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RESUMEN El presente artículo plantea el problema de la desregulación de la formación inicial docente bajo un sistema neoliberal. Chile fue utilizado como un laboratorio social de transformación política y económica por un grupo de economistas chilenos formados en Estados Unidos (Chicago Boys). El texto entrega antecedentes históricos del proceso realizado por la dictadura cívico-militar en Chile y continuado por los gobiernos siguientes. Este marco político e histórico permite visualizar el sistema universitario chileno, en el cual las instituciones estatales son afectadas por un modelo de autofinanciamiento. En el artículo se enfatiza el análisis en torno a cuestionar la dicotomía regulación/desregulación como una distinción público/privada. Como ejemplo se muestra la expansión de una oferta privada y desregulada de la formación docente por parte de universidades estatales regionales con bajo aporte basal estatal. A través de estos casos es posible observar que un modelo basado en la oferta y demanda avanza en la destrucción de las fronteras entre lo público y privado. Como buen laboratorio, el ejemplo de Chile puede ser utilizado para observar los efectos de una política pública neoliberal. ABSTRACT This paper addresses the problem of deregulation of initial teacher education under a neoliberal system. Chile was used as a social laboratory of political and economic transformation by a group of Chilean economists trained in the United States (Chicago Boys). The text provides historical background of the process carried out by the civil-military dictatorship in Chile, continued by the following governments. This political and historical framework makes it possible to visualize the Chilean university system, in which state institutions are affected by a self-financing model. We emphasize the analysis around the regulation/deregulation dichotomy as a public/private distinction. An example is the expansion of a private and deregulated offer of teacher education by regional state universities with low basal state contribution. Through these cases it is possible to observe that a model based on supply and demand advances in the destruction of the frontiers between public and private sectors. As a good laboratory, the example of Chile can be used to observe the effects of a neoliberal public policy. RESUMO Este artigo levanta o problema da des- regulamentação da formação inicial de professores sob um sistema neoliberal. O Chile foi usado como laboratório social para transformação política e econômica por um grupo de economistas chilenos treinados nos Estados Unidos (Chicago Boys). O texto fornece antecedentes históricos do processo realizado pela ditadura cívico-militar no Chile e continuado pelos seguintes governos. Esse arcabouço político e histórico nos permite visualizar o sistema universitário chileno, no qual as instituições do Estado são afetadas por um modelo de autofinanciamento. O artigo enfatiza a análise em torno de questionar a dicotomia regulação / desregulamentação como uma distinção público / privado. Um exemplo é a expansão de uma oferta privada e desregulada de formação de professores por universidades estaduais regionais com baixa contribuição de estado de referência. Por meio desses casos, é possível observar que um modelo baseado na oferta e demanda avança na destruição das fronteiras entre o público e o privado. Como um bom laboratório, o exemplo do Chile pode ser usado para observar os efeitos de uma política pública neoliberal.

Este trabalho focaliza a precariedade do financiamento do ensino médio público e a falta de transparência dos seus dados. Como outros níveis e modalidades da educação básica, o ensino médio é dependente do ensino fundamental e necessita de soluções não raro improvisadas para assegurar recursos. A expansão da matrícula levou ao agravamento deste quadro, o que se evidencia no caso do Distrito Federal, onde uma pesquisa traçou o perfil do seu financiamento e orçamentação. Os dados foram obtidos por meio de dados estatísticos agregados, análise documental e entrevistas semi-estruturadas. Os resultados indicam a contribuição crescente do Tesouro do Distrito Federal para o ensino médio, constatando-se, em geral, grandes variações anuais de recursos e valores subestimados para esse nível de ensino. O PROMED, com suas dificuldades burocráticas, alcançou até então modesto impacto. Por isso mesmo, o FUNDEB exige estimativas claras e desagregadas das despesas e dos custos do ensino médio, de modo que o financiamento e os seus resultados possam ser conhecidos com transparência. This paper focuses on the precarious financing of public secondary education and the need of clear, transparent data. As other levels of schooling, secondary education largely depends on primary education sources, often requiring improvised alternatives to assure resources. Enrollment expansion has led to more serious problems. A field research studied the financing and budgeting processes of public secondary education in the Federal District. Data were collected from statistical sources, document analysis, and semi-structured interviews. Results reveal the increasing contribution of the District own income, instead of the federal transfers. The amount of resources largely varied per year. Furthermore, secondary education expenditure data were systematically underestimated in accountancy. An international program had small impact, as a result of bureaucratic obstacles. Therefore, the new national fund to finance basic education requires clear and disaggregated estimates of spending and costs so that financing and results reach transparency. Este trabajo trata de la precaridad del financiamiento de la educación secundaria pública, así como de la falta de transparencia de los números. Como otros niveles de la educación básica, la secundaria es financieramente dependiente de la educación primaria y, en consecuencia, necesita de soluciones improvisadas para garantizar sus recursos. La expansión de la matrícula agravó esta situación, lo que se evidencia en el caso del Distrito Federal. Una investigación describió y analisó sus procesos de financiamiento y elaboración del presupuesto. Además de las estadísticas disponibles, se obtuvieron los datos por análisis de documentos y entrevistas semi-estructuradas. Los resultados apuntan la creciente contribución de los recursos propios del Districto Federal para la educación secundaria. Se verificaron amplias variaciones anuales de recursos y subestimación contable de la plata para la educación secundaria. Un programa internacional tuvo escaso impacto, como consecuencia de su compleja burocracia. Como consecuencia, el nuevo fondo nacional de financiamiento para toda la educación básica requiere estimativas claras y detalladas de los gastos y de los costos de la educación secundaria. Este es el camino para que el financiamiento y los resultados sean conocidos con claridad.

