l'échelle nationale ou européenne, cet écho a le mérite de constituer un point d'appui pour celles et ceux qui se penchent sur l'appropriation des savoirs dans la production et la reproduction de nos sociétés capitalistes contemporaines. C'est ce chantier que le Groupe Universitaire de Recherche sur les Valeurs et l'Idéologie Technocratiques, Classe Hégémonique (GURVITCH) a (ré)ouvert avec la parution d'un premier ouvrage et que nous prolongeons avec celui-ci, conscients que cette trop grande chose - la technocratie - nécessite davantage que du bruit, a fortiori médiatique.Au centre du débat proposé par cet ouvrage, la question suivante : vivons-nous encore dans un régime caractérisé par les rapports sociaux capitalistes, ou sommes-nous passés vers un mode de production technocratique ? Mêlant enquêtes thématiques sur différents champs (enseignement supérieur, industrie pharmaceutique, urbanisme, filière nucléaire), focus sur des secteurs clés (métropoles, Caisse des Dépôts et Consignations, CAC40, EDF, SNCF et Association Française des Entreprises Privées) et débats théoriques sur le mode de production, les contributions réunies ici tentent d'apporter des ouvertures sur une question sociale et politique au coeur de notre époque.."

Article issue d'une thèse de doctorat disponible sur HAL; International audience; From the 1870s and throughout France’s Third Republic, the use of the notion of public service became increasingly frequent. This development was driven in particular by the Conseil d’État and reflected the development of administrative law at the time. In concert with certain legal scholars, members of the Conseil came to see the concept as a possible paradigm for their discipline, as well as a means, in the light of their competition with civil law proponents, to organise their “jurisdiction” (both literally and in the sense of Andrew Abbott’s ecology of the professions). In addition, the reference to public service enabled the republicanisation as well as the professionalisation of an organisation which, in a context of democratisation, needed to restore its legitimacy. Based on a prosopographic study and archival research on the institution, the article describes the efforts of these state lawyers to reconfigure the legal field and have the boundaries of their professional segment acknowledged. It shows that the case law on public services conjures up a bureaucratic culture much more than a political ideology.; En France, à partir des années 1870 et tout au long de la III e République, l'usage de la notion de service public devient de plus en plus fréquent, sous l'impulsion, en particulier, du Conseil d'État et du développement du droit administratif. Conjointement avec certains professeurs de droit, les membres du Conseil voient alors dans cette notion un possible paradigme pour leur discipline en même temps qu'un moyen, face à la concurrence des civilistes, d'organiser leur « juridiction » (au sens propre comme au sens de l'écologie des professions d'Andrew Abbott). La référence au service public permet, en outre, de républicaniser, tout en le professionnalisant, un corps qui, dans un contexte de démocratisation, a besoin de se relégitimer. À partir d'une enquête prosopographique et d'une exploitation des archives de l'institution, l'article décrit le travail de ces juristes d'État pour reconfigurer le champ du droit et faire reconnaître le périmètre de leur segment professionnel. Il montre que la jurisprudence sur les services publics ressortit bien davantage à une culture administrative qu'à une idéologie politique.

En France, à partir des années 1870 et tout au long de la IIIe République, l’usage de la notion de service public devient de plus en plus fréquent, sous l’impulsion, en particulier, du Conseil d’État et du développement du droit administratif. Conjointement avec certains professeurs de droit, les membres du Conseil voient alors dans cette notion un possible paradigme pour leur discipline en même temps qu’un moyen, face à la concurrence des civilistes, d’organiser leur « juridiction » (au sens propre comme au sens de l’écologie des professions d’Andrew Abbott). La référence au service public permet, en outre, de républicaniser, tout en le professionnalisant, un corps qui, dans un contexte de démocratisation, a besoin de se relégitimer. À partir d’une enquête prosopographique et d’une exploitation des archives de l’institution, l’article décrit le travail de ces juristes d’État pour reconfigurer le champ du droit et faire reconnaître le périmètre de leur segment professionnel. Il montre que la jurisprudence sur les services publics ressortit bien davantage à une culture administrative qu’à une idéologie politique. From the 1870s and throughout France’s Third Republic, the use of the notion of public service became increasingly frequent. This development was driven in particular by the Conseil d’État and reflected the development of administrative law at the time. In concert with certain legal scholars, members of the Conseil came to see the concept as a possible paradigm for their discipline, as well as a means, in the light of their competition with civil law proponents, to organise their “jurisdiction” (both literally and in the sense of Andrew Abbott’s ecology of the professions). In addition, the reference to public service enabled the republicanisation as well as the professionalisation of an organisation which, in a context of democratisation, needed to restore its legitimacy. Based on a prosopographic study and archival research on the institution, the article describes the efforts of these state lawyers to reconfigure the legal field and have the boundaries of their professional segment acknowledged. It shows that the case law on public services conjures up a bureaucratic culture much more than a political ideology.

