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The paper analyses the changes in the Jordanian energy policy in the context of a new priority for the sustainable development from a local public policy framework perspective focusing on issues of liberalization and decentralization. How do energy policies play at the local level? In this respect Jordan is an interesting case. Electricity consumption is on the rise. The governement is undertaking major institutional reshffling of the sector, including the end of subsidies and privatization as well as the development of renewable energy. The local consequences of such changes are analyzed in the paper. We highlight that the sustainable urban development emphasizes the trend towards the liberalization of space, ie the bypass of local municipal authorities by private and corporate management in the name of efficiency., Ce chapitre analyse le redéploiement de la politique énergétique jordanienne dans le contexte de l'affirmation d'une priorité en faveur du développement durable. L'orientation de notre questionnement consiste à étudier la mise en œuvre de ces réformes à partir d'une grille de lecture des mutations de l'action publique en termes de nouvelles relations entre acteurs (désengagement de l'Etat, partenariat public-privé, injonctions internationales) et de nouvelles territorialisations, en particulier en observant la place faite par les concepteurs de ces réformes à l'échelon local. Inversement, il s'agit de voir comment les acteurs urbains, dans un contexte de décentralisation plus nominale qu'effective, perçoivent les enjeux énergétiques et s'en saisissent. A cet égard, nous cherchons à inscrire notre propos dans une discussion sur la territorialisation des politiques énergétiques et notamment, sur le rôle des villes et acteurs des politiques urbaines dans la conception des politiques énergétiques. L'exemple jordanien est instructif et paradoxal. Comme de nombreux pays qu'on peut classer comme émergents, la Jordanie connaît actuellement une croissance très rapide de sa consommation énergétique et en particulier de l'électricité, en raison du mouvement d'urbanisation et de la diffusion de nouveaux usages fortement consommateurs. D'autre part, cette croissance est perçue par le gouvernement comme une source de fragilité politique dans la mesure où le pays est totalement dépendant des importations d'hydrocarbures pour satisfaire cette demande. Enfin, l'accès à l'électricité, largement subventionné, fait partie intégrante du contrat social jordanien, ce qui a sur le long terme, lourdement pesé sur l'équilibre des finances publiques. Or, pour rompre sa dépendance, le gouvernement jordanien entend mettre fin aux subventions, privatiser le secteur et développer de nouvelles sources de production valorisant des énergies renouvelables (solaire, éolien, à plus long terme nucléaire). Ces orientations très volontaristes se traduisent par une redéfinition du rôle des acteurs étatiques. D'un côté, l'opérateur historique intégré du secteur est restructuré et une partie de ces actifs privatisée. De l'autre, les agences étatiques conservent un rôle central dans la définition de la politique énergétique notamment en ce qui concerne la stratégie, les énergies renouvelables et le nucléaire. Mais la mise en place de cette nouvelle stratégie ne va pas sans heurt entre l'impératif du développement durable et les réactions des consommateurs qui en subissent le coût accru. D'autre part, une lecture attentive à l'échelon local souligne également que les réformes en cours s'inscrivent à rebours du mouvement revendiqué de décentralisation. Les entreprises gestionnaires de la distribution, fortement inscrites dans leur territoire et liées à des municipalités, subissent des changements de stratégie qui remettent en cause leurs ancrages locaux. En définitive, notre communication souligne les enjeux sociaux des politiques énergétiques (notamment liée à la pauvreté urbaine) et le caractère spécifique - et en tout cas à rebours des évolutions constatées en Europe occidentale et aux USA - de leur territorialisations. Le tournant local des politiques énergétiques ne semble pas se produire en Jordanie.

