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This article presents the results of the COVID Energy Map, a novel, global mapping exercise tracking global emergency responses undertaken by governments, regulators, utilities and companies in Global North and South, to mitigate energy vulnerability by keeping energy affordable and available. The map constitutes a comprehensive open access evidence-based database, so far collating over 380+ emergency measures, in over 120+ countries. This paper particularly shows and discusses how responses have been developing since March 2020, highlighting emerging longer-term concerns and strategies across Global North and South. In our view, the responses merit close attention as they reveal both the universal importance of household energy services access, and important underlying existing narratives and policy-making questions about energy as a vital basic need, service, or even a ‘basic right’. In fact, the paper additionally examines whether and how COVID-19 responses seem to fall in step with a nascent global trend of (legal) recognition of ‘rights to energy’ in international, regional and national policy. The paper set outs this trend, and concludes that while COVID-19 responses clearly reflect a broad recognition of affordable, continuous energy services access as vital for basic human well-being and capabilities, a right to energy perspective additionally lays bare and gives shape to important concerns about: too minimal (insufficient) forms of modern energy access for some households, the non-inclusive and inequitable targetting of some measures, e.g. towards on-grid, off-grid, renewable, pre paid, or specific vulnerable consumers, and the role of the state and other actors, including energy companies.

Si les objectifs énoncés pour 2020 par l’UE dans le cadre du Paquet Énergie-Climat de 2009 ne semblent pas hors d'atteinte, la valeur ajoutée de la transition énergétique en termes d'emplois et d'innovation fait débat. L'effort a en effet davantage porté sur les politiques de soutien à la demande que sur une structuration des filières permettant à l'offre européenne de s'imposer. L’UE comptait dans les différentes filières 1,16 million d’emplois en 2017, soit moins qu’en 2015. Alors que la filière photovoltaïque connait une forte dynamique dans le monde, elle continue de subir des pertes d’emplois. D’autres filières comme la biomasse ou la géothermie poursuivent, elles, leur croissance. L’UE a pris plusieurs initiatives (l’Airbus de la batterie étant la plus significative) mais la valeur ajoutée de la transition énergétique en termes d’emplois demeure faible, un constat d’autant plus préoccupant que les pertes d’emploi liés à la transition énergétique (dans les énergies fossiles, dans le nucléaire, dans la fabrication de voitures thermiques) s’annoncent, elles, conséquentes. Plus que jamais la transition énergétique apparaît comme une transition économique et sociale pour laquelle l’UE a des atouts mais pas de véritable stratégie. La situation varie néanmoins d’un pays à l’autre, du moins dans l’éolien.

Pour atteindre les objectifs climatiques et renouvelables définis au niveau européen et déclinés au niveau national, les États centraux doivent mobiliser l’ensemble des ressources et s’appuyer sur les niveaux infranationaux pour conduire leur politique de décarbonisation et de transition énergétique. Ces termes embrassent toutefois des sources énergétiques et des réalités bien différentes selon les villes et peuvent comprendre un large éventail d’actions qui dépend des contraintes et des ress...

Entretien avec Rachel Guyet, auteur avec François Bafoil et en coopération avec Lise Desvallées d'un rapport rédigé à l’attention de la Fédération des entreprises sociales pour l'habitat.