Portant sur la formation à l’École nationale d’administration entre 1945 et 1982, cet article entend contribuer à l’analyse des ressorts cognitifs de la domination bureaucratique. Au moyen d’une étude archivistique, il montre que les enseignements sont travaillés par des processus de changement indexés sur des rapports de force situés au croisement du champ du pouvoir et du champ des grandes écoles. Ces inflexions permettent d’historiciser la figure du « généraliste », souvent mobilisée pour caractériser les hauts fonctionnaires français. Du haut fonctionnaire humaniste dans les années 1950 au modèle « opérationnel » des années 1970, en passant par le projet de haut fonctionnaire scientifique dans les années 1960, ces constructions curriculaires de l’excellence administrative participent à la recomposition des modes de légitimation des groupes bureaucratiques, ainsi qu’aux transformations des catégories symboliques qui encadrent les dispositifs d’action publique. Focused on training and curricula at the École nationale d’administration from 1945 to 1982, this article explores the cognitive underpinnings of State power. Drawing on the archives of the school, it shows that changes in curriculum and teaching at the ENA are structured by different strategies of legitimization and distinction driven by the professional groups that recruit graduates into the field of power, as well as the positioning of the grandes écoles in the field of higher education. These transformations help to historicize the changing figures of the senior civil servant, moving from the “humanist” civil servant in the 1950s, to the “scientific” civil servant in the 1960s, and then the “operational” civil servant in the 1970s. These successive models have a decisive impact on the mode of legitimization of different groups of top State officials, and on the symbolic categories that public policies articulate.

Une lecture critique de l'ouvrage dirigé par Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy et Stéphane Mouton sur "Le règne des entourage : Cabinets et conseillers de l'exécutif". Cet imposant ouvrage passe en revue les grandes problématiques que soulève la question des entourages et notamment des cabinets ministériels. Il présente un tableau général de l'histoire, du régime juridique, des membres et du rôle des cabinets. Néanmoins, son apport scientifique est limité dans la mesure où il ne fait que reprendre une littérature académique déjà abondante et ne discute pas au fond de questions centrales comme la politisation des entourages ou leur place réelle dans la décision politique.

International audience

As part of his competence for appointments, the president of the 5th Republic has authority to grant jobs, functions, honours or titles to any given person. This dissertation challenges the widely-held assumption that such a competence is often understood to mean the power to choose (to nominate) the persons who are appointed. The first part of the dissertation aims at demonstrating how the president’s competence for appointments has evolved into the power of appointment, that is to say the capacity to choose and/or to appoint without authorization or upon mistaken authorization. Such an approach allows to highlight how specific this presidential function is. If the power of appointment is a power that the president has acquired unduly, it can be accounted for by the very essence of the power of appointment. The phenomenon then affects the checks implemented on presidential appointments : the undue acquisition of the power of appointment by the president accounts for their ineffectiveness.The survey of presidential appointments is most instructive. It provides valuable insights into the institutions of the 5th Republic and helps better understand the balance of powers within the political system. This research illustrates how the way institutions are constructed to a certain extent influences the way they are put into effect., La compétence de nomination du président de la Ve République désigne l’habilitation par laquelle le chef de l’État peut attribuer un emploi, une fonction, une dignité ou un titre à une personne considérée. Partant du constat de ce que cette compétence est volontiers assimilée à un pouvoir de choisir les personnes nommées (désigner), la thèse se propose d’interroger cette évidence. La première partie s’attache à démontrer la mutation de la compétence de nomination en un pouvoir de nomination, c’est-à-dire en une faculté de désigner et/ou de nommer sans habilitation ou en vertu d’une habilitation fautive. Cette démarche permet de mettre au jour la spécificité de cette attribution présidentielle. Si le pouvoir de nomination est un pouvoir capté, ceci s’explique essentiellement par le pouvoir de nomination lui-même. Ce phénomène se répercute sur les contrôles des nominations présidentielles : l’appropriation du pouvoir de nomination par le chef de l’État explique largement leur inefficacité. La seconde partie de la thèse en fait la démonstration.L’étude des nominations présidentielles est riche d’enseignements. Elle offre un point de vue privilégié sur les institutions de la Ve République et permet de mieux comprendre les rapports de pouvoirs qui façonnent le système politique. Une telle recherche révèle combien la manière de penser les institutions n’est pas dénuée d’effets et explique la façon dont elles sont pratiquées.

