Search

Il contributo descrive la Valsat del Psc di Bologna, che si è configurata come un processo di valutazione interno e solidale con la definizione del piano stesso, processo in cui i temi ambientali non soltanto sono entrati nella definizione delle strategie del piano, ma hanno accompagnato la definizione operativa e progettuale delle scelte urbanistiche, contribuendo a definire la sostenibilità delle trasformazioni e ponendosi come riferimenti fondamentali per la pianificazione attuativa e per il monitoraggio degli effetti indotti dalle trasformazioni del territorio previste dal Psc.

Il contributo approfondisce l’interpretazione delle relazioni tra dinamiche urbane, demografiche ed economiche e fenomeni idrologici nella fascia costiera del territorio dei Bacini Romagnoli, a partire da due casi di studio ritenuti significativi, Cesenatico e Cervia, in quanto legati all’acqua indissolubilmente, sia per ciò che riguarda il mare e la risorsa che questo ha costituito per l’economia, che per quanto riguarda le dinamiche idrografiche del bacino in cui si collocano, che hanno contribuito a determinarne l’evoluzione urbana. L’ingressione marina e l’erosione della costa sono tra i problemi principali che interessano il litorale adriatico; si tratta di fenomeni che dipendono dalla dinamica del mare, ma che sono significativamente influenzati dall’uso che si è fatto in passato del territorio e delle sue risorse. Tra le cause principali delle problematiche idrauliche della fascia costiera si trova il forte sviluppo urbano legato al fenomeno del turismo che, anche nei casi di Cesenatico e di Cervia, ha portato ad una grande intensificazione dell’urbanizzato. Il forte aumento della popolazione e il consumo di suolo che ne è derivato non sono infatti stati contrastati dalle Amministrazioni, che anzi vedevano in questo fenomeno un’opportunità irrinunciabile; i primi strumenti urbanistici avevano così come primo obiettivo l’offerta di nuovi spazi al turismo emergente, senza tenere in grande considerazione le conseguenze idrauliche e paesaggistiche. E’ così che l’urbanizzazione, per quanto “ordinata” in schemi regolari e ripetitivi, non si è adeguata alle caratteristiche del territorio, ma ha seguito esigenze di carattere prevalentemente estetico e funzionale, senza tenere conto degli effetti sulle risorse idriche di un’edificazione diffusa. Solamente negli ultimi anni si è iniziato a ragionare sull’importanza della forma urbana in relazione ai fenomeni di rischio idrogeologico, il cui controllo rende necessario il coordinamento di interventi che attengono sia ai principi della cura che della prevenzione. Gli obiettivi di valorizzazione e tutela del paesaggio, mantenimento delle componenti naturali, decongestionamento delle zone urbanizzate e di difesa del suolo introdotti dalla legislazione regionale (Lr. 20/2000) hanno così cominciato ad essere recepiti e attuati dai piani comunali, che hanno la responsabilità di regolare direttamente le trasformazioni degli usi del suolo e di contrastare la riduzione della permeabilità dei suoli, attraverso l’applicazione del principio, introdotto dal Piano di Bacino, di “invarianza idraulica” alle trasformazioni urbanistiche. La complessità del rapporto tra insediamenti, risorsa idrica e territorio costiero, evidenzia l’importanza di una gestione unitaria e non parcellizzata del territorio, che eviti la generazione di nuove situazioni di rischio in seguito all’adozione di provvedimenti di protezione di singole porzioni del territorio, attraverso il coordinamento dei provvedimenti, indispensabile per la gestione sostenibile del territorio, da intendersi come ricerca di un equilibrato rapporto tra le risorse naturali e il loro uso.

Il Manuale (di complessive 832 pagine) è articolato in 9 sezioni e diffuso a livello nazionale ed internazionale; esso costituisce il più completo ed aggiornato riferimento in materia di progettazione orientata alla sostenibilità ambientale ed al risparmio energetico. Il contributo presentato appartiene alla sezione B, a cura di C. Monti, V. Gangemi, U.Sasso; fra gli autori compaiono alcuni fra i più qualificati esperti europei, fra cui R. Krier, H. Dreiseitl, D.Kennedy, K. Duijvestein. V. Ganser.

L’ipotesi di una modalità applicativa della perequazione urbanistica al progetto di un nuovo asse infrastrutturale in variante alla Via Emilia Est viene analizzata considerando il processo virtuoso che essa potrebbe innescare in termini di valorizzazione territoriale dell’area interessata, congiuntamente al finanziamento dell’opera stessa ed alla realizzazione di opere di riqualificazione e salvaguardia ambientale, in questa ed in altre aree della città.