Londres, Aberdeen, Malmö, l’Allemagne, le Japon… autant de cas qui illustrent la diversité des approches retenues par les acteurs locaux pour jouer un rôle dans la transformation des systèmes énergétiques. En s’appuyant sur la géographie, la science politique, l’histoire, l’architecture, le droit, cet ouvrage collectif illustre combien la libéralisation du secteur de l’énergie engagée non seulement en Europe mais aussi hors d’Europe a conduit à une recomposition des partenariats entre les acteurs publics locaux, les États et le secteur privé. Si la montée en puissance des énergies renouvelables n’a pour autant pas (encore ?) offert une nouvelle chance aux utopies d’un habitat ou d’un territoire totalement autonome, elle a en revanche ouvert un large éventail de possibilités aux territoires. Projets citoyens, initiatives privées, stratégies publiques concourent à un renouvellement des pratiques et donnent lieu à des innovations susceptibles de toucher la forme des villes et l’économie de leur territoire sans oublier la production architecturale appelée à se refonder. On peut cependant s’interroger. Dans un monde fondé sur l’échange, la circulation, les réseaux, l’aspiration à l’autonomie énergétique n’est-elle pas un anachronisme ? La multiplicité des innovations locales change-t-elle radicalement la donne quant à l’équilibre des pouvoirs et des rapports de force entre États et acteurs locaux ? La question invite à appréhender la décentralisation énergétique à différentes échelles. C’est en effet dans l’articulation entre niveaux de gouvernance et dans l’interaction entre acteurs publics et acteurs privés que l’avenir de la transformation des systèmes énergétiques se prépare. London, Aberdeen, Malmö, Germany, Japan… These are just a few of the regional stakeholders contributing to the transformation of energy systems, illustrating the diverse range of approaches at play. By taking into consideration geography, political science, history, architecture, and the law, this collective work demonstrates to what degree the liberalization of the energy sector, in Europe and globally, has led to the reshuffling of partnerships between local public authorities, states, and private actors. While the rise of renewable energies may not (yet?) have provided a second chance at achieving the utopic, fully autonomous habitat or territory, it has, however, opened up to a wide range of opportunities for territories. Grassroots projects, private initiatives, and public strategies are all racing to develop new practices and innovations likely to have an impact on their territory’s urban landscapes and economy, while also keeping in mind the call for renewed architectural production. Questions remain, however: In a world based on trade, circulation and networks, is the quest for energy autonomy not an anachronism? Is the multitude of local innovations a game-changer in terms of radically shifting power relations between states and local stakeholders? Such questions call for a firm understanding of the decentralization of energy at various levels. In fact, the future of energy system transformation rests on coordination between the different levels of governance and interaction between the public and private sectors. 伦敦、阿伯丁、马尔默、德国、 日本等诸多案例均阐明了地方参与者在能源系统转变中所采取的方法十分丰富多样。本集体专著通过融合地理学、政治学、历史、建筑和法律等方面的知识， 阐述了在欧洲及欧洲之外所启动的能源领域开放举措有助于重新构建地方公共部门、国家和私营部门之间的伙伴关系。 如果说可再生能源的崛起并没有为住宅或区域的乌托邦式的完全能源自主提供新的机会, 但它却为区域管理开辟了多种多样的可能性。公民项目、私人倡议、公共战略等均有助于推陈出新、促成各类创新，进而影响城市形态和区域经济, 而建筑领域的革新也势在必行。 但我们仍可对此报以疑虑。在一个基于贸易、流通、网络和渴求能源自主的世界里, 这是否颇为不合时宜？地方多样性的创新是否从根本上改变了国家和地方之间的权力平衡与较量？这个问题邀请我们去妥善理解把握不同层面的能源权力分散问题。其实，能源系统变革的未来蓝图是在不同管理层级之间的沟通以及公共与私人介入者的互动中酝酿成形。

Ce rapport se compose d'un "executive summary" (1. Exposé de la problématique française qui se pose en matière de précarité énergétique aux acteurs que sont a. le bailleur b. le locataire c. les associations sociales d. l’État ; 2. Recommandations ; 3. Principaux résultats sous forme de tableaux comparés des trois sites français ; 4. Principaux résultats sous forme de tableaux comparés des trois pays étrangers) et de 6 monographies (Paris ICF – Les Hauts de France SIA ; Nancy Metz Batigère Nord Est ; Londres Poplar Harca ; Aberdeen Grampian ; Berlin ; Barcelone)

Les participants au colloque qui s’est tenu les 15 et 16 octobre 2015 à Paris au CERI - Sciences po ont cherché à mettre en lumière les types de pauvreté énergétique qui affectent de vastes populations en Europe et en Asie. La comparaison a mis en évidence d’un côté les questions cruciales concernant les outils de mesure du phénomène de précarité énergétique, le profil des populations concernés et les clivages urbain/rural ; de l’autre, le rôle des politiques publiques et la diversité des dispositifs pour combattre ce manque d’accès ; enfin, les dynamiques territoriales et l’accroissement des polarisations dans les deux aires régionales considérées.