As part of his competence for appointments, the president of the 5th Republic has authority to grant jobs, functions, honours or titles to any given person. This dissertation challenges the widely-held assumption that such a competence is often understood to mean the power to choose (to nominate) the persons who are appointed. The first part of the dissertation aims at demonstrating how the president’s competence for appointments has evolved into the power of appointment, that is to say the capacity to choose and/or to appoint without authorization or upon mistaken authorization. Such an approach allows to highlight how specific this presidential function is. If the power of appointment is a power that the president has acquired unduly, it can be accounted for by the very essence of the power of appointment. The phenomenon then affects the checks implemented on presidential appointments : the undue acquisition of the power of appointment by the president accounts for their ineffectiveness.The survey of presidential appointments is most instructive. It provides valuable insights into the institutions of the 5th Republic and helps better understand the balance of powers within the political system. This research illustrates how the way institutions are constructed to a certain extent influences the way they are put into effect., La compétence de nomination du président de la Ve République désigne l’habilitation par laquelle le chef de l’État peut attribuer un emploi, une fonction, une dignité ou un titre à une personne considérée. Partant du constat de ce que cette compétence est volontiers assimilée à un pouvoir de choisir les personnes nommées (désigner), la thèse se propose d’interroger cette évidence. La première partie s’attache à démontrer la mutation de la compétence de nomination en un pouvoir de nomination, c’est-à-dire en une faculté de désigner et/ou de nommer sans habilitation ou en vertu d’une habilitation fautive. Cette démarche permet de mettre au jour la spécificité de cette attribution présidentielle. Si le pouvoir de nomination est un pouvoir capté, ceci s’explique essentiellement par le pouvoir de nomination lui-même. Ce phénomène se répercute sur les contrôles des nominations présidentielles : l’appropriation du pouvoir de nomination par le chef de l’État explique largement leur inefficacité. La seconde partie de la thèse en fait la démonstration.L’étude des nominations présidentielles est riche d’enseignements. Elle offre un point de vue privilégié sur les institutions de la Ve République et permet de mieux comprendre les rapports de pouvoirs qui façonnent le système politique. Une telle recherche révèle combien la manière de penser les institutions n’est pas dénuée d’effets et explique la façon dont elles sont pratiquées.

Une lecture néo-élitiste des rapports entre les élites gouvernementales et les élites politico-administratives permet de saisir les nouveaux rapports de pouvoir à l’œuvre aux sommets de l’État français. L’article montre comment durant ces vingt dernières années une élite du Welfare s’est constituée autour de processus de décision dans un secteur particulier. En partant de l’analyse du changement dans les politiques du secteur social, est exposé comment une élite partageant une logique d’action collective a progressivement affirmé son identité de groupe. Forte d’une cohérence dans sa vision des politiques, de relations avec des corps d’inspection (Cour des comptes, Igas), elle se trouve capable d’influencer fortement la décision politique. Le processus d’institutionnalisation de l’élite du Welfare se confirme avec l’émergence de longues carrières sectorielles qui conduisent à la maîtrise d’un savoir professionnel peu égalé. Au total, on se trouve en présence d’une élite unifiée susceptible de marquer durablement le devenir du Welfare State en France. A neo-elitist interpretation of the relations between the governmental and administrative elites helps us understand new power relations at the top of the French state. Light is shed on the formation, during the last twenty years, of a “welfare state elite”, which has arisen around decision-making in the social service sector. An analysis of changes in social policies shows how an elite that has shared the same purposes in collective action has gradually asserted its identity as a group. With a very coherent view of public policies and of relations with the authorities exercising oversight (Cour des Comptes, IGAS), this elite has proven capable of exercising a strong influence over policy-making. Its institutionalization is corroborated by the long careers in this sector that lead to controlling professional know-how. In brief, a unified elite has arisen that might well leave lasting marks on the future of the French welfare state.