Dino Borri, Paola Di Biagi, Alberto Budoni

La ricerca ha per oggetto i processi di rigenerazione urbana, intesa come fenomeno multidimensionale ed integrato, in cui elementi di riqualificazione fisica si intersecano con aspetti sociali, culturali, economici ed ambientali. Muovendo da un’analisi dei processi di trasformazione in atto nelle città europee, si propone una riflessione sugli aspetti centrali delle politiche urbane e si evidenzia l’interazione tra aspetti sociali, urbanistici, economici e culturali presenti nel processo di rigenerazione urbana. L’obiettivo è quello di individuare le dinamiche attraverso cui una città medio-grande, utilizzando un complesso sistema di sinergie, riesce a rimettersi in moto, a riqualificarsi e a diventare competitiva. Attraverso l’analisi di una strategia polarizzata sulle aree centrali e visibili della città, qual è quella utilizzata a Genova e di un’altra volta al bilanciamento degli interventi tra centro e periferia, realizzata nella città di Essen in Germania, si evidenziano, sulla base della letteratura esistente, di ricerche sul campo e di interviste qualitative, gli effetti del processo di rigenerazione urbana che ha avuto luogo in queste città negli ultimi quindici anni. Il focus della ricerca riguarda l’osservazione della capacità delle strategie esaminate di legare insieme gli aspetti urbanistici, architettonici e le politiche sociali, di coniugare equità e sviluppo, verificando se i processi in corso siano orientati ad un effettivo bilanciamento sociale o se esiste un’evidente frattura gli interventi di riqualificazione fisica e le azioni rivolte al sociale. I riferimenti teorici sono finalizzati all’acquisizione di una nuova prospettiva analitica dei processi di rigenerazione urbana. Il tentativo è quello di proporre una chiave di lettura, sui processi in corso, che offra una visione “multidimensionale” dei fenomeni di rigenerazione. Nella seconda parte, la fase empirica, le esperienze di Genova e di Essen sono analizzate, evidenziando la strategia intrapresa, gli interventi più significativi, le politiche culturali e sociali, in relazione alla specificità degli ambiti territoriali.Nell’ultima parte sono sintetizzate le conclusioni del rapporto di ricerca ed in particolare il nodo irrisolto tra politiche di sviluppo e di rigenerazione e politiche fondate sul principio di equità sociale. La comparazione dei risultati empirici acquisiti attraverso lo studio dei casi consente di avvalorare le ipotesi teoriche, formulate sulla base della letteratura esistente. Lo studio dei processi di rinnovo urbano suggerisce il ricorso ad una politica urbana attiva, orientata verso la sostenibilità delle proprie scelte. Il concetto di rigenerazione urbana, l’integrazione delle politiche, delle strategie, dei saperi, l’orientamento delle politiche urbane verso i bisogni ed i desideri dei cittadini, la partecipazione, la cooperazione sono i concetti chiave di questa ricerca. Sulla base di queste considerazioni, la ricerca individua nell’approccio sociale al rinnovo delle città, un’interessante prospettiva di sviluppo urbano.The topic of the research is urban regeneration, considered as a multidimensional and integrated phenomenon, in which the renewal of physical infrastructures intersects with social, cultural, economic and environmental aspects. The research analyzes the process of urban renewal in Europe and examines the factors influencing this process as well as the consequences of its implementation, bringing up some reflections, considering the way in which urban policies and urban planning try to answer the new demands, to face up to competition, to stimulate development processes at the local, national and international level. The aim is to identify the dynamics through which a middle –size city, can get moving, regenerate, becoming competitive. The research provides a cross national analysis of two case-studies, Genoa in Italy and Essen in Germany, observing strategies, actions and instruments which have taken place in these cities in the last fifteen years in order to fight decline and de-industrialization processes. Each experience has been analyzed for its spatial network, for its principal projects and for the emerging elements of the process, for urban strategies, for cultural and social policies. The focus is on the capacity of the observed strategies to put together physical elements and social policies, equity and development. The theoretical analysis preceding the field work examination, aims to bring a contribution to a new perspective of urban regeneration. Specifically, we stress the possibility to set up an urban social development, considered as all the strategies, actions and interventions which aim to satisfy people needs and desires. The first part of the research analyzes the aspects of urban chances and urban development policies. The second one, describes the case-studies; the third offers a comparative analysis between urban regeneration in Genoa and in Essen and summarizes the conclusions of the research, in particular, the conflict between 5 development and regeneration policies and the social equity based policies still unsolved. The correlation among the themes of the theoretical analysis and the data from the field work carried out in a comparative way, points out some reflections. For example the role of participation, community commitment that become essential both to create helpful neighbourhood and a positive perception of identity and image in people living there. The analysis stresses that the fundamental element in good examples of urban regeneration is the physical scene, that represent the continuity between present and past and between present and future. But through social and cultural local elements regeneration succeeds in acquiring a permanent character and in contributing to the reconstruction of the city’s identity. Urban project is the condition necessary but not sufficient, in order to demonstrate regeneration: beyond the “physical things” there must be “the facts”, the decisions and the behaviours, the attitudes, the communication between the various subjects, to improve and to implement urban regeneration policies. The field of action of urban regeneration extends, including objectives towards the “physical city “ and the “social city”. Dottorato di ricerca in Scienza, tecnologia e società, XVIII ciclo. A.a. 2005-2006 Fondo sociale europeo