Penser l’autonomie énergétique par le biais des énergies renouvelables, c’est penser plusieurs formes de changement qui affectent le secteur énergétique et la gouvernance, et plus généralement les échanges entre acteurs publics, privés, associatifs et citoyens pour un questionnement qui porte d’un côté sur les relations d’échanges au sein des gouvernances nationales et de l’autre, sur l’action collective. La question ultime est de savoir si les innovations mises en œuvre dans le secteur énergétique à l’échelle des territoires traités dans cette étude favorisent une plus grande inclusion sociale et une participation démocratique accrue. Les territoires en question sont Malmö, Brest, Grenoble, Aberdeen, le Land de Brandebourg, la région du Haut-Adige et Katowice...

A l’instar de l’Ecosse, le modèle énergétique de la ville d’Aberdeen se caractérise par un paradoxe : comment transformer une économie reposant essentiellement sur le gaz et le pétrole en un modèle de développement bas carbone ? Sans renier la manne financière que représente encore à court terme les énergies fossiles, l’Ecosse poursuit également une stratégie de déploiement d’énergie bas carbone dans le secteur de l’électricité et de la chaleur. Elle a même défini des objectifs renouvelables ambitieux visant à atteindre 100% de la demande d’électricité et 11% de la demande de chaleur d’ici 2050. Si l’Ecosse est en bonne voie pour réaliser son ambition dans le secteur électrique, il n’en va pas de même dans le secteur du chauffage pour lequel les incitations et régulations ont été mises en place tardivement...

International audience; Ce chapitre tente de modéliser les travaux empiriques exposés précédemment sur la base d’un travail collectif qui a réuni chercheurs en sciences sociales et en sciences de l’ingénieur. Les auteurs de ce travail ont établi un référentiel commun, des hypothèses et un outil graphique de réflexion partagée en déterminant les contraintes reproductibles et quantifiables (techniques et normatives principalement) et en isolant les données irréductibles au contexte territorial. En soulignant les préalables minimums à respecter avant d’envisager la construction d’une installation renouvelable, le modèle Soc&Phy permet d’alerter les décideurs sur les prérequis nécessaires. La modélisation donne à penser les sciences sociales comme des aides à la décision et permet de reformuler de manière originale le concept d’européanisation en réfléchissant aux éléments de permanence à l’échelle des régions européennes.

Le cas de la procédure d'octroi d'un permis de construire pour un parc éolien dans le South Lanarkshire en Écosse montre que, quand bien même un projet bénéficie d'un discours politique positif et de règles d'aménagement favorables au déploiement éolien et respecte l'ensemble des normes légales et réglementaires, l'acceptabilité n'est pas acquise. La dynamique de construction de l'acceptabilité sociale de ce projet renvoie d'abord à la capacité de l'acteur privé à garantir des arènes de dialogue avec les autorités et les communautés locales. Elle découle ensuite du rapport de force entre autorités locales et gouvernement central, ce dernier l'emportant pour aboutir à une conciliation d'intérêts a priori divergents mais encadrés par la loi. Enfin, elle dépend de la capacité d'un secteur énergétique actuellement dominé par les intérêts de quelques grands énergéticiens à entendre les revendications des communautés locales, à partager les bénéfices issus de la production éolienne et à s'adapter à l'émergence de projets indépendants et communautaires.

Ce chapitre tente de modéliser les travaux empiriques exposés précédemment sur la base d'un travail collectif qui a réuni chercheurs en sciences sociales et en sciences de l'ingénieur. Les auteurs de ce travail ont établi un référentiel commun, des hypothèses et un outil graphique de réflexion partagée en déterminant les contraintes reproductibles et quantifiables (techniques et normatives principalement) et en isolant les données irréductibles au contexte territorial. En soulignant les préalables minimums à respecter avant d'envisager la construction d'une installation renouvelable, le modèle Soc&Phy permet d'alerter les décideurs sur les prérequis nécessaires. La modélisation donne à penser les sciences sociales comme des aides à la décision et permet de reformuler de manière originale le concept d'européanisation en réfléchissant aux éléments de permanence à l'échelle des régions européennes.

A la suite d'autres ouvrages principalement anglo-saxons, nous avons récemment souligné les difficultés de définition, de repérage et d'identification du "précaire énergétique", auxquelles sont confrontés les acteurs publics et privés. Dès lors comment distinguer le "pauvre" du "précaire" et quelles politiques publiques ou privées permettraient de réduire cette précarité ?