International audience

The fight against terrorism is a contemporary concern shared in state diplomacy, though no such common definition exists in international affairs. From an organizational approach, senior civil servants of the French Ministry of Foreign Affairs are thought to share a global vision on terrorist violence and a savoir-faire that should allow them to make effective decisions in their efforts to prevent and fight against it. However, in a constructivist approach, the war on terrorism draws its inspiration from inter-subjective relations that activate a set of belief systems or different Operational Codes (OPCODES). These beliefs systems, though dependent French diplomats’ background (Ecole Nationale d’Administration (ENA) or the Concours d’Orient), contribute to their decision making process. Thus, these beliefs play a role in the way decision makers see the world, the enemy, but also as to how they perceive themselves in their duties. These pre-existing beliefs which have been forged through personal experiences and commitments are responsible for shaping a decision making process that is not solely based on security concerns. They are in fact, also determined by material, emotional, cognitive and moral motivations for a state such as that of France; La lutte contre le terrorisme est une préoccupation contemporaine des diplomaties, alors que sa définition internationale demeure introuvable. Dans une approche organisationnelle, les hauts fonctionnaires du ministère français des Affaires étrangères partageraient une vision commune sur la violence terroriste et un « savoir-faire » qui leur permettraient de prendre des décisions efficaces pour la prévenir et la combattre. Or, dans une approche constructiviste, la lutte contre le terrorisme relève de relations intersubjectives comprenant l’activation de systèmes de croyances ou Operational Codes (OPCODES) différents, selon que les diplomates français viennent de l’ENA ou du Concours d’Orient. Ces croyances jouent un rôle dans la façon que les hauts fonctionnaires voient le monde, l’ennemi, mais aussi se perçoivent dans leurs fonctions. Ce sont aussi des croyances préexistantes, forgées à partir des expériences et des engagements personnels, qui font que les décisions en matière d’antiterrorisme ne relèvent pas seulement de considérations sécuritaires, mais aussi de motivations matérielles, émotionnelles, cognitives et morales pour un Etat comme la France

La crise financière de 2008 comme les politiques de réforme de l’État ont eu pour effet de remettre en cause le statut professionnel et social des hauts fonctionnaires dans les différents pays européens. L’analyse comparative montre qu’il existe un certain nombre de points de convergence dans tous les pays européens. La formation juridique cède du terrain face à la formation en économie ou en gestion. Une différenciation s’est produite au sein de la haute fonction publique entre les cadres dirigeants et les cadres chargés de la gestion quotidienne. Mais les structures sociales de la haute fonction publique n’ont pas beaucoup évolué. La résilience institutionnelle est forte. La crise n’a pas produit un nouveau modèle technocratique de haut fonctionnaire. Elle a plutôt renforcé l’influence du politique. The 2008 financial crisis as well as new public management reform policies questioned the professional and social status of senior civil servants in the different European countries. Comparative analysis shows that there is a certain number of focal points in all European countries. Legal training is going backward com-pared to economics and management training. Within the senior civil service a line has been drawn between top executive civil servants and day to day management staff. However, no major change occurred in the social structure of the senior civil service. The institutional resilience is strong. The crisis did not produced a new technocratic model of senior civil servant. Rather, it has strengthened the influence of politics.

Après deux décennies de repli, l'État, à la suite notamment de la crise de 2008, est de nouveau l'objet d'attentes fortes et a retrouvé un rôle important dans la conduite de la vie économique. Si certains indicateurs - nombre de candidats à l'ENA, diminution des "pantouflages" - témoignent de l'attractivité élevée en France de la haute fonction publique, celle-ci n'en est pas moins confrontée à la disparition des "grandes carrières" mêlant parcours publics et privés et à une interrogation sur le rôle désormais dévolu à ses membres. Mais l'élaboration d'un nouveau modèle social pour les hauts fonctionnaires - dans un contexte de profond affaiblissement de la classe politique - suppose un renouvellement de la sociologie des impétrants en même temps qu'une dépolitisation des carrières.

