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Este estudo tem por objetivo examinar as políticas implementadas pelo Ministério do Esporte (ME), no período de 2003 a 2015, diante das contradições e tendências para a instituição de uma política de Estado de esporte. A pesquisa foi tipo documental. Foram coletados documentos públicos, como a Política Nacional do Esporte (PNE), os Relatórios de Avaliação dos Planos Plurianuais (PPA) e as Leis Orçamentárias Anuais (LOAs). O problema pautou-se no entendimento de que a PNE, implementada pelo governo democrático e popular, seria a mais desenvolvida, desde 1941. A investigação explorou como resultou o caráter da PNE, diante dacorrelação de forças e das contradições sociais, políticas e econômicas que repercutiram na disputa pelo poder e pelos recursos públicos do esporte, durante o processo de seu desenvolvimento, em busca de se tornar uma política de Estado de esporte, apontando um caminho para a emancipação humana. Para análise dos documentos, foi desenvolvido um modelo em duas dimensões, designados âmbitos empíricos e condições necessárias a uma política de Estado de esporte. Após a validação do modelo por nove especialistas, consolidaram-se sete categorias como condições necessárias a uma política de Estado de esporte, a saber: ser relevante, permanente, contínua, sustentável, abrangente, democrática e estruturada. Como âmbitos empíricos de análise: a PNE, a legislação esportiva e o financiamento do esporte. A análise dos primeiros PPAs indicou crescimento geral e equilibrado das políticas, com tênue priorização às políticas de esporte de inclusão social. Confirmada a sede da Copa do Mundo de Futebol e dos Jogos Rio-2016, no Brasil, as políticas tornaram-se desiguais e as prioridades se voltaram para estes grandes eventos. A política experienciou, em longo prazo, um processo ascendente que revelou contradições, quando o ME buscou conciliar a democratização do esporte como direito social, com a projeção do Brasil à potência esportiva, impulsionado pelos grandes eventos. Os resultados indicaram que essa política foi parcialmente exitosa, na elevação dos resultados dos atletas, na ampliação da infraestrutura e dos recursos para o esporte. Enquanto atendeu os interesses econômicos hegemônicos, possibilitou a permanência das políticas esportivas sociais, mas foram insuficientes no que diz respeito ao acesso ao esporte às frações menos favorecidas economicamente da classe subalterna. Com base nesses resultados, pode-se concluir que a política, embora contraditória, atendeu parcialmente, e de forma desigual, as condições necessárias de uma política de Estado. This study aimed to examine the policies implemented by the Brazilian Ministry of Sports (ME), in the period from 2003 to 2015, in the face of contradictions and trends towards the institution of a state sports policy. The research was of the documentary type. Public documents such as the National Sports Policy (PNE), the Assessment Reports of the Pluriannual Plans (PPA) and the Annual Budgets were collected. The problem was based on the understanding that the PNE, implemented by democratic and popular government, would be the most developed since 1941. Thus, the investigation was carried out on how the character of the PNE resulted, in the face of the correlation of forces and social contradictions, political and economic that had repercussions in the dispute for the power and for the public resources of the sport, during the process of its development, in search of becoming a politics of State of sport as a way for the human emancipation. To analyze the documents, a model was developed in two dimensions named empirical ambits and necessary conditions for a state sport policy. After the model was validated by nine specialists, seven categories were consolidated as necessary conditions for a state sports policy, namely: to be relevant, permanent, continuous, sustainable, comprehensive, democratic, systemic and structured. And, as empirical ambits of analysis: the national sport policy, the sport legislation and the sport funding. The analysis of the first PPA indicated a general and balanced growth of the policies, with a tenuous prioritization for the social inclusion sports policies. After the confirmation of Brazil as host of the 2014 World Football Cup and Rio 2016 Games, the policies became unequal and the priorities turned to these events. In the long run, the policy presented contradictions, when the ME sought to reconcile the democratization of sport as a social right, with the projection of Brazil as a sports power, driven by major sporting events. The results indicated that this policy was partially successful, in increasing the athletes' results, and in expanding the infrastructure and resources for sports. While it met the hegemonic economic interests, it enabled the continuity of social sports policies. These, however, were insufficient as far as access to sports for the less economically favored social segments was concerned. Based on these results, we may conclude that the policy implemented during the period under study has partially and unequally met the necessary conditions for a state sport policy. Este estudio tuvo como objetivo examinar las políticas implementadas por el Ministerio de Deporte (ME) en el período 2003 hasta 2015, dadas las contradicciones y tendencias para la institución de una política de Estado para el