La première partie de cet article porte sur les causes et les conséquences des difficultés d’accès à l’énergie pour les consommateurs en Europe. La deuxième partie examine la portée des tentatives de l’Union Européenne visant à développer une définition commune du consommateur vulnérable qui reste limitée. En effet, la question de l’accès à l’énergie pour tous se situe au croisement des politiques sociales et des politiques énergétiques, qui toutes deux relèvent des compétences nationales des Etats. Aussi, comme la troisième partie le développe, l’on aboutit à des constructions nationales variables autant en matière de définition, que d’identification des population-cibles. C’est la raison pour laquelle les politiques publiques ne permettent pas de garantir les services énergétiques à tous les citoyens. Si la Grande Bretagne a été pionnière en la matière, elle ne parvient toutefois pas à réussir le plan d’éradication de lutte contre la pauvreté énergétique ; la France empile les lois et règlements tout en laissant à son opérateur principal- EDF - la tâche d’y remédier ; l’Allemagne ne considère pas qu’il faille lui consacrer une politique particulière, jugeant son système social largement suffisant. Enfin, au sein des nouveaux membres de l’Union, à l’Est, ni les qualifications ni les politiques publiques ne sont mises au point, en dépit d’une vaste pauvreté énergétique.

En moins de deux décennies, l’Allemagne s’est trouvée confrontée à trois enjeux majeurs qui ont contribué à façonner sa politique énergétique : celui de l’unification nationale qui a renforcé les composantes de monopole des entreprises du secteur énergétique ouest-allemand antérieurement existantes ; celui de la libéralisation du marché électrique sous l’égide de la directive de 1996 de l’Union européenne, qui a mis en cause l’unité des partenaires professionnels ; celui enfin de la réaffirmation de l’État par l’intermédiaire de la politique dite de « transition énergétique » (Energiewende), qui a été accélérée par la chancelière Angela Merkel en 2011. Ce sont autant de chocs qui ont modifié le système allemand connu pour sa très forte cohésion institutionnelle et qui ont entraîné un plus grand pluralisme parmi les acteurs énergétiques. La question est de savoir si ces différents chocs ont favorisé une meilleure redistribution, une meilleure intégration ou bien un accroissement des polarisations.

En moins de deux décennies, l’Allemagne s’est trouvée confrontée à trois enjeux majeurs qui ont contribué à façonner sa politique énergétique : celui de l’unification nationale qui a renforcé les composantes de monopole des entreprises du secteur énergétique ouest-allemand antérieurement existantes ; celui de la libéralisation du marché électrique sous l’égide de la directive de 1996 de l’Union européenne, qui a mis en cause l’unité des partenaires professionnels ; celui enfin de la réaffirmation de l’État par l’intermédiaire de la politique dite de « transition énergétique » (Energiewende), qui a été accélérée par la chancelière Angela Merkel en 2011. Ce sont autant de chocs qui ont modifié le système allemand connu pour sa très forte cohésion institutionnelle et qui ont entraîné un plus grand pluralisme parmi les acteurs énergétiques. La question est de savoir si ces différents chocs ont favorisé une meilleure redistribution, une meilleure intégration ou bien un accroissement des polarisations.

Rédigé en 2013 à la demande de la Caisse des Dépôts et Consignations, ce rapport consacré aux énergies renouvelables (EnR) s’organise autour de quatre études conduites à l’échelle nationale (France, Grande-Bretagne, Allemagne, Pologne) par Rachel Guyet et Kamila Waciega. Pour chacun de ces pays, un focus régional (également rédigé par Rachel Guyet et Kamila Waciega) reposant sur des enquêtes de terrain permet de mesurer à l’échelle des territoires (la Silésie en Pologne, la région de Liverpool en Grande-Bretagne, le Bade-Wurtemberg en Allemagne, le Nord-Pas-de-Calais en France) les potentiels et les difficultés de la mise en oeuvre des stratégies de valorisation des énergies renouvelables. Un premier chapitre rédigé par Gilles Lepesant précise le cadre européen de ces stratégies locales et nationales. Rédigée par François Bafoil, l’introduction présente

The challenges facing cohesion policies have multiplied in recent years. This article seeks to illustrate the contribution made by European social funds to European cohesion, as well its limits. It analyzes the extent to which the European Union can encourage the development of social inclusiveness even though the authority over social issues remains with the member states and the European Union was founded on the basis of economic considerations. The article questions the value added of European social cohesion funds and the division of responsibilities among the various levels of governance.