Dans le présent article, nous examinons le lien qui existe entre la fonction de coordination des hauts fonctionnaires et l'idée selon laquelle les différences au niveau des pays dans l’adoption du NMP ont une influence considérable sur les marchés bureaucratiques des hauts fonctionnaires et, dès lors, sur leur capacité à assurer la coordination interdépartementale. Les marchés bureaucratiques managériaux limitent le rôle joué par les hauts fonctionnaires dans la coordination interdépartementale dans la mesure où ils vont davantage s’efforcer d’atteindre les objectifs définis pour leur département que ceux définis pour l’administration publique centrale dans son ensemble. Nous allons comparer notre argument à des observations empiriques issues d’une analyse comparative de cinq pays : la Belgique, le Canada, le Danemark, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. Nous verrons que notre argument n’est que partiellement valable et examinerons les implications théoriques et empiriques de l’analyse. ispartof: Revue Internationale des Sciences Administratives vol:79 issue:1 pages:31-51 status: published

International audience

Focused on training and curricula at the École nationale d’administration from 1945 to1982, this article explores the cognitive underpinnings of State power. Drawing on the archives ofthe school, it shows that changes in curriculum and teaching at the ENA are structured by differentstrategies of legitimization and distinction driven by the professional groups that recruit graduatesinto the field of power, as well as the positioning of the grandes écoles in the field of highereducation. These transformations help to historicize the changing figures of the senior civil servant,moving from the “humanist” civil servant in the 1950s, to the “scientific” civil servant in the 1960s,and then the “operational” civil servant in the 1970s. These successive models have a decisiveimpact on the mode of legitimization of different groups of top State officials, and on the symboliccategories that public policies articulate.; Portant sur la formation à l’École nationale d’administration entre 1945 et1982, cet article entend contribuer à l’analyse des ressorts cognitifs de la dominationbureaucratique. Au moyen d’une étude archivistique, il montre que les enseignementssont travaillés par des processus de changement indexés sur des rapports de forcesitués au croisement du champ du pouvoir et du champ des grandes écoles. Cesinflexions permettent d’historiciser la figure du « généraliste », souvent mobilisée pourcaractériser les hauts fonctionnaires français. Du haut fonctionnaire humaniste dans lesannées 1950 au modèle « opérationnel » des années 1970, en passant par le projet dehaut fonctionnaire scientifique dans les années 1960, ces constructions curriculairesde l’excellence administrative participent à la recomposition des modes de légitimationdes groupes bureaucratiques, ainsi qu’aux transformations des catégories symboliquesqui encadrent les dispositifs d’action publique.

Michel Marié War, Colonies, Cities and the Social Sciences The history of urban research in the social sciences cannot be reduced to the opposition between technocratic thought from the 1960s and «radical» sociology. Two «side-approaches» to this research are proposed. First of all, during the colonial period, methods of town-planning were worked out, political thought was developed about urban life, and relations between managers and researchers were established. Secondly, through the X-Crise movement, social Catholicism and the Resistance, a doctrine of government interventionism emerged. This examination of the vision of top civil servants shows the importance of research and consultancy as of the 1950s., L'histoire des sciences sociales sur la ville ne se réduit pas selon l'auteur à l'affrontement entre la pensée technocratique des années soixante et une sociologie «radicale». Il propose un double détour. Premièrement par l'expérience coloniale qui permit de mettre au point des méthodes de planification, une pensée politique sur la ville et des relations entre gestionnaires et hommes d'étude. Deuxièmement, par le mouvement X-Crise, le catholicisme social et la résistance où se forme une doctrine de l'interventionnisme public. Ce texte apporte une vision plus réflexive des hauts fonctionnaires et rétablit le rôle des bureaux d'études dès les années cinquante., Marié Michel. La guerre, la colonie, la ville et les sciences sociales. In: Sociologie du travail, 37ᵉ année n°2, Avril-juin 1995. La ville : habiter, gouverner. pp. 277-299.