Il dibattito disciplinare degli ultimi anni ha focalizzato la propria attenzione sui limiti dell’efficacia della pianificazione, evidenziando la necessità di governare l’evoluzione di sistemi urbani sempre più complessi attraverso strumenti flessibili; in questo contesto, il mutamento del modello di sviluppo urbano, dall’espansione alla trasformazione, unitamente alla diffusione delle istanze ecologiche, porta la pianificazione ad orientarsi alla valorizzazione ed alla conservazione delle risorse economiche, sociali ed ambientali delle città. A queste esigenze risponde la soluzione perequativa, che, oltre a perseguire l’equità sociale e l’efficienza delle trasformazioni, assicura la tutela ecologica delle trasformazioni urbanistiche. Oggetto del presente studio è l’esplicitazione di una modalità applicativa della perequazione urbanistica attraverso l’approfondimento di un caso che consiste nella valorizzazione di un’area situata nel comune di Modena in prossimità della Via Emilia Est, congiunta alla realizzazione di una nuova infrastruttura a servizio dell’area stessa e dell’intera città.

Il contributo, a partire dall’analisi critica del sistema di pianificazione britannico condotta da Taylor, il quale descrive con semplicità e chiarezza l’evoluzione di un modello di pianificazione che spesso abbiamo preso e prendiamo a riferimento per l’urbanistica italiana, riflette sull’evoluzione del sistema urbanistico italiano e sulle sue prospettive, in un epoca in cui molte sono le innovazioni che, introdotte soprattutto dalle leggi urbanistiche regionali più recenti, interessano la teoria ed la pratica della pianificazione nel nostro paese.

I temi della pianificazione e progettazione verde (in particolare di quello pubblico), nonché della sua gestione, sono stati e sono tuttora in continua evoluzione e rivestono particolare interesse per gli enti pubblici preposti all’amministrazione e alla pianificazione delle realtà urbane. Lo dimostrano sia la crescente richiesta da parte della società di spazi verdi fruibili e vivibili, che una sempre maggiore attenzione da parte dei progettisti, degli enti locali e di molti studiosi, al tema della progettazione e realizzazione di spazi verdi adeguati ed estesi, secondo protocolli di qualità definiti dagli attuali strumenti normativi. Il presente lavoro si è posto l’obiettivo di studiare l’evoluzione del tema del verde urbano nella pianificazione urbanistica, facendo riferimento al caso studio della città di Imola. La metodologia adottata ha previsto sia lo studio comparativo in ambiente GIS delle cartografie dei piani adottati a partire dal secondo dopoguerra, sia elaborazioni numeriche dei parametri urbanistici relativi all’evoluzione della città, con particolare riferimento all’evoluzione delle specifiche dotazioni di verde urbano nelle diverse e poche considerate nello studio. Lo studio ha consentito di evidenziare quanto segue: - Imola può essere concepita come un “laboratorio sperimentale di urbanistica”; - Imola è una delle prime amministrazioni comunali in ambito nazionale a dotarsi di un piano regolatore generale, a un solo decennio dalla promulgazione della legge urbanistica nazionale n. 1150/1942 e a pochi anni dal termine del secondo conflitto mondiale; - il primo PRG, adottato nel 1953 e approvato a distanza di soli due anni, prevedeva una progettazione del verde basata non sul mero rispetto di standard di legge, ma sull’importanza della sua funzione ambientale a servizio della collettività insediata e insediabile (realizzazione di alberature lungo i principali viali, ispirata all’opera del Poggi a Firenze), riconoscendo anche al verde privato un valore per la collettività; - detto strumento risulta, per i sopraccitati aspetti, persino antesignano nei confronti dei più attuali orientamenti normativi (si cita ad esempio la legge urbanistica della Regione Toscana n. 1/2005), che considerano il verde pubblico e quello privato come facenti parte di un unico sistema, cui spetta il compito di bilanciare l’impatto ambientale dovuto alle attività antropiche; - la V.G. al PRG del 1999 anticipa alcuni contenuti della successiva L.R. 20/2000 dell’Emilia-Romagna (articolazione del piano regolatore nelle componenti strutturale ed operativa); - negli attuali strumenti urbanistici il verde viene inteso non più come elemento prevalentemente lineare ma come insieme di aree tra loro funzionalmente collegate.