Les réformes du secteur électrique en Jordanie et au Liban s'inspirent d'une logique libérale. Les bailleurs attendent de leurs mises en œuvre des mutations significatives de l'action publique, une performance améliorée et une amélioration des finances. Dans cet article, nous soulignons les enjeux et sociaux de ces réformes, avant d'étudier successivement les réformes en Jordanie puis au Liban. En Jordanie, une profonde réforme institutionnelle a abouti, à l'issue de laquelle des firmes privées sous contrôle étranger (majoritairement émirien) occupent un rôle central. Mais nous montrons que le régime hachémite maintient un contrôle étroit sur le secteur. Au Liban, les blocages politiques entrave les projets de réforme, très proches dans leur inspiration du modèle jordanien. Dans les deux cas, les rapports sociaux structurants du secteur électrique apparaissent néanmoins largement inchangés.

Accessible sur http://geocarrefour.revues.org/index7729.html

Anglais: In a particular context of economic liberalization, social state reform in Syria takes gradually the path of a partial “discharge”. This article seeks to bring to light the way on which this process – basically justified by shrinking state resources – results in a situation where public forces turn, more and more, to non state actors (private sector and associative sector). The process of redefinition of the state action – based on “partnership” and “responsibility” principles – leads to the revival of a selected, promoted and controlled “civil society”. The new situation of interaction and negotiation between Syrian authorities and non governmental organisations has a double impact on the associative field: on the one hand the growth of associations authorized by the Ministry of Social Affaires and Labour, on the other hand the renewal of the associative actors and their projects. In this framework, Syrian charities – which are deeply rooted, community-based and whose number is growing – remain the central stone of the new associative building. ************************************************ Arabe: في سياق تحرير الاقتصادي، ينحو إصلاح الحكومة الاجتماعية تدريجياً في سورية منحى "الإفراغ" الجزئي. تحاول هذه المقالة إبراز الطريقة التي تترجم بها هذه العملية - المبرَّرة أساساً بشحّ المصادر الرسمية - عملياً بلجوء السلطات المتنامي إلى الفاعلين غير الحكوميين (القطاع الخاص والقطاع المشترك). إن عملية إعادة تعريف العمل الحكومي - المؤسَس على "الشراكة" و"المسؤولية" - قد ولّد إعادة إحياء "المجتمع المدني" المنتقى والمرقّى والمراقب. ويؤثّر الوضع الفريد للتفاعل والتفاوض بين السلطات السورية والمنظمات غير الحكومية تأثيراً مزدوجاً على الحقل التعاوني: فمن جهة تضاعف عدد الجمعيات التي حصلت على ترخيص من وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل، ومن جهة أخرى تم تجديد الفاعلين والمشاريع المطروحة. وفي هذا الإطار تشكل الجمعيات الخيرية - القديمة العهد والمتزايدة والفاعلة طائفياً - حجر المحك للبناء التعاوني الجديد., Dans un contexte de libéralisation économique, la réforme de l'État social prend progressivement en Syrie la voie d'une « décharge » partielle. Cet article cherche à mettre en évidence la manière dont ce processus – fondamentalement justifié par le tarissement des ressources publiques – se traduit dans la pratique par un recours grandissant des autorités aux acteurs non étatiques (le secteur privé et le secteur associatif). Le processus de redéfinition de l'action publique – basé sur le « partenariat » et la « responsabilité » – a comme effet la revitalisation d'une « société civile » sélectionnée, promue et contrôlée. La situation inédite d'interaction et de négociation entre les autorités syriennes et les organisations non gouvernementales a un double impact sur le champ associatif : d'une part la multiplication du nombre d'associations autorisées par le Ministère des Affaires Sociales et du Travail, et d'autre part le renouvellement des acteurs et des projets mis en œuvre. Dans ce cadre, les associations caritatives – bien ancrées, de plus en plus nombreuses, et avec un fonctionnement communautaire – constituent la pierre de touche du nouvel édifice associatif.

The paper intends to concentrate on the recent transformations in the electricity sector at the national and the local level to examine the degree of involvement of local or city authorities and actors in the regulation of the electricity sector where State agencies and, in the Jordanian case, new coming national or multinational corporate investors remain the dominant stakeholders. The purpose is to acknowledge the specific factor of their situation and their combination with more general trends.