National audience; La question « Qui gouverne les politiques publiques ? » est centrale pour analyser les élites du pouvoir qui peuvent être caractérisées par leur capacité à impulser des changements dans l’action publique. L’analyse des élites transformatrices, désignées ici comme programmatiques, nécessite d’articuler la sociologie des élites avec l’analyse de l’action publique. Sur le plan empirique, la combinaison de méthodes, issues à la fois de la sociologie des élites (méthodes positionnelle, réputationnelle, sociographique, relationnelle et décisionnelle) et de l’action publique (analyse cognitive), permet d’identifier des groupes programmatiques, d’analyser leur degré de cohésion et d’appréhender leur pouvoir. L’analyse de ces acteurs programmatiques conduit à proposer un cadre explicatif plus endogène du changement centré sur les interactions d’acteurs et, plus largement, à s’interroger sur les dynamiques d’autonomisation de l’État à partir des caractéristiques de ces acteurs et du contenu des programmes qu’ils portent.

International audience

Le blog du livre (avec introduction à télécharger et suppléments vidéo) : http://hautsfonctionnairesimmigration.blogspot.com/; This book analyses the relationship between the State and immigration in France from 1962 to 1981 and specifically the contribution of the Higher civil service to a mode of state domination within the frame of the nation. It focuses on the processes through which these agents of the State, located at the intersection of the political and administrative spaces, have contributed to repoliticizing immigration since the 1960's, welle before the electoral successes of the National Front.; De l'indépendance algérienne à l'accession au pouvoir de François Mitterrand, cet ouvrage revient sur une séquence historique fondamentale pour comprendre l'actualité des débats publics autour de l'immigration. Pour ce faire, il propose au lecteur d'adopter le temps d'un livre le point de vue de ces hauts fonctionnaires qui n'ont pas eu nécessairement à " croiser " des travailleurs étrangers pour prescrire un cadre législatif, refuser le financement de logements sociaux, signer des accords de circulation avec des pays d'émigration, ou même couper au montage une émission télévisée sur le racisme pouvant potentiellement " choquer ", selon eux, un public français... Cette enquête s'attache à décrire la contribution de ces " grands commis " mais aussi de ces fonctionnaires plus anonymes à des décisions qui ont marqué tout à la fois l'histoire des politiques d'immigration et l'histoire du militantisme de solidarité en faveur des travailleurs étrangers : circulaires Marcellin-Fontanet de 1972, suspension de l'immigration de 1974, regroupement familial de 1975, lois du retour (Bonnet-Stoléru) de 1977-1979... S'inscrivant dans une perspective socio-historique, cet ouvrage entend ainsi porter au jour comment ce qui se joue dans le champ du pouvoir peut avoir des effets sur ceux qui, à l'autre extrémité de l'échiquier social, se voient assignés à l'arbitraire du droit des étrangers et à des discours potentiellement stigmatisants.

This article examines the attempt to create a common training programme for senior central and local government offıcials, which was announced by the Minister for the Civil Service in the autumn of 2003. The launch of the “Territoires” module in 2006, for both students of ENA (the French National School of Administration) and INET (the French National Institute for Territorial Studies), has offered an opportunity to develop a legitimate model for the senior civil service. However, it would seem that the two schools’courses have just been juxtaposed rather than merged with one another. The strength of each establishment’s traditions has made it impossible to forge a common programme and they still reflect different notions of the civil service, catering to the needs of two different types of labour market.; Cet article analyse le rapprochement des formations initiales des hauts fonctionnaires de l’État et des collectivités territoriales annoncé par le ministre de la fonction publique à l’automne 2003.À travers la création du module « Territoires », suivi conjointement par les élèves de l’ÉNA et del’INET depuis 2006, se joue la définition d’un modèle légitime de haute fonction publique.Toutefois, les formations des deux établissements apparaissent aujourd’hui davantage juxtaposées que fondues. La puissance des mécanismes de reproduction institutionnelle empêche de parler de l’appariement des deux institutions, qui continuent de refléter – et de revendiquer – des modèles hétérogènes de formation des cadres de l’action publique alimentant deux types de marché du travail différents.