This paper focuses on the precarious financing of public secondary education and the need of clear, transparent data. As other levels of schooling, secondary education largely depends on primary education sources, often requiring improvised alternatives to assure resources. Enrollment expansion has led to more serious problems. A field research studied the financing and budgeting processes of public secondary education in the Federal District. Data were collected from statistical sources, document analysis, and semi-structured interviews. Results reveal the increasing contribution of the District own income, instead of the federal transfers. The amount of resources largely varied per year. Furthermore, secondary education expenditure data were systematically underestimated in accountancy. An international program had small impact, as a result of bureaucratic obstacles. Therefore, the new national fund to finance basic education requires clear and disaggregated estimates of spending and costs so that financing and results reach transparency. Este trabajo trata de la precaridad del financiamiento de la educacion secundaria pública, asi como de la falta de transparencia de los números. Como otros niveles de la educacion basica, la secundaria es financieramente dependiente de la educacion primaria y, en consecuencia, necesita de soluciones improvisadas para garantizar sus recursos. La expansion de la matricula agravo esta situacion, lo que se evidencia en el caso del Distrito Federal. Una investigación describio y analiso sus procesos de financiamiento y elaboracion del presupuesto. Ademas de las estadisticas disponibles, se obtuvieron los datos por analisis de documentos y entrevistas semi-estructuradas. Los resultados apuntan la creciente contribucion de los recursos propios del Districto Federal para la educacion secundaria. Se verificaron amplias variaciones anuales de recursos y subestimacion contable de la plata para la educacion secundaria. Un programa internacional tuvo escaso impacto, como consecuencia de su compleja burocracia. Como consecuencia, el nuevo fondo nacional de financiamiento para toda la educacion basica requiere estimativas claras y detalladas de los gastos y de los costos de la educacion secundaria. Este es el camino para que el financiamiento y los resultados sean conocidos con claridad. Este trabalho focaliza a precariedade do financiamento do ensino medio público e a falta de transparencia dos seus dados. Como outros niveis e modalidades da educação basica, o ensino medio e dependente do ensino fundamental e necessita de solucoes nao raro improvisadas para assegurar recursos. A expansao da matricula levou ao agravamento deste quadro, o que se evidencia no caso do Distrito Federal, onde uma pesquisa tracou o perfil do seu financiamento e orcamentação. Os dados foram obtidos por meio de dados estatisticos agregados, analise documental e entrevistas semi-estruturadas. Os resultados indicam a contribuicao crescente do Tesouro do Distrito Federal para o ensino medio, constatando-se, em geral, grandes variacoes anuais de recursos e valores subestimados para esse nivel de ensino. O PROMED, com suas dificuldades burocraticas, alcancou ate entao modesto impacto. Por isso mesmo, o FUNDEB exige estimativas claras e desagregadas das despesas e dos custos do ensino medio, de modo que o financiamento e os seus resultados possam ser conhecidos com transparencia.

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O sistema de financiamento da educacao no Brasil se caracteriza por uma estrutura complexa, com problemas de eficiencia, eficacia e equidade, ao tempo em que se apresentam algumas iniciativas novas como possiveis solucoes para as dificuldades enfrentadas. Estas caracteristicas tem sido objeto de interesse crescente por parte de estudiosos e formuladores de politicas, tanto pela percepcao das limitacoes do sistema vigente como pelas mudancas administrativas e fiscais promovidas pela Constituicao de 1988 e, mais recentemente, por alguns governos estaduais e municipais. Este artigo analisa o referido sistema, examinando cada um dos aspectos acima mencionados. O texto inicia descrevendo a organizacao e estrutura do sistema, fornecendo, a seguir, um panorama das despesas em educacao; identifica os problemas principais e descreve algumas experiencias recentes que, de forma ainda parcial, tentam soluciona-los. Na sua conclusao, os autores argumentam que, para que se efetive as recentes mudancas, ha necessidade de implementar-se procedimentos de avaliacao e acompanhamento de forma a saber em que medida os remedios combatem as doen cas ou os primeiros podem ser aperfeicoados. PALAVRAS-CHAVE: educacao; financas publicas; sistema educacional; despesas em educacao; municipalizacao; descentralizacao. Financing public education in Brazil: A political-economical perspective The system of financing education in Brazil is characterized by a complex structure, with efficiency, efficacy and equity problems, while presenting some new initiatives as possible solutions for the difficulties that are being faced. These characteristics have been the object of growing interest on the part scholars and policy makers, in terms of the perceived limitations of the system, as well as by the fiscal and administrative changes promoted by the 1988 Constitution, and more recently by some state and municipal governments. This article analyses the system, beginning with its organization and structure, and then provides an overview of education expenditures. It identifies the major problems and describes some recent experiences, trying to solve them in a partial way. In its conclusion the authors discuss that to put the recent changes into practice it is necessary to implement e valuation and assessment procedures that enable the identification and improvement of the most effective initiatives. KEY WORDS: education; public finances; educational system; expenses on education; municipality issues; decentralization. Publicacao Online do Caderno CRH: http://www.cadernocrh.ufba.br