deporte. La investigación fue de tipo documental. Se recopilaron documentos públicos, como la Política Nacional de Deportes, los Informes de Evaluación de los Planes Plurianuales (PPA) y las Leyes de Presupuesto Anual. El problema se basó en el entendimiento de que la Política Nacional del Deporte (PNE), implementado por un gobierno democrático y popular, sería la más desarrollada desde 1941. Así, se realizó la investigación de cómo resultó el carácter del PNE, frente a la correlación de fuerzas y las contradicciones sociales, políticas y económicas que repercutiran en la disputa por el poder y por los recursos públicos del deporte, durante el proceso de su desarrollo, en busca de convertirse en una política de Estado del deporte como camino para la emancipación humana. Para el análisis de los documentos se desarrolló un modelo en dos dimensiones, designadas como alcances empíricos y condiciones necesarias para una política de Estado deportivo. Tras la validación del modelo por nueve especialistas, se consolidaron siete categorías como condiciones necesarias para una política deportiva de Estado, a saber: ser relevante, permanente, continua, sostenible, integral, democrática y estructurada. Además, como ámbitos de análisis empíricos: política deportiva nacional, legislación deportiva y financiación deportiva. El análisis de los primeros PPAs indicó un crecimiento general y equilibrado de las políticas, con una tenue priorización de las políticas deportivas de inclusión social. Después de confirmar la sede de la Copa Mundial de Fútbol y los Juegos de Río 2016, en Brasil, las políticas se volvieron desiguales y las prioridades se volvieron hacia estos grandes eventos. En el curso de la política, las contradicciones se revelaron cuando el ME buscó conciliar la democratización del deporte como derecho social, con la proyección de Brasil como potencia deportiva, impulsada por grandes acontecimientos. Los resultados indicaron que esta política fue parcialmente exitosa en elevar los resultados de los atletas, la infraestructura y los recursos para el deporte. Si bien sirvió a los intereses económicos, permitió la permanencia de las políticas sociodeportivas, pero fueron insuficientes en cuanto al acceso al deporte para las fracciones económicamente menos favorecidas de la clase trabajadora. Con base en los resultados del estudio, se puede concluir que tales políticas, aunque contradictorias, cumplieron de manera parcial y desigual las condiciones necesarias para una política de Estado.

Está ampliamente probado que las instituciones laborales y de seguridad social asociadas a los mercados de trabajo formal constituyen el principal mecanismo de inclusión social sistémica en economías de mercado (OIT, 2017). No obstante, la reconfiguración productiva y sus efectos sobre el empleo y la exclusión a escala global condujeron a muchos gobiernos a desarrollar sistemas de protección paralelos a tales mecanismos (CEPAL, 2018). En América Latina, estos sistemas han adoptado la forma de programas de transferencias condicionadas de ingresos, orientados a la lucha contra la pobreza y concebidos como instrumentos transitorios hasta que los beneficiarios logren una mejor inserción en el mercado laboral. Si bien han tenido efectividad para paliar situaciones de pobreza extrema, en distintos países se ha constatado su insuficiencia para superar exclusiones o autoexclusiones sociales y promover formas más plenas de inclusión social sistémica. A partir de 2009, el gobierno argentino implementó un sistema de transferencia condicionada de ingresos –la Asignación Universal por Hijo–, destinado a hogares con niños y adolescentes cuyos padres fueran trabajadores informales, desempleados o inactivos y no tuvieran acceso a otros mecanismos de protección social. La literatura ha abordado distintas aristas de esta política. Adoptando un enfoque crítico sobre el carácter universal, transitorio e inclusivo de esta iniciativa, este artículo aborda un aspecto poco explorado: el perfil socioeconómico, demográfico, laboral y residencial de aquellos potenciales beneficiarios excluidos o autoexcluidos del programa. Se parte de la hipótesis de que se trata de una población heterogénea, atravesada por diferentes clivajes y grados de marginalidad social, cuyas particulares condiciones constituyen el principal factor de exclusión. La fuente de información son los microdatos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina de la Universidad Católica Argentina correspondientes al período 2010-2015. Sobre las bases apiladas se aplican modelos de regresión, análisis factoriales y construcción de clústeres que permiten caracterizar y tipificar los diferentes procesos sociales de exclusión subyacentes a los perfiles socioeconómicos, demográficos, laborales y residenciales presentes en una población de niños y adolescentes elegibles no beneficiarios de la AUH. It is widely demonstrated that labor market institutions and social security related to formal employment are the main factor of systemic social inclusion in market-based economies (OIT, 2017). Nevertheless, productive restructuration and its effects on employment and exclusion led governments globally to develop social protection systems coexisting with them (CEPAL, 2018). In Latin America, these systems are conditional cash transfers, aimed at poverty reduction and conceived as temporary initiatives, until recipients obtain a better