Le considerazioni esposte mettono in luce i problemi connessi alla realizzazione della Valsat. La valutazione degli impatti cumulativi di un insieme di opere e di interventi è spesso frustrata da difficoltà teoriche, analitiche ed istituzionali. Nello stesso tempo, mentre valutazioni di compatibilità ambientale/territoriale si focalizzano su fenomeni che ricadono nel campo di osservazione delle scienze fisiche e naturali, la Valsat si dedica alle conseguenze/effetti di iniziative di natura sociale, economica, istituzionale, etc. che si inseriscono su azioni passate, presenti e proposte (anche da altri Enti o da attori operanti all’interno del territorio comunale) e si sofferma sugli impatti che risultano dall’interazione di molteplici attività incrementali.

Il saggio approfondisce con approccio geografico -territoriale, attraverso metodi di cartografia statistica e con l'ausilio di alcune chiavi critiche affermatesi in letteratura, il tema della descrizione dell'andamento attuale e delle principali tendenze delle trasformazioni insediative che hanno attualmente corso in Italia, concentrandosi sulle caratteristiche dei maggiori sistemi metropolitani. Di essi la descrizione demografico -statistica viene accompagnata da informazioni relative alle principali attività di pianificazione e di trasformazione concreta in corso.

Una passeggiata tra quartieri di edilizia pubblica costruiti a Ferrara nel corso del Novecento diventa occasione per riflettere sulle forme della città e sugli effetti che su tali forme hanno avuto i principlai strumenti della pianificazione urbanistica.

Un insieme di testi redatti da diversi autori ricostruisce le vicende della pianificazione urbanistica, della progettazione urbana recente (con particolare riferimento a progetti complessi e concorsi), alle relazioni con gli stati oltre confine, agli scenari infrastrutturali che interessano la città e il suo territorio.

Vengono presentate le ricerche svolte dalla Cattedra di Topografia dell'Itlaia antica, con i propri studenti, per la realizzazione della Carta archeologica della Valle del Sinni (Potenza e Matera), svolta in collaborazione con i docenti e gli studenti della Cattedra di Topografia antica della Seconda Università di Napoli