National audience

Ce chapitre interroge la manière dont un grand corps de l'État pense sa propre gestion des « ressources humaines » dans un contexte institutionnel mouvementé. Nous y sommes attentive à la manière dont une politique de gestion de hauts fonctionnaires de l'État travaille la question de leur légitimité et de celle des instances qui sont chargées de la mener. Dans cette perspective, deux phases successives de la politique menée par la direction des « ressources humaines » du ministère de l'Équipement retiennent notre attention : le moment du recrutement dans le corps des Ponts et Chaussées, à la sortie de l'École polytechnique, et le processus qui conduit les jeunes hauts fonctionnaires du corps à « prendre » leur premier poste, à la fin de leur scolarité. De la promotion du corps auprès des Polytechniciens à l'affectation des jeunes ingénieurs à leur première poste, la gestion des « ressources humaines » du corps des Ponts et Chaussées tente de concilier des impératifs d'essaimage et d'extension des positions de pouvoir du corps dans et hors de l'État, et des contraintes liées aux besoins du ministère de l'Équipement en cadres techniques supérieurs pour la direction des services administratifs chargés du génie civil.

International audience; La création d'un ministère de l'Immigration, de l'intégration, de l'identité nationale et du co-développement pourrait être perçue comme le simple « dommage collatéral » d'une campagne électorale placée par le candidat Sarkozy sous l'étendard des thèmes classiques de la droite nationaliste. Si les effets de concurrence au sein du champ politique peuvent expliquer la promesse électorale, ils ne peuvent suffire à expliquer comment celle-ci a pu être aussi facilement et rapidement mise en actes. Sylvain Laurens montre ici qu'au-delà du soi-disant volontarisme d'un « hyperprésident », ce nouveau ministère s'inscrit surtout dans la continuité de quarante ans de politiques publiques restrictives et réactionnaires en matière d'immigration.

A télécharger ici : http://sylvainlaurenssocio.free.fr/Sylvain%20Laurens-1974decision-Politix.pdf; National audience; 1974 and the Closing of French Borders. Critical Analysis of a Decision Erected as a Turning Point In July 1974, the French government announced the temporary suspension of immigration. Never questioned over the following thirty years, that measure, publicized as a breaking point, was typical of the manner political scientists usually recount public policies. As we examine the interactions that developed over this decision, this article will reconsider the consensus on the existence of a real "turning point" in the French immigration policy through three different questions. Was the "economic crisis" the critical factor in a decision founded in the bureaucratic machinery? What distance should be adopted and how long ago should a researcher go to explain a decision? Finally, to what extent the decision itself could be the subject of disputes within the administration?; En juillet 1974, le gouvernement français annonce la suspension provisoire de l'immigration. Cette mesure, jamais remise en cause pendant près de trente ans, offre l'exemple type d'une décision qui a été érigée en " tournant ", en point de rupture d'une politique publique. En revenant sur les interactions qui se sont nouées autour de cette décision, cet article pose trois séries de questions à la délimitation aussi unanime d'un " turning-point " dans la politique d'immigration française. Peut-on faire de la " crise économique " le facteur déterminant d'une décision localisée dans l'appareil bureaucratique ? Quelle est la bonne focale à adopter et jusqu'où le chercheur doit-il remonter dans le temps pour expliquer une décision ? Enfin, dans quelle mesure la décision peut-elle être en elle-même un enjeu de luttes au sein de l'administration ?

Dossier coordonné par Cécile RobertISBN 978-2-200-92382-2

Dans un contexte de déstabilisation du ministère de l'Équipement, une partie des ingénieurs des Ponts et Chaussées considère que servir l'intérêt général ne passe plus nécessairement par le fait de servir l'État mais par le fait même d'être membre du corps. L'intérêt général s'apparenterait à une essence, un attribut des ingénieurs du corps dont ils seraient les dépositaires, indépendamment de leur mission de service public. Ces hauts fonctionnaires prônent, en outre, une vision extensive de l'intérêt général assimilant l'activité des entreprises privées. La recherche du profit devenant compatible avec la poursuite de l'intérêt général, les ingénieurs des Ponts et Chaussées seraient de fait légitimes pour exercer dans le secteur privé. La mystique de l'intérêt général permet aux ingénieurs de l'association professionnelle de légitimer des stratégies corporatistes tout en affirmant œuvrer pour le bien-être de la société. S'articulent ainsi une lecture et un usage singuliers de la notion d'intérêt général et une stratégie corporatiste de placement des hauts fonctionnaires dans les espaces de pouvoir.