labor market position. Even if they have been effective against extreme poverty, it has been proved their insufficiency to outpace exclusions and auto-exclusions and to promote broader ways of social inclusion. In 2009, Argentina’s government implemented a conditional cash transfer –the Asignación Universal por Hijo (AUH)– (the Universal Child Allowance) aimed at households with children whose parents are informal employees, unemployed or inactive with no access to social protection system. Since then, literature has tackled several aspects of the program. Adopting a critical approach about the universal, transitory and inclusive character of this initiative, this paper focuses on a less attended issue: the socioeconomic, demographic, labor and residential profile of potential recipients of the program that remain excluded or auto-excluded from it. The main hypothesis is that this population is heterogeneous, with internal cleavages and several degrees of social marginality, whose conditions are the main factor of the exclusion of the program. Data come from microdata of the Encuesta de la Deuda Social Argentina (Survey of Argentina’s Social Debt) of the Universidad Católica Argentina (Catholic University of Argentina), corresponding to 2010-2015. Based on stacked datasets, regressions, factor and cluster analysis were carried out, to characterize different processes of exclusion underlying a population of children that are no recipients of the AUH but are eligible to receive it. Fil: Salvia, Agustín. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Pontificia Universidad Católica Argentina "Santa María de los Buenos Aires". Secretaría Académica. Dirección de Investigaciones. Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina; Argentina Fil: Poy Piñeiro, Santiago. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Pontificia Universidad Católica Argentina "Santa María de los Buenos Aires". Secretaría Académica. Dirección de Investigaciones. Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina; Argentina Fil: Tuñón, Ianina. Pontificia Universidad Católica Argentina "Santa María de los Buenos Aires". Secretaría Académica. Dirección de Investigaciones. Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina; Argentina

Editorial: La pobreza en América Latina. Aguilera, Oscar Dossier Presentación: La pobreza en América Latina. Alvarado Chacín, Neritza Políticas de lucha contra la pobreza en México. Principales resultados y limitaciones. Poverty alleviation policies in Mexico. Results and limitations. Cardozo Brum, Myriam Caracterización de las estrategias de la lucha contra la pobreza -Venezuela, 1999-2005. Characterization of the Venezuelan government's strategies for fighting poverty (1999-2005). Maingon, Thais Exclusión, derechos y políticas sociales. La promoción de formas asociativas y trabajo autogestivo en la Argentina. Associative and self-managed organizations promotion. To fight poverty and exclusion in Argentina. Hintze, Susana Evaluación de un programa de lucha contra la pobreza extrema en México desde una perspectiva cualitativa y microsociológica. Evaluation of a program to fight extreme poverty in Mexico a qualitative and microsociological perspective. Arzate Salgado, Jorge La pobreza y la política social en Venezuela vista desde los pobres. Poverty and social policy in Venezuela: the poor people view. Alvarado Chacín, Neritza Otros artículos La construcción de los agrotóxicos como un riesgo en la escena pública internacional. Un análisis desde la psicología social discursiva. The agrotoxics' construction as a risk in the international. Public scene. An analysis since the discursive social psychology. García Cardona, Milagros Universidad e innovación. University and innovation. Bustos F., Carlos E. La pobreza urbana, organizaciones de barrio y las redes de solidaridad locales. The urban poverty, neighborhood organizations and local solidarity nets. Hernández de Padrón, María Inés Reseñas Simposio ciudad 2005. City symposium - 2005. Morales, Nelson A propósito de la celebración del XLII aniversario del departamento de antropología y sociología de la Universidad de Los Andes. XLII anniversary anthropology and sociology department - ULA. Pargas, Luz 138-161 arzatesalgado@yahoo.com trimestral Nivel analítico

El fenómeno de la pobreza es hoy en día un gran problema para América Latina, ante lo cual los gobiernos han venido desarrollando diversas alternativas de política social para tratar de reducir sus efectos. Por tanto, es necesario plantear alternativas metodológicas para evaluar el funcionamiento y efectos de los programas de lucha contra la pobreza. En este sentido, el artículo presenta una experiencia de evaluación de un programa de lucha contra pobreza extrema desde una perspectiva cualitativa y microsociológica, es decir, se busca comprender de qué forma este tipo de programas tienen capacidad de transformar, dentro de las instituciones básicas de la sociedad (familia, comunidad, escuela), el sistema de las desigualdades sociales que configuran la realidad de la pobreza, así como comprender cómo los diversos agentes sociales que participan en programas producen cambio en el contexto de su sistema de relaciones sociales inmediatas. Se trata de una perspectiva crítica frente a las concepciones que evalúan políticas desde el punto de vista del Estado, normalmente, centradas en una noción de eficiencia presupuestaria.