A partire dallo scorso decennio, i temi della riforma urbanistica hanno assunto una rinnovata centralità nel dibattito disciplinare. La più recente stagione legislativa regionale ha così delineato un «programma riformista» (Palermo, 2001), teso ad avviare una più profonda revisione degli strumenti della pianificazione locale. In ciò denunciando un chiaro spostamento d’attenzione dalla prefigurazione spaziale degli esiti al suolo verso una concezione procedurale della costruzione del piano. Un piano non più inteso come strumento in sé unitario, bensì come programma articolato di componenti dotate di differenti valenze, da quelle strutturali-strategiche a quelle operative. La legge 5/1995 della Regione Toscana è stata la prima dei molti provvedimenti urbanistici regionali di nuova generazione a dare inizio al proprio iter di attuazione. Questo anticipando parte dei contenuti della proposta di legge nazionale elaborata dall’Inu1 e portando all’approvazione di numerosi piani strutturali e regolamenti urbanistici, due delle componenti in cui è suddiviso il piano comunale. Proprio per il suo carattere inaugurale, l’esperienza toscana si pone quindi come un osservatorio obbligato, a partire dal quale è possibile avviare un ragionamento più generale sull’applicazione a scala nazionale della riforma urbanistica. Pur trattandosi solo di un primo esito, i piani a oggi redatti offrono infatti interessanti spunti di riflessione su alcune questioni emergenti, in Italia e in Europa, relativamente alla necessità di un rinnovamento dei contenuti e delle tecniche della pianificazione locale. Molti tra quelli a cui si farà esplicito riferimento sono del resto piani d’autore, riconducibili a programmi di ricerca che trovano le proprie radici nell’intenso dibattito in corso da ormai più di vent’anni sulla forma del piano. Ma nuovi spunti di riflessione sui temi della pianificazione strutturale e strategica e sui loro mutui rapporti emergono dalle più recenti esperienze in atto. Tra di esse la redazione del piano strategico di Firenze, che solleva la questione delle difficili relazioni tra la prefigurazione di scelte politiche e progettualità assunte come prioritarie alla scala metropolitana e le molteplici indicazioni urbanistiche redatte localmente dai nuovi strumenti comunali. Sulla base di tali considerazioni, ci si propone di analizzare alcune domande di innovazione più o meno esplicitamente contenute nel testo della legge toscana e le loro differenti traduzioni all’interno dei piani comunali prodotti. In questo assegnando particolare attenzione a questioni oggi al centro del dibattito quali il ruolo del quadro delle conoscenze; le differenti declinazioni del concetto di struttura, inteso come trait d’union tra descrizione e progetto; l’emergere di cambiamenti nei modi di dettare le regole per il governo del territorio.

Il recupero della qualità del territorio e delle città è oggi la premessa indispensabile per uno sviluppo economico corretto e sostenibile. Basti pensare ai diversi valori del mercato immobiliare: non è un caso che nei quartieri storici e consolidati delle città, laddove è rilevante la qualità urbana, gli immobili si compravendano a prezzi ben più alti rispetto a quelli situati nelle periferie recenti, anche nei casi in cui questi ultimi abbiano una qualità edilizia molto più elevata. O al fatto che gli imprenditori siano maggiormente disposti a localizzare le proprie attività in aree industriali efficienti e ben infrastrutturate, laddove sono presenti dotazioni qualificate di servizi alle imprese e agli addetti, piuttosto che in nuclei industriali nati al di fuori di logiche insediative minimamente coerenti. Oggi il fattore “qualità” ha recuperato un’importanza che, negli ultimi cinquant’anni, aveva palesemente perso, con conseguenze che sono sotto gli occhi di tutti. Su questa premessa si innesta la lunga esperienza professionale e accademica di Marcello Vittorini. Un esperienza che si può ‘toccare con mano’ a Ravenna, dove, forse caso unico in Italia, ha coordinato tre piani regolatori generali a partire dal 1973 fino ad oggi, attraversando temi delicati come quello del porto petroli, della pineta costiera e della darsena di città. O a Trento e a Bolzano, per le quali ha coordinato i Piani comunali attualmente vigenti – ed è quanto mai sintomatico che entrambe le due province autonome si siano affidate alla sua esperienza. Per arrivare ad oggi, in cui Vittorini sta coordinando due piani territoriali, il PTC della Provincia di Napoli (in fase di presentazione ai comuni) e il PTC della Provincia di Brescia, ai quali si può aggiungere, coerentemente con la logica disciplinare alle base dei primi due, anche il Programma di Sviluppo Integrato delle Colline Romane (Provincia di Roma). Alla base dell’intensa attività professionale e accademica di Marcello Vittorini è un approccio estremamente pragmatico alle ‘questioni’ della città e del territorio; approccio che ha consentito di mettere a punto strategie di intervento adeguate e particolarmente efficaci nei diversi e molteplici casi di cui si è occupato. I ‘temi’ del suo operare continuano ad essere gli stessi da sempre: perseguimento della qualità urbana, corretto uso delle risorse territoriali, stretta collaborazione tra Amministrazioni pubbliche, coerenza tra programmazione e pianificazione urbanistica e spesa pubblica. Questo incontro1 con Marcello Vittorini vuole essere allora l’occasione per aprire un dibattito su alcuni argomenti che ritengo nodali e che sono relativi in primo luogo al rapporto tra la pianificazione, e in genere la cultura urbanistica, e lo sviluppo del territorio e delle città nell’Italia del Secondo Dopoguerra.

Sono evidenziati punti critici del processo di pianificazione dell'area industriale dismessa di Bagnoli che ritardano l'attuazione del programma di trasformazione urbanistica