L'élitisme républicain ou comment fabrique-t-on les élites administratives en France? De l'Ancien Régime à nos jours

A télécharger ici : http://sylvainlaurenssocio.free.fr/Sylvain%20Laurens-NoblessedEtat-Politix.pdf; National audience; Non seulement les fonctionnaires-gouvernants issus des grandes écoles et des grands corps " passés par l'Algérie " durant le conflit sont relativement peu nombreux mais, contrairement aux agents administratifs liés directement à l'administration coloniale, ils ne semblent pas s'inscrire après l'indépendance dans une véritable communauté de destins. Selon les corps et les niveaux hiérarchiques considérés, les recompositions en métropole nécessitent ici une analyse presque " sur mesure " tant la diversité des dispositions incorporées et les configurations d'arrivée sont multiples et ne cessent de révéler leur complexité. À travers l'exemple de la politique d'immigration, l'article montre néanmoins comment le passage par l'Algérie a pu, pour certains agents, être une ressource convertible dans d'autres espaces administratifs. Mais cette reconversion n'a pu s'opérer, dans ce cas précis, qu'au prix d'un travail visant pour ces derniers à faire valoir le besoin de leurs compétences d'une part " auprès " des responsables politiques et, d'autre part, " contre " des agents administratifs préétablis en charge de l'administration des étrangers.

Version proposée au comité de rédaction. La version définitive est à consulter dans la revue.; Au-delà du classique « qui gouverne ? », l'analyse du milieu décisionnel central des politiques européennes et, singulièrement, la production de données statistiques sur le personnel politico-administratif communautaire permettent de s'interroger sur les processus qui concourent à la construction politique de l'Europe. Assiste-t-on, en effet, à la différenciation d'un espace politico-administratif structuré par des clivages, des positions relativement stables et auxquelles correspondent des dispositions et des stratégies récurrentes ? Quel est le degré d'objectivation de cet espace et en quoi se différencie-t-il (ou non) des espaces nationaux ? A partir d'une enquête en cours sur les Directeurs généraux de la Commission européenne, cet article apporte quelques éléments de réponse à ces questions. Après avoir montré l'intérêt et les limites de la perspective sociographique, il livre quelques premiers résultats sur les spécificités de cette population et les dynamiques de structuration dont elle fait l'objet.

Far from suddenly appearing in the 1980s, the French "style" of the European Commission is in fact the result of early investments made by French national civil servants when seconded to Brussels. Arriving in 1958 at a time of great incertitude and when they were marginalized within their own country, these civil servants strongly influenced the community-level administration, its practices in general and its relationship to politics in particular. If this investment was for many years resisted by members of Galullist governments responsible for European policy, it laid the groundwork for a more legitimate generation of civl servants, led by Jacques Delors, to push for this style of administration within the Commission. If the institutional and ideological positions observed are marked by great stability, it is the rise in social and professional profiles of seconded officials which provides explanations for the change observed in the 1985-90 period, a change which also necessitates the adaptation of the concept of path dependency., Loin d'être apparu au cours des années 1980, le "style" français de la Commission européenne est le résultat d'un investissement précoce de hauts fonctionnaires français à Bruxelles. Arrivés dès 1958 dans une conjoncture très incertaine et/ou marginalisés dans leur pays, ces fonctionnaires ont fortement influencé l'administration communautaire et ses pratiques, en particulier dans son rapport au politique. Alors que cet investissement a longtemps été contrarié par les responsables de la politique européenne gaulliste, il a permis à une génération plus légitime, emmenée par Jacques Delors, de revendiquer le style administratif de la Commission. Si les positions institutionnelles et idéologiques sont marquées par une grande stabilité, c'est l'élévation du profil social et professionnel de ces hauts fonctionnaires détachés qui explique le "changement" des années 1985-1990, renouvelant ainsi l'hypothèse de path dependence., Mangenot Michel. La revendication d'une paternité: Les hauts fonctionnaires français et le "style" administratif de la Commission européenne (1958-1988). In: Pôle Sud, n°15, 2001. La Commission Européenne en politique(s) sous la direction de Andy Smith . pp. 33-46.